戴翔 繆燕妮

[摘要] 實(shí)行高水平開(kāi)放，是新的歷史階段適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型方向。新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義需要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)拓合作共贏新局面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，同樣是新階段高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯所在。需要以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放范圍，以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為抓手拓展開(kāi)放領(lǐng)域，以制度型開(kāi)放為主要內(nèi)容不斷深化開(kāi)放層次，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞] 高水平開(kāi)放? 高質(zhì)量發(fā)展? 內(nèi)在邏輯? 實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F125.1? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）05-0082-08

[基金項(xiàng)目] 2021年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目：習(xí)近平關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局重要論述研究（2021SJZDA010）;江蘇省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述與江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究（22EYB014）。

[作者簡(jiǎn)介] 戴翔，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì);繆燕妮，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘研究員，研究方向：對(duì)外開(kāi)放。

自十九屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央多次提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放，就是為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求，對(duì)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整并指明轉(zhuǎn)型方向。高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理邏輯是什么？以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)高水平開(kāi)放的實(shí)施路徑有哪些？對(duì)此本文力圖做出探討。

一、高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

明確高水平開(kāi)放歷史演進(jìn)的合理性和必要性，需要研究高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和基本特征。

（一）傳統(tǒng)開(kāi)放模式的特征和作用

20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的突出特點(diǎn)之一是漸進(jìn)式開(kāi)放。一路從“摸著石頭過(guò)河”走來(lái)，以實(shí)踐成效逐步明確開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施要求，貼合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放不斷向廣處延伸、深處拓展，逐步形成了“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的雙向開(kāi)放模式。從沿海到沿邊、沿江并延伸至內(nèi)地的“點(diǎn)、線、面”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局逐步成型。

傳統(tǒng)開(kāi)放模式的形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，拓寬了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。開(kāi)放的市場(chǎng)化操作與改革的市場(chǎng)化方向相互促進(jìn)，產(chǎn)生了“以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展”的顯著效應(yīng)。為適應(yīng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，國(guó)內(nèi)在轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、完善統(tǒng)一公平的市場(chǎng)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都取得了重大進(jìn)展，突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，加快了要素流動(dòng)和配置的市場(chǎng)化，有力推動(dòng)了整體改革進(jìn)展，全面推動(dòng)了國(guó)內(nèi)體制的改革進(jìn)程。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

（二）高質(zhì)量發(fā)展下傳統(tǒng)開(kāi)放模式的局限

對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，但我國(guó)主要依托初級(jí)要素形成的低成本優(yōu)勢(shì)，以“低端嵌入”的方式融入全球價(jià)值鏈分工體系，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于從屬性和依附性地位，雖然規(guī)模龐大但缺乏主導(dǎo)與控制能力，與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求不匹配。傳統(tǒng)的開(kāi)放模式對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，對(duì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性形成極大的潛在性風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)放使得我國(guó)能夠參與全球價(jià)值鏈分工并獲取分工和貿(mào)易利益，但仍需打破價(jià)值鏈分工和開(kāi)放利益的低端鎖定，以更高的開(kāi)放效益服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)開(kāi)放模式參與的全球價(jià)值鏈，依然是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)尚未把握主動(dòng)權(quán)，突出表現(xiàn)為貿(mào)易和投資雙重鎖定效應(yīng)：一是過(guò)多的低附加值和高資源消耗產(chǎn)業(yè)，阻礙了貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);二是跨國(guó)公司在全球化配置資源過(guò)程中，加大了對(duì)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的挖掘，進(jìn)一步固化了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，加劇了路徑依賴和低端鎖定問(wèn)題。

開(kāi)放配合國(guó)內(nèi)發(fā)展改革節(jié)奏實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展，但仍面臨開(kāi)放結(jié)構(gòu)的階段性和開(kāi)放格局的失衡性等問(wèn)題，與高質(zhì)量發(fā)展所要求的更加平衡和更加充分尚有差距。漸進(jìn)式的貿(mào)易開(kāi)放格局形成了東部地區(qū)開(kāi)放速度和水平大幅領(lǐng)先、內(nèi)陸沿邊地區(qū)明顯滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡。加工組裝行業(yè)助推“世界工廠”的形成，但配套工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足，是導(dǎo)致金融、電信、物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要原因（戴翔、張二震，2019）。傳統(tǒng)開(kāi)放模式帶來(lái)的發(fā)展階段瓶頸和發(fā)展格局失衡問(wèn)題，成為新時(shí)期突破逐漸趨緩的發(fā)展步調(diào)、長(zhǎng)久穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的未決之問(wèn)。

