摘 要 “雙碳”目標(biāo)是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段提出的全新發(fā)展理念。基于“雙碳”目標(biāo)，在簡單分析林業(yè)碳匯內(nèi)涵和主要內(nèi)容的前提下，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面探討了林業(yè)碳匯發(fā)展的價(jià)值，并分析了我國林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的機(jī)遇，從持續(xù)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系、建立適應(yīng)林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)框架、創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展中的金融服務(wù)等方面提出了林業(yè)碳匯發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 “雙碳”目標(biāo);林業(yè)碳匯;發(fā)展機(jī)遇;實(shí)施路徑

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.055

第一次工業(yè)革命后，煤炭、石油等化石能源在社會(huì)發(fā)展的過程中被大量使用，也正因如此，全球溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)階段全球氣候變暖的趨勢越發(fā)明顯。現(xiàn)階段，緩解氣候變暖問題的方法具體可以分為溫室氣體的減排和溫室氣體的吸收兩種，其中溫室氣體的吸收主要通過碳匯實(shí)現(xiàn)。與溫室氣體的減排措施相比，林業(yè)碳匯是國際社會(huì)應(yīng)對氣候變暖這一國際性環(huán)境問題的重要舉措。在我國“雙碳”目標(biāo)提出之后，林業(yè)碳匯逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，這也為我國林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇。在此背景下，本文針對“雙碳”目標(biāo)下的林業(yè)碳匯具體發(fā)展機(jī)遇和策略進(jìn)行探討，以促進(jìn)我國林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1? 林業(yè)碳匯概述

1.1? 內(nèi)涵

1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》第一次提出“碳匯”一詞。林業(yè)碳匯是指在國際碳貿(mào)易的過程中納入造林、森林管理和減少毀林等活動(dòng)，以此降低大氣中二氧化碳這類溫室氣體濃度所執(zhí)行的有關(guān)政策制定、綜合管理等各種活動(dòng)的統(tǒng)稱[2]。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，全球有2.48萬億t的碳存儲(chǔ)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，其中又有1.15萬億t碳分布在全球范圍的森林生態(tài)系統(tǒng)中，植物特有的光合作用促使森林資源的碳匯作用逐漸凸顯。要想有效緩解全球范圍的溫室效應(yīng)，除了傳統(tǒng)的節(jié)能和零碳能源應(yīng)用外，必須依靠負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用。作為負(fù)排放技術(shù)重要的代表成果，林業(yè)碳匯在我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.2? 主要內(nèi)容

與傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式相比，林業(yè)碳匯是一種層次、主體、元素多元化發(fā)展的復(fù)合型體系，能夠進(jìn)一步深化林業(yè)功能。林業(yè)碳匯是以我國的碳匯政策作為前提，以技術(shù)作為基礎(chǔ)，以市場發(fā)展作為關(guān)鍵，以相關(guān)項(xiàng)目作為載體的多層次林業(yè)碳匯交易市場[3]。當(dāng)下國內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展中的相關(guān)管理工作是將林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為核心，同時(shí)包括政策理解、技術(shù)把握等因素，能夠更好地反映相關(guān)的內(nèi)容和要求。但實(shí)際上，多層次的林業(yè)碳匯交易市場發(fā)展需要多種層次的交易主體，包括碳匯政策制定的行政管理部門，碳配合購買、碳信用的各類私有主體和組織。

隨著國內(nèi)林業(yè)碳匯市場交易體系的持續(xù)發(fā)展，林業(yè)碳匯發(fā)展的主要內(nèi)容包括如下3個(gè)方面。1）完全結(jié)合國家戰(zhàn)略的要求，為我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的服務(wù)，并且強(qiáng)化社會(huì)公眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。2）全面發(fā)揮森林的多種效應(yīng)。在林業(yè)碳匯交易過程中，不僅需要考慮碳匯的積累數(shù)量，還要綜合考量碳匯項(xiàng)目的實(shí)施是否能夠提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性。3）制定符合國際及我國林業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的技術(shù)支持體系。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積累能夠通過科學(xué)的計(jì)算和系統(tǒng)檢測證明其在緩解氣候變暖問題過程中作出的巨大貢獻(xiàn)。

2 “雙碳”目標(biāo)下我國林業(yè)碳匯發(fā)展意義

2.1? 社會(huì)意義

氣候變暖已經(jīng)成為工業(yè)時(shí)代背景下全球面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，會(huì)帶來冰川融化、海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化等多種問題。我國人口總數(shù)較多，即便人均溫室氣體排放數(shù)量明顯低于發(fā)達(dá)國家，但整體所占的排放量比例維持在13%左右，是國際社會(huì)中最為主要的碳源國，在“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展林業(yè)碳匯已成為我國在國際社會(huì)必須承擔(dān)的國際社會(huì)責(zé)任。我國林業(yè)碳匯的發(fā)展完全符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的可持續(xù)發(fā)展理念，可以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步宣傳可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的基本理念，對進(jìn)一步提高社會(huì)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)保意識形態(tài)有著十分重要的意義，并且可以建立我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的良好社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，我國林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展可以創(chuàng)造出全新的行業(yè)發(fā)展形態(tài)，提供更多的工作崗位，持續(xù)提高人們的生活質(zhì)量。

