周翊

基層環(huán)境治理以生態(tài)為底繪宜居，人民至上精建管，聚要素、增活力、提品質，致力打造共建共享宜業(yè)宜居的活力新局，環(huán)境是最大的金字招牌，環(huán)境幽靜、空氣清新、水源優(yōu)質是經(jīng)濟發(fā)展必備條件，因此加強基層環(huán)境治理迫在眉睫，需要深入思考，全方位推動，以實現(xiàn)環(huán)境建設的新發(fā)展。

基層環(huán)境治理概述

基層環(huán)境治理的含義

基層環(huán)境治理指由基層政府牽頭，通過基礎設施建設，整治大氣、水、固體廢物，以達到環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的國家標準。塑優(yōu)基層環(huán)境功能，建好美麗宜居環(huán)境。堅持以人民為中心，用足“繡花功夫”，打磨環(huán)境治理細節(jié)，推動基層環(huán)境品質魅力“雙提升”。

基層環(huán)境治理與社會管理的關系

基層環(huán)境治理依托社會管理來實現(xiàn)治理，基層環(huán)境治理僅依靠群眾自覺意識很難實現(xiàn)，需要政府宏觀管控，進行高起點設計，綜合協(xié)調各方面力量，以達到基層環(huán)境治理最優(yōu)效能，社會管理則是依托社會專業(yè)機構等方面的力量，共同對環(huán)境治理提出合理的意見建議，為基層環(huán)境治理提供專業(yè)的實踐依據(jù)。

基層環(huán)境治理的重要手段

一是加強組織領導，完善環(huán)境治理體系。住建、規(guī)劃、財政、環(huán)保等部門為成員建設基層環(huán)境治理工作領導小組，下設辦公室，負責調度、指導、考核，統(tǒng)籌推進基層環(huán)境治理工作，明確工作思路、任務目標以及責任分工，為基層環(huán)境治理工作高效推進提供堅實保障。二是分類確定治理模式。通過專業(yè)機構開展不同地域的測算分析，將制定基層環(huán)境治理分類模式，生活污水、生活垃圾等進行專業(yè)處理，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是提高治理質量標準。舉辦基層環(huán)境治理工作培訓班，開農村工作現(xiàn)場會，試點示范、以點帶面，全面保障基層環(huán)境治理質量標準，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題，切實提出相應的環(huán)境整治建議。

我國基層環(huán)境治理存在的問題

環(huán)境治理問題復雜

一是大氣環(huán)境質量問題復雜。中央列出大氣污染物中的排放量逐年增加，PM10、氮氧化物平均濃度較高，大氣環(huán)境質量改善由于地區(qū)差異，具有流動性，整治難度較大；城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村散煤燃燒治理仍需加大力度，清潔采暖、集中供暖工作進展程度較慢，氣、電代煤工程因地區(qū)推廣難度不同；機動車保有量增長快，高速路、國省道過境車流量大，交通尾氣管控力度較弱且監(jiān)管不易；小散亂污的工廠、燃煤小鍋爐等排放源產量較大，并且大多是自身污染物直排，對區(qū)域環(huán)境質量損害程度較高；有的基層地區(qū)的建筑場地中存在大量揚塵，極易蔓延，環(huán)境治理難度較大。

二是水環(huán)境質量因為區(qū)域的污染且流動性較高，污染嚴重。河流水質治理之后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，常有超標現(xiàn)象，城區(qū)雨污分流不徹底，生活污水經(jīng)常隨意排放，收集處理不能穩(wěn)定達標的情況時有發(fā)生；基層政府生活污水處理意識不高且水平較低，并沒有做到集中收集處理，污水管網(wǎng)覆蓋有漏洞，嚴重制約污水處理廠的處理效能；畜禽養(yǎng)殖污染管理不足，養(yǎng)殖污水直排河道，養(yǎng)殖場周邊普遍存在黑臭水體；部分地區(qū)黑臭水體整治受到阻力，散亂作坊在生產過程中留有排放污染隱患，環(huán)境安全綜合整治以及突發(fā)事件應急處置體系不健全，違法傾倒垃圾、渣土等事件時有發(fā)生。

三是固體廢物污染和土壤污染防治問題突出。固體廢物污染和土壤污染防治工作總體上處置不力，基礎設施和管理薄弱，發(fā)展不平衡。機構、人員、投入等方面不足，企業(yè)固體廢物的管理還沒有真正納入環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的日常監(jiān)管；對于危廢的現(xiàn)場管理缺乏專業(yè)技術支撐；土壤污染狀況不清，監(jiān)測工作面臨人員、技術、經(jīng)費短缺，儀器設備不足。

基層環(huán)境治理體系不健全

環(huán)境執(zhí)法基礎薄弱，監(jiān)管措施配套不到位。落實環(huán)保黨政同責、一崗雙責的壓力宣揚精神缺失，上下配合、各個部門之間的聯(lián)系機制不順利。對環(huán)境中的違法行為的監(jiān)管措施不到位、懲治措施不及時、執(zhí)行措施不到位、督促措施不及時等問題凸顯，環(huán)境守法的氛圍還沒有得到鞏固，小散亂污的企業(yè)整治進度較慢；環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法能力薄弱，專業(yè)化程度亟待進一步加強。

我國基層環(huán)境治理存在的問題及原因分析

我國基層環(huán)境治理的責任缺失

隨著生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，不斷暴露出基層環(huán)境治理的弊端，出現(xiàn)部門地區(qū)建筑垃圾、黑臭水體等方面問題，大氣環(huán)境質量持續(xù)惡化，水環(huán)境問題得不到改善，措施層層加嚴，但問題仍然層出不窮。究其原因，是治理責任的缺失，相關部門之間站位不高、思想認識不夠。屬地、部門以下發(fā)整改通知書的形式代替監(jiān)管責任，但對實際整改情況、減排效果的問責力度不夠。

