白瑜　金玥

摘要：轉(zhuǎn)型中的高職公安院校青年教師在職業(yè)發(fā)展中面臨專業(yè)導向不明確、教學科研難度大、職稱晉升困難、培訓進修繼續(xù)教育機會較少以及行政管理不完善等問題。從分析高職公安院校青年教師職業(yè)發(fā)展的問題成因入手，認為青年教師發(fā)展需要內(nèi)部和外部兩方面的支持體系，并從建立健全崗位選拔機制、保障、考核、激勵機制、職稱晉升機制、培訓進修機制、行政管理機制等方面闡述了構建青年教師職業(yè)發(fā)展可持續(xù)化的路徑和方法。

關鍵詞：高職公安院校;青年教師;職業(yè)發(fā)展;可持續(xù)

引? ?言

青年教師是高校教育教學科研工作的中堅力量，也是高校教育發(fā)展的未來，青年教師的職業(yè)發(fā)展質(zhì)量關乎高校教學科研的發(fā)展質(zhì)量，是評價高校管理培養(yǎng)體系的重要指標。公安院校教師身負教師、警察雙重職責，在教學科研中緊貼公安實務，在評價公安院校青年教師的職業(yè)發(fā)展質(zhì)量時，不僅要考察教師的教學科研工作能力，還要考察教師的政治素質(zhì)、學習能力等其他方面的素養(yǎng)。

現(xiàn)階段，我國的公安院校整體呈現(xiàn)部屬院校、省管院校兩個層級，而在省管院校中，目前尚有9所院校的性質(zhì)為職業(yè)院校。在這種情況下，高職公安院校的青年教師如何在學院轉(zhuǎn)型及預備升本的大環(huán)境下克服職業(yè)發(fā)展問題，進入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，是擺在高職公安院校青年教師面前的一個重大問題。

一、高職公安院校青年教師職業(yè)發(fā)展問題及其成因

目前我國公安院校序列中，尚有部分院校為職業(yè)院校。從院校的發(fā)展沿革來看，大部分高職公安院校都是從公安系統(tǒng)主管的中專院校發(fā)展而來，入警入列時間晚。所以現(xiàn)階段高職公安院校都將面臨轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。在這樣的背景下，高職公安院校的青年教師在職業(yè)發(fā)展中所遭遇的問題主要有以下幾個方面。

（一）院校轉(zhuǎn)型中專業(yè)導向不明

院校轉(zhuǎn)型無論是從專業(yè)設置變化的角度，還是從預備升本的角度來看，對于青年教師都是巨大的考驗。而在這其中，專業(yè)導向不明是一個非常明顯的問題。

從專業(yè)設置變化角度來看，以陜西警官職業(yè)學院為例，在轉(zhuǎn)制入警前，學院的專業(yè)除司法警務、刑事偵查技術、刑事執(zhí)行等警察類專業(yè)外，還設有法律事務、法律文秘、心理咨詢等非警察類專業(yè)。轉(zhuǎn)制入警后，申辦公安專業(yè)陸續(xù)獲批，目前新增治安管理、交通管理、刑事偵查、網(wǎng)絡安全監(jiān)察、警務戰(zhàn)術與指揮等公安專業(yè)，而社會工作、會計與審計等專業(yè)停辦，隨著公安專業(yè)招生的逐步規(guī)范，刑事偵查技術等警察類專業(yè)也陸續(xù)停辦。這對原本從事該專業(yè)的青年教師而言是非常嚴峻的現(xiàn)實問題。而新申辦的公安專業(yè)則需要青年教師在現(xiàn)有條件下轉(zhuǎn)變教學科研方向，以適應新的專業(yè)學科設置，難度不言而喻。

從預備升本的角度來看，高職公安院校在發(fā)展師資力量方面，必然朝本科院校的基本需求努力。雖然同為公安專業(yè)，但是本科與高職在學科設置、人才培養(yǎng)方案等方面都有著巨大的差異。從青年教師的學歷層次來看，公安本科院校以博士研究生為主，專業(yè)導向明確，所學即所授;而高職公安院校以碩士研究生為主，尤其在院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑不成熟的情況下，很多時候都是“一專多能”，所授非所學，甚至跨專業(yè)授課的情況并不鮮見。這是造成高職公安院校青年教師在職業(yè)發(fā)展中無法做到專業(yè)且精細的主要原因。

