呂錫源

【摘要】食品安全事故應(yīng)急演練對(duì)提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力起著十分重要的作用。本文分析了傳統(tǒng)演練中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作，使用標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，提出了完善食品安全事故應(yīng)急演練的建議。

【關(guān)鍵詞】食品安全;應(yīng)急演練;標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI 編碼】10.3969/j.issn. 1674-4977.2022.03.001

Discussion on Standardized Management of Emergency Drill for Food Safety Accidents

Lu Xi-yuan

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract：Food safety accident emergency drill plays a very important role in improving the rapid response，organization and coordination and emergency disposal ability of relevant institutions. This paper analyzes the problems existing in the traditional drill，and combined with the actual work，using the standardized management concept，puts forward some suggestions to improve the food safety accident emergency drill.

Key words：food safety;emergency drill;standardization

食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康，是基本民生問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)食品監(jiān)管工作。近年來，我國(guó)各地頻發(fā)食品安全事故“毒奶粉“瘦肉精“染色饅頭”等事件至今仍讓人觸目驚心。這些食品安全事故不僅對(duì)公眾身心健康和生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重危害，同時(shí)因其具有群體性、突發(fā)性、敏感性等特征，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來嚴(yán)重影響。

1食品安全應(yīng)急演練的重要作用

因?yàn)槭称钒踩鹿十a(chǎn)生的影響巨大，所以為了能夠預(yù)防事故的發(fā)生，并且在事故發(fā)生時(shí)各相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠做到快速反應(yīng)，需要經(jīng)常進(jìn)行食品安全應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。

食品安全應(yīng)急演練作為教學(xué)、培訓(xùn)工作的重要方式，在提升我國(guó)食品安全突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)能力中的作用越來越明顯。因此，《食品安全法》和《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》都對(duì)演練的管理進(jìn)行了明確的規(guī)定。

《食品安全法》第三條強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”的工作原則，單設(shè)第七章專門對(duì)食品安全事故處置作出規(guī)定?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第五十五條要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，改善應(yīng)急裝備，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練?！?/p>

2011年新修訂的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中“7.2演習(xí)演練”明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

按照法規(guī)的要求，目前縣以上各級(jí)政府每年都要組織開展食品安全應(yīng)急演練，通常是以一起食物中毒為背景，事先設(shè)計(jì)好事故發(fā)生與信息報(bào)告、先期處置與啟動(dòng)響應(yīng)、響應(yīng)升級(jí)與協(xié)同應(yīng)對(duì)、全面調(diào)查與輿情處置、風(fēng)險(xiǎn)研判與響應(yīng)降級(jí)、響應(yīng)終止與總結(jié)評(píng)估等一整套情節(jié)，運(yùn)用情景導(dǎo)入、現(xiàn)場(chǎng)連線、實(shí)景演繹等方式，將事故處置場(chǎng)景逼真地展現(xiàn)給觀摩團(tuán)隊(duì)，讓參演和觀摩隊(duì)伍達(dá)到掌握流程、磨合機(jī)制、提升能力的預(yù)期目的，在實(shí)踐中取得了一定的成效。

2食品安全事故應(yīng)急演練中存在的不足

近年來，全國(guó)各地都廣泛開展了食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的責(zé)任意識(shí)，在一定程度上提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。但是，隨著應(yīng)急管理實(shí)踐要求的不斷提高，傳統(tǒng)的應(yīng)急演練已難以適應(yīng)實(shí)際工作需求，同時(shí)演練中也出現(xiàn)一些不規(guī)范，甚至是系統(tǒng)性的弊端，值得相關(guān)部門深入研究。

2.1食品安全事故發(fā)生的環(huán)節(jié)單一，引發(fā)事故原因簡(jiǎn)單

食品安全事故目前仍時(shí)有發(fā)生，能夠引發(fā)事故的原因是多方面的，可能是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可能是食品銷售環(huán)節(jié)，還可能是流通環(huán)節(jié);可能是主觀原因，也可能是客觀因素造成的。所以在進(jìn)行事故演練時(shí)，應(yīng)該將事故發(fā)生的原因進(jìn)行詳細(xì)、復(fù)雜的設(shè)計(jì)。但是現(xiàn)在各地演練案例通常設(shè)計(jì)為某學(xué)校、某企業(yè)或某工地的食堂發(fā)生事故，若干就餐人員出現(xiàn)了不同程度的腹瀉、嘔吐、頭暈等癥狀，往往只是局限在餐飲環(huán)節(jié)，沒有覆蓋食品的生產(chǎn)、流通、餐飲以及食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)，與食品安全事故具有的開放性、復(fù)雜性的實(shí)際情況存在很大差距。

2.2事前已經(jīng)熟知事故發(fā)生原因，與實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)

