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        行政事業(yè)單位績(jī)效管理中的考核方法

        2022-05-30 09:19:29林嵐
        今日財(cái)富 2022年28期
        關(guān)鍵詞:績(jī)效考核行政事業(yè)單位

        林嵐

        強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效考核和管理,可以更好地調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性,為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在這方面還存在一些問題,比如考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、考核方法單一、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等,這些問題影響了行政事業(yè)單位管理工作的順利開展,因此,必須采取一系列有效措施加以解決。

        行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重任,履行國(guó)家政府的管理、服務(wù)職能,行政事業(yè)單位績(jī)效管理應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),以服務(wù)人民為目的,如何提升行政事業(yè)單位工作人員的效能與服務(wù)質(zhì)量,已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展的一個(gè)重要問題。

        一、行政事業(yè)單位績(jī)效考核的概念

        績(jī)效考核起源于現(xiàn)代企業(yè)管理,是企業(yè)實(shí)行績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其目的是運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),采取科學(xué)的方法,對(duì)企業(yè)各級(jí)工作人員完成制定目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)造效益的評(píng)價(jià)過程。行政事業(yè)單位績(jī)效管理借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐,已成為具有行政事業(yè)單位工作特點(diǎn)的管理方法。行政事業(yè)單位績(jī)效考核主要考核職工“德、能、勤、績(jī)、廉”方面的內(nèi)容,并以此作為對(duì)其獎(jiǎng)懲、升遷、調(diào)資、培訓(xùn)等管理活動(dòng)的客觀依據(jù)。

        二、行政事業(yè)單位建立績(jī)效考核機(jī)制的意義

        實(shí)行績(jī)效考核是建立健全團(tuán)隊(duì)管理體制的一種行之有效的方法。作為一種“助推器”和“檢測(cè)器”,它能使一支隊(duì)伍的管理機(jī)制得到更好的發(fā)揮???jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制是構(gòu)建和完善我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的重要內(nèi)容,制定科學(xué)合理的績(jī)效考核體系,不僅是深化行政事業(yè)單位體制改革的一個(gè)重要手段,更能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位的隊(duì)伍管理與人才建設(shè)。

        建立績(jī)效考核機(jī)制是行政事業(yè)單位推行目標(biāo)管理的必然要求,通過將績(jī)效管理方法與行政事業(yè)單位實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來,運(yùn)用質(zhì)量管理模型中最核心、最重要、最能體現(xiàn)目標(biāo)管理價(jià)值的目標(biāo)管理理論及其功能,逐層分解,逐級(jí)執(zhí)行,用激勵(lì)手段激發(fā)全體職工的創(chuàng)造性和潛力,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效果,使職工實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。此外,從行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系建立到實(shí)施,其目的就是要使每位職工在崗位上發(fā)揮出最大效能,因此,對(duì)職工進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效考核,是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。

        三、行政事業(yè)單位建立績(jī)效考核機(jī)制的效益分析

        (一)有利于轉(zhuǎn)變管理模式,提高財(cái)政資金使用效率

        面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì),行政事業(yè)單位在履行社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)時(shí),面臨著經(jīng)費(fèi)緊張和人手短缺的壓力,只有制定行之有效的績(jī)效考核體系,轉(zhuǎn)變管理機(jī)制,才能緊密結(jié)合行政事業(yè)單位工作實(shí)際,合理安排工作任務(wù),配置合適的人員,以最少耗費(fèi)、最低代價(jià)建立高質(zhì)高效工作模式,從而促使職工充分履職、規(guī)范履職,提高政府財(cái)政資金的使用效率,發(fā)揮最大社會(huì)效益。

        (二)促進(jìn)職工自我發(fā)展,提升職工工作能力

        績(jī)效考核可以幫助行政事業(yè)單位明確用人標(biāo)準(zhǔn),盡快地選拔到合適的職工,也可以讓職工明確工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn),能更快地適應(yīng)工作環(huán)境。因此,建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系,對(duì)促進(jìn)職工自身的發(fā)展建設(shè)有著積極作用。行政事業(yè)單位推行有效的績(jī)效考核制度和激勵(lì)政策,將考評(píng)結(jié)果和職工的薪酬、培訓(xùn)、升遷相掛鉤,能激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神,推動(dòng)職工的能力發(fā)展與潛能開發(fā),建設(shè)一支更高效的人才隊(duì)伍,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