2.2? 經(jīng)濟(jì)意義

溫室氣體的減排和吸收是緩解當(dāng)下全球氣候變暖的有效途徑。溫室氣體的減排可通過減少國家交通、工業(yè)、運(yùn)輸?shù)炔块T的能源消耗，或者通過技術(shù)的更新、改造提高能源的利用效率，但這兩種做法對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻會(huì)帶來成本方面的額外增加。林業(yè)碳匯能夠通過造林和再造林這類經(jīng)濟(jì)性相對較好的措施，增加二氧化碳吸收量，降低大氣環(huán)境中的溫室氣體濃度。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施能夠在適當(dāng)擴(kuò)大我國碳排放空間的同時(shí)，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2.3? 生態(tài)意義

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施是通過造林和再造林等技術(shù)吸收存在于大氣環(huán)境中的多余溫室氣體，并通過植物的光合作用轉(zhuǎn)化成人們必需的氧氣。造林和再造林這種林業(yè)生產(chǎn)方式的實(shí)施能夠在增加我國森林覆蓋面積的同時(shí)，改善部分土地的利用方式，進(jìn)一步提高我國的林地覆蓋率，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

3 “雙碳”目標(biāo)下我國林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1? 碳達(dá)峰目標(biāo)帶來的機(jī)遇

“雙碳”目標(biāo)的提出，將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳吸收和碳去除兩個(gè)問題作為日常工作過程中的重要內(nèi)容。碳匯是一種清除大氣環(huán)境中多余溫室氣體的活動(dòng)機(jī)制，森林面積和蓄積量的持續(xù)增加，在凈化空氣、防風(fēng)固沙等方面都有著十分重要的作用。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，我國明確提出了森林蓄積量持續(xù)增加的目標(biāo);在聯(lián)合國的巴黎氣候大會(huì)上，我國將林業(yè)發(fā)展作為國家自主貢獻(xiàn)提升的重要項(xiàng)目，提出到2030年森林的蓄積量增加45億m3的承諾[4]。在我國應(yīng)對全球變暖這一氣候問題的過程中，林業(yè)碳匯的發(fā)展已經(jīng)成為重要的途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的有效選擇。林業(yè)碳匯作為《京都議定書》中廣受國際社會(huì)關(guān)注的重要項(xiàng)目，其在應(yīng)對氣候變化問題中發(fā)揮了十分重要的作用，激發(fā)了國際社會(huì)對于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和研究熱情。

3.2? 碳中和目標(biāo)帶來的機(jī)遇

在全球氣候變暖問題越發(fā)嚴(yán)重的背景下，聯(lián)合國要求世界各國盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值，21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放的目標(biāo)。林業(yè)碳匯的碳抵消作用能夠全面促進(jìn)全球溫室氣體限零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。林業(yè)碳匯交易的實(shí)施能夠鼓勵(lì)森林的經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營、保護(hù)各種森林資源，在推動(dòng)國內(nèi)林業(yè)資源發(fā)展的同時(shí)，全面發(fā)揮森林資源原有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益[5]。在林業(yè)碳匯市場秩序交易發(fā)展的過程中，林業(yè)碳匯抵消機(jī)制逐漸發(fā)展健全，并且國際社會(huì)中的林業(yè)碳匯價(jià)格呈現(xiàn)出一種逐漸上漲的趨勢。國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》中明確提出，大型活動(dòng)可以借助碳配額和碳信用等方式將活動(dòng)中的溫室氣體排放進(jìn)行抵消。由此可見，在今后碳交易市場持續(xù)發(fā)展的過程中，用于碳排放量抵消的林業(yè)碳匯有著較大的市場發(fā)展空間，并且部分實(shí)體企業(yè)也完全借助植樹造林這類方式實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放的承諾。

3.3? 全新階段理念、格局帶來的機(jī)遇

我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段之后，需要完全摒棄之前污染和能耗同步高水平發(fā)展的模式，在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度的同時(shí)，切實(shí)提高森林的積蓄量，并以森林資源原有的特殊作用推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國全新的生態(tài)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享發(fā)展，這也客觀展示了我國今后需要走高質(zhì)量、高效率、公平可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。森林資源源于自然、回歸自然的特性，使其能夠憑借資源節(jié)約、綠色環(huán)保性等特征突破之前“雙碳”目標(biāo)達(dá)成過程中的資源約束問題。我國在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的過程中，應(yīng)建立以大循環(huán)為主，國內(nèi)國際社會(huì)雙循環(huán)促進(jìn)的全新發(fā)展格局，進(jìn)一步加大我國在“十四五”期間綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)力度，控制二氧化碳及主要溫室氣體污染物的排放，做到統(tǒng)籌碳匯國際交易，最終建立人與自然和諧發(fā)展的全新格局。這種全新的發(fā)展階段下發(fā)展理念和發(fā)展格局的變化，對于我國林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求，相關(guān)部門必須立足于整體層面進(jìn)行科學(xué)謀劃。

