劉帷韜?何暉?高琦?原宗琳

基金項(xiàng)目：清遠(yuǎn)市科技計(jì)劃項(xiàng)目“城市職能分工背景下開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建”（2018A011）;國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究”（20&ZD085）;廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“廣州深入營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)研究”（2022GZGJ22）

摘 要：2021年，廣州成為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。本文在剖析廣州成為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市意義的基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年廣州營(yíng)商環(huán)境改革取得的成績(jī)以及現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述，最后為之后營(yíng)商環(huán)境改革的創(chuàng)新路徑和試點(diǎn)方向提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;創(chuàng)新試點(diǎn);出新出彩

一、廣州深入營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的意義

推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，是新時(shí)代賦予廣州的使命，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神的具體行動(dòng)。作為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，廣州的改革方向及成功經(jīng)驗(yàn)將具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，將對(duì)其他城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生較強(qiáng)的借鑒意義。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》共提出10個(gè)方面，百余項(xiàng)改革措施，提出的改革事項(xiàng)直接回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生，為未來廣州營(yíng)商環(huán)境改革的創(chuàng)新探索指明了方向，在完成“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，為廣州對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平搶抓政策試點(diǎn)，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，形成粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商規(guī)則接軌、實(shí)現(xiàn)審批制度跨區(qū)域，為廣州營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化提供了重大機(jī)遇。

2022年1月，《廣州市建設(shè)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》印發(fā)，持續(xù)營(yíng)商環(huán)境出新出彩，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，既有利于更好對(duì)接國家戰(zhàn)略，對(duì)于建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，成就國際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市更具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市以及國際消費(fèi)中心城市，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將有助于灣區(qū)城市間資源要素的更有效配置，有助于粵港澳大灣區(qū)各城市間的協(xié)同發(fā)展與一體化進(jìn)程，提升灣區(qū)影響力，促使廣州能以更高站位扛起使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)關(guān)注市場(chǎng)主體需求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，其改革方向及成功經(jīng)驗(yàn)將具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，有利于深入挖掘典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全國首批創(chuàng)新試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)還能對(duì)其余城市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提供一定借鑒。

二、廣州營(yíng)商環(huán)境改革現(xiàn)狀

近年來，廣州先后實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革，從最開始的簡(jiǎn)化流程到專項(xiàng)指標(biāo)突破，從整體辦事流程再造，再到4.0持續(xù)改革銜接，不斷實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)。2022年1月，《廣州市建設(shè)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》正式印發(fā)，廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革正式開啟。

在開辦企業(yè)方面，廣州進(jìn)一步拓展開辦企業(yè)事項(xiàng)，全面壓縮成“一表申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)”，將“照、章、稅、保、金、銀”等開辦企業(yè)事項(xiàng)全面整合，逐步拓展為公安、稅務(wù)、社保、政數(shù)、公積金、人民銀行等部門之間的聯(lián)動(dòng)改革，進(jìn)一步壓減開辦企業(yè)全鏈條辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，讓企業(yè)開辦真正做到一步到位。搭建廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)，全面整合辦理“照、章、稅、保、金、銀”等多個(gè)部門開辦企業(yè)涉及事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)登錄一個(gè)平臺(tái)，一次認(rèn)證，一表填報(bào)，深度應(yīng)用企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化自主申報(bào)和“人工智能+機(jī)器人”無人審批等創(chuàng)新領(lǐng)先改革成果，全面實(shí)現(xiàn)全流程一站式全網(wǎng)辦。通過商事制度改革撬動(dòng)準(zhǔn)營(yíng)綜合性系統(tǒng)改革，重點(diǎn)突破制度設(shè)計(jì)、資源整合、流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，放出活力和創(chuàng)造力。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管方面，出臺(tái)實(shí)施《全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》《“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)工作規(guī)則》、《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》《“雙隨機(jī)”抽查工作指引》等制度文件，側(cè)重對(duì)IAB、NEM等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的支持。重視后備人才培養(yǎng)和海外人才引進(jìn)，以“海交會(huì)”為依托，每年持續(xù)引進(jìn)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)大高技能人才引進(jìn)范圍，在積分入戶申請(qǐng)時(shí)，將具有高級(jí)以上職稱并符合條件的人才納入引進(jìn)范圍。