        (三)有利于提升工作質(zhì)量,提高人民群眾滿意率

        在進(jìn)行績(jī)效考核管理時(shí),以行政事業(yè)單位服務(wù)水平為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),人民群眾可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段來對(duì)行政事業(yè)單位工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,并以人民群眾反饋信息為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo),這在某種程度上,對(duì)行政事業(yè)單位工作開展能起到一定的制約作用,有助于職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能,更好地服務(wù)人民群眾,提升政府公信力,有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標(biāo)。

        四、行政事業(yè)單位績(jī)效管理方案存在的不足

        (一)不透明、不公正的考核模式

        當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位績(jī)效考核模式仍然處于傳統(tǒng)階段,采用領(lǐng)導(dǎo)考核下屬的內(nèi)部績(jī)效考核模式,領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和偏好直接影響考核結(jié)果,甚至是職工的培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升也全憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定,沒有其他相關(guān)人員參與績(jī)效考核。這種績(jī)效考核模式必然會(huì)影響到考核的公平性,無法在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造公平公開的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,容易形成唯領(lǐng)導(dǎo)是從、拉幫結(jié)派的風(fēng)氣,甚至可能會(huì)導(dǎo)致“官僚主義”作風(fēng)和貪污腐化等各種問題,極大地不利于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。

        (二)不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)

        就行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理運(yùn)用現(xiàn)狀展開調(diào)研與分析,發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核方案編制過程中,并未運(yùn)用到績(jī)效考核的具體方法,只是依據(jù)行政事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容來設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo),一般行政事業(yè)單位多以任務(wù)完成狀況、群眾申訴狀況、工作考勤狀況為主要考核指標(biāo),忽視工作效率和職工的工作能力。雖然考核結(jié)果比較客觀公正,但是也存在績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、未運(yùn)用具體評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重設(shè)置過于片面性等問題,這些都會(huì)影響到考核效果和作用的發(fā)揮,無法系統(tǒng)地評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位工作人員的工作情況,也不利于評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn),直接影響職工的工作熱情,造成職工在工作中缺乏愿景,不能較好地發(fā)揮自我價(jià)值。

        (三)缺乏有效的績(jī)效考核反饋機(jī)制

        行政事業(yè)單位執(zhí)行了具體績(jī)效考核方案之后,未將評(píng)估結(jié)果公之于眾,或只是簡(jiǎn)單排名,沒有及時(shí)開展有針對(duì)性的績(jī)效面談,職工搞不清自身的優(yōu)劣勢(shì),不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)自身的問題,難以找到下一步績(jī)效改進(jìn)的方向。同時(shí)反饋機(jī)制不健全使得考核排名靠后的職工缺乏申訴的渠道,人民群眾也難以參與到績(jī)效考核中來,無法體現(xiàn)績(jī)效考核的公平公正性。需要建立完善的績(jī)效考核反饋機(jī)制,來保證績(jī)效考核發(fā)揮促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員績(jī)效改進(jìn)的作用。

        (四)未將績(jī)效考核結(jié)果有效運(yùn)用

        將績(jī)效考核方法運(yùn)用到績(jī)效管理的過程中,其目的主要在于管理報(bào)酬、職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)發(fā)展,但是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位盡管實(shí)行績(jī)效考核制度,卻只是簡(jiǎn)單地得出考核結(jié)果,而考核結(jié)果和行政事業(yè)單位工作人員升遷、培訓(xùn)和報(bào)酬沒有太大關(guān)系。行政事業(yè)單位績(jī)效考核制度不能與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合,勢(shì)必導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題,很難激發(fā)職工工作創(chuàng)新的積極性。因此建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)和完成工作任務(wù)的重要保證。

        五、行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)路徑

        (一) 制定合理的績(jī)效考核指標(biāo)

