王英

摘 要：在國家不斷調(diào)整下，我國流動人員人事檔案管理服務(wù)范圍已經(jīng)得到了進一步的拓展，而該項工作的調(diào)整同樣也意味著我國人才事業(yè)開啟了公共就業(yè)和人才服務(wù)的新篇章。本王主要分析了當前流動人員人事檔案管理的現(xiàn)狀和新特征，進一步闡述了該項工作中存在的現(xiàn)實障礙，并針對性地提出提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平的幾項策略。

關(guān)鍵詞：流動人員;人事檔案管理;公共就業(yè)人才服務(wù)

引言

對流動人員進行認識檔案管理可以有效了解一個地方的流動人才情況，如果當?shù)赜衅髽I(yè)進行招聘的時候就能第一時間，將資料發(fā)給流動人才，既能便于流動人才就業(yè)，也能幫助企業(yè)快速招到員工，從而提升公共就業(yè)與人才之間的聯(lián)系，促進當?shù)胤?wù)水平，從而增長當?shù)亟?jīng)濟。逐步完善對流動人才人事檔案管理工作，提升人事檔案利用價值，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平。從而保障流動人員人事檔案管理工作能夠滿足當下社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、當前流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀

1.重視程度不足，法律意識不強

在當前背景下，大部分流動人員對人事檔案的重要性和有效管理的重要程度認識明顯不足。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，很多流動人員都認為人事檔案對他們就業(yè)以及各方面信息的變更沒有影響，甚至還有一小部分流動人員認為人事檔案基本上是毫無用處的。因為流動人員對于人事檔案的重視程度不高，所以人事檔案隨意存儲、放置的現(xiàn)象十分常見，有些人事檔案甚至?xí)孕斜４?。還有一部分人員在工作變更之后沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定將自己的人事檔案進行傳輸，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)流動人口存檔文件丟失的問題，直接導(dǎo)致公共就業(yè)與人才服務(wù)水平的提升受到很大程度限制。從法律這一角度分析，流動人口檔案相關(guān)法規(guī)具有很強的地方性特點，因此我國流動人口在各地區(qū)的人事檔案管理工作很難達到共享與統(tǒng)一。加上流動人員對檔案管理以及信息變更這一方面法律意識也有所不足，導(dǎo)致泄露他人信息的違法行為時常發(fā)生，所以這一類人群在社會中聲譽普遍不高。

2.檔案信息以及真實性不夠完整

收集、整理是檔案管理工作板塊中十分重要的難點。正因為大部分流動人員對人事檔案及其有效管理的重要性存在不足，導(dǎo)致很多人事檔案信息的完整程度缺乏一定完整性，尤其是職稱、教育、養(yǎng)老保險繳納情況等關(guān)鍵信息，都缺乏準確性。同時，還存在一部分檔案管理部門對于人事檔案管理工作不到位或工作存在疏漏的問題，對于已變更的流動人員信息未進行及時更正，或者是未及時根據(jù)流動人員所提供的相關(guān)材料填補空缺信息等。這也就導(dǎo)致了諸多流動人員的個人檔案資料丟失，或者內(nèi)容不全、檔案失效等問題。除此之外，因為流動人員的信息缺失這項原因，加上檔案內(nèi)容失真因素，流動人員的公信力受到嚴重的負面影響。因為檔案資料并不能將人員的特征進行充分體現(xiàn)，所以人員檔案資料的參考價值以及人員信息的可信度明顯不高，而其中人員檔案的關(guān)鍵信息也存在著不真實或者信息模糊問題。

二、流動人員人事檔案管理服務(wù)工作新特征

1.服務(wù)范圍的明顯拓展

國家在流動人員的人事檔案管理這方面所印發(fā)的相關(guān)文件除了有本文重點提到的《通知》之外，還有1996年印發(fā)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）中明確地界定了檔案管理工作類型，分別包含以下幾種：在非公有制單位以及社會組織已就業(yè)狀態(tài)人員;主動或被動退出的機關(guān)單位的相關(guān)人員;主動退出體制或被動退出體制的人員;已經(jīng)畢業(yè)但尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中專畢業(yè);到國外留學(xué)或者因個人原因出國人員的檔案;在外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)就業(yè)的中方雇員檔案;自由職業(yè)人員以及就業(yè)較為靈活的人員檔案;其他人員檔案。

