史素梅

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是推動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要動力，需要在深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，以幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)脫貧致富。文章先從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其應(yīng)用發(fā)展背景入手，指出推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性及作用，分析發(fā)展過程中面臨的問題，并提出幾點建議，希望能對我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供一些參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展作為貫徹與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，需要始終堅持農(nóng)民主體地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然環(huán)境和諧、循序漸進等原則。通過充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際情況，合理制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展把舵，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人力、物力、財力及技術(shù)支持。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其應(yīng)用發(fā)展背景

黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求全黨高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收問題，將“三農(nóng)”列為全黨日后工作中的重點內(nèi)容，以促進鄉(xiāng)村得到全面性的發(fā)展。鄉(xiāng)村作為我國糧食產(chǎn)地，經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的后盾，其發(fā)展水平直接關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興。自改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢一片大好，農(nóng)民收入有了顯著提高，生活水平得到極大改善。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，科學技術(shù)的不斷變革，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并開始向信息化、智能化的方向發(fā)展。在此背景下，各區(qū)域不充分、不平衡的發(fā)展矛盾日漸突出，特別是地理位置較差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、資金實力薄弱，技術(shù)化程度低的鄉(xiāng)村，與占據(jù)諸多優(yōu)勢資源的城市差距越來越大。因此，為了保證國家建設(shè)和社會發(fā)展的穩(wěn)定性，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提上日程。通過充分結(jié)合當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，從多方面、多角度分析振興鄉(xiāng)村所面臨的問題，然后采取有針對性的解決措施，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到深入貫徹和落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大將會成為振興鄉(xiāng)村工作中的關(guān)鍵一環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性及作用

鄉(xiāng)村振興作為推進社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其實施價值和效用毋庸置疑。特別是各級政府應(yīng)深入解讀落實鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，將“有效治理”理念落實到位，進一步強化對“三農(nóng)”問題的管理，以幫助農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有助于推進農(nóng)村改革，提高農(nóng)民生活的幸福感。本質(zhì)上來說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是對農(nóng)村各項資源進行有機整合，合理配置人力、物力、財力及技術(shù)，使農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)得到鞏固與夯實，以此提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善農(nóng)民的生活水平。特別是在集體經(jīng)濟的助力下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能得以健全，農(nóng)村公共服務(wù)能得以完善，為農(nóng)民的物質(zhì)生活提供更多保障;二是有利于拓寬農(nóng)民收入空間，幫助農(nóng)民脫貧致富。鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為當前社會主義社會經(jīng)濟的薄弱點，需要進行有針對性地調(diào)整與治理，將其與城市經(jīng)濟發(fā)展進行有機融合，使其產(chǎn)生更多、更大的價值效益。特別是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，各級政府堅持“以人為本”的發(fā)展理念，將增產(chǎn)增收作為主要攻堅點。通過精準投入人力、物力、財力及技術(shù)，進一步提高土地生產(chǎn)效率、減少資源損耗和降低生產(chǎn)成本能有效拓寬農(nóng)村收益空間;三是有助于解決農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能充分體現(xiàn)社會主義公有制的優(yōu)勢特點，特別是在完善第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，合理科學布局和帶動第二及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更多機會，豐富農(nóng)民增收途徑，從而切實提高農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，需要各級政府的統(tǒng)一部署與規(guī)劃，在社會各方面力量的支持下才能取得突破性進展。但就現(xiàn)實而言，在具體發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，依然面臨諸多問題：一是基層對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視度不高。如某些鄉(xiāng)村領(lǐng)導思想滯后、過于保守，沒有抓住時代機遇，缺乏市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神，未能使農(nóng)村集體經(jīng)濟走上健康可持續(xù)道路;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，難以在短時間內(nèi)看到成效。再加上可調(diào)用的人力、物力、財力及技術(shù)有限，不能為相關(guān)工作順利開展提供有效支持;三是產(chǎn)業(yè)單一，缺乏特色，不具備較強的市場競爭力。特別是大多數(shù)農(nóng)村地理環(huán)境和資源相似，發(fā)展上存在明顯的同質(zhì)化情況，進一步削弱了市場競爭力。同時管理方式和方法不夠合理科學，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;四是人才保障不足。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，基層干部作為主要力量，其專業(yè)素質(zhì)和能力構(gòu)建直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。而這部分人員稀缺，且在崗工作人員的素質(zhì)和能力不足，不能為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好保障。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

