劉星

摘要：近年來，我國老齡化的形勢越來越嚴(yán)峻，各種社會問題也越來越突出。在養(yǎng)老問題方面，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開始弱化，社會養(yǎng)老開始受到更高的關(guān)注。在這樣的背景下，我國政府制定與實施了《企業(yè)退休人員社會化管理政策》，在實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)展的同時，將退休人員從企業(yè)中脫離出來，納入社區(qū)管理，實行社會化管理服務(wù)。這種新型養(yǎng)老模式獨立于企事業(yè)單位之外，有利于國有企業(yè)改革的深化，同時對于社會穩(wěn)定發(fā)展也起到了重要的推動作用。但由于這種模式的實施時間較短，當(dāng)前仍面臨諸多問題?；诖耍恼聫膰衅髽I(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析，對管理服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行了分析，并在這個基礎(chǔ)上提出完善對策。研究發(fā)現(xiàn)，社會化管理服務(wù)不夠明確，相關(guān)體系不夠健全，部分領(lǐng)域的管理服務(wù)還處于缺乏的狀態(tài)。為了解決這些問題，要構(gòu)建完善的管理服務(wù)體系，運用多樣化的服務(wù)手段，為服務(wù)的落實提供有效的支持。以期為該領(lǐng)域的工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);退休人員;社會化管理服務(wù)

近年來，我國社會呈現(xiàn)老齡化加劇、空巢化快速發(fā)展的特征。面對日益增加的養(yǎng)老壓力，我國需要建立起一套完善的社會化管理服務(wù)體系，為退休人員提供完善的社會保障和社會服務(wù)。國有企業(yè)退休人員數(shù)量較多，在我國老年人口中的比重較高。在國有企業(yè)制度改革的背景下，職工養(yǎng)老保險制度改革早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)展開。在這之后，企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)放開始朝著社會化的方向發(fā)展，這對社會化管理服務(wù)的發(fā)展起到了重要的推動作用，同時也為我國養(yǎng)老體制的完善提供了可行的、基礎(chǔ)的平臺。

一、社會化管理制度概述

社會化管理即社會保障的社會化管理，指社會保險機(jī)構(gòu)以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)對參加社會保障活動的單位和個人提供的相關(guān)福利與服務(wù)活動。這種管理服務(wù)最大的特點在于實現(xiàn)了保障對象與企業(yè)事業(yè)單位之間的分離，實現(xiàn)了社會保險金與保障金的社會化發(fā)放，有利于對退休人員進(jìn)行統(tǒng)一化與高效化管理，這是構(gòu)建規(guī)范、完善的社會保障體系的重要舉措。在此背景下，退休人員堅持就近原則，在周圍的社區(qū)接受相應(yīng)的社會服務(wù)，晚年的生活質(zhì)量得到了有效保障，有利于老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂目標(biāo)的實現(xiàn)。對于企業(yè)來說，在日常經(jīng)營與發(fā)展的過程中，承擔(dān)社會性事務(wù)需要花費大量的時間與精力，而基于社會化管理服務(wù)，企業(yè)可以從這些繁雜的事務(wù)中解脫出來，將更多的人力和物力集中在經(jīng)營與管理活動中。

2019年10月，北京市印發(fā)了《北京市推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》，將社會保障與管理服務(wù)的有效銜接作為重要任務(wù)，致力于為退休人員提供完善的社區(qū)管理服務(wù)。北京時尚控股公司對老干部工作的開展也尤為重視，致力于落實離退休干部的政治待遇和生活待遇，以做好退休職工的日常管理和社會管理工作。

