孫慧

摘要：社會保障保是保障居民生活的重要制度，社會保障審計對于維系人們的正常生活與社會的和諧穩(wěn)定有著重要意義。進入新時代，作為民生審計的重要板塊，社會保障審計工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。提高社保審計水平，有效解決社保審計中存在的問題，對于促進解決社會保障發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題有著重要意義。文章將重點對進入新時代我國社會保障審計中存在的問題加以分析，并提出合理的對策建議，以推動社會保障審計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;社會保障;審計; 存在問題;對策建議

2021年，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時期，基于新發(fā)展階段，全面落實各項新發(fā)展理念形成新發(fā)展格局，審計工作在“十四五”時期也同樣也進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。進入新時代，社會保障作為居民生活的“安全網(wǎng)”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會保障審計工作也面臨著“新機遇、新挑戰(zhàn)、新要求”。本文認為，要從新時代社會保障政策的重要性入手，進一步結(jié)合目前社會保障審計工作面臨的問題，對新時代做好社會保障審計工作提出有效合理的對策建議，從而保障改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

一、 進入新時代做好社會保障審計工作的重要性

社會保障是我國經(jīng)濟社會政策的一個重要組成部分，是中國特色社會主義建設(shè)與改革的產(chǎn)物。它是對貧窮者、弱者的救助和扶持，也是對失去勞動能力的人給予的最低生活保障。因此社會保障審計不僅是我們審計部門的一項工作職責(zé)，更是對社會和諧發(fā)展和人民安居樂業(yè)的一種監(jiān)督保障。做好社會保障審計工作，有利于促進我國現(xiàn)代社會保障體系的不斷完善，有利于保障社會保障資金的安全、完整、有效使用，也有利于保障人民群眾的基本生活權(quán)益。

黨的十九大報告指出，要謀民生之利、解民生之憂，在新時代社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中不斷補齊民生短板、促進社會的公平正義，從而促進社會保障制度的健全和完善，做好民生保障工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。這不僅提出了新時代社會保障對提高居民生活水平的重要性，也為新時代做好社會保障審計工作指明了方向。人民對美好生活的向往就是我們審計工作的最大目標(biāo)任務(wù)。作為社會保障審計人員要把責(zé)任扛在肩上，把人民疾苦放在心中，用審計手段更好地推動惠民政策落到實處。

二、社會保障審計工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

審計機關(guān)特別是作為基層審計機關(guān)，人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平不足、計算機審計業(yè)務(wù)水平相對落后等問題現(xiàn)在依舊困擾著社會保障審計工作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 社會保障審計工作量大與人員配備存在矛盾

社會保障資金審計涉及面寬廣，業(yè)務(wù)資金量大，社會救助資金、低保資金、自然災(zāi)害救助資金、社會福利基金等社會保障政策涉及的部門和單位，都要納入社會保障審計的重點關(guān)注對象。因此社會保障審計涉及的審計項目較多，工作量很大。但是人員數(shù)量配備上卻還是嚴(yán)重不足，像自然災(zāi)害救災(zāi)資金專項跟蹤審計等很多民生專項跟蹤審計項目，要對專項資金的來龍去向跟蹤及時才能發(fā)揮好審計監(jiān)督的作用。因此人員的欠缺極大地影響了社保審計的效率、質(zhì)量。

（二）審計人員綜合素質(zhì)還不夠，不能完全滿足社保審計的高要求

社會保障審計人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響著日常審計工作效率與水平。當(dāng)前，審計工作對從業(yè)人員自身綜合素養(yǎng)要求也越來越高，不僅僅只是懂得審計知識，更是對其他行業(yè)的行業(yè)知識要繼有所了解，能對被審計單位有深入的綜合評判。尤其是對于社會保障，牽扯到財政、稅務(wù)、民政、人社等多部門，更是對審計人員的綜合素質(zhì)提出了較高要求。但是，根據(jù)調(diào)查顯示，我國審計隊伍的學(xué)歷平均水平還不是很高，尤其是高學(xué)歷綜合素養(yǎng)人才比較少。人才結(jié)構(gòu)中，本科學(xué)歷人才最多，其次是大專學(xué)歷人才，研究生占比較低，尤其是基層審計隊伍，研究生等高學(xué)歷專業(yè)人才更是欠缺。 這在一定程度上也說明，社保審計隊伍專業(yè)知識水平層次還不夠高，審計知識的高度、廣度、前沿性還需要進一步加強。