《通知》中除了將當前現(xiàn)實情境作為依據(jù)外，還對于《規(guī)定》中表述的語句進行相應(yīng)修訂，著重拓展流動人才服務(wù)的覆蓋范圍，將“一非一未”的特征重點凸顯出來。這一特征中所指的“一非”主要指非公有制，詳細來說，就是在原本“正處于就業(yè)狀態(tài)的流動人員”這一范圍的基礎(chǔ)上，進一步拓展到從業(yè)于非公單位與組織公共流動人員，其中不僅包括外國常駐代表機構(gòu)的中方雇員檔案，還包括自由職業(yè)人員以及就業(yè)較為靈活的人員檔案，最后還包括其他社會人員檔案。在此基礎(chǔ)上，在這些拓展檔案管理范圍中，非公單位以及組織已聘用人員檔案被放在首要位置，這也代表著該項檔案管理在諸多檔案管理工作中尤為重要?！耙晃础本褪侵刚幱谖淳蜆I(yè)狀態(tài)的各類型人員，其中不僅包含就業(yè)后又失業(yè)或者處于跳槽期的未就業(yè)狀態(tài)人員，還針對以往涵蓋的“技術(shù)、管理人員”上進行拓展，變更為“所有人員”其中不僅包括從機關(guān)事業(yè)單位辭職或者被機關(guān)事業(yè)單位辭退的人員檔案，還包括主動退出體制或被動退出體制的技術(shù)人員以及管理人員檔案。在此基礎(chǔ)上，還包含著已經(jīng)畢業(yè)但尚未就業(yè)的各個高校畢業(yè)生和中專學(xué)歷畢業(yè)生，并且還包含著我國到國外留學(xué)或因個人原因出國或者出境的人才。

上述這一變化主要體現(xiàn)在流動人員人事檔案管理的進一步拓展上，這代表著我國中央組織部門對當下我國流動人員檔案予以高度重視，同時，各個地方性政府部門以及地方管理機構(gòu)人事檔案管理工作的開展也面臨著更高標準。

2.流動人員人事檔案管理服務(wù)進入“公共就業(yè)和人才服務(wù)”新時代

與1996年印發(fā)的《規(guī)定》對比分析，當前負責管理流動人員人事檔案的管理機構(gòu)名稱已經(jīng)做出調(diào)整，本身機構(gòu)名稱叫人才流動服務(wù)機構(gòu)，而在調(diào)整過后這一負責管理流動人員人事檔案的機構(gòu)名字就改為公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。通過管理機構(gòu)名字上的調(diào)整分析得出，這一機構(gòu)在以往工作任務(wù)當中，主要是為流動人才檔案管理提供相應(yīng)服務(wù)，而在以往的人事檔案管理當中，主要服務(wù)對象是主動退出體制或被動退出體制的技術(shù)人員以及管理人員，還有已經(jīng)畢業(yè)但尚未就業(yè)的高校學(xué)生和中專學(xué)生。

但是經(jīng)過《通知》調(diào)整之后，該項機構(gòu)的服務(wù)重點對象就轉(zhuǎn)變成了所有非公企業(yè)和非公用人單位、社會組織所聘用的人才。這不僅是該項機構(gòu)服務(wù)對象以及工作上的調(diào)整，更是人事檔案管理服務(wù)工作方向上的新調(diào)整、新定位，而在當前背景之下，我國需要進一步轉(zhuǎn)變社會發(fā)展的推動力，進一步革新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，從而使創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力，增強對非公務(wù)員單位以及社會組織聘用人員的檔案管理，從而站在人才體制角度來合理展開對流動人才所提供的相關(guān)服務(wù)。