4 “雙碳”目標(biāo)下發(fā)展林業(yè)碳匯的具體策略

4.1? 持續(xù)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系

在“雙碳”目標(biāo)提出之后，我國分別從政策、法規(guī)等多個(gè)層面支持國內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。今后，相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作，在現(xiàn)有的《中華人民共和國森林法》明確的規(guī)定林業(yè)碳匯的歸屬權(quán)，確保森林資源的所有權(quán)人或者因承包而獲得林木使用權(quán)的個(gè)人和企業(yè)能夠成為林業(yè)碳匯的所有人。在推動(dòng)碳市場交易法律建設(shè)的過程中，我國也可以將林業(yè)參與碳市場這一現(xiàn)象單獨(dú)進(jìn)行立法。相關(guān)部門需要從國家全球氣候變暖這一問題治理的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對林業(yè)碳匯發(fā)展的中長期規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)制定、調(diào)整，在合理借鑒國內(nèi)外自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Carbon Standard，VCS），氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCBS：Climate，Community and Biodiversity Standards）的前提下，建立對接國際且?guī)в忻黠@中國特色的林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化我國在林業(yè)碳匯領(lǐng)域發(fā)展中的地位。為了進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)碳匯的發(fā)展，我國需要加強(qiáng)有關(guān)林業(yè)碳匯關(guān)鍵技術(shù)研究，并通過碳排放監(jiān)測統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立及林業(yè)碳匯捕捉、封存技術(shù)的發(fā)展和研究，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.2? 建立適應(yīng)林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)框架

我國發(fā)展林業(yè)碳匯的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，并有效地應(yīng)對全球氣候變暖問題，改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。我國需要以現(xiàn)存的林業(yè)碳匯布局為出發(fā)點(diǎn)，在結(jié)合“雙碳”目標(biāo)具體要求的前提下，建立有關(guān)林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)框架。從供應(yīng)者的層面看來，林業(yè)經(jīng)營者是林業(yè)碳匯的主要供應(yīng)群體，但因我國碳交易市場的發(fā)展啟動(dòng)時(shí)間相對較晚，碳匯項(xiàng)目的交易數(shù)量相對較少，使得企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營群體對于林業(yè)碳匯項(xiàng)目尚未形成正確的認(rèn)知，出現(xiàn)了一種碳匯供給的惰怠現(xiàn)象。相關(guān)部門需要通過建立引導(dǎo)式供給制度，確保在碳匯項(xiàng)目交易啟動(dòng)的初級階段，能夠提供強(qiáng)度較高的扶持政策。國家、省、市級的林業(yè)和草原局或者相關(guān)政府部門也需要設(shè)立林業(yè)碳匯發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期的申請指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.3? 創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展中的金融服務(wù)

在我國林業(yè)碳匯持續(xù)發(fā)展的過程中，金融機(jī)構(gòu)需要將碳匯林作為基礎(chǔ)條件，研發(fā)有關(guān)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，確保用于抵押和質(zhì)押的碳匯權(quán)益資產(chǎn)能夠持續(xù)增加，為相關(guān)企業(yè)提供充足的資金支撐。林業(yè)企業(yè)作為我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的重要主體，可以適當(dāng)發(fā)行綠色債券用于獲取碳減排項(xiàng)目交易的相關(guān)資金;政府性的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政策性銀行需要在碳減排項(xiàng)目交易的過程中提供必要的擔(dān)保;銀行等金融機(jī)構(gòu)需要向林業(yè)碳匯的所有者提供資金借貸方面的支持，而在碳匯量達(dá)到一定規(guī)模并且能夠達(dá)成預(yù)期收益目標(biāo)時(shí)，林業(yè)碳匯的所有者則可以持續(xù)發(fā)行綠色債券。相關(guān)部門及企業(yè)主體也可以借鑒歐盟在早期碳市場發(fā)展過程中的碳期貨經(jīng)驗(yàn)，借助套期保值交易業(yè)務(wù)的開展，最大限度地降低碳匯價(jià)格變動(dòng)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失。

5? 結(jié)語

在我國“雙碳”目標(biāo)提出之后，林業(yè)碳匯作為一種帶有明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的途徑，能夠在幫助我國擴(kuò)展碳排放空間的同時(shí)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。國內(nèi)林業(yè)碳匯的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，要求國家政府部門在政策、法規(guī)體系方面給予相應(yīng)的支持。并從生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面入手建立有關(guān)林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)框架，配合金融服務(wù)方面的創(chuàng)新，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供全方面的支持。

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收稿日期：2022-03-22

作者簡介：楊靜（1989—），女，甘肅慶陽人，大專，工程師，主要從事林業(yè)保護(hù)。E-mail：454396973@qq.com。