李笑玥 鄒龍妹

關鍵詞：隱私權;基本權利;法律保護

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0116 — 04

我國民法典第1032條明確規(guī)定，“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，是唯有自然人才能夠享有的不受他人侵擾的具體人格權。自然人享有隱私權，“任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權”，這是對自然人的尊重以及對人格尊嚴的維護。

一、隱私權法律保護的必要性

隨著現(xiàn)代電子信息技術高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的重要性讓不法分子覓得商機，個人信息隨時面臨被他人不法搜集、傳輸和利用的風險。數(shù)據(jù)時代的來臨，使傳統(tǒng)意義下隱私權發(fā)生重要變局，現(xiàn)代科技打破了私人領域與物理空間的固有格局，個人隱私被他人作為商品出售從中獲利，人們的生活受到不利影響，數(shù)字時代隱私權面臨諸多困境。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上提出要嚴厲打擊侵犯個人隱私的行為，維護互聯(lián)網安全。十四五規(guī)劃綱要強調了要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全。數(shù)據(jù)時代應當更加重視公民隱私權保護，使其不受侵犯。

（一）隱私權具有基本權利的屬性

隱私權作為一項獨立的人格權，具有基本權利的屬性。關于其內涵，學者們有不同的觀點，張新寶教授認為，隱私權的權利主體僅限于生存的自然人，其具有維護社會安定的作用，內容包括對私人生活安定與私人信息的保密，均屬于人格利益或精神利益的內容。1王利明教授認為，隱私權是人格權的一種，是自然人享有的對公共利益無關的個人信息、行為、活動進行支配的權利。2可以說，隱私權是權利人享有的對私人生活的控制權，既包含防御他人侵犯個人隱私又包含決定是否向他人公開隱私的權利，公開隱私的范圍也由自身決定。雖然學者關于隱私權的內涵界定各不相同，但一般認為隱私權是保障公民私人空間、個人信息、私人活動不受侵犯的權利。通過保護隱私權保障公民私人生活不被打擾，不受侵犯，具有純粹的人格權屬性，不能被自由交易與處分。通過保障隱私權可以更好的為人權保障設立堅實的保護屏障，并推動法治社會的發(fā)展與進步。

（二）保護隱私權有利于維護社會秩序

隱私權是人類文明發(fā)展的產物，保護隱私權有利于維護社會秩序，形成良好的道德風尚，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。侵擾他人私生活，公開他人隱私的行為，屬于違反社會道德的行為，應通過法律對此行為進行約束，保障公民的隱私權。個人是社會的組成要素，沒有社會個人無法生存，離開個人也無法構成社會，因此要求社會為個人提供安全舒適的宜居環(huán)境，保障個人心靈的安寧與穩(wěn)定。在社會生活中，無論是私人生活抑或是公共場所都需要為個人提供安全感。隱私權的保護是人類對社會和諧穩(wěn)定、公平正義的追求，保護公民隱私權是私人領域與公共領域博弈平衡的結果，是倫理道德和行為規(guī)則的反映。隱私權旨在明確公共領域與私人領域的邊界，保障私人空間的和諧穩(wěn)定，維護公民私人生活不受侵犯，維護社會公共秩序。由于數(shù)據(jù)時代的高速發(fā)展，自然人的個人信息面臨被侵犯的風險。在保障人民物質生活條件的前提下，也要保障社會和諧穩(wěn)定，人民富足安康，實現(xiàn)這一目標的重要途徑之一就是保障公民隱私權不受侵犯。通過設立隱私權，明確權利義務關系，調解知情權與隱私權產生的矛盾沖突，通過設立隱私權實現(xiàn)個人安寧與社會安寧的和諧統(tǒng)一，使人們有更多的精力為社會創(chuàng)造財富。