（三）高水平開(kāi)放的理論內(nèi)涵和基本特征

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速運(yùn)行，在時(shí)代背景和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，高水平開(kāi)放理論應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)入新的調(diào)整期，形成了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，開(kāi)放成為基本發(fā)展動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出：要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面;堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏;要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。應(yīng)該說(shuō)，上述戰(zhàn)略定位，是理解高水平開(kāi)放理論內(nèi)涵和基本特征的邏輯起點(diǎn)。

開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，為區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、高端服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)及要素流通開(kāi)放、制度高效供給分配提供了更多的發(fā)展選擇，基于深度開(kāi)放格局進(jìn)一步衍生出的高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的要求，能夠在支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，更有力地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，妥善利用國(guó)內(nèi)需求和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育中國(guó)全球價(jià)值鏈“鏈主”地位，彌合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各維度存在的差距。一方面，高水平開(kāi)放切實(shí)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的開(kāi)放層面的卓越成果發(fā)揚(yáng)光大，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域協(xié)同擴(kuò)大開(kāi)放成果的覆蓋面。另一方面，高水平開(kāi)放要切中肯綮，對(duì)影響開(kāi)放水平發(fā)展提升的要素進(jìn)行大力整改，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放水平質(zhì)的提升，推進(jìn)中國(guó)開(kāi)放水平邁上新的臺(tái)階，不斷開(kāi)拓高水平開(kāi)放的新方位、新領(lǐng)域、新層次。

高水平開(kāi)放需要結(jié)交更多的合作伙伴，形成更大的開(kāi)放規(guī)模。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得的矚目成果，有賴于積極融入全球價(jià)值鏈分工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，而開(kāi)放水平的進(jìn)一步提高，更加不能脫離全球價(jià)值鏈。高水平開(kāi)放，需要中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，參與國(guó)際貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定，要以開(kāi)放合作的姿態(tài)，推進(jìn)南南合作，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、開(kāi)放和發(fā)展成果多數(shù)流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴的合作互聯(lián)，推進(jìn)全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

高水平開(kāi)放代表產(chǎn)業(yè)開(kāi)放結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和國(guó)家貿(mào)易投資質(zhì)量的提升。更高水平開(kāi)放推進(jìn)制造業(yè)的高端化發(fā)展，需要在全球范圍內(nèi)吸收服務(wù)要素投資，以完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)放。這對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度開(kāi)放也提出了更高要求，要在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的同時(shí)，提升服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，培植強(qiáng)有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。而產(chǎn)業(yè)開(kāi)放布局更加合理所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也將提升舉國(guó)范圍內(nèi)的貿(mào)易投資質(zhì)量，更好地構(gòu)建國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，滿足人民美好生活的內(nèi)在需求。

高水平對(duì)外開(kāi)放要求以制度型開(kāi)放為核心，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面促進(jìn)貿(mào)易投資自由化。以“邊境”開(kāi)放為主要特征和舉措的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，基本能夠適應(yīng)跨國(guó)生產(chǎn)配置對(duì)低成本生產(chǎn)要素追逐的需要。但是，當(dāng)前全球價(jià)值鏈梯度轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)和階段不斷向中高端延伸和拓展，全球創(chuàng)新鏈在深度演進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等制度環(huán)境提出了新的要求。跳出“邊境”開(kāi)放為主導(dǎo)的藩籬，必須重視制度建設(shè)，打造自由競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，為深度介入全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈奠定制度設(shè)定和軟硬件配備基礎(chǔ)。高水平開(kāi)放意味著在原有的開(kāi)放路徑之外開(kāi)辟新的路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)和資源，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制。

二、高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析

推行高水平開(kāi)放，需要以開(kāi)放創(chuàng)新融合增添創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，以東西雙向互濟(jì)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以綠色開(kāi)放理念引領(lǐng)綠色發(fā)展新模式，以開(kāi)放發(fā)展新理念推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以更高水平的開(kāi)放合作保障共享發(fā)展成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手。

