周瑾

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們的生活帶來(lái)了諸多便利，同時(shí)也帶來(lái)了一些消防安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建筑趨向大型化、密集化發(fā)展，同時(shí)大量家用電器進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，提高了人民的幸福感，也無(wú)形中增加了火災(zāi)隱患?；馂?zāi)事故一直以來(lái)都是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，尤其是一些現(xiàn)代化城市建筑如果發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)對(duì)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大威脅。因此，消防監(jiān)督工作十分重要，需要仔細(xì)分析目前監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，并加以完善、改革、創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;存在問(wèn)題;改革創(chuàng)新

火災(zāi)事故不僅影響著社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，還嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)落實(shí)消防監(jiān)督工作可以減少火災(zāi)事故發(fā)生的概率，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在消防監(jiān)督工作中，需要消防人員積極改善目前工作中的不足，建立完善的消防監(jiān)督體系，進(jìn)一步推動(dòng)消防事業(yè)的發(fā)展。消防隊(duì)伍正處于改革過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)優(yōu)化和完善消防監(jiān)督工作，提高工作的有效性和科學(xué)性，從而降低火災(zāi)事故發(fā)生概率。

一、消防監(jiān)督工作概述

目前，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)防火工作的重視，對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，火災(zāi)事故的預(yù)防都是十分重要的，將火災(zāi)防控工作做好可以有效規(guī)避火災(zāi)事故，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在火災(zāi)防控中，有兩個(gè)比較重要的部分，一是對(duì)公眾消防安全意識(shí)的培養(yǎng)，另一個(gè)是培養(yǎng)民眾的自我保護(hù)意識(shí)，讓群眾可以在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)利用自身的消防知識(shí)和技能實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，最大限度地降低損失。

消防監(jiān)督管理的含義比較豐富，主要包括以下兩個(gè)概念：第一，消防監(jiān)督是指對(duì)企業(yè)、公民、社會(huì)其他組織在遵守消防法規(guī)方面的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，依法開(kāi)展的公共消防安全事務(wù)管理[1];第二，消防監(jiān)督需要消防人員對(duì)公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織的消防法規(guī)進(jìn)行檢查，并鼓勵(lì)和規(guī)范民眾履行消防義務(wù)，是一種監(jiān)督形式。消防監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，是消防人員行政執(zhí)法的一部分。在消防監(jiān)督中，防火監(jiān)督是一項(xiàng)主要工作，需要消防部門(mén)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的重視，不斷優(yōu)化和完善消防監(jiān)督工作。

二、消防監(jiān)督工作的重要性

現(xiàn)如今，城市建筑結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，人口也比較密集，如果發(fā)生火災(zāi)事故將造成很?chē)?yán)重的影響。憂(yōu)患意識(shí)是我國(guó)自古就推崇的重要品質(zhì)，在消防監(jiān)督中也是如此，消防人員不僅要在火災(zāi)事故發(fā)生后盡最大努力解決火災(zāi)險(xiǎn)情，還要在火災(zāi)事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)督，盡量避免火災(zāi)事故發(fā)生，這也是開(kāi)展消防工作的主要目標(biāo)?；馂?zāi)防控是消防監(jiān)督的重要一環(huán)，火災(zāi)不僅會(huì)無(wú)情地吞滅人民群眾的財(cái)產(chǎn)，還會(huì)嚴(yán)重危害民眾的生命安全，增加社會(huì)的矛盾和負(fù)擔(dān)，所以必須加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