（一）重視資源，走可持續(xù)道路

為了深入貫徹和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，堅持走健康可持續(xù)道路。特別是農(nóng)業(yè)資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，需要得到合理、充分地開發(fā)與利用，最大限度減少資源浪費，降低經(jīng)濟成本。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)資源在持續(xù)減少，特別是在“包產(chǎn)到戶”政策的要求下，很多農(nóng)村共有資源被個人承包，致使農(nóng)村資源開發(fā)與利用受到極大限制。再加上受農(nóng)村地理位置較差、交通運輸不夠便利、現(xiàn)代化技術(shù)程度低等因素影響，農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換成高品質(zhì)成果的水平低，與時代發(fā)展趨勢和現(xiàn)實發(fā)展需要不符?；诖耍瑸榱思訌姾屯七M農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與利用作為工作的重中之重。既要充分認識本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)劣勢，又要對資源進行合理性的開發(fā)和科學性的調(diào)配，以此提高資源利用率，使有限的資源產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和更大的社會價值。特別是要以優(yōu)化和改良機械化水平為立足點，依托機械化操作提高資源的整合度和利用度。如充分結(jié)合本村經(jīng)濟發(fā)展情況、人與自然生態(tài)和諧性，利用先進的技術(shù)設(shè)備和人員管理技術(shù)，科學開發(fā)漁場資源、林業(yè)等資源，進一步挖掘這些資源的經(jīng)濟價值，以幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展來說，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律、合理開發(fā)和利用資源是促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，有關(guān)人員應(yīng)充分認識本地的實際情況，包括地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)分布及結(jié)構(gòu)、機械化水平等內(nèi)容。在合理開發(fā)與利用資源及加強管理的基礎(chǔ)上，精準投入人力、物力、財力及技術(shù)，建設(shè)適合各鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化、多樣化發(fā)展，從而收獲更多的效益和價值。首先，依據(jù)本村實際情況做好項目規(guī)劃工作。通過加強對農(nóng)村共有資產(chǎn)的盤點，嚴格遵循以戶為單位的原則，以此提出與市場需求相適應(yīng)的發(fā)展思路和項目策略。特別是要進一步完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制。其次，始終堅持以市場為導向，以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型的合作組織關(guān)系。在思想上，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)宣傳，讓廣大農(nóng)民支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過樹立大局觀、發(fā)展觀，積極跟著黨的步伐走，響應(yīng)國家的政策號召;在技術(shù)上，積極促成信息化、機械化的全覆蓋，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢作用，進一步提高資源開發(fā)率和利用率。在模式上，拓展農(nóng)村經(jīng)濟項目，促成優(yōu)秀企業(yè)與種植戶和養(yǎng)殖戶的合作，充分發(fā)揮調(diào)研、生產(chǎn)、銷售一體化作用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障。

（三）精準幫扶，為發(fā)展提供助力

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)加大對農(nóng)村經(jīng)濟的幫扶力度。通過積極制定幫扶政策和改善幫扶方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力與動力。在此過程中，政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出者、推進者及落實者，應(yīng)針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，合理科學地設(shè)計集體經(jīng)濟建設(shè)方案。通過深入挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，明確當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展方向，對如何組織集體經(jīng)濟、如何經(jīng)營管理集體經(jīng)濟等進行全員、全方位、全過程的設(shè)計，進一步明確各部門及人員的工作職責和權(quán)限。同時在充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的約束問題后，進行有針對性地指導與幫扶，讓更多的設(shè)計、資金、技術(shù)及人才快速進入農(nóng)村集體經(jīng)濟相應(yīng)領(lǐng)域，使之發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輸入能量。需要注意的是，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟扶持過程中，注重加強路徑的創(chuàng)新與探索，深入分析不同的集體環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈及項目情況，對各個運行環(huán)節(jié)進行精準把控，對存在的弱點環(huán)節(jié)加大資金的注入力度，以確保每一筆幫扶款項都能用在刀刃上。此外，積極改進和創(chuàng)新扶持方式，充分調(diào)動社會各界的力量，爭取為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探尋一條健康、長久、可持續(xù)的發(fā)展路徑。這樣一來，既能減少政府的扶持壓力，又能增添農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）樹立品牌，壯大規(guī)?；?jīng)營

