林嵐

強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效考核和管理，可以更好地調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在這方面還存在一些問(wèn)題，比如考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、考核方法單一、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等，這些問(wèn)題影響了行政事業(yè)單位管理工作的順利開(kāi)展，因此，必須采取一系列有效措施加以解決。

行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重任，履行國(guó)家政府的管理、服務(wù)職能，行政事業(yè)單位績(jī)效管理應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)人民為目的，如何提升行政事業(yè)單位工作人員的效能與服務(wù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效考核的概念

績(jī)效考核起源于現(xiàn)代企業(yè)管理，是企業(yè)實(shí)行績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其目的是運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)企業(yè)各級(jí)工作人員完成制定目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)造效益的評(píng)價(jià)過(guò)程。行政事業(yè)單位績(jī)效管理借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，已成為具有行政事業(yè)單位工作特點(diǎn)的管理方法。行政事業(yè)單位績(jī)效考核主要考核職工“德、能、勤、績(jī)、廉”方面的內(nèi)容，并以此作為對(duì)其獎(jiǎng)懲、升遷、調(diào)資、培訓(xùn)等管理活動(dòng)的客觀依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位建立績(jī)效考核機(jī)制的意義

實(shí)行績(jī)效考核是建立健全團(tuán)隊(duì)管理體制的一種行之有效的方法。作為一種“助推器”和“檢測(cè)器”，它能使一支隊(duì)伍的管理機(jī)制得到更好的發(fā)揮。績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制是構(gòu)建和完善我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，不僅是深化行政事業(yè)單位體制改革的一個(gè)重要手段，更能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位的隊(duì)伍管理與人才建設(shè)。

建立績(jī)效考核機(jī)制是行政事業(yè)單位推行目標(biāo)管理的必然要求，通過(guò)將績(jī)效管理方法與行政事業(yè)單位實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用質(zhì)量管理模型中最核心、最重要、最能體現(xiàn)目標(biāo)管理價(jià)值的目標(biāo)管理理論及其功能，逐層分解，逐級(jí)執(zhí)行，用激勵(lì)手段激發(fā)全體職工的創(chuàng)造性和潛力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效果，使職工實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。此外，從行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系建立到實(shí)施，其目的就是要使每位職工在崗位上發(fā)揮出最大效能，因此，對(duì)職工進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效考核，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。

三、行政事業(yè)單位建立績(jī)效考核機(jī)制的效益分析

（一）有利于轉(zhuǎn)變管理模式，提高財(cái)政資金使用效率

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，行政事業(yè)單位在履行社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)時(shí)，面臨著經(jīng)費(fèi)緊張和人手短缺的壓力，只有制定行之有效的績(jī)效考核體系，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，才能緊密結(jié)合行政事業(yè)單位工作實(shí)際，合理安排工作任務(wù)，配置合適的人員，以最少耗費(fèi)、最低代價(jià)建立高質(zhì)高效工作模式，從而促使職工充分履職、規(guī)范履職，提高政府財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮最大社會(huì)效益。

（二）促進(jìn)職工自我發(fā)展，提升職工工作能力

績(jī)效考核可以幫助行政事業(yè)單位明確用人標(biāo)準(zhǔn)，盡快地選拔到合適的職工，也可以讓職工明確工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，能更快地適應(yīng)工作環(huán)境。因此，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系，對(duì)促進(jìn)職工自身的發(fā)展建設(shè)有著積極作用。行政事業(yè)單位推行有效的績(jī)效考核制度和激勵(lì)政策，將考評(píng)結(jié)果和職工的薪酬、培訓(xùn)、升遷相掛鉤，能激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神，推動(dòng)職工的能力發(fā)展與潛能開(kāi)發(fā)，建設(shè)一支更高效的人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）有利于提升工作質(zhì)量，提高人民群眾滿意率

在進(jìn)行績(jī)效考核管理時(shí)，以行政事業(yè)單位服務(wù)水平為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，人民群眾可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并以人民群眾反饋信息為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，這在某種程度上，對(duì)行政事業(yè)單位工作開(kāi)展能起到一定的制約作用，有助于職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，更好地服務(wù)人民群眾，提升政府公信力，有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位績(jī)效管理方案存在的不足

（一）不透明、不公正的考核模式

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位績(jī)效考核模式仍然處于傳統(tǒng)階段，采用領(lǐng)導(dǎo)考核下屬的內(nèi)部績(jī)效考核模式，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和偏好直接影響考核結(jié)果，甚至是職工的培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升也全憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，沒(méi)有其他相關(guān)人員參與績(jī)效考核。這種績(jī)效考核模式必然會(huì)影響到考核的公平性，無(wú)法在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，容易形成唯領(lǐng)導(dǎo)是從、拉幫結(jié)派的風(fēng)氣，甚至可能會(huì)導(dǎo)致“官僚主義”作風(fēng)和貪污腐化等各種問(wèn)題，極大地不利于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。

（二）不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)