消防監(jiān)督工作效率的提高離不開(kāi)改革和創(chuàng)新。首先，防火監(jiān)督體制的創(chuàng)新是消防工作的重要部分[2]?；馂?zāi)事故事發(fā)突然，而且沒(méi)有規(guī)律，消防人員必須隨時(shí)做好準(zhǔn)備，因此需要加強(qiáng)消防監(jiān)控系統(tǒng)的優(yōu)化創(chuàng)新，滿(mǎn)足消防人員的工作需要。只有不斷完善消防監(jiān)督和管理系統(tǒng)，才能提高消防監(jiān)督的可靠性，降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率。通過(guò)消防監(jiān)督機(jī)制的完善，會(huì)提升消防人員的使命感和責(zé)任感，使其嚴(yán)格執(zhí)行消防監(jiān)督任務(wù)，消除潛在安全隱患，為民眾生活提供安全美好的環(huán)境。其次，消防監(jiān)督工作的創(chuàng)新可以推動(dòng)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。消防工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大作用，監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新完善可以顯著提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量，充分發(fā)揮出消防部門(mén)的作用，滿(mǎn)足時(shí)代對(duì)消防監(jiān)督工作的要求。

三、目前消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（一）消防責(zé)任主體不明確

在目前的消防監(jiān)督管理工作中，很多部門(mén)缺乏對(duì)消防責(zé)任主體的正確認(rèn)識(shí)，一些單位沒(méi)有明確自身需要承擔(dān)的消防責(zé)任。在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致很多安全隱患產(chǎn)生。由于消防安全管理機(jī)制不健全，很多村鎮(zhèn)在落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任方面存在一定問(wèn)題，不能明確各個(gè)消防部門(mén)的任務(wù)與職責(zé)，無(wú)法發(fā)揮出消防網(wǎng)格管理的重要作用。開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作可以有效推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督體系的完善，降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，提高社會(huì)在消防安全控制方面的能力，但是落實(shí)監(jiān)督管理工作時(shí)，存在著檢查單位數(shù)量多、行政處罰數(shù)量少、發(fā)現(xiàn)消防問(wèn)題數(shù)量少的情況，不能達(dá)成消防安全管理目標(biāo)，也不符合實(shí)際情況，還存在一些登記記錄編造、重復(fù)的現(xiàn)象，阻礙了消防監(jiān)督工作的推進(jìn)。

消防監(jiān)督工作具有一定的綜合性和復(fù)雜性，如果相關(guān)監(jiān)督部門(mén)在責(zé)任和工作分工上不合理，將會(huì)嚴(yán)重影響消防監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量，也不利于資源的合理分配和利用，阻礙消防工作的開(kāi)展[3]。除此之外，還存在管理工作安排不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，增加了工作人員的壓力，影響人員在消防監(jiān)督工作中的積極性和主動(dòng)性。

（二）消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

一般情況下，消防監(jiān)督隊(duì)伍都是由消防部門(mén)內(nèi)部人員組成，其中很多工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的防火監(jiān)督訓(xùn)練，對(duì)消防監(jiān)督工作的理論知識(shí)掌握不足，也無(wú)法很好地將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際的監(jiān)督工作中，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作效率不高。對(duì)于防火監(jiān)督隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，很多部門(mén)都存在著專(zhuān)業(yè)人才緊缺的問(wèn)題，這也是目前比較普遍的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各個(gè)領(lǐng)域的工作都需要借助現(xiàn)代化技術(shù)和工具來(lái)進(jìn)行，在防火監(jiān)督工作中也是如此，但是技術(shù)的使用離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)支持，在消防監(jiān)督工作隊(duì)伍中，具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員數(shù)量比較少，人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。另外，消防監(jiān)督工作對(duì)人員的敏銳力有一定要求，所以需要進(jìn)一步提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，以保障監(jiān)督工作的順利推進(jìn)。

（三）對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)管力度不足

在火災(zāi)防控中，消防設(shè)施起著十分重要的作用，但是目前消防監(jiān)督工作對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)管力度不足，存在著一定的隱患。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，高層建筑的數(shù)量增多，其防火性較差，火災(zāi)蔓延速度快，再加上一些居民喜歡在樓道中堆放雜物，導(dǎo)致火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。在火災(zāi)事故發(fā)生后，人們需要使用消防通道逃生，但是一些建筑管理方為了節(jié)約費(fèi)用和設(shè)備，經(jīng)常由不專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行建筑消防設(shè)施的檢查[4]。另外，一些建筑單位與相關(guān)企業(yè)對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任劃分不明確，一些企業(yè)在工程建設(shè)中過(guò)度看重經(jīng)濟(jì)效益，降低了對(duì)建筑防火質(zhì)量的要求。一些高層建筑的居民也缺乏對(duì)消防安全知識(shí)的掌握，常常隨意占用重要的逃生通道，高層建筑的亂建、亂占問(wèn)題也帶來(lái)了不少安全隱患。

