王楠

摘要：我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國民生活水平得到提升，相關單位和人員對各項安全隱患問題的監(jiān)督與檢查也越來越重視，消防工作更是重中之重。消防監(jiān)督檢查作為消防工作中的一項重要而艱巨的任務，和國家的經(jīng)濟建設有直接性聯(lián)系，同時影響著人民群眾的人身財產(chǎn)安全。消防監(jiān)督檢查改革創(chuàng)新勢在必行。

關鍵詞：消防;監(jiān)督檢查;模式;改革

消防監(jiān)督檢查指的是消防機構根據(jù)有關法律對單位、企業(yè)等開展一系列的消防安全檢查工作，包括遵守消防法律的情況、消防設施配備情況等。當前，需及時轉變監(jiān)督工作的各項觀念，提升消防監(jiān)督檢查人員的責任意識和主動意識，結合實際需要，以靈活為整改原則，發(fā)揮出經(jīng)濟建設與發(fā)展的核心作用，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，探索出真正適應國情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式。文章從消防監(jiān)督檢查模式改革必要性入手，結合現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式存在的問題以及實際情況展開闡述，針對消防監(jiān)督檢查模式的改革進行探討。

一、消防監(jiān)督檢查模式改革的必要性

近些年來，我國在消防方面的發(fā)展狀況得到了廣泛的改善，全社會對于消防安全有了更多的認知。消防監(jiān)督檢查是消防工作的一項重要環(huán)節(jié)，有利于各行業(yè)對于消防安全事件的有效防范，還能有效提升消防人員的預警能力。消防監(jiān)督檢查是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，作為我國的消防機構要做好內(nèi)部工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，積極解決當前面臨的眾多問題，始終將滿足人民群眾的新要求作為工作的核心，不斷完善消防監(jiān)督檢查模式改革的舉措，為減少火災隱患和人民的生命財產(chǎn)安全提供保障。

消防監(jiān)督檢查工作是一項執(zhí)法工作，檢查模式改革是非常有必要的，要通過改革手段與社會實際相接軌，以經(jīng)濟建設和發(fā)展需求為根本，構建高效的檢查與監(jiān)督模式，強化組織消防監(jiān)督與檢查的專項整治活動，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違反消防安全規(guī)定的不良行為，讓社會的經(jīng)濟建設在安全的環(huán)境下開展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展[1]。

二、現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查存在的問題

第一，在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段，經(jīng)濟建設是要以消防安全為基礎的，因此消防監(jiān)督檢查工作非常重要。但在實踐過程中，仍然存在一定的現(xiàn)實問題。由于我國消防技術標準制定比較晚，而消防監(jiān)督檢查工作又是需要基礎理論和科學實踐相結合進行的，所以在這一層面上缺少經(jīng)驗。另外，站在監(jiān)管的角度而言，部分單位因為缺少對人員消防安全的意識培養(yǎng)和能力訓練，一旦發(fā)生了火災則易造成恐慌，導致群死群傷的問題出現(xiàn)，給消防工作帶來了巨大的壓力。

第二，部分社會單位對消防安全問題的忽視。在社會的整體化建設與發(fā)展中，社會單位是最主要的構成要素，這是開展消防安全工作的重要構成。但由于一些社會單位對于有關問題無法完全重視，對員工消防意識管理也比較松散，對消防執(zhí)法工作沒有正確的認知，消防觀念不強，在面對消防檢查處罰時往往不認同，所以消防執(zhí)法的環(huán)境并不理想。且由于有的單位所開展的工作不全面，因此設施檢查無法實現(xiàn)深入的目標。除此之外，在市場競爭的環(huán)境下，部分社會單位的消防工作存在不規(guī)范行為，比如消防審核與實際施工環(huán)節(jié)的落實存在出入，形成缺陷無法通過消防驗收;負責消防監(jiān)督檢查工作的人員對檢查程序不夠了解，無法指出實質性的消防問題等，這都是當前消防監(jiān)督檢查工作中的突出問題[2]。

第三，消防監(jiān)督檢查工作任務重、責任大，執(zhí)法人員的能力不足也是阻礙消防監(jiān)督檢查工作效率低下的重要原因。一些執(zhí)法人員在面對消防安全問題時缺乏把控，不僅在行政處罰上力度不夠，監(jiān)管也不到位，無法由源頭上消除安全方面的隱患。再加上有的單位過于追求經(jīng)濟效益，導致單位消防安保力量不足。部分社會單位雖然落實了監(jiān)督檢查工作的流程，但同樣會因為一系列客觀因素影響，不能拿出有力的整改舉措，沒有系統(tǒng)化地對消防監(jiān)督檢查工作進行規(guī)劃，各級和各崗位工作責任難以落實，導致火災隱患仍然存在。[3]