        行政事業(yè)單位績(jī)效考核方案中最大的不足是沒有科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo),只是簡(jiǎn)單地提出德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)中,可以采用平衡計(jì)分卡的理念,設(shè)計(jì)出多個(gè)層級(jí)的績(jī)效考核指標(biāo),并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略,全面推行績(jī)效考核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的發(fā)展。平衡計(jì)分卡,主要從財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、內(nèi)部流程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià),并通過這四個(gè)維度來分析各個(gè)構(gòu)面的重要性程度。結(jié)合行政事業(yè)單位工作實(shí)際,行政事業(yè)單位績(jī)效考核可分為公眾服務(wù)、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度,并按其重要性來確定其權(quán)重,進(jìn)行多角度的績(jī)效考核管理。其中公眾服務(wù)方面,指通過社會(huì)管理與公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益,提升人民群眾滿意率;內(nèi)部流程方面,指行政事業(yè)單位工作人員工作操作是否規(guī)范,內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否及時(shí)、任務(wù)完成率是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容;財(cái)務(wù)指標(biāo)方面,則衡量行政事業(yè)單位工作人員能否以最少的成本獲得最大的社會(huì)效益,主要體現(xiàn)在財(cái)政資金使用的效率上;學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面,指行政事業(yè)單位工作人員參加培訓(xùn),提升自身工作能力的情況。

        行政事業(yè)單位績(jī)效考核時(shí),需要根據(jù)自身實(shí)際情況,進(jìn)行合理的權(quán)重設(shè)計(jì),建立科學(xué)有效的績(jī)效考核體系。行政事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象主要是人民群眾,制定出一套適合于行政事業(yè)單位工作人員績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo),公眾服務(wù)是其中的關(guān)鍵,所以必須以人民群眾滿意度作為衡量其工作質(zhì)量的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位績(jī)效考核的主要目的是讓職工充分履職、不斷提高工作效能,最終達(dá)到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo),內(nèi)部流程指標(biāo)是績(jī)效考核的根本。因此在進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)側(cè)重公眾服務(wù)指標(biāo)和內(nèi)部流程指標(biāo),并結(jié)合行政事業(yè)單位各部門的工作特性科學(xué)合理地設(shè)計(jì)考核項(xiàng)目及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)選擇合適的績(jī)效考核方法

        在確定績(jī)效考核指標(biāo)后,應(yīng)針對(duì)各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位的實(shí)際特點(diǎn)選擇考評(píng)成本低、可操作性強(qiáng)的考評(píng)方式。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以采用360°評(píng)價(jià)法,即上級(jí)、同事、下屬、自己和顧客對(duì)被考核者進(jìn)行考核的一種考核方法。通過這種多維度的評(píng)價(jià),綜合了不同評(píng)價(jià)者的意見,可以使考核者得出一個(gè)全面、公正的評(píng)價(jià)。360°評(píng)價(jià)法可以改善傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位績(jī)效考核中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一家獨(dú)大”的局面,構(gòu)建和諧統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,同時(shí)讓人民群眾積極參與到行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)中,能有效地提升行政事業(yè)單位在人民群眾中的形象,提高人民群眾滿意率。

        目前部分地區(qū)的行政事業(yè)單位已開始推行“互聯(lián)網(wǎng)+”績(jī)效考核方式,利用移動(dòng)辦公軟件或特定研發(fā)的績(jī)效考核軟件,結(jié)合工作實(shí)際層層分解工作任務(wù),逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,對(duì)職工的日常工作實(shí)績(jī)進(jìn)行有效、科學(xué)、客觀的量化評(píng)價(jià)。例如采用每日晾曬工作內(nèi)容和每周評(píng)選“工作之星”的方式,將職工獲評(píng)次數(shù)作為其評(píng)優(yōu)、提拔任用和職級(jí)晉升的主要參考條件,并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效收集群眾反饋信息,充分發(fā)揮全員監(jiān)督、全員參與功能,有效解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題,達(dá)到日事日畢的效果,切實(shí)提高職工工作質(zhì)效,充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