因?yàn)槭称钒踩鹿拾l(fā)生的原因復(fù)雜，所以在實(shí)際的案例中，調(diào)查事故原因往往十分困難。為了能夠縮短真實(shí)事故原因調(diào)查的時(shí)間，在應(yīng)急演練中應(yīng)該對(duì)事故原因調(diào)查工作進(jìn)行模擬。但是當(dāng)前食品安全事故應(yīng)急演練的過程通常都是編好的腳本，而且參與演練人員事前已經(jīng)熟知食品安全事故發(fā)生的原因。參演人員為觀摩而去表演，在什么時(shí)候、什么場(chǎng)景說什么話都是準(zhǔn)備好的，演練人員只需要按照腳本調(diào)查處理執(zhí)行即可。這種全部預(yù)先設(shè)定好的演練方式與實(shí)際情況相差很遠(yuǎn)，達(dá)不到找出問題、鍛煉隊(duì)伍的應(yīng)有效果。

2.3忽視專業(yè)知識(shí)的演練，涵蓋的內(nèi)容不完整

目前，各地開展的演練一般把著眼點(diǎn)放在執(zhí)行報(bào)告、響應(yīng)、處置等程序上。對(duì)事故原因的調(diào)查，演練中通常直接就宣布發(fā)現(xiàn)了事故原因，沒有運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析研判，導(dǎo)致參演人員只是掌握各類響應(yīng)程序，了解不到從緊張、復(fù)雜的情況下如何確定事故原因。

3食品安全事故應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化管理建議

因?yàn)楫?dāng)前食品安全事故應(yīng)急演練中存在著諸多問題，導(dǎo)致一旦真正的食品安全事故發(fā)生，相關(guān)機(jī)構(gòu)無法第一時(shí)間查出事故的原因，也就無法對(duì)事故進(jìn)行及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。即便是相關(guān)機(jī)構(gòu)掌握了各類響應(yīng)程序，也無法對(duì)事故進(jìn)行有效處理。為了解決食品安全事故應(yīng)急演練工作中存在的問題，需要我們牢牢把握“預(yù)防為主”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念切實(shí)規(guī)范食品安全事故應(yīng)急演練的全過程，提升應(yīng)急處置能力，使應(yīng)急演練貼近實(shí)際情況，讓參加機(jī)構(gòu)得到真正的鍛煉和提高。

3.1將食品安全全過程、全環(huán)節(jié)的重要技術(shù)要求納入事故應(yīng)急演練，規(guī)范方案編制工作

由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，引發(fā)食品安全事故的因素貫穿于食品的生產(chǎn)、流通、餐飲以及食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)。所以，要將食品安全全過程、全環(huán)節(jié)的重要技術(shù)要求納入事故應(yīng)急演練。

首先，應(yīng)明確演練方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求演練的設(shè)計(jì)者站在食品安全事故誘因的全視角上考慮，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)演練方案，涵蓋盡可能多的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)要素。其次，應(yīng)對(duì)食品安全工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，根據(jù)其危害嚴(yán)重程度、社會(huì)關(guān)注程度進(jìn)行評(píng)估后，確定亟需防范的食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)，引入相應(yīng)的事故情節(jié)，形成演練方案。如備受社會(huì)關(guān)注的“瘦肉精”事件中，養(yǎng)殖企業(yè)出欄前實(shí)施快檢、屠宰前實(shí)施快檢、冷庫(kù)中肉品串貨等問題;生產(chǎn)企業(yè)將食品原料和成品混存混放、滅菌和冷卻不規(guī)范、成品不及時(shí)打印日期等問題;流通企業(yè)倉(cāng)庫(kù)不通風(fēng)、無通風(fēng)設(shè)施或不運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。這些容易造成食品安全事故的重要風(fēng)險(xiǎn)因素都應(yīng)該納入演練范圍。

3.2堅(jiān)持保密原則，用標(biāo)準(zhǔn)化的方法模擬實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍

有效果的演練一定是最接近真實(shí)的，而真實(shí)的食品安全事故有可能不是單一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，所以對(duì)事故原因的調(diào)查是事故處理的一項(xiàng)重要工作。因此，演練時(shí)一定要對(duì)設(shè)定的事故原因進(jìn)行保密，讓各個(gè)參與團(tuán)隊(duì)在不知道事故原因的情況下，展示出實(shí)際的應(yīng)急能力水平。同時(shí)，由于真實(shí)的事故處置必須是及時(shí)有效的，所以對(duì)演練團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)工作必須限時(shí)。