二、國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，我國就開始構(gòu)建社會保障體系，退休人員的社會化管理服務(wù)工作于本世紀(jì)初開始啟動?；诠芾矸?wù)社會化，構(gòu)建起獨立于企業(yè)之外的社會保障制度成為了一個重要目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家和政府結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況出臺了一系列的方針政策，致力于通過分階段和分層次的方式來推進(jìn)各項社會化管理服務(wù)工作的落實。2015年，國家發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，指出企業(yè)在改革的過程中要高度重視退休人員服務(wù)管理工作，采取合理的手段來推動社會化管理服務(wù)的進(jìn)程，高效解決國有企業(yè)在發(fā)展過程中的歷史遺留問題，為企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。次年，國務(wù)院出臺了相關(guān)通知，要求國有企業(yè)盡快剝離退休人員服務(wù)的職能，將其移交給社區(qū)開展，通過社會化管理的方式來增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。2019年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》的通知，明確指出，尚未實行退休人員社會化管理服務(wù)的國有企業(yè)要在2020年年底將相關(guān)職能和相關(guān)工作移交給社區(qū)。

（二）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的實踐

在國家政策和制度推行之后，我國各地的國有企業(yè)紛紛響應(yīng)，針對退休人員展開了社會化管理服務(wù)實踐。各個地區(qū)建立了社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)減輕、社會保障體系健全等方面發(fā)揮了重要的作用。此后，各地區(qū)的國有企業(yè)對現(xiàn)有退休人員進(jìn)行編制和核定，并對社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)部門，致力于為退休人員提供高質(zhì)量的服務(wù)。

在實踐中，社會化管理機(jī)構(gòu)的職能主要包括以下四點。第一，配合當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)做好退休人員在養(yǎng)老金發(fā)放、生活困難補貼發(fā)放及資格認(rèn)證等工作。第二，與當(dāng)?shù)氐纳绫＞置芮泻献鳎瓿蓢衅髽I(yè)工傷人員在醫(yī)療衛(wèi)生補貼、傷殘津貼發(fā)放以及護(hù)理費用發(fā)放等方面的工作。第三，針對國有企業(yè)退休人員的實際需求，為他們開展豐富多樣的體育文化活動，豐富他們的業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量。第四，做好國有企業(yè)退休人員組織關(guān)系的接收，并與國有企業(yè)一同開展相應(yīng)的活動，加強(qiáng)退休人員的政治思想教育工作。

（三）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)取得的成效

隨著社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，社會化管理服務(wù)模式開始在我國各個地區(qū)形成，國有企業(yè)對退休人員也逐步實現(xiàn)了由“企業(yè)人”到“社會人”的過渡，社會化管理服務(wù)的效果也開始更為充分地體現(xiàn)出來。

首先，退休人員能夠享受到相應(yīng)的服務(wù)待遇，社會化管理服務(wù)初步落實。在待遇發(fā)放方面基本實現(xiàn)了不疏不漏，體現(xiàn)了社會公平，為廣大退休人員提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。同時，基于退休干部為國有企業(yè)建設(shè)事業(yè)的付出，在社會化管理服務(wù)的過程中保障了他們的政治待遇。很多地區(qū)都出臺了“走訪慰問制度”，在重要的節(jié)假日對退休人員進(jìn)行走訪慰問，并向他們宣講國家和地區(qū)的服務(wù)政策。

其次，退休人員養(yǎng)老保險領(lǐng)取和資格認(rèn)證都實現(xiàn)了創(chuàng)新。養(yǎng)老保險是退休人員的重要生活保障，完善領(lǐng)取資格認(rèn)證制度對于保障養(yǎng)老保險基金的安全性具有重要的意義。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，這一制度也在不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的手工認(rèn)證外，還增加了微信認(rèn)證、視頻認(rèn)證等形式，對于年齡較高、對現(xiàn)代化技術(shù)手段不適應(yīng)的退休人員，還可以通過上門認(rèn)證的方式來完成認(rèn)證，這增強(qiáng)了退休人員對社會化管理服務(wù)的認(rèn)同感，提高了他們的獲得感。

最后，社會化管理服務(wù)正在向著規(guī)范化的方向發(fā)展。針對過去普遍出現(xiàn)的不合理費用問題，各個地區(qū)加強(qiáng)了對醫(yī)療服務(wù)的管理，增強(qiáng)了服務(wù)的針對性與規(guī)范性。同時，針對協(xié)議醫(yī)院也加強(qiáng)了監(jiān)督與管理，聘用了同時具備醫(yī)學(xué)知識和會計學(xué)知識的人才進(jìn)行醫(yī)藥費的審核，加強(qiáng)了對轉(zhuǎn)外費用的審核，確保了退休人員保險基金的安全性。

