林嵐
強化行政事業(yè)單位績效考核和管理,可以更好地調(diào)動公職人員的工作積極性,為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。但是當前我國行政事業(yè)單位在這方面還存在一些問題,比如考核指標設置不夠科學、考核方法單一、缺乏完善的監(jiān)督機制等,這些問題影響了行政事業(yè)單位管理工作的順利開展,因此,必須采取一系列有效措施加以解決。
行政事業(yè)單位擔負著社會管理與公共服務的重任,履行國家政府的管理、服務職能,行政事業(yè)單位績效管理應以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目標,以服務人民為目的,如何提升行政事業(yè)單位工作人員的效能與服務質(zhì)量,已成為當前行政事業(yè)單位改革發(fā)展的一個重要問題。
一、行政事業(yè)單位績效考核的概念
績效考核起源于現(xiàn)代企業(yè)管理,是企業(yè)實行績效管理中的一個重要環(huán)節(jié),其目的是運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對企業(yè)各級工作人員完成制定目標任務和創(chuàng)造效益的評價過程。行政事業(yè)單位績效管理借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗,經(jīng)過長期的探索和實踐,已成為具有行政事業(yè)單位工作特點的管理方法。行政事業(yè)單位績效考核主要考核職工“德、能、勤、績、廉”方面的內(nèi)容,并以此作為對其獎懲、升遷、調(diào)資、培訓等管理活動的客觀依據(jù)。
二、行政事業(yè)單位建立績效考核機制的意義
實行績效考核是建立健全團隊管理體制的一種行之有效的方法。作為一種“助推器”和“檢測器”,它能使一支隊伍的管理機制得到更好的發(fā)揮??冃Э己伺c激勵機制是構建和完善我國行政事業(yè)單位績效管理的重要內(nèi)容,制定科學合理的績效考核體系,不僅是深化行政事業(yè)單位體制改革的一個重要手段,更能有效推進行政事業(yè)單位的隊伍管理與人才建設。
建立績效考核機制是行政事業(yè)單位推行目標管理的必然要求,通過將績效管理方法與行政事業(yè)單位實際工作有機地結合起來,運用質(zhì)量管理模型中最核心、最重要、最能體現(xiàn)目標管理價值的目標管理理論及其功能,逐層分解,逐級執(zhí)行,用激勵手段激發(fā)全體職工的創(chuàng)造性和潛力,實現(xiàn)目標效果,使職工實現(xiàn)既定目標。此外,從行政事業(yè)單位績效考核體系建立到實施,其目的就是要使每位職工在崗位上發(fā)揮出最大效能,因此,對職工進行科學有效的績效考核,是一項非常重要的基礎工作。
三、行政事業(yè)單位建立績效考核機制的效益分析
(一)有利于轉變管理模式,提高財政資金使用效率
面對錯綜復雜的社會形勢,行政事業(yè)單位在履行社會管理與服務職責時,面臨著經(jīng)費緊張和人手短缺的壓力,只有制定行之有效的績效考核體系,轉變管理機制,才能緊密結合行政事業(yè)單位工作實際,合理安排工作任務,配置合適的人員,以最少耗費、最低代價建立高質(zhì)高效工作模式,從而促使職工充分履職、規(guī)范履職,提高政府財政資金的使用效率,發(fā)揮最大社會效益。
(二)促進職工自我發(fā)展,提升職工工作能力
績效考核可以幫助行政事業(yè)單位明確用人標準,盡快地選拔到合適的職工,也可以讓職工明確工作要求、考核標準,能更快地適應工作環(huán)境。因此,建立科學合理的行政事業(yè)單位績效考核體系,對促進職工自身的發(fā)展建設有著積極作用。行政事業(yè)單位推行有效的績效考核制度和激勵政策,將考評結果和職工的薪酬、培訓、升遷相掛鉤,能激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神,推動職工的能力發(fā)展與潛能開發(fā),建設一支更高效的人才隊伍,從而促進行政事業(yè)單位更好地完成戰(zhàn)略目標。
(三)有利于提升工作質(zhì)量,提高人民群眾滿意率
在進行績效考核管理時,以行政事業(yè)單位服務水平為重要評價指標,人民群眾可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術等手段來對行政事業(yè)單位工作績效進行評估,并以人民群眾反饋信息為關鍵評價指標,這在某種程度上,對行政事業(yè)單位工作開展能起到一定的制約作用,有助于職工轉變工作作風,提高工作效能,更好地服務人民群眾,提升政府公信力,有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)維護社會團結穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標。
四、行政事業(yè)單位績效管理方案存在的不足
(一)不透明、不公正的考核模式