1. 高水平開(kāi)放增添創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

高水平開(kāi)放能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的攀升，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈融合并相互促進(jìn)，激活并打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，從而構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

增添創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)踐更加需要高水平開(kāi)放。高水平開(kāi)放推行的更大范圍開(kāi)放，一方面，要與更多的發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈拓展延伸，提升參與全球價(jià)值鏈分工的程度，成為“鏈主”，切實(shí)“固鏈”“強(qiáng)鏈”，從而解決產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域擁擠、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在全球范圍內(nèi)拓展各產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)領(lǐng)域和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展;另一方面，基于國(guó)內(nèi)視角，則要更多地落在推進(jìn)全域深度開(kāi)放，推進(jìn)中西部地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，并暢通區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)要素密集型產(chǎn)業(yè)，逐步向中西部資源富集類地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)引致高技術(shù)類型人才和區(qū)域間技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠集中發(fā)展力量，通過(guò)試點(diǎn)先行開(kāi)放政策，集中地區(qū)資源和人力資本展開(kāi)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用。

更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，則將視野從已有的第一制造業(yè)大國(guó)的全部工業(yè)門類，拓展至先進(jìn)制造業(yè)及配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更加專注地做好產(chǎn)業(yè)層面技術(shù)升級(jí)的相關(guān)配套，推進(jìn)制造業(yè)從全門類出發(fā)，切實(shí)提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)高精尖特色化提升和創(chuàng)新發(fā)展。更高水平發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)承接服務(wù)業(yè)外商投資帶來(lái)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)外溢，盤活國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)固有資源，推進(jìn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，強(qiáng)化文化創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以培育第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)新化發(fā)展（遲福林，2021）。

更高層次的開(kāi)放，意味著從“邊境”開(kāi)放向“境內(nèi)”開(kāi)放延伸，從商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，更加重視建立健全管理和規(guī)制境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策舉措以及規(guī)則體系。提高開(kāi)放層次，能夠從制度層面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)創(chuàng)造自由開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)孵化環(huán)境。規(guī)則制度型開(kāi)放體系的建立，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的合理優(yōu)化配置，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的資源稟賦，解放傳統(tǒng)開(kāi)放模式下受到壓縮的資源配比和空間分配，顯著提高科研成果向創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有重點(diǎn)地推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 高水平開(kāi)放促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)作為發(fā)展是否可持續(xù)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及收入?yún)f(xié)調(diào)等各層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的內(nèi)部平衡性。相對(duì)于傳統(tǒng)開(kāi)放模式，高水平開(kāi)放更加注重打通區(qū)域間及各生產(chǎn)部門間的市場(chǎng)體制及制度規(guī)則壁壘，能夠使資源在各部門和各地區(qū)間得到合理配置，暢通區(qū)域間資源流、產(chǎn)品流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)一步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同共生的演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷向高級(jí)化演進(jìn)攀升，逐步展現(xiàn)出趨向于多元化、合理化與高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征（任保平、李夢(mèng)欣，2021）。高水平開(kāi)放能夠針對(duì)原有的貿(mào)易投資所引致的城鄉(xiāng)發(fā)展及要素收入差距問(wèn)題，逐步將開(kāi)放擴(kuò)大至鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施層面，以國(guó)際化資源和制度要求為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能，密切城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為支撐保障的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行高水平開(kāi)放能夠推進(jìn)較為滯后的要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)國(guó)際生產(chǎn)、技術(shù)、人才要素集聚，密切國(guó)內(nèi)國(guó)際資源分配交流，提升各行業(yè)就業(yè)層次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)要素收入?yún)f(xié)調(diào)。