（四）民眾消防安全意識(shí)淡薄

民眾在日常生活中，如果加強(qiáng)對(duì)消防安全的重視，如注意用電安全問(wèn)題，可以有很大限度地預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。但是對(duì)于居民個(gè)體來(lái)說(shuō)，火災(zāi)事故并不是常見(jiàn)和多發(fā)的事故，會(huì)有人在生活中忽略對(duì)火災(zāi)事故的防范，雖然可以理解火災(zāi)事故的危害性，但是與消防人員相比，群眾缺乏對(duì)火災(zāi)隱患的敏感度，認(rèn)為火災(zāi)事故只有很小的可能性發(fā)生在自己身上，對(duì)于消防隱患排查比較忽視。在消防人員展開(kāi)消防監(jiān)督工作時(shí)，一些民眾沒(méi)有重視消防人員的安全知識(shí)宣傳，對(duì)消防工作的配合度也比較低，即便在一些公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)了不符合消防安全規(guī)定的現(xiàn)象，也不會(huì)及時(shí)加以舉報(bào)和制止。除此之外，消防監(jiān)督的法律法規(guī)還不夠完善，使消防監(jiān)督工作難以全面開(kāi)展，進(jìn)行消防檢查時(shí)，存在一些企業(yè)不愿配合的現(xiàn)象，企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)員工展開(kāi)系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，對(duì)火災(zāi)事故的防控力度減小。

四、加強(qiáng)消防監(jiān)管理工作的措施

（一）采取多元化消防管理模式

隨著改革發(fā)展，單一的消防監(jiān)管職能已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，可以通過(guò)多元化的消防監(jiān)管模式，提高消防監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量。對(duì)于我國(guó)消防人才缺失、消防力量薄弱的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善消防監(jiān)管體制，提高多元化主體的參與程度，完善消防監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高監(jiān)管工作的有效性。分層管理模式在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮著集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，該系統(tǒng)可以高效、精準(zhǔn)地識(shí)別消防潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理[5]。根據(jù)消防安全的相關(guān)規(guī)定，需要在不同的場(chǎng)所配備不同的消防安全設(shè)施和設(shè)備，并隨時(shí)接受相關(guān)消防監(jiān)督部門(mén)的檢查。采用分級(jí)管理模式，可以對(duì)陳舊、保守的消防管理模式加以創(chuàng)新完善，并根據(jù)不同場(chǎng)所的消防安全需求，劃分不同的消防安全等級(jí)，構(gòu)建脆弱度評(píng)估體系和資產(chǎn)評(píng)估體系，明確消防安全責(zé)任等級(jí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)

消防監(jiān)督工作關(guān)乎著民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，所以在工作中需要堅(jiān)持以人為本的原則，在人才招聘方面采用引進(jìn)的辦法。首先，當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)與高校建立合作，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引，引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型人才，讓消防監(jiān)督工作獲得更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。另外，消防隊(duì)伍還可以通過(guò)學(xué)習(xí)的方式加強(qiáng)與其他隊(duì)伍或組織的交流，不斷提升自身管理能力，例如可以定期舉行交流活動(dòng)，通過(guò)互相的交流學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。要想提高消防監(jiān)督管理水平，還需要建立完善的人員管理機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于人員工作上的失誤要給予一定處罰，加強(qiáng)其對(duì)監(jiān)管工作的重視，不斷提高工作效率。對(duì)于一些工作效率較高、進(jìn)步較大的監(jiān)管人員也要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)，以激發(fā)人員在監(jiān)管工作中的積極性、主動(dòng)性。這樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅可以使人員在工作中更加積極，還可以提高工作人員的責(zé)任心，提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量。