基層環(huán)境治理存在的問題與缺乏

一是空氣質量反彈嚴重。空氣四項指標中，基層政府在治理過程中存在間歇性治理，對空氣質量監(jiān)測存在工作松懈。二是揚塵源管理粗放。例如建筑工地施工過程中，工地周邊沒有設置圍擋，物料等建材隨意堆放、沒有設置噴淋設施，道路揚塵管控不到位，有的渣土車、商混車等工程機械車輛清洗不到位、帶泥上路，有的車輛撒漏現(xiàn)象嚴重，導致雖然灑水、保潔頻次加大，但是降塵效果有限。三是基層生活污水、污水支管網(wǎng)收集管網(wǎng)不配套，存在雨污混流，部分污水直排進入河溝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、養(yǎng)殖污染治理不到位，污水超標排放或直排，導致臭水溝、臭坑塘等數(shù)量較多，水質長期超標嚴重。四是“散亂污”企業(yè)治理方面。在整治過程中，出現(xiàn)調查走訪賬目不清、缺乏強有力的整治力度等現(xiàn)象。

基層環(huán)境治理中的公眾安全意識不高

公眾是基層環(huán)境治理的主體力量，但是公眾的關注點往往在于經(jīng)濟社會的發(fā)展及自身的實際利益，對于環(huán)境治理等潛在價值并沒有深刻認識，缺乏對環(huán)境治理作用的認識，簡單認為基層環(huán)境治理只是政府行為，自身行為無關緊要，并且對于環(huán)境問題的潛在安全意識認識不足，一方面因為政府宣傳不到位，另一方面由于公眾缺乏對基層環(huán)境治理的主動認識。

加強基層環(huán)境治理的對策

加強基層環(huán)境治理建設

加強基層環(huán)境治理是切實增強生態(tài)文明建設的政治自覺和行動自覺。近年來，基層環(huán)境問題有所整治，綠色發(fā)展的理念日益深入人心，基層環(huán)境質量有所改善，但面臨環(huán)境壓力依然存在。時刻學習領會習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立基層環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展原則，切實提升基層環(huán)境綜合治理工作的責任感。

要鞏固好來之不易的基層環(huán)境治理格局，環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職責，各有關部門要強化部門聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)，落實環(huán)境保護一崗雙責，繼續(xù)突出環(huán)境治理的科學性、精準性。把工作焦點轉向環(huán)境污染防治上，面向基層環(huán)境工作中的突出問題以及重點工作，想方設法解決環(huán)境治理問題，提高處理突發(fā)事件的能力，建設一支政治素質過硬強、敢于擔當環(huán)保責任、敢于為基層環(huán)境治理奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

建立健全基層環(huán)境治理機制

一是建立以“四個結構”調整為抓手的基層環(huán)境治理機制，從源頭上大幅減少污染排放，堅決打贏基層環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)。在調整產業(yè)結構方面，要增強淘汰過剩產能以及落后產能的治理力度，轉變發(fā)展方式，發(fā)展新興產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)的落后生產方式。在調整能源結構方面，要統(tǒng)籌抓好煤、電、油、氣、新能源供應，進一步優(yōu)化供給結構。在調整運輸結構方面，要建設適應未來發(fā)展的交通路網(wǎng)。二是建立環(huán)保督察倒逼整改機制，堅決克服“厭戰(zhàn)松勁”情緒和“歇腳”思想，督查作為檢驗基層環(huán)境治理的“試金石”和重大機遇，要以中央環(huán)保督察及各類環(huán)境督查為契機，主動發(fā)現(xiàn)問題，糾正環(huán)境問題，主動作為，積極開展涉及環(huán)境污染的行業(yè)領域調查整改，推動解決突出環(huán)境問題，建立完善長效機制。

強化基層環(huán)境治理的效能

全面貫徹落實基層環(huán)境衛(wèi)生工作計劃。在研究制定新型經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要將環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一并納入，尤其是在城市新農村的建設中，有環(huán)境衛(wèi)生條件的小型社區(qū)應該建設日常生活垃圾及其他污水綜合處理設施，沒有環(huán)境衛(wèi)生條件的則需要進行規(guī)劃或者預留，待其條件成熟后再進行建設。組織開展環(huán)境良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色小學、綠色社區(qū)等園林文化創(chuàng)建項目，營造良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵基層地區(qū)產業(yè)提升科研創(chuàng)新能力，改變高耗能的產業(yè)模式，發(fā)展資源循環(huán)經(jīng)濟，全面打造循環(huán)經(jīng)濟全鏈條生產體系走出符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新型工業(yè)化道路，逐步調整現(xiàn)有農業(yè)生產模式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)。依托基層自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游等新興業(yè)態(tài)，推進生態(tài)工程建設，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙向提升。

結 語

基層環(huán)境治理工作，一頭連著發(fā)展，一頭系著民生。本文從新時期環(huán)境治理的角度入手，分析基層環(huán)境治理的理論基礎，指出基層環(huán)境治理存在的問題及原因分析，并對基層環(huán)境治理提出對策。以基層環(huán)境大整治，促進基層面貌大變化，生態(tài)環(huán)境大改善，讓老百姓有更多更實在更直接的幸福感，全力打造新時代現(xiàn)代化文明新格局。

（南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心）

參考文獻：

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[2]羅福周，李靜.農村生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理的演化博弈研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2019.