王贊

摘 要：進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時代，不動產(chǎn)登記檔案管理工作領(lǐng)域中高度關(guān)注管理信息化建設(shè)，旨在發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)不動產(chǎn)檔案信息交流和共享。鑒于此，本文通過研究大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的必要性，進(jìn)一步分析不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)內(nèi)容及路徑，以期為不動產(chǎn)登記部門的檔案管理信息化建設(shè)工作提供一些有價值的思路。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;不動產(chǎn)檔案;信息化建設(shè);必要性

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展且廣泛應(yīng)用的宏觀環(huán)境中，管理信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會各個專業(yè)領(lǐng)域的重要工作任務(wù)之一，而對于不動產(chǎn)登記檔案管理而言，管理信息化建設(shè)的重要性同樣是不言而喻的，原因在于大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理，面臨高效處理大量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，且新時代的不動產(chǎn)登記檔案管理工作面臨高要求的挑戰(zhàn)，這就要求不動產(chǎn)管理部門積極探尋適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的新型不動產(chǎn)登記檔案管理模式，以此滿足于大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)信息的共享和利用要求。鑒于此，基于不動產(chǎn)登記檔案管理質(zhì)量和效率提升角度考慮，本文研究“大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)”具有顯著意義和實(shí)踐指導(dǎo)價值。

一、大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的必要性概述

不動產(chǎn)登記指由權(quán)利人申請，并由國家專職部門在不動產(chǎn)登記簿中記錄不動產(chǎn)權(quán)物權(quán)的事實(shí)，也是我國物權(quán)法中一項基本物權(quán)制度，該項工作的落實(shí)效果直接與人民群眾的切身合法權(quán)益息息相關(guān)，使其受到廣大人民群眾的高度關(guān)注和重視。在現(xiàn)階段，不動產(chǎn)登記工作牽涉面相對廣泛，如海洋、林業(yè)、住建、國土等，而這些工作領(lǐng)域分別屬于不同部門的管理范疇，導(dǎo)致在對其進(jìn)行統(tǒng)一管理時，往往會出現(xiàn)信息壁壘等障礙，進(jìn)而導(dǎo)致不動產(chǎn)登記工作難以高質(zhì)高效地開展，顯然難以保障人民群眾的切身利益。因此，在大數(shù)據(jù)時代，為更好地管理不動產(chǎn)登記檔案工作，可以充分利用信息技術(shù)的整合性、即時性、開放性等優(yōu)勢，對不動產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合、分類管理，可以消除傳統(tǒng)不動產(chǎn)登記檔案管理中存在的信息壁壘問題，從而有利于不動產(chǎn)登記檔案管理效率和質(zhì)量的全面提升，不僅有利于我國不動產(chǎn)登記工作落實(shí)，還有利于保障人民群眾的切身利益。除此之外，傳統(tǒng)以紙質(zhì)方式保存不動產(chǎn)登記檔案信息的模式，其主要以文字記錄方式進(jìn)行信息保存，且要使用原件方式進(jìn)行存儲，一旦檔案信息使用者對不動產(chǎn)登記檔案信息具有利用需求，需要到相應(yīng)的單位機(jī)構(gòu)，待身份信息審核通過后，才能通過原件復(fù)印方式來獲得不動產(chǎn)登記檔案信息，這樣不僅耗費(fèi)了較長時間來開發(fā)利用不動產(chǎn)登記檔案信息，還會讓部分人對不動產(chǎn)登記檔案信息的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生懷疑。而不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)，各類不動產(chǎn)檔案登記資源可以上傳到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行長期保管的同時，可以通過檢索引擎為檔案信息使用者提供便捷的檔案信息服務(wù)，且檔案信息使用者及服務(wù)者可以在平臺上進(jìn)行在線實(shí)時交流，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息快速傳遞和分享，能夠大幅度提升不動產(chǎn)檔案信息服務(wù)水平。由此可見，從多方面考慮，在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案管理加快信息化建設(shè)具有一定必要性。

二、大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)內(nèi)容及現(xiàn)狀問題分析

1.不動產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)內(nèi)容

在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的核心是創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)和信息化的管理系統(tǒng)和管理模式，這是推動不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。因此，在實(shí)踐中，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)深刻認(rèn)識不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的重要性，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)，一方面應(yīng)基于現(xiàn)有不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等先進(jìn)技術(shù)手段，完善更新和升級改造不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，建設(shè)一套完整且安全的現(xiàn)代化檔案管理信息系統(tǒng);另一方面持續(xù)增強(qiáng)不動產(chǎn)登記部門的大數(shù)據(jù)共享意識，促使其在思想層面深刻領(lǐng)會不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)工作的重要性，系統(tǒng)在整合不動產(chǎn)登記檔案信息資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)集成檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并要建立健全評估反饋機(jī)制和信息系統(tǒng)，科學(xué)處理不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)中遇到的各類問題，為全面提升不動產(chǎn)登記檔案管理信息化水平提供支持。