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的實(shí)踐更加需要高水平開(kāi)放。從過(guò)去注重沿海、沿江、沿邊的對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)向覆蓋東西南北中的全境對(duì)外開(kāi)放，建立東西雙向互濟(jì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力結(jié)構(gòu)匹配、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、有效合作利益協(xié)商，更好吸收制度創(chuàng)新紅利（楊麗花、王躍生，2020）。實(shí)行更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，能夠優(yōu)化中國(guó)區(qū)域開(kāi)放格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)更加均衡的高質(zhì)量發(fā)展。更大范圍開(kāi)放，作為新時(shí)期高水平開(kāi)放的必然要求，能夠更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理分配。不同于此前的試點(diǎn)漸進(jìn)式開(kāi)放，更大范圍開(kāi)放能夠使得開(kāi)放范圍擴(kuò)大至更多的內(nèi)陸及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、要素間的發(fā)展理念溝通和資源分配協(xié)調(diào)，進(jìn)一步降低各方行為主體之間的認(rèn)知偏差以及利益訴求沖突導(dǎo)致的貿(mào)易投資壁壘和交易成本，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏及協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

更寬領(lǐng)域開(kāi)放著重解決傳統(tǒng)發(fā)展模式遺留的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)升級(jí)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，大力培育第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放作為更寬領(lǐng)域開(kāi)放的題中應(yīng)有之義，能夠引進(jìn)人力、資本、管理經(jīng)驗(yàn)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，通過(guò)溢出效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，優(yōu)化東道國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（季劍軍、曾昆，2016）。同時(shí)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)外商投資能夠有效改善中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，借助服務(wù)業(yè)外包等形式完善產(chǎn)業(yè)配套，最大程度地發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)外溢效應(yīng)，形成行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，填補(bǔ)部分地區(qū)服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資的空白，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境水平優(yōu)化是深化制度型開(kāi)放，即更高層次開(kāi)放的直接體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境的自由化有助于土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)等要素稟賦，在各部門間自由高效流動(dòng);對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，建立更加包容兼顧的制度體系，有利于吸引更多外資投資;激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將使得本國(guó)生產(chǎn)部門的資源配置更為合理有效，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)要素流通和市場(chǎng)一體化，進(jìn)而促進(jìn)穩(wěn)定、全面、平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 高水平開(kāi)放引領(lǐng)綠色發(fā)展新模式

綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和基本要求，以人與自然和諧共處為目標(biāo)取向，通過(guò)綠色發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和體制、機(jī)制，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)保護(hù)的理念滲透進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展路徑規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)財(cái)富目標(biāo)的統(tǒng)一，在達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，滿足人民對(duì)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的美好生活的需要。高水平開(kāi)放能夠更加積極地順應(yīng)、參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，打破綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易，強(qiáng)化綠色經(jīng)貿(mào)合作交流，完善綠色生態(tài)領(lǐng)域的貿(mào)易合作協(xié)定商議談判。同時(shí)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)要素資源的雙向開(kāi)放，普及推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)措施和技術(shù)手段，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極構(gòu)建清潔綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色發(fā)展新模式的實(shí)踐更加需要高水平開(kāi)放。清潔綠色的生產(chǎn)生活理念的推廣作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在我國(guó)仍屬于處于踐行普及階段的重要工作（金碚，2018）。實(shí)行更大范圍的開(kāi)放，能夠統(tǒng)籌國(guó)家總體生態(tài)資源分布情況，重新調(diào)整布局污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)建廠標(biāo)準(zhǔn)和排污規(guī)范，以更加統(tǒng)一可行的排污凈化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部分監(jiān)管薄弱地區(qū)的企業(yè)排污行為。并且，對(duì)于部分生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要更加嚴(yán)守生態(tài)紅線，借助開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)理念和外部資源，恰當(dāng)?shù)匾M(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)賦能精準(zhǔn)管理外向型開(kāi)放和社會(huì)化生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境效應(yīng)。

更寬領(lǐng)域的開(kāi)放能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于技術(shù)稟賦型和人力資本稟賦型，更加理性科學(xué)地實(shí)現(xiàn)自然資源的開(kāi)發(fā)使用，利用科技賦能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把控，避免過(guò)度生產(chǎn)和資源浪費(fèi)。而服務(wù)業(yè)開(kāi)放則為部分生態(tài)脆弱地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展模式和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)理念，強(qiáng)化跨領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境技術(shù)合作，更充分地利用開(kāi)發(fā)各地區(qū)的生態(tài)旅游文化等無(wú)形資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為地方支柱性產(chǎn)業(yè)，盤活潛在資源，打造生態(tài)品牌，用可觀的經(jīng)濟(jì)效益更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方文化宣傳工作（李順毅，2019）。