（三）社保審計方法、手段相對滯后

在大數(shù)據(jù)新形勢下，信息化技術(shù)發(fā)展非常迅速，傳統(tǒng)的紙質(zhì)賬務(wù)審計早已不能滿足審計發(fā)展的需要。社會保障審計涉及人社、民政、稅務(wù)、銀行等多個部門單位，數(shù)據(jù)內(nèi)容繁多。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化成為社會保障資金業(yè)務(wù)資金的顯著特點，但審計隊伍對大數(shù)據(jù)審計方法應(yīng)用效率并不高，特別是基層審計隊伍在數(shù)據(jù)信息和計算機審計方面社保審計方式方法還存在缺位，對審計效率和審計質(zhì)量造成了影響。特別是基層審計人員，在獲取電子數(shù)據(jù)方面還存在缺位，存在只會審計不會獲取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

（四）社會保障審計缺乏統(tǒng)一規(guī)范的條例與運行機制

現(xiàn)階段，我國社會保障部門依然參考行政部門法規(guī)條例開展審計工作，無法充分發(fā)揮其對整個審計工作過程的約束作用。另一方面，社會保障審計涉及的各個部門都有自己內(nèi)部相應(yīng)的管理機制及行政條例。這就使部門管理規(guī)章及條例交叉重疊，有時會出現(xiàn)相互矛盾的地方。同時，缺乏法律法規(guī)的約束，多項制度規(guī)范交叉利用，會使審計工作的復(fù)雜度加大，很大程度影響審計工作效率。而且，這也會導(dǎo)致審計工作有時會無原則可遵循，對審計工作不能形成有效制約。其弊端主要表現(xiàn)在審計工作隨意性變大，審計人員遇到問題時無依據(jù)遵循很容易自主判斷，審計工作質(zhì)量得不到保障;同時，無法全面貫徹落實并執(zhí)行審計監(jiān)督，審計依據(jù)不夠統(tǒng)一，不利于各部門深入理解社會保障資金應(yīng)用，審計結(jié)果難以發(fā)揮對被審單位的約束作用，嚴(yán)重阻礙了審計部門有效開展審計監(jiān)督工作。

三、新時代做好社保審計工作相關(guān)對策

新時期，審計機關(guān)應(yīng)全面做好社會保障審計工作，必須不斷提高自身站位，補短板、強弱項，不斷提升審計人員綜合業(yè)務(wù)能力，不斷創(chuàng)新審計方式方法，突出問題導(dǎo)向，相關(guān)部門也要完善社保審計法律法規(guī)，牢固樹立審計“一盤棋”思維，從而更好更快地推動社會保障審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）不斷提升社會保障審計人員綜合素養(yǎng)，做好人才培訓(xùn)與儲備

信息化時代隨著大數(shù)據(jù)的普及，對社保審計人員綜合素養(yǎng)提出了新的要求。審計人員要具備豐富專業(yè)知識與審計技能，還要熟練掌握并操作相關(guān)計算機技術(shù)與現(xiàn)代化數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上保障審計工作質(zhì)量與效率。社會保障審計人員要從以下方面提高綜合素質(zhì)： 首先要不斷提升審計人員會計、審計、社會保障方面的專業(yè)知識， 注重審計業(yè)務(wù)水平及技能的提高。另一方面，審計人員也要樹立正確的三觀，有高度的責(zé)任感和使命感。這可以從根本上促進審計人員綜合素質(zhì)的提高。 同時還要做好社保審計人才儲備工作，積極引進高學(xué)歷專業(yè)化人才，以促進審計隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。此外，相關(guān)審計部門要定期開展業(yè)務(wù)理論技能及相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。只有不斷學(xué)習(xí)更新審計人員的知識儲備庫，才能更好地處理好審計過程中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)。