當前我國的行政事業(yè)單位績效考核模式仍然處于傳統(tǒng)階段,采用領導考核下屬的內(nèi)部績效考核模式,領導的個人經(jīng)驗和偏好直接影響考核結果,甚至是職工的培訓、獎懲、晉升也全憑上級領導決定,沒有其他相關人員參與績效考核。這種績效考核模式必然會影響到考核的公平性,無法在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造公平公開的競爭氛圍,容易形成唯領導是從、拉幫結派的風氣,甚至可能會導致“官僚主義”作風和貪污腐化等各種問題,極大地不利于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。
(二)不科學、不合理的考核指標
就行政事業(yè)單位績效考核管理運用現(xiàn)狀展開調(diào)研與分析,發(fā)現(xiàn)績效考核方案編制過程中,并未運用到績效考核的具體方法,只是依據(jù)行政事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容來設計相應的考核指標,一般行政事業(yè)單位多以任務完成狀況、群眾申訴狀況、工作考勤狀況為主要考核指標,忽視工作效率和職工的工作能力。雖然考核結果比較客觀公正,但是也存在績效評價不科學、未運用具體評價方法、評價指標設置和權重設置過于片面性等問題,這些都會影響到考核效果和作用的發(fā)揮,無法系統(tǒng)地評價行政事業(yè)單位工作人員的工作情況,也不利于評價其工作表現(xiàn),直接影響職工的工作熱情,造成職工在工作中缺乏愿景,不能較好地發(fā)揮自我價值。
(三)缺乏有效的績效考核反饋機制
行政事業(yè)單位執(zhí)行了具體績效考核方案之后,未將評估結果公之于眾,或只是簡單排名,沒有及時開展有針對性的績效面談,職工搞不清自身的優(yōu)劣勢,不能及時有效地發(fā)現(xiàn)自身的問題,難以找到下一步績效改進的方向。同時反饋機制不健全使得考核排名靠后的職工缺乏申訴的渠道,人民群眾也難以參與到績效考核中來,無法體現(xiàn)績效考核的公平公正性。需要建立完善的績效考核反饋機制,來保證績效考核發(fā)揮促進行政事業(yè)單位工作人員績效改進的作用。
(四)未將績效考核結果有效運用
將績效考核方法運用到績效管理的過程中,其目的主要在于管理報酬、職業(yè)規(guī)劃和培訓發(fā)展,但是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位盡管實行績效考核制度,卻只是簡單地得出考核結果,而考核結果和行政事業(yè)單位工作人員升遷、培訓和報酬沒有太大關系。行政事業(yè)單位績效考核制度不能與獎罰制度相結合,勢必導致干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題,很難激發(fā)職工工作創(chuàng)新的積極性。因此建立科學有效的績效考評體系是實現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標和完成工作任務的重要保證。
五、行政事業(yè)單位績效考核體系的設計路徑
(一) 制定合理的績效考核指標
行政事業(yè)單位績效考核方案中最大的不足是沒有科學合理的績效考核指標,只是簡單地提出德、能、勤、績、廉這五個方面的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的績效考核方案設計中,可以采用平衡計分卡的理念,設計出多個層級的績效考核指標,并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略,全面推行績效考核制度,促進行政事業(yè)單位工作人員隊伍的發(fā)展。平衡計分卡,主要從財務結構、客戶結構、內(nèi)部流程結構、學習結構和成長結構四個方面進行評價,并通過這四個維度來分析各個構面的重要性程度。結合行政事業(yè)單位工作實際,行政事業(yè)單位績效考核可分為公眾服務、內(nèi)部流程、財務指標、學習與成長四個維度,并按其重要性來確定其權重,進行多角度的績效考核管理。其中公眾服務方面,指通過社會管理與公共服務,實現(xiàn)社會效益,提升人民群眾滿意率;內(nèi)部流程方面,指行政事業(yè)單位工作人員工作操作是否規(guī)范,內(nèi)部流轉是否及時、任務完成率是否達標等內(nèi)容;財務指標方面,則衡量行政事業(yè)單位工作人員能否以最少的成本獲得最大的社會效益,主要體現(xiàn)在財政資金使用的效率上;學習與成長方面,指行政事業(yè)單位工作人員參加培訓,提升自身工作能力的情況。
行政事業(yè)單位績效考核時,需要根據(jù)自身實際情況,進行合理的權重設計,建立科學有效的績效考核體系。行政事業(yè)單位的服務對象主要是人民群眾,制定出一套適合于行政事業(yè)單位工作人員績效的評價指標,公眾服務是其中的關鍵,所以必須以人民群眾滿意度作為衡量其工作質(zhì)量的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位績效考核的主要目的是讓職工充分履職、不斷提高工作效能,最終達到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標,內(nèi)部流程指標是績效考核的根本。因此在進行權重設計時應側重公眾服務指標和內(nèi)部流程指標,并結合行政事業(yè)單位各部門的工作特性科學合理地設計考核項目及考評標準。
(二)選擇合適的績效考核方法