（三）深度開(kāi)展消防監(jiān)督工作

面對(duì)一些消防監(jiān)督力度不足的問(wèn)題，相關(guān)消防部門(mén)需要正確認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，并加以改正，深度開(kāi)展消防監(jiān)督工作。開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，消防部門(mén)需要將政府政策與實(shí)際管理狀況相結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督工作的有效落實(shí)[6]。首先可以在社會(huì)組織間宣傳消防安全知識(shí)，讓廣大群眾了解火災(zāi)事故的危害性，積極履行自身火災(zāi)防控的義務(wù)，以推動(dòng)防火監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。通過(guò)消防監(jiān)督工作的落實(shí)，可以加深群眾對(duì)火災(zāi)防控的認(rèn)識(shí)和理解，讓群眾自發(fā)遵守消防規(guī)范，盡量規(guī)避生活中的火災(zāi)隱患。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)為社會(huì)服務(wù)的工作，所以在進(jìn)行消防管理時(shí)，需要合理利用社會(huì)資源，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，這樣不僅可以提高消防監(jiān)督工作效率，還可以更好地為社會(huì)服務(wù)，通過(guò)與社會(huì)其他部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督的內(nèi)外發(fā)展。除此之外，還可以鼓勵(lì)自治性消防管理，通過(guò)建立公共消防保險(xiǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化目前的消防安全狀況，進(jìn)一步改革消防監(jiān)管模式，加快社會(huì)化改革步伐，制定符合消防事業(yè)發(fā)展的自治制度，規(guī)范各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對(duì)消防安全知識(shí)的宣傳力度

要想有效降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率，保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防部門(mén)需要加大對(duì)消防安全知識(shí)的宣傳力度，讓民眾掌握正確的消防意識(shí)和技能。在學(xué)校教育階段，一般情況下學(xué)校都會(huì)教授學(xué)生一些安全知識(shí)，讓其掌握一定的消防知識(shí)與技能。但是一些安全教育比較表面化，無(wú)法有效地提升學(xué)生的消防安全意識(shí)，對(duì)于學(xué)校的消防科普、消防演練，學(xué)生的認(rèn)知也都停留在比較表面的層次，難以保證對(duì)消防知識(shí)的吸收。另外，在城市社區(qū)間的消防安全教育也存在一定局限，因?yàn)榭臻g與時(shí)間的限制，群眾的參與度較低，對(duì)于消防知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情也較低，導(dǎo)致社區(qū)教育不能達(dá)到預(yù)想的效果。因此，相關(guān)部門(mén)必須提高消防知識(shí)宣傳能力，改善對(duì)社區(qū)居民和學(xué)生的教育活動(dòng)，例如進(jìn)行一些模擬性較強(qiáng)的安全演練活動(dòng)，讓民眾可以在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)保障自身安全。另外也需要改善民眾對(duì)消防監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，讓民眾積極配合消防檢查工作，加強(qiáng)火災(zāi)防控效果。除此之外，還可以在校園中開(kāi)展公開(kāi)演講、公開(kāi)課等活動(dòng)，讓學(xué)生家長(zhǎng)也參與到消防知識(shí)學(xué)習(xí)中，提高民眾安全意識(shí)，讓民眾在日常生活中培養(yǎng)正確的生活習(xí)慣，遠(yuǎn)離火災(zāi)隱患。只有切實(shí)做好火災(zāi)防控工作才可以有效降低火災(zāi)事故概率，讓人們?cè)谌粘Ｉ钪兄匾曄腊踩?，具備?duì)消防隱患的敏感性，積極配合消防部門(mén)的監(jiān)督檢查工作。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在消防改革的背景下，消防監(jiān)督工作在管理體系和法律規(guī)范層面都面臨著許多考驗(yàn)，只有相關(guān)部門(mén)積極分析目前監(jiān)督工作中存在的不足，才可以主動(dòng)改變落后、陳舊的思想，對(duì)消防監(jiān)督工作加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督的需求。

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