在辦理建筑許可方面，以社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程為策動(dòng)，觸發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋改革的進(jìn)一步優(yōu)化，持續(xù)破解堵點(diǎn)問題，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全推進(jìn)改革工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“區(qū)域評(píng)估+承諾制”“用地清單制”“水電氣外線工程并聯(lián)審批”等三項(xiàng)改革。首創(chuàng)分階段施工許可，根據(jù)企業(yè)拿地后迫切開工先行建設(shè)基坑的需求，打破整體辦理施工證的傳統(tǒng)思維，將自主選擇權(quán)交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。深度開展工程融合監(jiān)管，在全國首推一家工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管建筑、消防、人防質(zhì)量，及時(shí)解決多頭監(jiān)管、技術(shù)審查滯后、整改不及時(shí)等問題，保障各專項(xiàng)驗(yàn)收的一致性，實(shí)現(xiàn)“一站式”竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

在政府采購方面，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項(xiàng)支付、合同履行情況、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)一網(wǎng)辦的功能。并且通過提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果知情權(quán)等措施，進(jìn)一步增加信息公開透明度。

在招標(biāo)投標(biāo)方面，全面取消招標(biāo)文件事前備案及澄清環(huán)節(jié)，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)文件形式進(jìn)行規(guī)范，不斷提高招標(biāo)文件的編制水平。以信用管理體系替代履約保證金方式，進(jìn)一步壓縮合同簽訂時(shí)間，減少企業(yè)時(shí)間成本。取消出售招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件和公共資源交易服務(wù)等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)零成本，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在獲得用電用水用氣方面，印發(fā)《廣州市持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，精心打造“主動(dòng)辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦”服務(wù)新舉措。開展電水氣外線工程并聯(lián)審批、電水氣協(xié)同報(bào)裝工作，對(duì)社會(huì)投資建議低風(fēng)險(xiǎn)目獲得用水外線工程免行政許可審批，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)目實(shí)行“三零”服務(wù)，進(jìn)一步壓縮用水報(bào)裝辦事時(shí)間，實(shí)行“一次報(bào)裝，分階段供水”服務(wù)。

在登記財(cái)產(chǎn)方面，大力推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)電子證照在金融、入戶、入學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)用區(qū)塊鏈可信身份認(rèn)證、電子簽章、電子簽名以及電子合同技術(shù)，網(wǎng)上支付，在線簽發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)“全流程網(wǎng)辦”。全面深化政府部門間的信息共享，協(xié)同市稅務(wù)、住建、政數(shù)、司法、法院、財(cái)政等職能部門和各區(qū)政府成立工作組，建立“線上+線下”、“專項(xiàng)+日?！钡亩綄?dǎo)工作機(jī)制，線下設(shè)立督導(dǎo)員專崗開展日常督導(dǎo)，線上運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立案件全程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量監(jiān)督的電子監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)電子信息調(diào)用共享，切實(shí)減證便民。

在獲得信貸方面，發(fā)動(dòng)國家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)和市有關(guān)部門共同參與形成合力，為優(yōu)化獲得信貸營(yíng)商環(huán)境工作順利開展提供組織保障。建立廣州市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款的支持。建立廣州市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，高時(shí)效出臺(tái)政策“組合拳”，從精準(zhǔn)把握新冠疫情防控金融服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象、著力落實(shí)新冠疫情防控金融支持措施、積極履行地方金融企業(yè)服務(wù)功能和社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)資金和政策保障等方面動(dòng)員全市各類金融機(jī)構(gòu)、地方金融企業(yè)強(qiáng)化對(duì)新冠疫情防控相關(guān)企業(yè)以及受新冠疫情影響行業(yè)企業(yè)的金融扶持力度，為本地企業(yè)融資抒困，緩解中小企業(yè)續(xù)貸難等問題。實(shí)施廣州市政策性小額貸款保證保險(xiǎn)，為中小企業(yè)提供保險(xiǎn)增信支持。

在保護(hù)中小投資者方面，構(gòu)建系統(tǒng)完備的地方營(yíng)商環(huán)境制度體系，創(chuàng)新方式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的“立體式”全覆蓋，率先在全國建立“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度”，提出“打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。聯(lián)合廣東證監(jiān)局、市法院、市地方金融局和市市場(chǎng)監(jiān)管局，完善以《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主的保護(hù)中小投資者地方制度體系。通過強(qiáng)化行刑協(xié)同執(zhí)法、壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”等行政監(jiān)管手段，有力打擊信息披露違法違規(guī)、內(nèi)幕交易、短線交易等典型的資本市場(chǎng)違法行為，有效防范化解金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用方面，廣州先后獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、全國版權(quán)示范城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市等，行政保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審協(xié)廣東中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等一批國家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)先后落戶廣州，已成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端要素流動(dòng)最活躍的區(qū)域之一。全國首試粵港澳三地在線跨域解紛，構(gòu)建“協(xié)商+調(diào)解+判決”三級(jí)維權(quán)機(jī)制，上線粵港澳大灣區(qū)首個(gè)在線糾紛多元化解平臺(tái)。