（二）教學科研難度較大

在教學方面，除前文所述專業(yè)導向不明導致的“所授非所學”的問題外，公安院校課程的特殊性也對青年教師提出了巨大的挑戰(zhàn)。公安專業(yè)的課程緊貼公安執(zhí)法實務工作，需要豐富的案例資源和實踐經(jīng)驗“以案說法”。但是授課教師缺乏長期在一線對口崗位上實踐鍛煉的經(jīng)驗，在授課過程中照本宣科、重理論輕實操的現(xiàn)象較為常見。加之學生基礎知識根基不牢，自我學習能力不高，教學效果自然不佳。

在科研方面，高職公安院校青年教師缺乏好的科研平臺，科研質(zhì)量不高。同時，就一些需要硬件設施做科研保障的專業(yè)，配套設施是做出高質(zhì)量科研成果的必要保障，例如完善的實驗室、實訓場所，規(guī)范的訓練演練場，先進的光學儀器設備等完成科研工作，而在這些外部保障方面，高職公安院校的設施并不完善。

（三）職稱晉升難度較大

對于青年教師而言，職稱的晉升是對自身教學能力、科研水平的肯定與認可，也是青年教師努力的方向。高職公安院校青年教師職稱晉升的困境，主要源于目前的職稱評審制度不合理。現(xiàn)階段高校職稱評審的整體做法，是將科研成果量化后進行擇優(yōu)評定。首先，青年教師的授課時間多，科研時間少。其次，青年教師承擔了大量的新申辦專業(yè)的新課程，要花費大量的時間在準備新課、進修培訓和赴基層單位實踐鍛煉方面，科研時間就被更大幅度的擠壓。再次，很多青年教師還兼職承擔一些行政或者黨務工作，例如教研室主任、黨支部委員等。這些行政、黨務工作也分散了青年教師一部分的時間和精力。

綜合以上原因，不難看出，科研時間少，加之硬件設施不足，科研管理工作不完善，青年教師想要做出高水平的科研成果具有一定困難。

（四）繼續(xù)教育體制不夠完善

從青年教師教育背景來看，現(xiàn)階段高職公安院校教師的教育學歷呈兩頭小中間大的紡錘形態(tài)，即本科學歷和博士研究生學歷者較少，碩士研究生學歷者為主的形態(tài)。高職公安院校青年教師在學歷教育方面還有非常大的上升空間。然而很多40歲以下的青年教師并沒有升級學歷的積極心態(tài)，筆者認為主要原因在于激勵青年教師攻讀博士學位的政策措施沒有落到實處，很多老師認為攻讀博士學位投入多、難度大，學校支持力度很小，權衡利弊后選擇放棄。

在申請進修、培訓、參會等方面，高職公安院校教師獲得的培訓、進修機會相對本科院校要少很多。從學院政策層面來看，教授非公安專業(yè)課程的教師很難有機會參加長期脫產(chǎn)進修或者全國性、行業(yè)內(nèi)的高端培訓，進修學習的機會要比公安專業(yè)課程教師少;從學院支持角度來看，青年教師如果教學任務較重，在申請參加培訓或進修時一般很難獲得批準。

（五）行政化管理模式存在一定問題

第一，管理理念落后，缺乏宏觀的整體性的戰(zhàn)略眼光，缺乏服務意識。第二，管理部門之間缺乏溝通協(xié)作，行政教輔各部門“自掃門前雪”，各司其職，沒有進行有效溝通和協(xié)調(diào)。第三，管理方式也較為陳舊落后，缺乏創(chuàng)新。高校的行政工作繁冗復雜，工作內(nèi)容長期重復，并有規(guī)章制度的制約，導致行政教輔人員工作時循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新意識和機動意識[1]。以上這些問題對青年教師的職業(yè)發(fā)展并沒有起到良好的促進作用，增加了溝通協(xié)調(diào)的成本。

二、高職公安院校青年教師職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持體系

公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是公安工作和隊伍建設的需要，是高等教育改革發(fā)展的要求。教師是立教之本、興教之基、強教之源，是實現(xiàn)公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。因此，公安院校必須建立一套符合教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，只有實現(xiàn)教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能有效推進公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。而青年教師作為公安院校教師中極其重要的組成部分，建立職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性的支持體系，是現(xiàn)階段公安院校教師發(fā)展中的重要一環(huán)。該支持體系可由外部體系和內(nèi)部體系兩個方面構成。