三、國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)存在的問題及原因

（一）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)不明確

在社會化管理服務(wù)實行的過程中，因為政策實行上的偏頗，相關(guān)服務(wù)職能不夠明確，這導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能無法得到充分發(fā)揮。從整體上來看，社會化管理服務(wù)工作是一項重要的社會事務(wù)，除了企業(yè)和社區(qū)的合作之外，還需要政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。在這樣的情況下，社會化管理服務(wù)政策的信息鏈比較長，涉及到的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，管理層級也比較復(fù)雜，在管理服務(wù)落實的過程中容易出現(xiàn)層級之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)?shù)膯栴}，各個機(jī)構(gòu)對于具體的管理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目不夠明確，這對于政策的執(zhí)行造成了不良的影響。與此同時，各個地區(qū)在實行退休人員社會化管理服務(wù)工作的過程中還存在進(jìn)度不一致的問題，地域發(fā)展不均衡。在國有企業(yè)集中的地區(qū)會設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，同時在街道設(shè)立服務(wù)站。但在部分退休人員分散的地區(qū)，社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)則比較薄弱，社區(qū)接納的能力也有待提高，具體的社會化管理服務(wù)不夠明確。

（二）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系不健全

在對退休人員開展社會化管理服務(wù)工作的過程中，建立有效的管理體系具有重要的作用。但是當(dāng)前，很多地區(qū)的管理服務(wù)體系還不夠健全，由此滋生了很多新的問題。第一，社會化管理服務(wù)在結(jié)構(gòu)設(shè)置上還存在一定的不合理之處，這導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的執(zhí)行能力下降，效率水平處于比較低的狀態(tài)。在退休人員不集中的地區(qū)，服務(wù)站的數(shù)量仍然比較少，整體的覆蓋率比較低。與此同時，在服務(wù)站發(fā)展與變遷的過程中，職能也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致服務(wù)站在功能發(fā)揮方面造成缺失，方向出現(xiàn)偏差。加上服務(wù)站沒有進(jìn)行升級與轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)效果也無法滿足退休人員的實際需要。第二，社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力比較低。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的公共職能，當(dāng)前的服務(wù)能力滯后于社會發(fā)展，公共管理手段也無法滿足退休人員的需要，尤其是在信息化和數(shù)字化技術(shù)的使用方面存在不足，存在工作手段程式化和程序化的問題。

（三）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)缺乏

在社會化管理服務(wù)中，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮主體性的地位，展現(xiàn)出初級社會群體的功能。但當(dāng)前，很多社區(qū)還存在服務(wù)水平不高的問題，在實行社會化管理服務(wù)的過程中暴露出了很多問題，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容缺乏。首先，社區(qū)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，我國面向老年群體的社區(qū)服務(wù)功能比較少，社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也較為單一，相關(guān)社會資源處于比較分散的狀態(tài)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，國有企業(yè)退休人員在社會化管理服務(wù)方面的很多需求都難以被滿足，尤其是在精神文化需求方面，退休人員的需求與社區(qū)的實際建設(shè)存在出入，這導(dǎo)致退休人員在社區(qū)中的參與意識比較弱。其次，社區(qū)在開展服務(wù)工作的過程中存在不完善。社區(qū)不僅是社會化管理服務(wù)的提供者，同時也是社會資源的使用者。在發(fā)展的過程中，由于工作機(jī)制不健全、考核機(jī)制不健全、人員素質(zhì)不高，社區(qū)所提供的管理服務(wù)呈現(xiàn)出了一定的滯后狀態(tài)，用于退休人員服務(wù)的時間和精力也存在不足。