三、消防監(jiān)督檢查模式改革的思路

（一）優(yōu)化監(jiān)督思想

當前社會，對于消防監(jiān)督和管理工作檢查模式的改革要做到與時俱進，在監(jiān)督的職能上進行改革，促使消防監(jiān)督檢查工作適應新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。簡單來說，就是改革要站在社會宏觀的角度，集中精力，由之前靜態(tài)化的監(jiān)督檢查模式轉變成動態(tài)化的模式，實施一對一的定點和定向的檢查工作，構建起由政府所領導由單位負責的不斷完善的消防安全管理各項制度[4]。

（二）優(yōu)化工作模式

在新時期，消防監(jiān)督檢查模式改革要立足于經(jīng)濟建設，從消防的實際情況出發(fā)，貫徹落實指導思想，實事求是地確定消防安全的重點單位，做好消防改革的宏觀控制工作[5]。首先，要將地域性的消防工作特點作為依據(jù)，制定出專項的方案，實施以抽查為主要方式的檢查工作，請求當?shù)卣浜?，做好社會公?其次，需要加強消防安全的宣傳和教育工作，層層動員，讓業(yè)務得到廣泛宣傳，做到家喻戶曉;最后，將部門的引導作用充分發(fā)揮出來，同時可以先組織單位開展具有自己特色的消防檢查工作，提升安全方面的意識，并在其基礎上，利用好新聞媒體的傳播效應，將檢查結果公告社會，以督促相關單位對消防問題進行整改，實現(xiàn)消防工作的社會化目標。

四、消防監(jiān)督檢查模式的改革建議

（一）深入落實消防檢查工作目標

作為消防監(jiān)督檢查的相關機構，應積極開展消防指導工作，深入開展消防監(jiān)督檢查，完善各項技術服務，有效落實檢查的各項目標。在制度方面，要從多個角度出發(fā)，完善執(zhí)法警務的辦案情況，形成系統(tǒng)化的管理網(wǎng)絡，不斷地堅定當前科學發(fā)展觀，開展有效的執(zhí)行活動。始終以公平、嚴格為基本原則，按照執(zhí)法流程辦事，面對有消防問題的社會單位要做到“一碗水端平”，采用追責制度，完善各級內(nèi)部的分工工作，讓各個崗位的人員可以相互配合，有效提高工作的效率[6]。

（二）完善監(jiān)督及檢查制度

作為消防監(jiān)督檢查的相關部門，針對社會單位的消防安全問題，可以積極開展單位評優(yōu)活動，以此提升社會單位對消防工作的重視和關注，結合實際情況把責任一一落實在個人身上，針對集體或是個人開展良好的評價工作。對于一些表現(xiàn)優(yōu)秀的個人、單位，需要給予獎勵，這樣才能讓更多的工作人員帶著熱情去工作。同時在監(jiān)督以及檢查過程中，要建立健全的執(zhí)法制度，及時、準確地下發(fā)法律文書，建立與完善應急反應和處置機制，針對消防監(jiān)督檢查人員在工作中存在的問題，要積極反思和解決，通過加強人員培訓等多種方式，提高執(zhí)法隊伍的消防責任意識和工作能力，提升消防執(zhí)法效率[7]。

（三）明確消防監(jiān)督檢查工作法律責任

明確法律責任是消防監(jiān)督檢查模式改革的重點環(huán)節(jié)。在具體的改革實踐中，以有關法律為根據(jù)調(diào)整當前的制度，這樣才能在檢查工作時做到有法可依，有章可循，體現(xiàn)工作的規(guī)范性。同時，構建消防工作檔案，規(guī)范安全操作的各項具體流程，組織人員開展各種活動，如疏散演習等，提升相關人員的消防知識掌握和實踐演練經(jīng)驗，打造高素質的消防執(zhí)法隊伍。另外，在消防監(jiān)督工作中，只要發(fā)現(xiàn)了隱患就需要趕緊通知相關人員對有關工作做好整改，采用對應方法強化主動的服務意識，只有這樣才能進一步提高監(jiān)督工作的服務能力，并且提高有關人員的實戰(zhàn)能力[8]。