在確定績效考核指標后,應針對各個地區(qū)行政事業(yè)單位的實際特點選擇考評成本低、可操作性強的考評方式。在進行績效評價時可以采用360°評價法,即上級、同事、下屬、自己和顧客對被考核者進行考核的一種考核方法。通過這種多維度的評價,綜合了不同評價者的意見,可以使考核者得出一個全面、公正的評價。360°評價法可以改善傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位績效考核中上級領導“一家獨大”的局面,構建和諧統(tǒng)一的競爭氛圍,同時讓人民群眾積極參與到行政事業(yè)單位績效考評中,能有效地提升行政事業(yè)單位在人民群眾中的形象,提高人民群眾滿意率。
目前部分地區(qū)的行政事業(yè)單位已開始推行“互聯(lián)網(wǎng)+”績效考核方式,利用移動辦公軟件或特定研發(fā)的績效考核軟件,結合工作實際層層分解工作任務,逐級落實責任,對職工的日常工作實績進行有效、科學、客觀的量化評價。例如采用每日晾曬工作內(nèi)容和每周評選“工作之星”的方式,將職工獲評次數(shù)作為其評優(yōu)、提拔任用和職級晉升的主要參考條件,并利用互聯(lián)網(wǎng)技術有效收集群眾反饋信息,充分發(fā)揮全員監(jiān)督、全員參與功能,有效解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題,達到日事日畢的效果,切實提高職工工作質(zhì)效,充分發(fā)揮績效考核的激勵導向作用。
(四)重視績效評價結果
績效管理是一種科學有效的管理方式,它在行政事業(yè)單位的管理中起著舉足輕重的作用,有利于行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新與長遠發(fā)展。通過使用平衡計分卡、360°評價法對行政事業(yè)單位工作的各個層面進行評價,從而激發(fā)職工工作積極性,持續(xù)推動責任、服務、效能、學習的行政事業(yè)單位人員隊伍建設,是當前行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。
在行政事業(yè)單位開展績效考核評價后,要顧全績效評價結果的運用,使職工注重對其的評價考核??冃гu價結果必須首先和職工的薪酬獎金緊密聯(lián)系在一起,讓職工清楚地認識到勤勤懇懇為民服務能給自身帶來的益處。同時,也可以通過行政事業(yè)單位績效管理,來實現(xiàn)對職工的激勵作用??冃гu價結果只有與合理的激勵政策相結合,讓能干事、會干事、干成事的職工精神上受鼓舞、物資上有獎勵,才能調(diào)動職工主動性、積極性和創(chuàng)造性,提高工作執(zhí)行力、增強干事熱情,提升職工的使命意識和責任擔當意識,促進行政事業(yè)單位穩(wěn)健長足發(fā)展。
(五)建立有效的反饋機制
行政事業(yè)單位績效考核應是一個持續(xù)的、雙向的、循環(huán)改進的過程,在績效評價后,通過將考核數(shù)據(jù)及名次實時發(fā)布到內(nèi)部信息網(wǎng)等手段,將考核結果反饋給被考核人員,使被考核人員了解自己與其他被考核人員之間的差距,使全體職工產(chǎn)生緊迫感、危機意識。此外,要進行績效面談,以加強組織內(nèi)的溝通,考核人員與被考核人員之間談論的內(nèi)容不僅僅限于考核結果,也能就組織內(nèi)其他問題交換意見,例如績效考核機制自身問題等,以便及時修正考核過程中出現(xiàn)的問題及偏差,研究具有針對性的績效改善方案,完善考核機制,發(fā)揮績效管理的最大效能。另外,考核結果應及時向社會公眾公布,開通多種反饋渠道,接受群眾的監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴厲查處,確保績效考核公開公平公正。
(六)依據(jù)自身實際配套考核體系
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位對績效管理機制的要求越來越高,應樹立科學的績效管理理念,充分重視績效管理的價值。就績效考核而言,我國行政事業(yè)單位既可以借鑒國外先進且成功的不同制度,又可以借鑒國內(nèi)不同地區(qū)的考評體制。但是行政事業(yè)單位必須根據(jù)自己的特點,建立起符合自身實際情況的考核體系,在構建績效考核制度時,要遵循科學性原則、實用性原則。照搬照抄他人的績效考試模式可能會導致績效考核流于形式,職位、人員、社會環(huán)境等因素都會影響績效考核體系的設計,應根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況、人力資源現(xiàn)狀、戰(zhàn)略發(fā)展需要的等因素選擇匹配的績效考核體系。
結 語
行政事業(yè)單位績效考核管理有利于加強行政效能建設和建設規(guī)范化服務型機關,轉變行政事業(yè)單位工作作風。而要充分發(fā)揮績效考核的作用,就應該因地制宜地設計一套科學的系統(tǒng)的績效考核評價體系,要采用現(xiàn)代的績效考核工具,借助互聯(lián)網(wǎng)技術,提高行政事業(yè)單位績效考核的效率和水平,進而促使職工全身心地投入到工作中去,不斷提高管理和服務的水平,努力履行自身的職責,更好地為人民群眾提供服務,真正做到讓人民群眾滿意。