四、完善國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的對策

（一）完善國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系

首先，要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)。國有企業(yè)退休人員的年齡比較高，他們在生活中最擔(dān)心身體狀況出現(xiàn)問題，在醫(yī)療衛(wèi)生方面無法得到保障。由此可見，退休人員對身體健康和醫(yī)療衛(wèi)生較為重視。在社會化管理服務(wù)體系中，要重點完善醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，配備專業(yè)的醫(yī)療人員，定期對退休人員提供體檢服務(wù)。針對特殊的退休人員，還可以進(jìn)行上門義診。其次，要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在這個過程中，各個地區(qū)的政府需要充分發(fā)揮自身職能，與社區(qū)建立密切的聯(lián)系，做到對資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，為退休人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、體育文化活動的場所。最后，還要構(gòu)建起完善的社會保障體系，提高退休人員在社區(qū)中的歸屬感，增強(qiáng)他們的社會認(rèn)同感。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，人力資源部門、社會保障部門、當(dāng)?shù)卣?、國有企業(yè)等多個部門需做好協(xié)調(diào)，在財權(quán)與事權(quán)方面達(dá)到協(xié)調(diào)一致，平衡各部門之間的利益沖突，形成統(tǒng)一的認(rèn)識，針對退休人員的歷史遺留問題進(jìn)行協(xié)商解決。

（二）完善國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的途徑

首先，要加強(qiáng)社會化管理服務(wù)領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，提高社會管理服務(wù)的水平。一方面，各個地區(qū)的社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定合理的人員管理制度，按照社區(qū)內(nèi)退休人員的數(shù)量和需求配備相應(yīng)的工作人員，并對這些人員核定編制，對他們的工資、福利以及待遇進(jìn)行規(guī)范，同時制定完善的評價考核制度和激勵制度。無論是在編人員還是社會化聘用人員，都可以享受到同等的晉升機(jī)制。另一方面，還要定期對現(xiàn)有人員開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定年度、月度的培訓(xùn)計劃，基于分類型、分批次的原則來落實培訓(xùn)計劃，促進(jìn)工作人員素質(zhì)的優(yōu)化和工作能力的提高。其次，要提高社會化管理服務(wù)的精細(xì)化與準(zhǔn)確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)要構(gòu)建信息平臺，充分發(fā)揮對退休人員進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理優(yōu)勢，為社會化管理提供基礎(chǔ)支持。同時，還要在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，向服務(wù)機(jī)構(gòu)開放查詢權(quán)限，并在該系統(tǒng)中融入電子檔案、統(tǒng)計匯總等模塊，提高社會化管理服務(wù)的高效性與便捷性。

（三）完善國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的支持

在社會化管理服務(wù)的過程中，部分退休人員在思想上表現(xiàn)出不適應(yīng)性。長期處于國有企業(yè)工作環(huán)境中的他們，享受著組織的關(guān)懷，在退休之后進(jìn)入社會可能會產(chǎn)生一定的失落感。為了解決這一問題，首先要完善退休人員對社會化管理服務(wù)機(jī)制，這是提高管理服務(wù)質(zhì)量的重要支持。首先，要加強(qiáng)對退休人員的宣傳與發(fā)動，在社會中形成良好的輿論氛圍，通過多種途徑對退休人員進(jìn)行政策宣傳，為他們解疑釋惑，幫助他們做好思想上的工作。其次，為了緩解退休人員的失落感，社區(qū)可以搭建“老有所為發(fā)揮平臺”，以此來幫助他們填補退休之后的“空窗期”，促進(jìn)社會化管理服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。社會化管理服務(wù)中心可以組織有文化、有想法的退休人員成立自管組織，并為他們提供一定的資金支持，提供活動場地，鼓勵他們開展自我服務(wù)和自我教育，豐富老年文化生活。

五、結(jié)語

總的來說，社會化管理服務(wù)的實施與推行無論是對于退休人員、國有企業(yè)還是對于國家和社會來說都是一項重要的舉措。但當(dāng)前，該制度的實施仍然處于不斷探索的階段，各個地區(qū)所運用的管理服務(wù)模式存在較大的差異。為了使企業(yè)與社會能夠高度接軌，同時使社區(qū)服務(wù)滿足企業(yè)已退休人員的需求，政府部門需要做好頂層設(shè)計，構(gòu)建起完善的保障機(jī)制;國有企業(yè)也要按照上級部署重視退休人員的社會化工作，營造良好的輿論環(huán)境，增強(qiáng)管理的透明度。

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（作者單位：北京時尚控股有限責(zé)任公司）