（三）隱私權法律保護符合國際法治趨勢

在現(xiàn)代法治社會中，人權保障日益受到各國的重視，隱私權作為人權保障的重要內容引起了各國的廣泛關注，國際法對此給予了回應。聯(lián)合國大會《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》《兒童權利公約》《歐洲人權公約》等規(guī)定了隱私權保護的相關內容。2013年12月18日，聯(lián)合國大會通過決議反對大規(guī)模監(jiān)控，呼吁各國尊重和保護數(shù)字通信中的隱私權，各國要不斷完善關于個人信息保護的有關立法，積極履行國際人權法規(guī)定的各項義務。我國自加入國際人權公約以來，積極履行了條約中的國家義務，為人權保障做出了貢獻。隨著信息化方式的不斷發(fā)展，我們應加強空間上的國際合作，促進虛擬空間中人權保障的互利合作，探尋人權保障的新模式，為人權保障做出重要貢獻。與此同時，我們應通過吸收其他國家隱私權法律保護的有益經驗，結合我國實踐構建符合中國特色的隱私權法律保護體系。

二、我國隱私權保護現(xiàn)狀

法治的核心是限制公權力，保障私權利，這也是民法典的價值核心。我國隱私權法律保護經歷了從無到有，建立了以憲法為核心、以立法保障和司法保障為主要內容的權利保障體制。尤其是民法典對隱私權的保護，不但適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也彰顯了時代精神。

（一）隱私權保護的立法現(xiàn)狀

近年來，我國越來越重視隱私權的法律保護。憲法條文雖然沒有明確規(guī)定隱私權，但卻有相關內容，如公民人格尊嚴不受侵犯，保護人格平等、人格自由與人格尊嚴方面的精神利益;住宅不受侵犯，住宅作為公民私人生活的重要場所，應確保不受他人的不法侵犯;通訊自由和通訊秘密受法律保護。《刑法修正案（七）》第一次明確規(guī)定要保護公民個人信息，其第7條規(guī)定了非法獲取、提供、出售公民個人信息罪?！缎谭ㄐ拚福ň牛窋U大了侵犯公民個人信息罪中的個人信息的保護范圍?！睹穹倓t》中規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護?！睹穹ǖ洹穼﹄[私權保護更加具體明確，其中第1032條、第1033條規(guī)定了隱私的法定范圍，這是我國民法發(fā)展進程中的重大亮點。與此同時，我國刑事訴訟法等有關程序法也規(guī)定了隱私權保障，確保公民在訴訟程序中個人隱私不受侵犯。此外，2012年《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國未成年人保護法》等均規(guī)定了與隱私權相關的人格權內容，構成了我國隱私權保護的法律體系。

（二）隱私權保護制度的立法反思

近年來，我國加大了對隱私權的法律保護，憲法對公民隱私權進行了原則性的規(guī)定，民法典等法律法規(guī)積極回應了憲法精神。如《民法典》第1032條明確規(guī)定了自然人享有隱私權，并從法律層面規(guī)定了隱私權的具體內容。不可否認，我國對隱私權的法律保護制度仍然有需要完善的內容，如隱私權保障仍然較為分散，保障制度過于零散、瑣碎、不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)性。民法典頒布以前，我國隱私權保障制度大多屬于公法范疇，民商法等私法領域少有規(guī)定，對隱私權的保護大多是通過司法解釋的方式規(guī)定的，會存在立法交叉重疊現(xiàn)象。民法典出臺后明確了隱私權的侵權責任，但由此也產生了新問題，即侵犯隱私權可能同時觸犯公法與私法的責任，部門之間權責劃分較為混亂。