就行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理運(yùn)用現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核方案編制過(guò)程中，并未運(yùn)用到績(jī)效考核的具體方法，只是依據(jù)行政事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，一般行政事業(yè)單位多以任務(wù)完成狀況、群眾申訴狀況、工作考勤狀況為主要考核指標(biāo)，忽視工作效率和職工的工作能力。雖然考核結(jié)果比較客觀公正，但是也存在績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、未運(yùn)用具體評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重設(shè)置過(guò)于片面性等問(wèn)題，這些都會(huì)影響到考核效果和作用的發(fā)揮，無(wú)法系統(tǒng)地評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位工作人員的工作情況，也不利于評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)，直接影響職工的工作熱情，造成職工在工作中缺乏愿景，不能較好地發(fā)揮自我價(jià)值。

（三）缺乏有效的績(jī)效考核反饋機(jī)制

行政事業(yè)單位執(zhí)行了具體績(jī)效考核方案之后，未將評(píng)估結(jié)果公之于眾，或只是簡(jiǎn)單排名，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的績(jī)效面談，職工搞不清自身的優(yōu)劣勢(shì)，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題，難以找到下一步績(jī)效改進(jìn)的方向。同時(shí)反饋機(jī)制不健全使得考核排名靠后的職工缺乏申訴的渠道，人民群眾也難以參與到績(jī)效考核中來(lái)，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效考核的公平公正性。需要建立完善的績(jī)效考核反饋機(jī)制，來(lái)保證績(jī)效考核發(fā)揮促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員績(jī)效改進(jìn)的作用。

（四）未將績(jī)效考核結(jié)果有效運(yùn)用

將績(jī)效考核方法運(yùn)用到績(jī)效管理的過(guò)程中，其目的主要在于管理報(bào)酬、職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)發(fā)展，但是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位盡管實(shí)行績(jī)效考核制度，卻只是簡(jiǎn)單地得出考核結(jié)果，而考核結(jié)果和行政事業(yè)單位工作人員升遷、培訓(xùn)和報(bào)酬沒(méi)有太大關(guān)系。行政事業(yè)單位績(jī)效考核制度不能與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合，勢(shì)必導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，很難激發(fā)職工工作創(chuàng)新的積極性。因此建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)和完成工作任務(wù)的重要保證。

五、行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)路徑

（一） 制定合理的績(jī)效考核指標(biāo)

行政事業(yè)單位績(jī)效考核方案中最大的不足是沒(méi)有科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單地提出德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)中，可以采用平衡計(jì)分卡的理念，設(shè)計(jì)出多個(gè)層級(jí)的績(jī)效考核指標(biāo)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行績(jī)效考核制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的發(fā)展。平衡計(jì)分卡，主要從財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、內(nèi)部流程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)這四個(gè)維度來(lái)分析各個(gè)構(gòu)面的重要性程度。結(jié)合行政事業(yè)單位工作實(shí)際，行政事業(yè)單位績(jī)效考核可分為公眾服務(wù)、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，并按其重要性來(lái)確定其權(quán)重，進(jìn)行多角度的績(jī)效考核管理。其中公眾服務(wù)方面，指通過(guò)社會(huì)管理與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，提升人民群眾滿意率;內(nèi)部流程方面，指行政事業(yè)單位工作人員工作操作是否規(guī)范，內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否及時(shí)、任務(wù)完成率是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容;財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，則衡量行政事業(yè)單位工作人員能否以最少的成本獲得最大的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在財(cái)政資金使用的效率上;學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面，指行政事業(yè)單位工作人員參加培訓(xùn)，提升自身工作能力的情況。

行政事業(yè)單位績(jī)效考核時(shí)，需要根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)行合理的權(quán)重設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核體系。行政事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象主要是人民群眾，制定出一套適合于行政事業(yè)單位工作人員績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，公眾服務(wù)是其中的關(guān)鍵，所以必須以人民群眾滿意度作為衡量其工作質(zhì)量的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位績(jī)效考核的主要目的是讓職工充分履職、不斷提高工作效能，最終達(dá)到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，內(nèi)部流程指標(biāo)是績(jī)效考核的根本。因此在進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)側(cè)重公眾服務(wù)指標(biāo)和內(nèi)部流程指標(biāo)，并結(jié)合行政事業(yè)單位各部門的工作特性科學(xué)合理地設(shè)計(jì)考核項(xiàng)目及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）選擇合適的績(jī)效考核方法

在確定績(jī)效考核指標(biāo)后，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位的實(shí)際特點(diǎn)選擇考評(píng)成本低、可操作性強(qiáng)的考評(píng)方式。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以采用360°評(píng)價(jià)法，即上級(jí)、同事、下屬、自己和顧客對(duì)被考核者進(jìn)行考核的一種考核方法。通過(guò)這種多維度的評(píng)價(jià)，綜合了不同評(píng)價(jià)者的意見(jiàn)，可以使考核者得出一個(gè)全面、公正的評(píng)價(jià)。360°評(píng)價(jià)法可以改善傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位績(jī)效考核中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一家獨(dú)大”的局面，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，同時(shí)讓人民群眾積極參與到行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)中，能有效地提升行政事業(yè)單位在人民群眾中的形象，提高人民群眾滿意率。

