摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一直是遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要掣肘之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也一直是遼陽(yáng)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要舉措之一。本文通過(guò)對(duì)遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，探求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行之策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);營(yíng)商環(huán)境;創(chuàng)新;遼陽(yáng)市

“十三五”以來(lái)，遼陽(yáng)市在各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)整體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而在經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新能力等方面仍然面臨著挑戰(zhàn)，制約遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。遼陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善”作為將來(lái)五年的主要目標(biāo)之一，市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，同樣將“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”作為未來(lái)五年的主要任務(wù)之一?？梢?jiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題，是我們必須要闖的關(guān)，必須要答的題。本課題從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”、“補(bǔ)短板”，以尋求解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘問(wèn)題的可行之策。

一、遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

遼陽(yáng)市2021年全年地區(qū)生產(chǎn)總值859.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值96.0億元，占比11.17%;第二產(chǎn)業(yè)增加值385.1億元，占比44.79%;第三產(chǎn)業(yè)增加值378.7億元，占比44.05%。整體來(lái)看，遼陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。同時(shí)，從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速

受行政區(qū)域面積所限，遼陽(yáng)的耕地面積較少，除薯類外主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在省內(nèi)不占優(yōu)勢(shì)。但是遼陽(yáng)農(nóng)作物機(jī)械化程度較高，2020年年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力81.8萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)0.7%。機(jī)耕面積151.9千公頃;耕種收機(jī)械化率91.8%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年年末市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)87家，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家;家庭農(nóng)場(chǎng)3598家，本年新增2791家。大量的專業(yè)化、集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)的存在，為遼陽(yáng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)和沃土。2020年4月，眾農(nóng)聯(lián)集團(tuán)與遼陽(yáng)市政府正式簽約落戶遼陽(yáng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型總部 經(jīng)濟(jì)的形式打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+多重賦能”的經(jīng)營(yíng)模式。另外，遼陽(yáng)目前形成了“富虹”牌大豆油、“千山”牌白酒等為中國(guó)馳名商標(biāo)，“太子河”、“鶴野”牌大米，“君喜”牌肉制品、“太陽(yáng)谷”牌葡萄酒、“馬氏神泉”牌礦泉水、“現(xiàn)代波特”牌蔬菜等品牌?！叭茄┈撁住焙汀斑|福尚品雪花粉”入選2020年度“中國(guó)好糧油”名單。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)推進(jìn)

工業(yè)是遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量?！笆濉币詠?lái)，遼陽(yáng)市工業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，雖然近兩年受到新冠疫情影響，但是仍然保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。2021年第二產(chǎn)業(yè)增加值385.1億元，下降7%，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降6.7%。但是，在規(guī)模以上工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.3%，并且高新技術(shù)企業(yè)總量明顯增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)5.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)34.7%，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著?！?+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)推進(jìn)，芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)縱向橫向同步拓展，鋁合金精深加工產(chǎn)品不斷增加，裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展，先進(jìn)環(huán)保裝備研發(fā)基地建成投入使用。遼陽(yáng)縣小北河襪業(yè)小鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)襪業(yè)名鎮(zhèn)”稱號(hào)，小北河襪業(yè)年產(chǎn)襪子25億雙，棉襪產(chǎn)量全國(guó)第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)第四，以及冰雪溫泉、皮裝裘皮等特色產(chǎn)業(yè)，集群效果更加明顯。遼陽(yáng)市數(shù)字化建設(shè)的城市大腦和指揮中樞，智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心已經(jīng)投入使用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)具備成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力。

3.服務(wù)業(yè)降幅收窄，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嶄露頭角

遼陽(yáng)市服務(wù)業(yè)尤其是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入降幅收窄，呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢(shì)。2020年全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降7.6%。2020年遼陽(yáng)市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)下降6.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)1.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.2%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)24.7%，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為遼陽(yáng)市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等重要方面，在保證工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、為企業(yè)提供配套性服務(wù)之外，在保就業(yè)方面也發(fā)揮重要作用。

二、遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不合理，農(nóng)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)化水平不高，園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯;工業(yè)方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，鏈條不完善，自主創(chuàng)新能力不足;服務(wù)業(yè)方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)推動(dòng)不大。

1.農(nóng)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)化、集群化水平不高

在消費(fèi)需求不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的大背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠以科學(xué)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從根本上改善和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量、農(nóng)村勞動(dòng)力人口、耕地、農(nóng)業(yè)人口經(jīng)濟(jì)收入等之間的矛盾。遼陽(yáng)市現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有三家分別是遼寧太陽(yáng)谷莊園葡萄酒業(yè)股份有限公司、遼寧奕農(nóng)畜牧集團(tuán)有限公司和富虹集團(tuán)有限公司。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目少且自身發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，大多仍停留在初級(jí)的生產(chǎn)階段，部分發(fā)展到加工階段，進(jìn)行更深層次的加工、開(kāi)發(fā)的企業(yè)較少，附加值比較低，盈利模式較為單一，經(jīng)濟(jì)效益有限，無(wú)法有效帶動(dòng)及輻射地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)仍處在發(fā)育階段，以支柱性龍頭企業(yè)為根基，建設(shè)連片特色產(chǎn)業(yè)基地，形成龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地密切關(guān)聯(lián)發(fā)展的“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地的模式仍不完善。一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展程度不夠，大多數(shù)仍處于粗淺結(jié)合階段。以采摘園為例，大多數(shù)采摘園仍處于單純采摘果品的階段，部分結(jié)合娛樂(lè)項(xiàng)目，集采摘、休閑娛樂(lè)、餐飲、農(nóng)墾知識(shí)教育、食品加工和文創(chuàng)產(chǎn)品銷售于一身的較少。