（三）隱私權保護制度的實踐反思

徒法不足以自行，雖然我國已經有很多關于隱私權保障的法律法規(guī)，但在實踐應用中卻不盡人意，如人們關于隱私權保護的觀念不強，法律保障意識淡漠。首先，從行政執(zhí)法角度看，有些行政執(zhí)法機構的工作人員保障公民隱私權意識并不強。例如，在抗擊新冠疫情期間的行政過度執(zhí)法和隨意散播確診者、密接者個人信息的事例就可見一斑。有些行政執(zhí)法機構關于保護公民個人隱私的權責劃分并不明確，沒有形成良性的協(xié)調溝通機制。當發(fā)生侵犯公民隱私權的行為時，行政執(zhí)法機關缺少應急經驗和保障權利人合法權益的有效應對手段。其次，從司法實踐角度看，由于數(shù)據(jù)時代信息傳播與共享平臺大、門檻低，極易出現(xiàn)濫用他人個人信息的情況，加之隱私權侵權成本低，隱私權侵權案件就會時有發(fā)生。換句話說，在隱私權保護制度不健全的情況下，這種侵權形式隱蔽，收集證據(jù)困難，侵權后果范圍廣、速度快的隱私網絡侵權案件存在侵權易、維權難的困境是客觀的。另外，法官在審理侵犯隱私權案件時往往具有較大的裁量權，同案不同判結果不可避免，在一定程度上損害了司法權威，使得本來就有“懼訟”觀念的老百姓不得不選擇放棄訴訟方式的權利救濟，隱私權沒有得到應有的法律保護。

三、完善我國隱私權法律保護的具體建議

個人隱私泄露會對公民個人生活及工作產生嚴重的不利影響，隱私權法律保護是為隱私的獨立性構筑起的法律保障屏障，使個人隱私得以有所保留，防止外力干涉，保障當事人應有的權利。近年來，我國隱私權保護初步形成了具有自身特色的法律保護體系，同時也積累了豐富的司法經驗。尤其是民法典明確規(guī)定了公民的隱私權。在大數(shù)據(jù)時代背景下，保障公民隱私權是法治社會的必然選擇。

（一）隱私權入憲

隱私權屬于人的基本權利，我國憲法規(guī)范體現(xiàn)了隱私權法律保護的憲法精神和憲法原則。在我國憲法中并沒有明確使用“隱私權”這一法律術語，只是在憲法規(guī)范中間接地體現(xiàn)了對公民隱私權的保護。這種間接保護缺乏直接性和明確性，會使得公民隱私權的法律保護程度大打折扣。因此，應當立足于我國國情，制定符合我國特色的隱私權入憲的最佳路徑，在憲法中直接規(guī)定隱私權的具體內容，通過國家根本法的形態(tài)規(guī)定隱私權，為隱私權的保障提供憲法支持與保障。隱私權入憲有以下重要意義：首先，隱私權入憲能夠為部門法提供立法依據(jù)，改變上位法中無依據(jù)的尷尬局面，擴大我國公民基本權利的憲法范疇，也是對“國家尊重和保障人權”憲法精神的具體回應。在憲法中規(guī)定有關隱私權的內容，其他部門法便可以此為依據(jù)貫徹和落實，改變目前《民法典》作為下位法已經對公民隱私權保護作出了明確規(guī)定，但上位法憲法卻不給民法典依據(jù)的現(xiàn)象。其次，隱私權入憲能夠滿足公民基本權利范圍的需要，隱私權作為人的重要權利之一，應當具有基本權利的屬性，因此，將隱私權入憲既符合理性要求也符合實際需要。再次，隱私權入憲是符合當今世界各國立法趨勢的，有國際社會立法大背景。隨著現(xiàn)代人權概念的不斷發(fā)展，隱私權作為人權的一項內容也受到較大的關注，世界各國人權發(fā)展趨勢來看，有諸多國家規(guī)定了對隱私權的保護，甚至有的國家對隱私權進行專門立法。在國際社會中隱私權備受關注，想要從根本上解決我國立法中的尷尬局面，應加快隱私權入憲的步伐，更好的保障公民的合法權益。