上述變化代表著流動人員為主要人群的人事檔案管理服務(wù)工作開啟“公共經(jīng)驗以及人才服務(wù)”為主題的新篇章，這對于我國人才管理發(fā)展進程來說有著里程碑式的重要意義。

三、流動人員人事檔案管理服務(wù)的現(xiàn)實障礙

1.流動人員人事檔案管理服務(wù)出現(xiàn)管理資格與能力錯位

《通知》中詳細表明，只有縣級或以上機構(gòu)以及相關(guān)授權(quán)單位才具備管理檔案的資格，其他單位或平臺在未授權(quán)的情況下，不能管理人員人事檔案。這也就代表著非公用人單位以及各個社會組織是不具備留存人事檔案或者進行管理相關(guān)資格的，雖然他們對于聘用人員的表現(xiàn)、勞動關(guān)系、相關(guān)信息的收集與整理上具備高度管理能力，但是不具備管理檔案的資格。在此基礎(chǔ)上，因為《通知》中并沒有明確闡述該機構(gòu)與非公用人單位之間的管理依據(jù)，并且這兩者也不具備契約關(guān)系，所以該機構(gòu)并不能對這些用人單位進行一定的約束。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的用人量在不斷增加，所以客觀上并不能對其進行全面有效的管制，這也就導(dǎo)致管理資格與管理能力之間出現(xiàn)錯位問題。

2.流動人員人事檔案管理服務(wù)的現(xiàn)實動力有所不足

從流動人員人事檔案管理的內(nèi)容分析，我國早在2012年發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，將人力資源管理方面企業(yè)的計劃、職務(wù)變動、考評、薪酬、勞動合同等都列入永久保留的檔案管理內(nèi)，非公用人單位以及企業(yè)、社會組織必須嚴格遵守以上人事檔案的管理規(guī)范，這樣一來就代表著用人單位僅存在成本上的付出卻沒有回報，并且從商業(yè)機密保護這一角度還存在著一定風(fēng)險，所以與人才服務(wù)機構(gòu)之間的相互合作很難達成。但是在人才市場委托的大框架下，要想將人才服務(wù)機構(gòu)打造成為非公企業(yè)的人力資源相關(guān)事務(wù)代理機構(gòu)，就要進一步以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)明確各單位、機構(gòu)的主體責任，但這一條件并未達成，而人事檔案的價值也并沒有得到充分開發(fā)利用，因為雙方互惠互利局面的形成缺乏根本上的支撐，所以當前兩者之間的合作動力明顯不足。

四、提升人事檔案利用價值，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平

1.加強制度創(chuàng)新，制定流動人員人事檔案管理地方性的實施方案

在當前社會背景下，非公有制企業(yè)以及各組織之間的人員流動性正在不斷加強，因此就給流動人員的人事檔案管理工作提出更高要求，不僅要保障工作節(jié)奏以及工作效率能夠滿足人員高頻流動與人員信息變更的現(xiàn)實需要，還要將該項管理工作的規(guī)范性、完整性以及公信力充分凸顯出來。不僅要保障該項工作的開展還有滿足相關(guān)服務(wù)機構(gòu)對于該項工作所提出的根本要求，做到“簡政放權(quán)”，也就是將非公有制用人單位所承受的管理負擔進一步減輕。所以在針對流動人員人事檔案管理工作進一步優(yōu)化過程中，需結(jié)合各個地方的實際情況，將相關(guān)法律法規(guī)作為工作開展的主要依據(jù)，為該項管理與服務(wù)工作水平的提升奠定強有力的基礎(chǔ)。這也就需要進一步制定并優(yōu)化地方性相關(guān)法規(guī)或者實施方案，進一步明確人才服務(wù)機構(gòu)與非公有制用人單位之間的聯(lián)系性。在流動人員人事檔案管理方面，分析并進一步了解非公用人單位在這一板塊所應(yīng)承擔的具體責任。必要情況下，就要將人才服務(wù)機構(gòu)的部分權(quán)利以及工作任務(wù)分配給地方非公用人單位，并且該機構(gòu)的監(jiān)管責任也要進一步強化，進一步加強各個部門之間信息層面上的聯(lián)系和共享，從而為進一步提升該項檔案管理工作的質(zhì)量和效率提供保障。