就當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況而言，規(guī)模小、同質(zhì)化情況日益嚴重，這已在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，甚至成為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的絆腳石。為了改善這一局面，必須要注重樹立品牌，壯大規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營作為整合農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率、提升市場競爭力的前提，需要得到高度重視。首先，為提高規(guī)模化經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會價值，當?shù)卣畱?yīng)結(jié)合當?shù)刈匀?、社會、?jīng)濟等情況，全面優(yōu)化和改善集體土地，大力開發(fā)成片資源，集中打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，進一步推進集體經(jīng)濟規(guī)?；?。其次，在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)有效投入人力、物力、財力及技術(shù)，為挖掘自身特色提供支持，以賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全新的內(nèi)涵。特別是要從本地經(jīng)濟、文化及自然特征等角度找尋特色點，對品牌進行培育與包裝，防止走同質(zhì)化發(fā)展路線，造成盲目競爭的惡性后果。通過對各村資源進行合理科學的開發(fā)與利用，構(gòu)建統(tǒng)一、和諧、相輔相成的產(chǎn)業(yè)鏈條才能確保集體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。最后，在培育和樹立品牌的過程中，需要加強與當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)的合作交流，充分借助企業(yè)的資源和力量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，以此為品牌的形成、包裝及推廣提供助力支持，從而產(chǎn)生良好的品牌效應(yīng)。

（五）加強監(jiān)管，完善發(fā)展體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不是簡單的思想指導和政策支持，其體系建設(shè)需要得到健全與完善，并且要有行之有效的監(jiān)管制度。特別是在鄉(xiāng)村振興宏觀策略要求下，農(nóng)村集體經(jīng)濟需要得到監(jiān)督和管理，以保證各項工作有序、穩(wěn)定地運行，為提高經(jīng)濟效益和社會價值提供保障。首先，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與利用情況，構(gòu)建合理科學的資產(chǎn)增值機制。通過達到集體資產(chǎn)順利運用、管理規(guī)則及發(fā)展章程完善的目的，使資產(chǎn)增值所帶來的效益得到合理分配，確保農(nóng)民從中受益。其次，在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟管理時，應(yīng)建立嚴明的管理制度，針對各項工作責任及權(quán)限進行精細劃分，使每個部門及人員都能明確自身工作職責和內(nèi)容。特別是要采用“責任追究制”，對沒有按時完成工作任務(wù)的部門及人員進行追責，以端正各部門及人員的工作態(tài)度。配合相應(yīng)的激勵措施，提高相關(guān)工作人員工作的積極性，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟各項工作能夠被保質(zhì)、保量、按時完成。最后，在經(jīng)營管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)始終堅持“誠信”原則。通過以法律為準繩，以道德為依托，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。同時也要保證誠信生產(chǎn)與經(jīng)營的高效性、持續(xù)性及安全性，并以此為基礎(chǔ)和前提，積極探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（六）培育人才，推動經(jīng)濟發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，科學技術(shù)更新?lián)Q代，人才在各行各業(yè)中所發(fā)揮的作用變得越來越重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要得到相關(guān)專業(yè)人才的支持。只有引進和培育人才，打造一支現(xiàn)代化、專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力?；诖?，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展必須要將人才隊伍建設(shè)工作放在重要位置上。首先，高度重視人才的選拔問題。通過積極拓寬人才選拔路徑和渠道，培育有素質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗的管理者，為各項工作的順利開展提供支持。如可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營大戶或是致富帶頭人中選出一些人擔任農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理者，或是依托“三支一扶”政策和加大資金投入從外界引進人才。其次，結(jié)合本地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，加大人力、物力、財力投入，積極培育本土人才隊伍。如可從兩委領(lǐng)導班子入手，為相關(guān)工作人員提供外出深造學習的機會，學習先進的思想理念、新知識和新技術(shù)，為把舵農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。此外，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體，他們也需要發(fā)揮重要的價值作用。只有提高農(nóng)民的思想意識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供原動力。因此，必須結(jié)合實際情況，對廣大村民進行技術(shù)培訓，將他們快速培養(yǎng)成新型農(nóng)民。通過加大農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)宣傳，定期開展培訓學習活動，耐心培育農(nóng)民知識和技術(shù)，使他們提高思想政治覺悟，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，以此為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的收入水平和改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，需要結(jié)合農(nóng)村實際情況，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。通過走可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強指導和幫扶，壯大規(guī)?；?jīng)營，加強監(jiān)督與管理，以及建立人才隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供支持與保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民富裕。

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（作者單位：河南省洛陽市汝陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）