2.不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀問題

在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案信息資源的價值日漸突出。因此，在不動產(chǎn)登記檔案管理中，應(yīng)充分依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，有效提高檔案管理水平，促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案信息資源價值的充分發(fā)揮。但事實(shí)上，當(dāng)下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)還存在一些不足，如檔案管理人員綜合水平不高、檔案信息安全問題，具體如下：一是檔案管理人員缺乏勝任崗位的綜合素質(zhì)。由于傳統(tǒng)檔案管理思想、專業(yè)水平等因素的制約，不動產(chǎn)登記檔案管理人員難以與時俱進(jìn)地使用數(shù)字化和信息化管理方式，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式展開檔案管理工作，使得其能力難以勝任不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)要求。不僅如此，不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)對檔案管理人員的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出更高要求，但事實(shí)上，檔案管理人員嚴(yán)重缺乏相應(yīng)技能素養(yǎng)，不利于不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是信息安全問題。不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)且長期的工作，在此過程中，要求檔案管理人員具備相應(yīng)能力，才能規(guī)范展開信息化建設(shè)工作，并主動更新升級檔案管理系統(tǒng)，以此提高檔案信息安全防范水平。但事實(shí)上，由于檔案管理人員缺乏相應(yīng)素質(zhì)，使得不動產(chǎn)登記檔案管理信息化系統(tǒng)存在較大風(fēng)險，不利于檔案信息安全使用。

三、大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)路徑分析

如前所述，對大數(shù)據(jù)時代背景下不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的必要性及內(nèi)容均有一定程度的了解。而從檔案管理工作質(zhì)量水平全面提升的角度考慮，還需掌握必要的信息化建設(shè)路徑方法。具體而言，主要路徑方法如下：

1.系統(tǒng)整合與遷移檔案信息，提高檔案信息安全水平

在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)中，對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合和遷移是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，相關(guān)人員應(yīng)對不同部門的檔案信息進(jìn)行收集和整合，且要按照類型對建筑、海洋、國土等不動產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記，在此過程中，應(yīng)保證檔案信息的完整性和真實(shí)性，以此提高不動產(chǎn)登記檔案信息精細(xì)化管理效果。同時，相關(guān)人員應(yīng)注重不動產(chǎn)登記檔案信息資源的遷移，在此過程中，要求相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員對不同部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行科學(xué)深度分析，旨在找出不同部門數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在映射關(guān)系，隨后充分利用信息技術(shù)手段來完成不動產(chǎn)登記檔案信息的完整遷移，只有這樣，才能為不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)提供資源支撐。

除此之外，在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化系統(tǒng)整合和遷移檔案信息的基礎(chǔ)上，還要提高不動產(chǎn)登記檔案信息資源的安全性，才能為不動產(chǎn)登記檔案信息資源的開發(fā)與利用夯實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，檔案管理部門應(yīng)持續(xù)加大投入，不斷開發(fā)和更新新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，以此保存重要文件資料，從根源上提高不動產(chǎn)登記檔案信息的安全性。尤其是在不動產(chǎn)登記檔案信息系統(tǒng)安全管管理方面，檔案管理部門需要將系統(tǒng)安全建設(shè)和信息化建設(shè)擺放在同等重要位置上，同步開展檔案管理信息化系統(tǒng)及系統(tǒng)安全建設(shè)，才能降低不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險發(fā)生概率。同時，在不動產(chǎn)登記檔案安全管理方面，應(yīng)建立健全安全管理法規(guī)，推動各部門管理工作和行為規(guī)范化、法制化，以此有效提高不動產(chǎn)登記檔案信息資源的安全性，為更好地開發(fā)利用不動產(chǎn)登記檔案信息資源價值提供支持。此外，不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全部門的政策，并要積極響應(yīng)國家安全部門的信息安全管理指導(dǎo)，這樣才能提高不動產(chǎn)登記檔案信息的安全性，為充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)價值夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.集成檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)