雖然當(dāng)前有些演練能夠做到對(duì)事故原因保密，但是為演練團(tuán)隊(duì)所提供的資料均是調(diào)查事故時(shí)所需要的必要資料，而且一次性全部提供。這些資料不僅全面，而且從資料中很容易對(duì)事故的原因進(jìn)行分析，這樣也是不合實(shí)際的。

筆者建議由演練組織者準(zhǔn)備充分的要件資料，要件里應(yīng)有意識(shí)地設(shè)定“迷魂湯”式的資料，用“喂食”式方法提供給參與團(tuán)隊(duì)，模仿真實(shí)應(yīng)急處置場(chǎng)景，然后再按照演練團(tuán)隊(duì)在每個(gè)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)賦予相應(yīng)的分值。主要的程序可以按照發(fā)放一索取一研判的流程來進(jìn)行，見圖1。

1）發(fā)給演練團(tuán)隊(duì)食品安全事故報(bào)告和背景資料。給出食物中毒人員數(shù)量、癥狀、各時(shí)段就診人員、初步診斷結(jié)論。為增加調(diào)查的難度，可強(qiáng)調(diào)賓館分A、B等幾個(gè)餐廳，午餐、晚餐都是安排在不同餐廳。

2）演練團(tuán)隊(duì)按照工作需求索取有關(guān)要件資料。組織者應(yīng)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的患者三間分布、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果等要件庫(kù)，具體包括：患者臨床表現(xiàn)、一日三餐主要進(jìn)餐情況、患者性別年齡分布、患者發(fā)病時(shí)間分布、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題、從業(yè)人員和病例標(biāo)本采集及檢驗(yàn)結(jié)果、后廚留樣標(biāo)本采集及檢驗(yàn)結(jié)果、部分食品原料標(biāo)本采集及檢驗(yàn)結(jié)果、后廚加工工具標(biāo)本采集及檢驗(yàn)結(jié)果、預(yù)包裝食品流通環(huán)節(jié)調(diào)查情況、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查情況、屠宰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況等。演練團(tuán)隊(duì)索取一個(gè)提供一個(gè)，不索要不提供，重點(diǎn)檢驗(yàn)演練團(tuán)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)專業(yè)技能和應(yīng)急處置速度。

3）演練團(tuán)隊(duì)對(duì)案例分析研判。演練團(tuán)隊(duì)要利用專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析研判，提出處置處理全過程的工作要點(diǎn)、調(diào)查結(jié)論、判定理由，找出相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為，提出擬處罰意見和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)演練團(tuán)隊(duì)的處理結(jié)論和工作效率對(duì)其評(píng)分，找出需要提升的環(huán)節(jié)并進(jìn)行總結(jié)。

3.3綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，建立符合標(biāo)準(zhǔn)需求的食品安全事故應(yīng)急工作體系

在應(yīng)急處置程序固定的情況下，調(diào)查處理環(huán)節(jié)的工作是最復(fù)雜而且最體現(xiàn)應(yīng)急能力的。因?yàn)槭称钒踩鹿适芎θ说陌Y狀要和其飲食的三間分布匹配，才能初步鎖定懷疑的問題食品及原料，又要在符合法律法規(guī)的條件下，經(jīng)過衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等取得環(huán)環(huán)相扣的結(jié)果來驗(yàn)證，最終方能依據(jù)規(guī)程認(rèn)定結(jié)論。所以在演練報(bào)告、啟動(dòng)預(yù)案、調(diào)查處理、響應(yīng)終止、信息發(fā)布、總結(jié)等應(yīng)急流程的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該突出事故原因調(diào)查這一重點(diǎn)，以具有相應(yīng)專業(yè)水平的專家為核心，建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急工作體系和分析研判流程。

按照這個(gè)思路，在筆者曾經(jīng)主持開展的一次演練中，一個(gè)城市集中了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管各方面專家的演練團(tuán)隊(duì)在100分滿分的演練測(cè)試中，只得了20多分的成績(jī)。這絕不是偶然的，因?yàn)檫@個(gè)團(tuán)隊(duì)的專家居然把金黃色葡萄球菌作為致病菌作出了錯(cuò)誤的判定，可見標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的演練對(duì)事故處置是極其重要的。

4結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的意識(shí)在不斷提升。食品安全問題已經(jīng)成為廣大人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了提高食品安全事故的處置能力，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要定期組織食品安全事故應(yīng)急演練。傳統(tǒng)的食品安全事故應(yīng)急演練雖然能夠幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時(shí)作出快速反應(yīng)并及時(shí)處理，但是演練中存在著諸多問題，演練過程與實(shí)際事故有較大的差別，無法充分發(fā)揮演練的作用。本文從標(biāo)準(zhǔn)化管理的角度對(duì)傳統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急演練提出了改進(jìn)的建議，對(duì)提升應(yīng)急處置能力具有重要意義。

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