在跨境貿(mào)易方面，持續(xù)推進(jìn)報(bào)關(guān)單“日清”機(jī)制和“兩步申報(bào)”，進(jìn)一步降低合規(guī)時(shí)間。對(duì)接“智慧政府”“智慧港口”數(shù)字資源，可通過“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“一鍵通關(guān)”。實(shí)行“先通關(guān)、后查驗(yàn)”船舶通關(guān)新模式，實(shí)現(xiàn)集裝箱班輪即靠即卸。推進(jìn)“江海聯(lián)運(yùn)”縱深改革，實(shí)現(xiàn)“兩港如一港”進(jìn)出口貨物“一次申報(bào)”、“一次查驗(yàn)”、“一次放行”。

在納稅方面，開啟“掌上辦”業(yè)務(wù)，推廣運(yùn)用“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票，探索運(yùn)用5G、視頻等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多非接觸式納稅服務(wù)，全力落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，給予企業(yè)最大限度的稅收支持。

在執(zhí)行合同方面，持續(xù)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，發(fā)布全國首個(gè)5G虛擬智能法庭，建成“網(wǎng)通法鏈”指揮信用生態(tài)系統(tǒng)，全國首試5G在線庭審。不斷完善網(wǎng)上立案工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案無紙化。拓展“全城通辦”服務(wù)廣度，可跨區(qū)域查詢案件、聯(lián)系法官、電子閱卷、開具生效證明等。推進(jìn)訴訟服務(wù)和多元解紛“兩個(gè)一站式”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上訴訟服務(wù)體系，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、在線閱卷等40余項(xiàng)訴訟服務(wù)。盡可能選擇對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響小的強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封，謹(jǐn)慎使用失信懲戒等措施。

在辦理破產(chǎn)方面，上線全國首個(gè)全流程一體化破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺(tái)和重整投融資“智融”平臺(tái)，是全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+金融科技”破產(chǎn)重整綜合服務(wù)平臺(tái)、破產(chǎn)資產(chǎn)處置全流程一體化服務(wù)平臺(tái)、破產(chǎn)重整線上線下融合智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、破產(chǎn)重整投融資生態(tài)圈平臺(tái)，有力提升了破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率和重整成功率。推動(dòng)破產(chǎn)信息與工商、稅務(wù)信息有效對(duì)接，通過司法清算完畢企業(yè)信息在工商、稅務(wù)系統(tǒng)同步更新，實(shí)現(xiàn)司法清算完畢企業(yè)工商、稅務(wù)定期自動(dòng)注銷，提升市場(chǎng)主體退出效率。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，通過綜合監(jiān)管平臺(tái)開展雙隨機(jī)抽查和跨部門聯(lián)合抽查，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)操作平臺(tái)、工作流程、信息公示“三個(gè)統(tǒng)一”，以及隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯，持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，助推監(jiān)管效能、營(yíng)商環(huán)境“兩個(gè)提升”。

在政務(wù)服務(wù)方面，聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問題，創(chuàng)新舉措統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革任務(wù)，通過政策分類和標(biāo)簽化管理，將政策與服務(wù)對(duì)象信息進(jìn)行智能匹配，升級(jí)“廣州企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將多個(gè)關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦理“一件事”只需“一次申請(qǐng)”，只填“一張表單”，提交“一套材料”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。引進(jìn)第三方平臺(tái)，設(shè)立“云窗口”，組建“云坐席”隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供“可視化咨詢、輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理”遠(yuǎn)程互動(dòng)引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨層級(jí)、跨地域一站式辦結(jié)。

三、廣州營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新路徑

廣州持續(xù)以“激發(fā)活力”為主線，不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)造力。未來，廣州深入營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新路徑可從以下幾個(gè)維度進(jìn)行考量。

第一，創(chuàng)新擴(kuò)大開放，探索世界接軌規(guī)則。在已有效率提升的基礎(chǔ)上，先行先試擴(kuò)大開放舉措，試點(diǎn)實(shí)施更大范圍、更廣維度的對(duì)外開放，規(guī)范外商投資企業(yè)管理服務(wù)的同時(shí)，探索與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的事項(xiàng)制度。

第二，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)制度，發(fā)揮政策紅利。緊緊抓住雙區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分利用好粵港澳大灣區(qū)與自貿(mào)區(qū)雙重制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入將“放管服”踐行到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升投資貿(mào)易便利化水平，加快“智慧政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)。