（一）外部支持體系

外部支持體系主要是指高職公安院校之外的其他對高職公安院校青年教師職業(yè)發(fā)展起到支持作用的各類因素。

第一，行業(yè)主管部門的支持。高職公安院校是行業(yè)性院校，是為公安系統(tǒng)培養(yǎng)預備警官和執(zhí)法人才的搖籃，也是現(xiàn)役公安民警重要的培訓機構，高職公安院校發(fā)展的方向是以公安系統(tǒng)的需要為準則的，因此公安行政機關對于高職公安院校的支持尤為重要。公安行政機關的支持主要體現(xiàn)為發(fā)展支持和導向指引兩個方面。所謂發(fā)展支持，既是對公安院校的發(fā)展支持也是對公安院校教師的發(fā)展支持，既要體現(xiàn)在物質(zhì)層面上（如資金與裝備等），也要體現(xiàn)在非物質(zhì)層面上（如公安院校教師與公安機關之間的協(xié)作交流機制和平臺），同時還需要一系列的制度保障（如在職民警的培訓發(fā)展制度、畢業(yè)生就業(yè)制度等）[3]。

第二，教育主管部門的支持?，F(xiàn)行職稱評審的制度設計在一定程度上拉長了教師職稱評審的時間，加劇了教師的內(nèi)部競爭和等級意識，不利于形成和諧的教師群體，也在某種程度上引導教師追求短期目標或眼前利益，抑制了其創(chuàng)新精神[4]。公安院校雖然是行業(yè)院校，但是院校的教學、科研、招生、就業(yè)等都離不開教育主管部門的管理與支持。僅就青年教師的職業(yè)發(fā)展而言，教育主管部門的支持主要體現(xiàn)在對高職公安院校青年教師的教育教學體系以及教育發(fā)展體系的規(guī)范作用和對青年教師給予專業(yè)發(fā)展方向上的指導作用。

第三，其他外部體系的支持。其他外部體系的支持，主要表現(xiàn)在其他相關行政部門，如人事、財政、稅務部門等的支持，高職公安院校青年教師的人員招考招錄、評定聘任職稱、財政保障、賦稅優(yōu)惠政策等等與人事、財政、稅務等主管部門息息相關。除此之外，還包括與學院學科建設、青年教師發(fā)展相關聯(lián)的行業(yè)協(xié)會，如偵查協(xié)會、刑事科學技術協(xié)會、法學會、體育協(xié)會等，在業(yè)務能力提升、專業(yè)資源共享方面也能為青年教師提供很大的支持。

（二）內(nèi)部支持體系

內(nèi)部支持體系主要是指高職公安院校內(nèi)部的組織、機構、個人等對青年教師職業(yè)發(fā)展起到支持作用的因素。

第一，青年教師所在院校的支持。高職公安院校的青年教師大部分都是從高校畢業(yè)后通過招考招錄或招聘進入到院校任教，院校能給予青年教師什么樣的發(fā)展平臺和政策幫扶，在很大程度上決定了教師的發(fā)展方向。

第二，系部及專業(yè)團隊的支持。系部在青年教師的授課、進修、科研方面提供積極的支持，老中青教師做好“傳幫帶”，專業(yè)教學科研團隊能夠溝通互助，核心課程與非核心課程授課、科研的合理配置等等，都有利于青年教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，青年教師的自我發(fā)展。青年教師的知識背景、個人素養(yǎng)、自我更新能力等是非常重要的內(nèi)部支持，也是起決定性作用的內(nèi)因。如果在其他內(nèi)外部支持體系都發(fā)揮作用的情況下，青年教師卻疏于學習，觀念陳舊，滿足于現(xiàn)階段所取得的成就，則無法進入一個職業(yè)發(fā)展持續(xù)化的良性軌道。更重要的是如果缺乏學習的主動性，則很難適應高職公安院校轉(zhuǎn)型時期對青年教師知識結構的更高要求。學習的深度和廣度遠遠不能適應當前公安工作環(huán)境的需要，這必然會對人才培養(yǎng)與實務部門人才需求的銜接造成一定脫節(jié)和影響[5]。

三、建立健全更有利于青年教師職業(yè)發(fā)展的機制

如前文所述，高職公安院校青年教師的職業(yè)發(fā)展需要內(nèi)外部兩方面的支持體系，就如何科學合理構建這樣的支持體系，建立健全更有利于青年教師職業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的機制。