        (四)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

        績(jī)效管理是一種科學(xué)有效的管理方式,它在行政事業(yè)單位的管理中起著舉足輕重的作用,有利于行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過使用平衡計(jì)分卡、360°評(píng)價(jià)法對(duì)行政事業(yè)單位工作的各個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià),從而激發(fā)職工工作積極性,持續(xù)推動(dòng)責(zé)任、服務(wù)、效能、學(xué)習(xí)的行政事業(yè)單位人員隊(duì)伍建設(shè),是當(dāng)前行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。

        在行政事業(yè)單位開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)后,要顧全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,使職工注重對(duì)其的評(píng)價(jià)考核。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須首先和職工的薪酬獎(jiǎng)金緊密聯(lián)系在一起,讓職工清楚地認(rèn)識(shí)到勤勤懇懇為民服務(wù)能給自身帶來的益處。同時(shí),也可以通過行政事業(yè)單位績(jī)效管理,來實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的激勵(lì)作用???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只有與合理的激勵(lì)政策相結(jié)合,讓能干事、會(huì)干事、干成事的職工精神上受鼓舞、物資上有獎(jiǎng)勵(lì),才能調(diào)動(dòng)職工主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,提高工作執(zhí)行力、增強(qiáng)干事熱情,提升職工的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健長(zhǎng)足發(fā)展。

        (五)建立有效的反饋機(jī)制

        行政事業(yè)單位績(jī)效考核應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的、雙向的、循環(huán)改進(jìn)的過程,在績(jī)效評(píng)價(jià)后,通過將考核數(shù)據(jù)及名次實(shí)時(shí)發(fā)布到內(nèi)部信息網(wǎng)等手段,將考核結(jié)果反饋給被考核人員,使被考核人員了解自己與其他被考核人員之間的差距,使全體職工產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)意識(shí)。此外,要進(jìn)行績(jī)效面談,以加強(qiáng)組織內(nèi)的溝通,考核人員與被考核人員之間談?wù)摰膬?nèi)容不僅僅限于考核結(jié)果,也能就組織內(nèi)其他問題交換意見,例如績(jī)效考核機(jī)制自身問題等,以便及時(shí)修正考核過程中出現(xiàn)的問題及偏差,研究具有針對(duì)性的績(jī)效改善方案,完善考核機(jī)制,發(fā)揮績(jī)效管理的最大效能。另外,考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布,開通多種反饋渠道,接受群眾的監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲查處,確???jī)效考核公開公平公正。

        (六)依據(jù)自身實(shí)際配套考核體系

        隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理機(jī)制的要求越來越高,應(yīng)樹立科學(xué)的績(jī)效管理理念,充分重視績(jī)效管理的價(jià)值。就績(jī)效考核而言,我國(guó)行政事業(yè)單位既可以借鑒國(guó)外先進(jìn)且成功的不同制度,又可以借鑒國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的考評(píng)體制。但是行政事業(yè)單位必須根據(jù)自己的特點(diǎn),建立起符合自身實(shí)際情況的考核體系,在構(gòu)建績(jī)效考核制度時(shí),要遵循科學(xué)性原則、實(shí)用性原則。照搬照抄他人的績(jī)效考試模式可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式,職位、人員、社會(huì)環(huán)境等因素都會(huì)影響績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì),應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況、人力資源現(xiàn)狀、戰(zhàn)略發(fā)展需要的等因素選擇匹配的績(jī)效考核體系。

        結(jié) 語

        行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理有利于加強(qiáng)行政效能建設(shè)和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān),轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作作風(fēng)。而要充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用,就應(yīng)該因地制宜地設(shè)計(jì)一套科學(xué)的系統(tǒng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,要采用現(xiàn)代的績(jī)效考核工具,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提高行政事業(yè)單位績(jī)效考核的效率和水平,進(jìn)而促使職工全身心地投入到工作中去,不斷提高管理和服務(wù)的水平,努力履行自身的職責(zé),更好地為人民群眾提供服務(wù),真正做到讓人民群眾滿意。

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