2.工業(yè)方面結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍需完善

遼陽(yáng)市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)近年來(lái)雖有所好轉(zhuǎn)，但是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，“原”“初”字號(hào)低端產(chǎn)能仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，仍未擺脫資源依賴型的特點(diǎn)。2020年遼陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)增加值中，占據(jù)絕大部分的仍然是原材料工業(yè)，其工業(yè)增加值占全行業(yè)的78.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為0.8%，裝備制造業(yè)增加值占比14.3%。此外，勞動(dòng)力成本的逐年上漲，高尖端人才的匱乏，科研投入的不足也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。2019年全市規(guī)上工業(yè)有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)僅有56戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的25%。企業(yè)R&D投入僅為1.2%，低于遼寧省全省1.8%的平均水平。

遼陽(yáng)市目前的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短，附加值不高，工業(yè)產(chǎn)品大多停留在初級(jí)階段。從遼陽(yáng)市2020年規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中可見(jiàn)一斑，2020年全年規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，鐵礦石原礦3040.8萬(wàn)噸，比上年下降2.3%;服裝992.3萬(wàn)件，下降8.5%;水泥1314.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.7%;鋼材295.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.2%。此外，對(duì)遼陽(yáng)市的兩大支柱產(chǎn)業(yè)石油化工和裝備制造而言，遼陽(yáng)市的石油化工產(chǎn)品主要集中在上游，中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)尚不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;裝備制造的主要企業(yè)忠旺、三三、筑路機(jī)械等企業(yè)之間尚未形成聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成鏈條式發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)方面行業(yè)發(fā)展不均衡，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚不成熟

遼陽(yáng)市服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展并不均衡，發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)四個(gè)行業(yè)門(mén)類營(yíng)業(yè)收入占比在90%以上?？?、教、文、衛(wèi)、娛樂(lè)和居民生活服務(wù)業(yè)體量較小、負(fù)增長(zhǎng)?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占比3.9%，下降12.2%。衛(wèi)生和社會(huì)工作占比1.8%，增長(zhǎng)4.8%。教育占比0.7%，下降2.3%。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占比0.8%，下降15.2%。文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占比0.2%，下降9.6%，這些行業(yè)企業(yè)數(shù)量少、總量小，發(fā)展緩慢，增速下降是制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方面，也說(shuō)明全市服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡、不充分。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平與當(dāng)下遼陽(yáng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求是不匹配的，與發(fā)達(dá)地區(qū)也存在著明顯的差距，目前尚未完全發(fā)揮對(duì)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)體系中相對(duì)較為高級(jí)的產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，然后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化與高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)基本目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是要力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，如鼓勵(lì)支持人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題，如當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不充分等，需鼓勵(lì)其提質(zhì)擴(kuò)容，三是要考慮環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展，需要大力破除無(wú)效供給，適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)等。

1.做好“三篇大文章”

（1） 改造升級(jí)“老字號(hào)”

改造升級(jí)“老字號(hào)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就要求供給體系的高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性。要果斷地放棄已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有效整合資源，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平和生產(chǎn)工具的效率，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)改造升級(jí)原來(lái)的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)效率。探索有效的激勵(lì)措施，豐富政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展技術(shù)裝備升級(jí)改造，進(jìn)行自主革新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮大企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭作用，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧三三工業(yè)有限公司、遼陽(yáng)石化機(jī)械制造有限公司、遼陽(yáng)新風(fēng)科技有限公司等企業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)市場(chǎng)整合、加大協(xié)調(diào)力度、關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)效益。

（2） 深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”

深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦綠色化、精細(xì)化、規(guī)?；?、高級(jí)化、數(shù)字化，支持高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，建設(shè)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，不斷推動(dòng)石化、冶金、建材行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深化石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，促進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)芳烯烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由生產(chǎn)基礎(chǔ)化學(xué)原料，向生產(chǎn)化工新材料和高端精細(xì)化學(xué)品轉(zhuǎn)變。推動(dòng)鋁合金及精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)鋁制品向高端化、輕量化和多元化發(fā)展。深度融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，積極承接沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，在提供產(chǎn)品配套的同時(shí)補(bǔ)齊延長(zhǎng)遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3） 培育壯大“新字號(hào)”