（一）建立健全崗位選拔機制

第一，高職公安院校應當明確青年教師專業(yè)導向，支持教師從事本專業(yè)或相關專業(yè)的教學科研工作。青年教師在自身專業(yè)領域內(nèi)的教學科研能力無疑是最高的，也是最有利于青年教師的職業(yè)發(fā)展的，最優(yōu)選擇是選拔青年教師到本專業(yè)的教學科研工作崗位。如果出現(xiàn)專業(yè)不對口的情況，也應當保障青年教師所從事的專業(yè)與所學專業(yè)隸屬同一學科類別，不應要求教師轉(zhuǎn)向跨度過大的專業(yè)。第二，給予青年教師更多選擇，保障青年教師在合適的崗位上實現(xiàn)自身價值。高職公安院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，存在申辦新專業(yè)、裁撤部分原專業(yè)的現(xiàn)象，部分青年教師從事的專業(yè)被裁撤停招，他們的專業(yè)知識和學歷背景很難適應新專業(yè)的教學科研工作，應當制定措施，給予青年教師選擇的權利，如選擇進入行政序列成為行政部門管理人員，或者選擇進修等。

（二）建立健全保障、考核、激勵機制

1.保障機制。推進高職公安院校青年教師職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)外部支持體系要做好保障工作，激發(fā)青年教師的內(nèi)生動力，建立青年教師與公安實踐部門的交流合作機制，完善青年教師業(yè)務發(fā)展的基本條件。

第一，建立健全青年教師與警務教官交流保障機制。公安主管部門要積極推進搭建可供公安院校教師與一線民警交流合作的平臺，例如可以針對公安實務工作中的熱點與難點問題，以及教師在教學科研工作中遇到理論性或者實踐性的問題，定期舉辦座談會、論壇或者講座，進行交流學習。鼓勵公安民警參與院校教學和科研工作。第二，完善青年教師參加公安實踐工作保障制度，建立教師參加公安實踐工作的長效機制。公安主管部門給予政策支持，保障青年教師在條件允許的情況下就近、對口參與實踐工作，確保各專業(yè)教師能真正深入實務工作一線;公安院校則應當在制度上給予保障，如將實踐工作的考核比重加大、不安排其他教學工作或行政性工作、給予一定的經(jīng)濟補貼等。第三，高職公安院校應保障青年教師教學、科研條件。公安院校因其特殊性，教師從事的教學和科研與一般院校不同，因此教育主管部門應給予科研申報方面的政策幫扶;公安院校應盡可能滿足青年教師對教學、科研的基本硬件要求。

2.考核機制?，F(xiàn)階段高職公安院校對青年教師的考核仍以科研為主，教學為輔，這使得考核的效果出現(xiàn)畸高和畸低的兩極分化現(xiàn)象。為鼓勵青年教師承擔科研工作外的其他工作，應當優(yōu)化考核機制。

首先，提升教學工作的考核比重。與職稱評審制度相同，考核制度也不應當只注重科研成果的數(shù)量，應將教學工作的數(shù)量和質(zhì)量的考核比重加大。只有重視教學，鼓勵教學，青年教師才會將更多的熱情投入到教學工作中去。其次，將行政、黨務工作成果納入考核體系。應當將青年教師所承擔的所有工作都作為考核的內(nèi)容，這樣才能有效量化青年教師的所有工作成果。再次，加大民警培訓、實踐鍛煉的考核比重。同時也應當加大青年教師的公安實踐段鍛煉的考核比重，將公安實踐鍛煉與普通的業(yè)務工作區(qū)分開來。

3.激勵機制。要達到激勵教師勇于承擔非常規(guī)工作任務，需要完善激勵機制。第一，激勵青年教師參與教學改革、教學競賽，指導學生參與行業(yè)競賽。制定激勵措施鼓勵青年教師參與教學改革活動以及各級教學競賽活動;鼓勵青年教師指導學生參與行業(yè)內(nèi)的競賽，院校應將教學改革的數(shù)量和質(zhì)量及教學競賽、學生比賽的數(shù)量及獲獎等級進行量化，納入考核體系，并作為職稱評審的重要參考依據(jù);給予物質(zhì)獎勵、榮譽獎勵等，鼓勵青年教師更加主動承擔教學科研之外的業(yè)務工作。第二，激勵教師參與民警培訓，拉開民警培訓課時津貼與學歷教學課時津貼的差距，并根據(jù)課程質(zhì)量實行浮動津貼制度，可以更加激勵青年教師參與并努力優(yōu)化培訓課程授課質(zhì)量。