實(shí)施更高層次的開(kāi)放體制創(chuàng)新，主要從相關(guān)法律法規(guī)入手，明確貿(mào)易、投資等綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域合作的負(fù)面清單制度與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中避免造成生態(tài)環(huán)境破壞的自律公約和約束機(jī)制，在國(guó)際生態(tài)保護(hù)公約及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)框架下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)助、全球綠色發(fā)展中生態(tài)保護(hù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控，以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理，強(qiáng)化環(huán)境治理、節(jié)能減排、生態(tài)工程技術(shù)等領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和國(guó)際合作，破除國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束的桎梏，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色發(fā)展生態(tài)循環(huán)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的高水平開(kāi)放體系，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)成本，增強(qiáng)人民的幸福感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

4. 高水平開(kāi)放推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展模式轉(zhuǎn)換

開(kāi)放發(fā)展一直以來(lái)作為經(jīng)濟(jì)繁榮高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是融入世界發(fā)展大勢(shì)的迫切需要。開(kāi)放發(fā)展注重解決的是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，充分利用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供給體系的韌性，提升競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高水平動(dòng)態(tài)平衡，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，釋放內(nèi)需潛力，從而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展的新格局。新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展中的開(kāi)放發(fā)展，相對(duì)于傳統(tǒng)開(kāi)放模式，更加注重提升開(kāi)放的質(zhì)量，以更加全面廣泛的開(kāi)放范圍、更加創(chuàng)新深入的開(kāi)放程度、更加穩(wěn)定安全的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而以更高水平的開(kāi)放規(guī)劃高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展模式轉(zhuǎn)型實(shí)踐更加需要高水平開(kāi)放。更大范圍開(kāi)放意在推進(jìn)區(qū)域合作，在原有的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的開(kāi)放發(fā)展模式基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家間的開(kāi)放合作，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，重塑全球價(jià)值鏈分工和布局。同時(shí)，深化東部沿海地區(qū)以外區(qū)域的開(kāi)放水平，以更高質(zhì)量的普遍性區(qū)域交往和世界性國(guó)際交流，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的要素流動(dòng)和技術(shù)交流，提升高水平開(kāi)放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)能，融入國(guó)際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)交互、競(jìng)爭(zhēng)和重組。

更寬領(lǐng)域開(kāi)放的推行，旨在解決開(kāi)放發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)開(kāi)放使得服務(wù)要素來(lái)源更加廣泛、服務(wù)要素質(zhì)量進(jìn)一步提高，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。

更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制立足于制度型開(kāi)放，將市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的制度環(huán)境對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度層面的統(tǒng)一和兼容，不斷提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平以及在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的話語(yǔ)權(quán)，更好適應(yīng)全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深度演進(jìn)，推進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)在有效競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)突出和深化分工等較高層次的融合開(kāi)放。

5. 高水平開(kāi)放保障共享發(fā)展根本目的的實(shí)現(xiàn)

共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，表現(xiàn)為不斷提升的社會(huì)福利水平和趨于合理的居民收入分配，縮小收入分配差距，解決住房、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生需求，切實(shí)提高人民生產(chǎn)生活幸福感，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。高水平開(kāi)放相對(duì)于傳統(tǒng)的“非均衡”開(kāi)放模式，力圖建立更加合理完善均衡的開(kāi)放發(fā)展格局，切實(shí)縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。針對(duì)共享發(fā)展面臨的要素收入差距問(wèn)題，高水平開(kāi)放通過(guò)深化要素市場(chǎng)改革，從以促進(jìn)商品要素流動(dòng)為主的“邊境”開(kāi)放，向注重完善制度型開(kāi)放的“境內(nèi)”開(kāi)放轉(zhuǎn)變，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)要素資源活力，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。高水平開(kāi)放通過(guò)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展模式，提升富裕度，為共享發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