（二）加大信息化技術(shù)應(yīng)用，對審計手段加以創(chuàng)新

以大數(shù)據(jù)審計為支撐，提高社會保障審計質(zhì)量、效率。美國在很早就提出計算機審計，在計算機進入實用階段便提出運用計算機進行審計，隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)的廣泛運用和迅速發(fā)展，計算機審計已逐漸成為目前主要的審計工具。一是建立涵蓋社會保險、社會救助與福利、住房保障、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域的社會保障審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，并在審計署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，建立自上而下和上下結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，二是制定不同系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便形成固定的數(shù)據(jù)采集模式，同時，也要建立數(shù)據(jù)報送常態(tài)化機制，以便及時采取到被審計單位的最新數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的時效性。做到審計方式方法的創(chuàng)新、優(yōu)化，根據(jù)形勢特征，科學(xué)開展社保審計工作。三是社保審計應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)精技術(shù)強的大數(shù)據(jù)審計團隊，在審計工作中熟練運用大數(shù)據(jù)審計手段，創(chuàng)新性地開展社保審計工作。

（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，樹立重點審計目標(biāo)，嚴(yán)守資金安全、風(fēng)險底線

社保審計人員要聚焦審計重點目標(biāo)責(zé)任，不斷加大對社會保障重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度、加大對重點民生資金和項目的審計力度和社會保障領(lǐng)域違紀(jì)違法問題和重大風(fēng)險隱患的揭示力度。通過審計手段監(jiān)督守護人民群眾利益相關(guān)的保障資金如“養(yǎng)老錢”、“低?？睢薄ⅰ熬戎睢奔啊熬葹?zāi)款”等，對于影響社保制度與資金運行的重要風(fēng)險隱患要做好及時揭示、防范與化解。

（四）建立完善社會保障審計工作及相關(guān)部門的法律法規(guī)

只有相應(yīng)法律法規(guī)的約束和保證，社會保障審計工作才能有效運行。在國外，Smetters Kent（2006）提出通過建立完善法律機制，通過審計監(jiān)督和社會監(jiān)督來提高社會保障監(jiān)管體系的構(gòu)建。充分發(fā)揮法律制度影響力，確保相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合依照制度開展社保資金審計工作。所以，相關(guān)部門要加快落實一體化設(shè)備運行管理機制，促使各部門嚴(yán)格依照統(tǒng)一制度開展審計工作，審計過程實現(xiàn)有法有規(guī)可遵循，從而使審計工作更具執(zhí)行力、審計結(jié)果更有說服力，增加社會輿論等對社會保障審計工作的認可度。建立健全審計監(jiān)督機制和審計聯(lián)動機制，社會保障審計在發(fā)揮監(jiān)督和管理效用的同時，還要深入分析找出存在的相關(guān)問題。在發(fā)現(xiàn)問題的同時，要將社會保障資金往績效審計靠攏。只有這樣才能立足政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。更好地統(tǒng)籌管理好遇到的各種問題，針對問題，制定行之有效的審計建議，加快創(chuàng)新改革與體制，優(yōu)化社保體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五） 充分調(diào)動社會審計力量，增強社會保障審計的監(jiān)督合力。

在中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記做出重要強調(diào)，只有內(nèi)部審計和社會審計雙管齊下，才能不斷增強社會保障審計的監(jiān)督合力。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，社會保障審計項目要根據(jù)項目的各方面特點要求，除涉密審計項目除外，可以用向社會購買審計服務(wù)等方式，充分利用好發(fā)揮好社會審計的力量。在開展社會保障審計工作時，審計部門可根據(jù)實際情況和工作需要將社保審計項目轉(zhuǎn)交給符合國家政策要求的專業(yè)化社會審計組織進行審計，充分利用現(xiàn)有資源提高社會保障審計質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮社會審計的積極作用，也要確保審計報告的合法、可靠和有效性。

四、結(jié)語

社會保障工作作為我國的一項重要民生政策，為相關(guān)部門開展社保經(jīng)濟活動奠定了良好的基礎(chǔ)，政策執(zhí)行效果對國家、社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。進入新時代，社會保障審計工作面臨新挑戰(zhàn)，更要及時地解決好存在的問題，為社會保障資金的安全有效使用提供保障與監(jiān)督，更好地讓審計工作服務(wù)于國家、社會和人民。

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（作者單位：沂南縣審計局）