目前部分地區(qū)的行政事業(yè)單位已開(kāi)始推行“互聯(lián)網(wǎng)+”績(jī)效考核方式，利用移動(dòng)辦公軟件或特定研發(fā)的績(jī)效考核軟件，結(jié)合工作實(shí)際層層分解工作任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)職工的日常工作實(shí)績(jī)進(jìn)行有效、科學(xué)、客觀的量化評(píng)價(jià)。例如采用每日晾曬工作內(nèi)容和每周評(píng)選“工作之星”的方式，將職工獲評(píng)次數(shù)作為其評(píng)優(yōu)、提拔任用和職級(jí)晉升的主要參考條件，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效收集群眾反饋信息，充分發(fā)揮全員監(jiān)督、全員參與功能，有效解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，達(dá)到日事日畢的效果，切實(shí)提高職工工作質(zhì)效，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（四）重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

績(jī)效管理是一種科學(xué)有效的管理方式，它在行政事業(yè)單位的管理中起著舉足輕重的作用，有利于行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)使用平衡計(jì)分卡、360°評(píng)價(jià)法對(duì)行政事業(yè)單位工作的各個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而激發(fā)職工工作積極性，持續(xù)推動(dòng)責(zé)任、服務(wù)、效能、學(xué)習(xí)的行政事業(yè)單位人員隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。

在行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)后，要顧全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，使職工注重對(duì)其的評(píng)價(jià)考核?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須首先和職工的薪酬獎(jiǎng)金緊密聯(lián)系在一起，讓職工清楚地認(rèn)識(shí)到勤勤懇懇為民服務(wù)能給自身帶來(lái)的益處。同時(shí)，也可以通過(guò)行政事業(yè)單位績(jī)效管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的激勵(lì)作用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只有與合理的激勵(lì)政策相結(jié)合，讓能干事、會(huì)干事、干成事的職工精神上受鼓舞、物資上有獎(jiǎng)勵(lì)，才能調(diào)動(dòng)職工主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高工作執(zhí)行力、增強(qiáng)干事熱情，提升職工的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）建立有效的反饋機(jī)制

行政事業(yè)單位績(jī)效考核應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的、雙向的、循環(huán)改進(jìn)的過(guò)程，在績(jī)效評(píng)價(jià)后，通過(guò)將考核數(shù)據(jù)及名次實(shí)時(shí)發(fā)布到內(nèi)部信息網(wǎng)等手段，將考核結(jié)果反饋給被考核人員，使被考核人員了解自己與其他被考核人員之間的差距，使全體職工產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)意識(shí)。此外，要進(jìn)行績(jī)效面談，以加強(qiáng)組織內(nèi)的溝通，考核人員與被考核人員之間談?wù)摰膬?nèi)容不僅僅限于考核結(jié)果，也能就組織內(nèi)其他問(wèn)題交換意見(jiàn)，例如績(jī)效考核機(jī)制自身問(wèn)題等，以便及時(shí)修正考核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及偏差，研究具有針對(duì)性的績(jī)效改善方案，完善考核機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效管理的最大效能。另外，考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布，開(kāi)通多種反饋渠道，接受群眾的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確?？?jī)效考核公開(kāi)公平公正。

（六）依據(jù)自身實(shí)際配套考核體系

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理機(jī)制的要求越來(lái)越高，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念，充分重視績(jī)效管理的價(jià)值。就績(jī)效考核而言，我國(guó)行政事業(yè)單位既可以借鑒國(guó)外先進(jìn)且成功的不同制度，又可以借鑒國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的考評(píng)體制。但是行政事業(yè)單位必須根據(jù)自己的特點(diǎn)，建立起符合自身實(shí)際情況的考核體系，在構(gòu)建績(jī)效考核制度時(shí)，要遵循科學(xué)性原則、實(shí)用性原則。照搬照抄他人的績(jī)效考試模式可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式，職位、人員、社會(huì)環(huán)境等因素都會(huì)影響績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況、人力資源現(xiàn)狀、戰(zhàn)略發(fā)展需要的等因素選擇匹配的績(jī)效考核體系。

結(jié) 語(yǔ)

行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理有利于加強(qiáng)行政效能建設(shè)和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作作風(fēng)。而要充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用，就應(yīng)該因地制宜地設(shè)計(jì)一套科學(xué)的系統(tǒng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，要采用現(xiàn)代的績(jī)效考核工具，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高行政事業(yè)單位績(jī)效考核的效率和水平，進(jìn)而促使職工全身心地投入到工作中去，不斷提高管理和服務(wù)的水平，努力履行自身的職責(zé)，更好地為人民群眾提供服務(wù)，真正做到讓人民群眾滿意。