（四）簡化消防監(jiān)督機構的職能

現(xiàn)階段，部分消防監(jiān)督機構存在職能上的問題，比如機構責權不清晰、機構冗雜的現(xiàn)象。正因如此，在消防監(jiān)督檢查模式改革的意識下，要重點對消防監(jiān)督機構的職能進行有效精簡。首先，是將當前三級消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為二級消防監(jiān)督管理[9]?！叭壉O(jiān)督管理模式”要求消防監(jiān)督檢查工作要實行三級管理制度，也就是說消防部門負責檢查重點區(qū)域中的重點單位，各級派出所負責其他社會單位的消防安全狀況。轉為二級消防監(jiān)督管理之后，不同層級的消防監(jiān)督管理權限歸屬于不同的消防機構，實施直屬的監(jiān)督和監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)督和檢查工作的針對性，可以避免一對多的監(jiān)督情況，把辦事流程進一步簡化來提高效率。同時還需簡化行政許可的程序。消防機構需要建立專門執(zhí)行消防監(jiān)督與檢查的部門，對被許可人所從事各種生產(chǎn)生活行為的消防情況進行監(jiān)管，明確劃分監(jiān)督與檢查的責任，避免發(fā)生重復許可的資源浪費現(xiàn)象。最后，要促使消防監(jiān)督機構轉變管理方式，站在宏觀管理的角度，嚴格依照市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，對法律、行政和經(jīng)濟手段進行靈活運用，通過社會性消防規(guī)則對消防行為進行合理有效的調(diào)整，使社會消防資源得到優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)預防與減少火災的目的[10]。

（五）積極運用專業(yè)技術力量開展消防安全評估

當前經(jīng)濟快速發(fā)展，所使用的建筑建設適用標準不斷提高，其配套系統(tǒng)設施種類極多，為很多專業(yè)化的消防安全技術問題帶來后續(xù)的大量工作，這些都是需要完善、解決的。然而，現(xiàn)今的消防監(jiān)督檢查模式并不能很好地滿足時代發(fā)展速度，消防專業(yè)化技術的監(jiān)督和檢查工作存在問題，一定程度上制約了消防監(jiān)督工作的實際效能。因此，在改革的理念下，消防監(jiān)督檢查工作要結合科學技術，積極融入社會的技術骨干以及力量，開展相關的業(yè)務服務，擴大消防監(jiān)督檢查工作面，為消防主管部門的消防安全評估和審查創(chuàng)造條件。一來，消防主管部門要設置適當?shù)姆旨壖夹g，提高社會單位參與度，完善安全評價網(wǎng)絡，引導機構采用專業(yè)的力量開展有效的工作，分析消防隱患和火災問題的相關因素，將問題具體化地指出，讓社會單位明確自身場所的消防安全現(xiàn)狀，進而有的放矢地對場所進行改造。二來，消防監(jiān)督檢查工作要明確重點，利用專業(yè)的技術力量，對于存在重大安全隱患的地方以及一些重大項目，完善其安全評估工作，提升監(jiān)督的工作效率，保障各個項目的消防安全[11]。

五、結語

總而言之，消防監(jiān)督檢查模式改革的目的不僅是為了進一步提升消防監(jiān)督檢查工作的效率，更多的是為經(jīng)濟社會建設以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供基礎。所以對于政府部門來說，除了需要肩負起關于安全管理的有關工作，還需要通過不斷完善有關法律，以及深入落實消防檢查工作目標、簡化行政管理等手段，全面提高全社會的火災風險抵御能力。

參考文獻：

[1]陳軍.新時期消防監(jiān)督檢查模式的改革與創(chuàng)新研究[J].消防界（電子版），2022，08（03）：80-81.

[2]蔣乾.消防監(jiān)督檢查模式分析[J].今日消防，2021，06（12）：139-141.

[3]陳偉軍，陳凱.關于優(yōu)化消防監(jiān)督管理模式的思考[J].消防界（電子版），2021，07（22）：33-35.

[4]唐若章.消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀和展望[J].消防界（電子版），2021，07（12）：110-111.

[5]高瑞杰.新形勢下消防監(jiān)督管理工作面臨的新問題及對策探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021，20（12）：241-242.

[6]顧正軍.新消防法體系下消防監(jiān)督管理相關問題探討[J].法制與社會，2021（09）：143-144.

[7]李陽.現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式改革及其必要性探究[J].消防界（電子版），2021，07（01）：104-105.

[8]楊璐穎，談迅，宋喆，喻衛(wèi)剛，王勇，張小良.消防監(jiān)督檢查創(chuàng)新模式研究[J].消防科學與技術，2020，39（01）：119-122.

[9]康洪.“雙隨機”抽檢均衡與在消防監(jiān)督應用構建[J].今日消防，2019，04（09）：14-17.

[10]尤杰，林英健.新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的相關研究[J].低碳世界，2018（11）：311-312.

[11]馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學與技術，2016，35（09）：1309-1311.