（二）制定系統(tǒng)的、雙重隱私權保障法律制度

我國雖然有很多有關隱私權保障的法律法規(guī)，但是，明顯缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，尤其是隨著科學技術與通訊技術的發(fā)展大數(shù)據(jù)時代，更多的私人信息可能會被泄露。首先，我國應當盡快制定單行的、系統(tǒng)的隱私權保護法，有效規(guī)制侵犯隱私權的行為，全面保障隱私權不受侵犯，完善我國立法體系，出臺相關司法解釋彌補立法中的局限性。其次，由于數(shù)據(jù)信息的雙重屬性，應加強公法與私法雙重領域隱私權的保障。不得因維護他人財產利益而損害公民的隱私權，但也要防止過度保護的現(xiàn)象發(fā)生，不能為了保自然人的權益限制數(shù)據(jù)使用的邊界，從而妨礙數(shù)據(jù)的正規(guī)使用，侵犯企業(yè)合法權益，影響經濟發(fā)展。對此需要平衡個人權利與數(shù)據(jù)企業(yè)私法上的權益邊界化解矛盾沖突。隱私權從產生之日起就不可回避地面臨著私人利益與公共利益博弈的現(xiàn)實問題，化解公共安全與保護個人隱私的矛盾，一般的私法已經無法平衡，需要通過公法保障機制加強對人權的保障。因此，可以嘗試通過公法與私法的雙重保護機制加強隱私權的保障，構建公眾參與機制，不斷完善隱私權保護法制體系，更好地塑造法治社會的秩序，促進法治社會發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法、司法實踐中加強隱私權的法律保護

在行政執(zhí)法中，應當落實隱私權保護相關的法律實施。行政執(zhí)法主體在實踐的各個環(huán)節(jié)中都應當注重加強隱私權保護。在政府信息公開制度下，公民對信息公開的需求不可避免地牽涉到個人隱私信息，易產生隱私權與知情權之間的沖突，行政執(zhí)法主體在履行公權力的過程中，應當合理權衡，在行政執(zhí)法中不應當以犧牲個人利益為代價。應當做到：其一，加強內部監(jiān)督，行政執(zhí)法機關應當提高執(zhí)法效率，各部門明確權責范圍，增加各部門之間的溝通與協(xié)調，防止各部門之間相互推卸責任，加強對公民隱私權的保障。其二，強化外部監(jiān)督，確保隱私權的法律法規(guī)落到實處，規(guī)范行政執(zhí)法部門以及行政執(zhí)法人員的行為，防止行政權力濫用。其三，增強隱私保護的宣傳教育，宣傳隱私保護知識，強化公民個人隱私保護意識，培養(yǎng)公民法治思維與法治意識，培養(yǎng)公民樹立隱私權保護意識，合理運用法律武器保護自己的權利，保障公民隱私權不受侵犯。

在司法實踐中，由于網絡隱私侵權案件涉及人數(shù)多，證據(jù)難以收集，維權成本較高，侵權案件頻發(fā)，可以通過健全訴訟救濟制度，確立集團訴訟制度，擴大個人信息保護范圍，加強對不知情的潛在受害人的保障，確立公益訴訟制度，破解侵犯隱私權、保障個人信息權益的困局。深化司法體制改革，拓展行政公益訴訟的范圍，使公民隱私權可以得到有效保障。司法機關在訴訟程序中也要保護當事人合法的隱私。訴訟當事人的隱私權指在訴訟過程中所享有的，決定是否及如何將私密信息、隱私狀態(tài)等向包括司法機關在內的外界公開的實體性權利。由于訴訟需要，在司法活動過程中為保障司法公正，在對司法信息公開的過程中不可避免的會涉及當事人的隱私問題，因此，要謹慎處理司法活動中涉及到的個人信息，更好的保障公民隱私權不受侵犯。在訴訟賠償案件中要綜合考量多重因素對侵權主體采取相應的懲罰措施。針對影響范圍小，危害不大的案件，可以要求侵權行為人承擔相應的民事責任，賠償經濟損失以及精神損害賠償?shù)?。針對影響范圍廣、危害程度大的案件，可追究侵權行為人的刑事責任。因此，有必要規(guī)制司法權對隱私權的不當損害。除此之外，公民個人也應當加強隱私權法律保護意識，要有隱私權不被侵害的防范意識。

尊重和保護隱私權系時代的主旋律，隨著新信息時代發(fā)展的到來，隱私權保護將會面臨更多挑戰(zhàn)。加強隱私權的法律保護，將隱私權確定為憲法的一項基本權利，制定更加完善的系統(tǒng)雙重隱私權保護制度，對于推進依法治國將具有重要意義。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶海〕