（三）建立健全科學的評審聘任機制

第一，淡化科研數(shù)量，關注科研質(zhì)量。單純以數(shù)量來認定科研能力的方式早已經(jīng)不適應當前的職稱評審制度，應當根據(jù)實際需求相應淡化科研數(shù)量，重視科研質(zhì)量。特別是在科研水平的評價工作中，要予以科學合理評價，重視論文的創(chuàng)新性以及先進性，同時還可邀請行業(yè)專家對學術論文進行客觀評價?？梢岳脟H通用評價方式，論文發(fā)表篇數(shù)和級別不再作為評價標準。要將論文質(zhì)量、是否被引用以及引用次數(shù)等作為評判標準，而引用率可以包括摘登以及轉(zhuǎn)載等。這樣的評價方式，更能真實客觀反映出青年教師的學術水平[6]。第二，加大警務實戰(zhàn)研究成果的量化比重。高職公安院校的特殊性質(zhì)決定了教師的科研方向應當是以公安工作實務為指導，為警務實戰(zhàn)服務的。目前理論性研究數(shù)量遠超于實戰(zhàn)化研究數(shù)量，筆者認為，以提升公安院校對公安實務工作的貢獻及影響為目標，應當在科研成果評價體系中，加大對以警務實戰(zhàn)為研究對象的成果的賦分比例，這樣才能更好地反映出高職公安院校科研工作對公安實務工作的影響力和推動力。第三，加大教學工作在評聘中的比重。在青年教師的職稱評定中，除完成了基本的教學任務要求外，應當加大教學工作的參考比重，并將由“督導、系部、教師、學生”四種教學評價反饋而形成的綜合教學評價結果，列為評聘的重要參考依據(jù)。

（四）建立健全培訓進修機制

作為公安院校的教師，只有不斷學習，不斷更新知識結構，才能應對越來越復雜嚴峻的警務大環(huán)境。筆者認為，應從以下方面完善高職公安院校青年教師繼續(xù)教育制度體系。

第一，鼓勵青年教師攻讀更高層級的學歷學位。應當從制度層面制定措施，鼓勵青年教師攻讀學位，解決攻讀學位時的后顧之憂，例如保障青年教師的工資收入、保障青年教師申報晉升職級、減免青年教師的繁雜行政事務等。第二，鼓勵青年教師參加公安院校、公安系統(tǒng)及行業(yè)協(xié)會的培訓和進修。為青年教師創(chuàng)造更多參與行業(yè)培訓和進修的機會，讓青年教師及時了解專業(yè)理論方面的新思想新動態(tài)以及專業(yè)領域方面的新發(fā)展新技術，從而更好地服務于教學科研工作。第三，為青年教師創(chuàng)造集中培訓的有利條件，如建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡教育平臺，簡化培訓的審批和報銷程序等，而青年教師所在的系部、教研室等應積極組織青年教師參與集中培訓，全面提升教師的政治素質(zhì)、業(yè)務水平。

（五）建立健全行政管理機制

第一，構建科學的行政管理體系，科研管理、教務管理、培訓管理等與教師有密切聯(lián)系的行政管理部門應當分門別類，科學設置，這樣既避免了管理混亂的弊端，同時又可以將科研工作上升到與教學、培訓相同的重要高度，更有利于教學、科研等工作的規(guī)范管理。第二，轉(zhuǎn)變工作理念，擯棄陳舊觀念，充分尊重青年教師，從“管理式”向“服務式”轉(zhuǎn)變，在日常工作中，行政、教輔人員應進行柔性管理，給予青年教師人文關懷，為院校教學和科研的順利開展做好各項輔助工作，滿足教師的自我實現(xiàn)需要。第三，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，提升部門之間的合作效率，向“去行政化”方向發(fā)展，積極承擔部門職責，避免部門之間互相推諉，用心為青年教師服務，創(chuàng)造更加高效、柔和、平等的工作氛圍，更好地為教師服務。

結? ?語

在公安工作形勢越來越嚴峻的大環(huán)境下，高職公安院校正在面臨前所未有的轉(zhuǎn)型機遇和巨大挑戰(zhàn)，如何在轉(zhuǎn)型中占領先機拔得頭籌，人是最為重要的一環(huán)。青年教師在職業(yè)發(fā)展中的困境需要內(nèi)外各種支持力量共同作用，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在一定意義上，教師的質(zhì)量決定了教育的質(zhì)量，高職公安院校的教育質(zhì)量在很大程度上決定了公安隊伍后備人才的培養(yǎng)質(zhì)量。青年教師的職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化是公安職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，只有培養(yǎng)好、發(fā)展好青年教師，公安職業(yè)教育才能高質(zhì)量發(fā)展，高職公安院校才能完成轉(zhuǎn)型升級的歷史性跨越。

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收稿日期：2022-06-22

作者簡介：白瑜（1985- ），女，陜西警官職業(yè)學院講師，碩士研究生，研究方向：刑法學，公安學;

金玥（1982-），女，漢，陜西警官職業(yè)學院副教授，碩士研究生，研究方向：行政法律制度。