在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)中，不動產(chǎn)登記檔案信息收集與整理是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)管理模式在檔案信息收集方面存在效率不高、信息不完整等問題，原因在于傳統(tǒng)管理模式未能實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接。因此，集成檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)是不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，相關(guān)人員應(yīng)積極展開不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化工作，且將檔案數(shù)字化工作前置在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，這樣在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)完成之后，工作人員即可將不動產(chǎn)登記檔案掃描件上傳到檔案管理信息系統(tǒng)，如此實(shí)現(xiàn)了檔案管理信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，既可以大幅度提升不動產(chǎn)登記檔案收集效率和質(zhì)量，又可以為不動產(chǎn)部門今后開展類似業(yè)務(wù)工作提供便利。與此同時，不動產(chǎn)部門應(yīng)積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息自動歸檔，并保證兩項系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，互不干擾，在此過程中，應(yīng)基于技術(shù)層面建立相應(yīng)的接口服務(wù)，確保不動產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞，進(jìn)而才能高效完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息的自動歸檔工作，助力于不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)。除此之外，不動產(chǎn)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)之間的信息互通，保證不動產(chǎn)登記工作人員可以在業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)快速獲取準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)，以此支撐高效開展不動產(chǎn)登記工作，為實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案管理信息化目標(biāo)提供支持?；诖苏J(rèn)識，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)主動加大技術(shù)革新，設(shè)置業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的雙向接口，以此集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)，使得不動產(chǎn)登記檔案信息資源可以有效整合在一起，助力于不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展。

3.拓展不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能

在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記部門之所以開展不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)，是因為大數(shù)據(jù)時代對檔案管理工作提出新要求。因此，不動產(chǎn)登記檔案管理為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需求，滿足于相關(guān)單位和部門對檔案信息資源的實(shí)際需求，應(yīng)積極拓展不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能。首先，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)展開不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)工作，為檔案信息用戶開通網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)辦理渠道，申請者可以在網(wǎng)上提交查檔申請，并上傳查檔所要的各項文件資料，隨后檔案管理工作人員即可按照流程進(jìn)行系統(tǒng)操作，并將查詢的檔案信息提供給查檔人員，如此可以形成一個完整且安全的不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)流程。其次，依托信息技術(shù)來創(chuàng)新檔案查詢手段，為提高檔案信息用戶的體驗感，可以基于信息技術(shù)手段提供24小時的自動查檔服務(wù)。如在服務(wù)中心設(shè)置24小時自助式查檔服務(wù)設(shè)備，查檔者可以通過身份證掃描、人臉識別等方式進(jìn)行自助查檔操作。最后，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)針對相關(guān)單位和部門的特殊需求，提供一些特殊的查檔服務(wù)，如內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、CA認(rèn)證等，以此不斷完善不動產(chǎn)登記檔案管理信息服務(wù)功能，滿足于檔案信息用戶的多樣化和個性化需求。只有這樣，不動產(chǎn)部門才能借助于不動產(chǎn)登記檔案管理信息化手段，使得不動產(chǎn)登記檔案信息在人們生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮出積極作用。

4.加強(qiáng)信息化管理人才培養(yǎng)

不動產(chǎn)登記檔案信息化管理人才培養(yǎng)是推動檔案信息化建設(shè)的重要舉措和保障。在實(shí)踐中，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)重視現(xiàn)有檔案管理人才的針對性培訓(xùn)，結(jié)合不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)要求，對檔案管理人才進(jìn)行業(yè)務(wù)流程、信息素養(yǎng)、專業(yè)知識等培訓(xùn)，促使其在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)方面具有相應(yīng)的知識能力和實(shí)踐技能，才能在實(shí)踐中更好地推動不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)。為此，在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化人才培養(yǎng)過程中，不動產(chǎn)登記部門需要與時俱進(jìn)地落實(shí)相關(guān)工作措施，具體包括以下幾點(diǎn)：首先，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)與時俱進(jìn)地優(yōu)化和完善人才選拔機(jī)制，從源頭上保障檔案管理人才具備勝任不動產(chǎn)登記檔案管理需求的能力，尤其是兼顧不動產(chǎn)登記檔案管理和信息化素養(yǎng)的復(fù)合型人才，應(yīng)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過激勵、福利等手段留住人才，以此不斷提高不動產(chǎn)登記檔案信息化管理隊伍的綜合素質(zhì)，才能為不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)提供人才支撐。最后，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理人員的定期考評和指導(dǎo)，建立完善且有效的考核機(jī)制和激勵機(jī)制，激勵不動產(chǎn)登記檔案管理人員自覺加強(qiáng)專業(yè)知識和信息素養(yǎng)的充電學(xué)習(xí)，以此助力提高不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)水平。以考核為例，對于參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的檔案管理人員，進(jìn)行理論知識、管理實(shí)踐技能等多個層面的考核，考核過關(guān)方可持證上崗;考核不過關(guān)，則繼續(xù)學(xué)習(xí)，以此使檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平得到有效提高。

四、結(jié)語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案信息資源二次開發(fā)的重要性不言而喻。而傳統(tǒng)不動產(chǎn)登記檔案管理模式顯然難以適應(yīng)時代發(fā)展需求。因此，加快不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐中，不動產(chǎn)部門應(yīng)在整合檔案信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的有效銜接，并要注重不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能的完善，同時加強(qiáng)管理信息化人才培養(yǎng)，才能推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)與發(fā)展。

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（作者單位：濱州市不動產(chǎn)交易登記中心）