保障共享發(fā)展的實(shí)踐更加需要高水平開(kāi)放。當(dāng)前更高水平的開(kāi)放合作讓后開(kāi)放地區(qū)能夠深度融入國(guó)際分工體系，著力解決區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展問(wèn)題，完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的要素收入分配機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展成果由全體人民共同享有。更大范圍開(kāi)放在擴(kuò)大外部市場(chǎng)空間范圍之外，通過(guò)完善合理內(nèi)部區(qū)域布局，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建完善本土價(jià)值鏈，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位，創(chuàng)造更多財(cái)富，夯實(shí)共同富裕共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善價(jià)值鏈的雙重嵌入和良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促進(jìn)共享發(fā)展。

更寬領(lǐng)域開(kāi)放主要改變制造業(yè)價(jià)值鏈低端嵌入和單兵突進(jìn)的現(xiàn)狀，在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域同步發(fā)展，整合利用高端先進(jìn)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量共享發(fā)展。

更高層次開(kāi)放通過(guò)深化要素市場(chǎng)化改革，在改善商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，加大制度型開(kāi)放力度，以開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為建立國(guó)內(nèi)國(guó)際高端創(chuàng)新生產(chǎn)要素集聚的引力場(chǎng)，創(chuàng)造成熟、規(guī)范、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境和更加完善的市場(chǎng)化水平，提升就業(yè)質(zhì)量層次，縮小要素收入差距，推進(jìn)共享發(fā)展。

三、高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述分析，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，可重點(diǎn)從以下幾方面著手：

（一）以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放范圍

差異化和漸進(jìn)式的開(kāi)放政策實(shí)施，一直是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ浴耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為重點(diǎn)，是我國(guó)在新階段實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的重要抓手和平臺(tái)（張二震、戴翔，2021）。充分發(fā)揮高質(zhì)量共建“一帶一路”國(guó)際合作，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放新高地，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架，加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放新高地。充分發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，同時(shí)進(jìn)一步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，形成更大范圍的試點(diǎn)格局（斯麗娟，2019）。將經(jīng)濟(jì)開(kāi)放范圍的擴(kuò)大與新時(shí)期的開(kāi)放政策和優(yōu)惠措施緊密結(jié)合，發(fā)揮先富帶動(dòng)后富的理念在省域和區(qū)域?qū)用娴捏w現(xiàn)，加快落地東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善規(guī)劃東部地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段有限的經(jīng)濟(jì)資源，高效益地投入創(chuàng)新引領(lǐng)的科技尖端產(chǎn)業(yè)，有意識(shí)地引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口回流，在緩解東部地區(qū)資源分配壓力的同時(shí)，重塑并最大化中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，合理對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，結(jié)合“飛地”建設(shè)，參考“雁陣式”區(qū)域發(fā)展格局（江小涓，2020），勾連形成有效同向的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，在扭轉(zhuǎn)區(qū)域差序發(fā)展格局的同時(shí)，以范圍開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為抓手拓展開(kāi)放領(lǐng)域

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，作為中國(guó)未來(lái)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，可以通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，在全行業(yè)層面開(kāi)放中國(guó)服務(wù)業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也正是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層面的內(nèi)涵與目標(biāo)范疇（遲福林，2021）。更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，包括對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)和尖端行業(yè)的開(kāi)放，而上述產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放又對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提出了與相關(guān)制造業(yè)更加適配、更加國(guó)際化、更具創(chuàng)新要素的新要求。更加多元化的開(kāi)放領(lǐng)域，有助于改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)業(yè)跟進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)配套、尖端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)。而服務(wù)業(yè)的演進(jìn)與提升，也能夠補(bǔ)足并擴(kuò)充國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以更高的產(chǎn)業(yè)附加值帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)下人民更加多樣化的精神需求，實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化價(jià)值的變現(xiàn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)層面的資本積累和知識(shí)累進(jìn)優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的位勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)?？傮w而言，更寬領(lǐng)域開(kāi)放能夠從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化角度為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）以制度型開(kāi)放為主要內(nèi)容不斷深化開(kāi)放層次