培育壯大“新字號(hào)”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面向新一代信息技術(shù)、柔性電子等領(lǐng)域培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)新模式。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸等科技型企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)字遼陽(yáng)，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化孕育新產(chǎn)業(yè)豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，催生新的商業(yè)模式，提高資源配置的效率。發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接;完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立完全按市場(chǎng)化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)投資基金，建立從實(shí)驗(yàn)研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，推廣在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，如秀嶺山不老莓農(nóng)產(chǎn)品深加工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1） 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在依托自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈之外，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)招商引資精準(zhǔn)引入遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)鏈條上的缺位項(xiàng)目，是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的必要選擇。而在當(dāng)下，提高招商引資競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵則在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的好轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變政府職能、完善體制機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，強(qiáng)化政府的服務(wù)、監(jiān)管和引導(dǎo)功能，更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件，為市場(chǎng)發(fā)展激發(fā)活力。從企業(yè)的視角出發(fā)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理流程更加簡(jiǎn)易方便、靈活變通，進(jìn)一步建立健全信息共享機(jī)制，打通部門(mén)之間的信息壁壘，提高政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)帶來(lái)更多便利，打通企業(yè)發(fā)展的“生命線”。保護(hù)遵守法律、尊重規(guī)則的守規(guī)者，打擊違法犯法、漠視規(guī)則的違規(guī)者，保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷提高配套能力，將運(yùn)營(yíng)成本降低至有競(jìng)爭(zhēng)力的水平，將違法成本提高至有威懾力的水平，吸引并留住企業(yè)。以構(gòu)建宜居宜業(yè)新遼陽(yáng)為契機(jī)，美化生態(tài)環(huán)境，提高宜居度，把生態(tài)宜居作為遼陽(yáng)市吸引人才的重要抓手，打造生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。

（2） 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從科學(xué)技術(shù)、配套服務(wù)等方面助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在保證企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、為企業(yè)提供配套性服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用，是制造業(yè)集群發(fā)展繞不過(guò)的命題，與先進(jìn)制造業(yè)集聚呈現(xiàn)相互促進(jìn)的關(guān)系，成熟的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中是影響決策的重要因素。遼陽(yáng)市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與芳烯烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鋁合金加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、文旅康養(yǎng)服裝輕紡等特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)其需求，以為園區(qū)、為項(xiàng)目服務(wù)的原則，培育壯大現(xiàn)有存量的同時(shí)，精準(zhǔn)引進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好配套。以期通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)降低交易成本、提供技術(shù)服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐遼陽(yáng)市，補(bǔ)齊、延長(zhǎng)、壯大遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)鏈。

（3） 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

壯大領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，同時(shí)避免一企獨(dú)大，并做好新產(chǎn)業(yè)和新部門(mén)儲(chǔ)備，培育新的增長(zhǎng)極。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，選擇一定數(shù)量符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)有前景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從人才集聚、技術(shù)供給、金融支持、創(chuàng)新生態(tài)等方面給予重點(diǎn)支持，打造引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭。

培育支持中小型企業(yè)。數(shù)量龐大的中小型企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，是最有活力的市場(chǎng)因子，廣大的中小企業(yè)不實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全局的高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展大勢(shì)，由于中小企業(yè)在技術(shù)、人才、品牌等方面存在難以逾越的障礙，所以要以企業(yè)聯(lián)合為平臺(tái)，聯(lián)合起來(lái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚力量。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極整合和利用外部資源，運(yùn)用聯(lián)盟、并購(gòu)等策略進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，完成企業(yè)的飛躍式發(fā)展。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1） 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)有針對(duì)性地扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓他們?cè)诠タ水a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問(wèn)題和補(bǔ)短板中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。助力企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索更加高效的科研轉(zhuǎn)化模式，加大成本引入高尖端人才和團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)石油化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大與高等院校、科研院所的合作，打造企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，助力遼陽(yáng)市精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)和科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持域內(nèi)開(kāi)設(shè)專業(yè)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，并支持企業(yè)將研發(fā)業(yè)務(wù)委托至第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)定不移地走“創(chuàng)新路”、吃“創(chuàng)新飯”。

（2） 做好人才隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，離不開(kāi)一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。著力培育更多創(chuàng)新型人才，給予掌握核心技術(shù)、具備創(chuàng)新能力的人才更多支持，持續(xù)推動(dòng)關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。著力培育更多高技能人才，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步加大對(duì)于中、高等職業(yè)教育的支持力度;為順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的相關(guān)教學(xué)水平;更多圍繞“技高者多得”去設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果分享、收入分配等配套機(jī)制，將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多“人才紅利”。利用建設(shè)東北創(chuàng)新中心和東北人才中心的契機(jī)，加快遼陽(yáng)市創(chuàng)新速度和人才儲(chǔ)備，通過(guò)區(qū)域合作使沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的人才即便不為遼陽(yáng)市所有、但為遼陽(yáng)市所用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何宏.黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)理研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2022（05）：25-28.

作者簡(jiǎn)介：楊櫟楠（1991- ），女，漢族，遼寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共遼陽(yáng)市委黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)