第三，創(chuàng)新市場(chǎng)倒逼，注重服務(wù)質(zhì)量提升。對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革政策效果進(jìn)行評(píng)估，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向提升政務(wù)能力和服務(wù)效能，1.0、2.0、3.0、4.0改革已解決了企業(yè)面臨的大部分時(shí)間、成本等問題，但要與世界先進(jìn)體對(duì)比，未來廣州政府還需更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，更多關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間面臨的難題與困境，從關(guān)注如何方便企業(yè)打開經(jīng)營(yíng)之門，到聚焦如何培育企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四，創(chuàng)新包容審慎，充分保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。首先是“包容”，既保證市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過程中的總體風(fēng)險(xiǎn)可控，又保證市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范有序;其次是“審慎”，可構(gòu)建信用全周期閉環(huán)的新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，充分保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益;最后是“監(jiān)管”，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管的重要性，不斷完善事前審查機(jī)制，強(qiáng)化事中監(jiān)管的具體執(zhí)行，對(duì)事后監(jiān)管的配套措施予以有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

第五，創(chuàng)新更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)象，爭(zhēng)取綜合改革授權(quán)。堅(jiān)持最高最好最優(yōu)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體成功經(jīng)驗(yàn)，積極與國際先進(jìn)體開展交流，不斷拉近與國際先進(jìn)體之間的差距，積極爭(zhēng)取國家和省的綜合授權(quán)改革，實(shí)施好廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，持續(xù)深化“放管服”改革。

四、廣州營(yíng)商環(huán)境的試點(diǎn)方向

新發(fā)展格局下，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了改變。從內(nèi)部來看，自2016年全國開啟“放管服”改革到近幾年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化，改革已進(jìn)入深水區(qū);從外部來看，國際局勢(shì)深刻復(fù)雜變化、新冠疫情依舊持續(xù)等，都對(duì)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提出了新的挑戰(zhàn)。廣州需在做好試點(diǎn)城市“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，探索“自選動(dòng)作”的試點(diǎn)，在更多領(lǐng)域開展改革探索，釋放更多紅利，從以往更加注重市場(chǎng)主體的進(jìn)入轉(zhuǎn)移到如何促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)，如何助力市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。

一是要試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)全流程數(shù)字化。利用數(shù)字化的政務(wù)體系滿足市場(chǎng)主體的核心需求，具體可以琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為政務(wù)服務(wù)全流程數(shù)字化試點(diǎn)區(qū)域，通過數(shù)字化政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用，帶給企業(yè)更多的獲得感。

二是要試點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)型營(yíng)商環(huán)境。既要重視本土企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也要重視新興企業(yè)以及外資企業(yè)進(jìn)入后如何適應(yīng)等問題。在獲取資金支持方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大金融支持范圍，給予更多具有競(jìng)爭(zhēng)力、綠色化企業(yè)更多公平的貸款機(jī)會(huì)，給正處于發(fā)展初期的企業(yè)更多的進(jìn)化成熟空間與時(shí)間。

三是要試點(diǎn)工作舉措清單管理模式。爭(zhēng)取形成典型案例，具體包括改革舉措及其相對(duì)應(yīng)的實(shí)施對(duì)象、具體的操作方案、流程，以及案例的推廣場(chǎng)景及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以此形成具有示范意義的改革事項(xiàng)。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍、開展新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營(yíng)方式，提升投資便利度，提高對(duì)外開放水平，不斷完善涉企政務(wù)服務(wù)等方面，形成一批具有較大示范帶動(dòng)作用的改革經(jīng)驗(yàn)，在全國服務(wù)內(nèi)打造易行好用的“管家+專家”服務(wù)新模式。

四是要試點(diǎn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化品牌打造。實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程再造，繼續(xù)挖掘“穗好辦”等政務(wù)服務(wù)品牌的內(nèi)在價(jià)值，持續(xù)深化“一件事”主題套餐，繼續(xù)強(qiáng)化“一門式”政策兌現(xiàn)，持續(xù)進(jìn)行“一站式”公共服務(wù)改革。

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作者簡(jiǎn)介：劉帷韜（1985- ），男，湖南湘潭人，博士，博士后，廣州市社會(huì)科學(xué)院國際商貿(mào)研究所，副研究員，研究方向：國際貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境;何暉（1980- ），女，廣東清遠(yuǎn)人，博士，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)科研處，處長(zhǎng)，教授，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);高琦（1989- ），女，黑龍江佳木斯人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，助教，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，博士研究生在讀，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);原宗琳（1988- ），女，山東威海人，博士，廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院，講師，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易