制度型開(kāi)放相對(duì)于“邊境”開(kāi)放措施，近年來(lái)才逐步受到關(guān)注。無(wú)論是區(qū)域性全面開(kāi)放，還是服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，都需要通過(guò)制度變革得到推進(jìn)，保障其得以實(shí)施，不可逆轉(zhuǎn)。在推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放成果的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，是新形勢(shì)下中國(guó)實(shí)行更高水平開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是重要的實(shí)現(xiàn)路徑。制度型開(kāi)放要更加結(jié)合中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，切實(shí)為優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局奠定有形和無(wú)形的政策基建支持。要更加有針對(duì)性地加快制度型開(kāi)放步伐，打破區(qū)域乃至省域之間的要素流通和市場(chǎng)交易壁壘，暢通國(guó)內(nèi)范圍的生產(chǎn)消費(fèi)鏈條，樹立全國(guó)一盤棋的意識(shí)，營(yíng)造更加自由的外商投資環(huán)境，重點(diǎn)扶持技術(shù)尖端和服務(wù)業(yè)發(fā)展，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度過(guò)大對(duì)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能造成的技術(shù)溢出阻礙，不斷有序提高開(kāi)放水平，優(yōu)化制度對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)尤其是供給側(cè)的改革作用（劉志彪、孔令池，2021）。要按照全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則中已經(jīng)形成和推行的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度體系，對(duì)國(guó)內(nèi)改革形成倒逼機(jī)制，即以開(kāi)放促改革，通過(guò)與國(guó)際層面的貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理層面的制度及時(shí)對(duì)接，不斷優(yōu)化體制機(jī)制和深化開(kāi)放層次，形成縱深格局有層次的高水平開(kāi)放體系，搭建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。

（四）在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開(kāi)放

統(tǒng)籌好開(kāi)放和安全，成為新階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要我國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、進(jìn)一步鞏固開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展成果的同時(shí)，注重調(diào)整開(kāi)放范圍、開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放層次與當(dāng)前發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。高水平開(kāi)放注重量的提升，更加積極參與國(guó)際貿(mào)易合作分工，拓展我國(guó)“境內(nèi)”開(kāi)放區(qū)域，以開(kāi)放帶動(dòng)保證較快的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在增量之外，高水平開(kāi)放立意更在于提質(zhì)，尤其是對(duì)于開(kāi)放帶來(lái)的潛在隱患，要從發(fā)展的角度予以消除和規(guī)避。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并融入國(guó)際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是從更高水平開(kāi)放的角度，切實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放范圍、拓展開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放層次，統(tǒng)籌好安全與開(kāi)放。化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，需要利用好超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主健全的國(guó)內(nèi)循環(huán)。而國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建立有賴于以更合理的開(kāi)放范圍優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、以更全面的開(kāi)放領(lǐng)域健全產(chǎn)業(yè)分工要素分配體系、以更應(yīng)時(shí)的開(kāi)放層次完善風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制。同時(shí)，防范外部風(fēng)險(xiǎn)，需要更加注重審慎參與國(guó)際分工的各環(huán)節(jié)，防范國(guó)際政治格局和全球疫情防控可能帶來(lái)的區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn);更加堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以具備更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素的國(guó)內(nèi)循環(huán)融入國(guó)際循環(huán)，防范“卡脖子”的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);更加及時(shí)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放，在暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上培育內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借助制度規(guī)則優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際循環(huán)，形成價(jià)值鏈的雙重嵌入，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的良性互動(dòng)，構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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Exploring the Mechanism of High Level of Openness for High Quality Development

Dai Xiang， Miao Yanni

（School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu? 211815）

Abstract： The implementation of a high level of openness is a major adjustment and transformation direction to meet the needs of high-quality development in the new historical stage. Building socialism with Chinese characteristics in the new period requires the implementation of a higher level of opening up to the outside world in a wider scope， in a wider field and at a deeper level， to build a new system of open economy and to open up a new situation of win-win cooperation. The new development concept of innovation， coordination， green， openness and sharing is also the logic of high-level opening up for high-quality development in the new phase. We need to expand the scope of opening up with a focus on building the “Belt and Road” with high quality， expand the areas of opening up with advanced manufacturing and service industries， deepen the level of opening up with institutional opening as the main content， and integrate security and opening up in building a new development pattern of “dual cycle”. In building a new development pattern of “dual cycle”， security and openness will be integrated.

Key words： High Level Opening; High Quality Development; Internal Logic; Path of Realization

（收稿日期：2022-08-20? ? 責(zé)任編輯：張 潔）