2.推動機制創(chuàng)新，構(gòu)建多部門協(xié)作的公共就業(yè)與人才誠信服務(wù)平臺

當前導(dǎo)致公共就業(yè)與人才服務(wù)工作開展效率不高的重要因素就是非公用人單位與應(yīng)聘人員的實際信息之間出現(xiàn)了不對稱的問題，兩方所掌握以及提供的信息都存在著真實性公信力不足的問題。因為缺乏信息上真實性的甄別途徑，因此大部分非公用人單位只能通過面試、考核、試用方式來核實信息的真實性。

因此為保障流動人員檔案信息的真實性能夠具備一定公信力，面向這一問題，就需要構(gòu)建能夠與各部分達成有效協(xié)作并且公信力較強誠的信服務(wù)平臺。不僅要涵蓋流動人員的真實信息，還要包含各個非公用人單位的誠信大數(shù)據(jù)信息。而在此平臺構(gòu)建過程中，還要進一步建立起授權(quán)、采集信息、甄別、反饋等機制，從而降低用人單位同人員之間的信息真實性以及公信力上的甄別成本與甄別難度，并在無形中激勵非公用人單位主動與該平臺達成合作，進而促進該機構(gòu)服務(wù)水平的進一步提升。

3.提升公共就業(yè)與人才服務(wù)能力，提升人事檔案的利用價值

要想從本質(zhì)上解決非公有制企業(yè)與人才服務(wù)機構(gòu)之間的信息采集問題，就要將該機構(gòu)的服務(wù)水平進一步提升，其重要的一項內(nèi)容就是進一步開發(fā)并利用人事檔案的價值。不僅要從相關(guān)政策這一層面給予這些非公用人單位以及人才服務(wù)機構(gòu)一定物質(zhì)上的鼓勵，還要對流動人員進行相應(yīng)教育，從而加強他們對人員檔案信息的管理意識。

除此之外，還要將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)充分運用起來，從而將流動人員人事檔案的管理工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。其次，還要進一步打造高度專業(yè)性人事檔案隊伍，使檔案管理工作人員加強對人事檔案價值的開發(fā)和利用。最后，還要加強各部門之間相互協(xié)作的聯(lián)系性和緊密性，實現(xiàn)各部門之間有效信息的共享，進而將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分應(yīng)用于公共就業(yè)與人才服務(wù)工作當中，提升此項工作效率和水平，將該平臺打造成為能夠為流動人員人事檔案提供“管家式”管理服務(wù)工作的平臺，面向非公用大企業(yè)和各組織，為其提供人力資源管理的相關(guān)服務(wù)，從而為該板塊公共就業(yè)與人才服務(wù)相關(guān)政策的制定提供相應(yīng)建議。

五、結(jié)束語

雖然人員流動與我國資源配置效率有著正向聯(lián)系，但人員流動不斷增強也代表著我國人才的思維越來越開放。而只有進一步構(gòu)建并完善具有高度科學(xué)性以及合理性的流動人員、人事管理體制，并將該項管理體制的完整性以及實用性充分體現(xiàn)出來，才能夠保障該項管理工作所提供的服務(wù)能夠滿足非公用人單位以及流動人才的現(xiàn)實需要，從而推動我國經(jīng)濟體系建設(shè)以及服務(wù)水平的進一步提升。

所以，在人才管理以及人才市場不斷變化的大背景下，我們必須進一步加強對國家以及地方人才檔案管理相關(guān)政策以及體系主從方式等方面研究，從而保障流動人員人事檔案管理工作能夠滿足當下社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，并進一步促進檔案管理工作以及人才服務(wù)工作水平的提升。

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（作者單位：濱州市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）