[ 摘要 ]文章以建立“以人民為中心”的創(chuàng)新特色考核制度為視角，在分析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的基礎(chǔ)上，對我國公務(wù)員考核制度的創(chuàng)新突破進(jìn)行探索。提出“以人民為中心”是我國公務(wù)員考核制度的革新方向，并論證以該方向為改革依據(jù)的合理性。最后針對我國公務(wù)員考核制度存在的問題，對我國的制度創(chuàng)新提出建議。

[ 關(guān)鍵詞 ]公務(wù)員考核;比較研究;制度創(chuàng)新

中圖分類號：K82

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.011

2019年6月1日，最新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》開始施行，為深入貫徹修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，2020年12月28日中共中央組織部發(fā)布了《公務(wù)員考核規(guī)定》。與原規(guī)定《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對比，新規(guī)定補充并深入了較多內(nèi)容，通過對新規(guī)定的學(xué)習(xí)以及研究總結(jié)我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度，我們可以了解我國公務(wù)員考核制度存在的問題，并以此為依據(jù)探索未來我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展方向。

筆者通過對公務(wù)員考核制度、比較研究、創(chuàng)新探索等關(guān)鍵詞的搜索，尋找法學(xué)期刊論文相關(guān)方面的內(nèi)容，實現(xiàn)對所寫主題有關(guān)資料較為全面的了解。

目前以公務(wù)員考核制度為主題的法律文獻(xiàn)較為豐富，其內(nèi)容將有關(guān)方面的政策與法律法規(guī)總結(jié)得較為全面，也進(jìn)行了一定程度的分析。也有學(xué)者以具體某一地的公務(wù)員考核制度為例進(jìn)行實證分析來總結(jié)我國在此方面的實施現(xiàn)狀。但目前有關(guān)方面的研究仍存在缺陷：首先，大多數(shù)文獻(xiàn)較為陳舊，沒有將新規(guī)定納入研究范圍;其次，大多數(shù)文章都只針對我國公務(wù)員考核的發(fā)展歷史或現(xiàn)行制度進(jìn)行研究分析，并未根據(jù)相關(guān)政策的趨勢走向?qū)?chuàng)新發(fā)展的改革路徑進(jìn)行探索。本文運用了文獻(xiàn)研究法、比較研究法、文本分析法、描述性研究法等方法對上述幾個方面的問題進(jìn)行探討，補充完善有關(guān)理論缺陷。

1? ? 我國公務(wù)員考核制度概述

1.1? 我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀

公務(wù)員考核，是指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的政治素質(zhì)、履職能力、工作實績、作風(fēng)表現(xiàn)等所進(jìn)行的了解、核實和評價。通過公務(wù)員考核制度這一抓手，對公務(wù)員的各項工作進(jìn)行評價與規(guī)范，從而建設(shè)一只信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

當(dāng)前我國公務(wù)員考核依據(jù)的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定》。公務(wù)員考核制度以“注重實績、群眾公認(rèn);客觀公正、精準(zhǔn)科學(xué);分級分類、簡便易行;獎懲分明、有效管用”為基本原則，將“德、能、勤、績、廉”作為重點考核對象，圍繞政治素質(zhì)和工作實績開展考核工作。這要求公務(wù)員個人思想品德、政治品質(zhì)優(yōu)良，緊跟黨組織，不斷學(xué)習(xí)理論知識，時刻保持先進(jìn);注重個人工作效果、工作能力的提升，保持高水平的職業(yè)素養(yǎng);在完成工作的同時提高效率，勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)、勤勉敬業(yè);實現(xiàn)工作成果的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益等工作實績的全方位發(fā)展;堅定廉潔自律、依法履職、遵紀(jì)守法、恪守道德操守。

1.2? 當(dāng)前制度存在的問題及分析

1.2.1? 公務(wù)員考核主體單一導(dǎo)致群眾參與程度低

《公務(wù)員考核規(guī)定》第13條對公務(wù)員考核具體實施程序制定了要求：“公務(wù)員考核由其所在機(jī)關(guān)組織實施。黨委（黨組）承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。機(jī)關(guān)在年度考核時可以設(shè)立考核委員會?？己宋瘑T會由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。”從該條可知，公務(wù)員考核的主體是由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)層及其內(nèi)部的部門人員代表構(gòu)成。

我國《公務(wù)員法》第37條也規(guī)定：“非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式。先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次?！彪m然群眾意見是公務(wù)員考核的一個參考方面，但最終結(jié)果還是由主管領(lǐng)導(dǎo)提出，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會最終確認(rèn)，在實踐中群眾意見難以發(fā)揮實際作用，應(yīng)有價值難以體現(xiàn)。

12.2? 群眾參與考核評價途徑少

《公務(wù)員考核規(guī)定》第14條要求年度考核時采取服務(wù)對象評議等方式了解核實公務(wù)員的相關(guān)情況。但在逐步構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，公務(wù)員考核制度并未隨之改變，群眾對政府工作的滿意度也未經(jīng)由其對公務(wù)員工作的評價而間接反映。首先，群眾難以深入每一位公務(wù)員工作的方方面面從而對該公務(wù)員作出全面評價，其次，群眾參與公務(wù)員考核評價的途徑模糊，無法使真正了解被考核公務(wù)員的群眾介入考核程序中，群眾意見難以發(fā)揮應(yīng)有價值。最后，主管領(lǐng)導(dǎo)獲悉群眾評價難，上級領(lǐng)導(dǎo)與普通群眾之間跨層級的良性互動機(jī)制尚未建立，群眾意見難以有效地反饋到主管公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)層。

1.2.3? 不同等次的考核結(jié)果條件界限模糊

《公務(wù)員考核規(guī)定》第6條將公務(wù)員年度考核結(jié)果劃分為四個等次，第7條至第10條分別規(guī)定了不同等次所對應(yīng)的不同情形，但作為全國范圍內(nèi)實行的法律規(guī)范，籠統(tǒng)的概括性形容不可避免，第9條“確定公務(wù)員為基本職稱等次的表現(xiàn)情形”中“一般”“消極”“明顯不足”等作為評判標(biāo)準(zhǔn)的詞語的主觀性較強(qiáng)，在考核過程中可操作性較低。此外，在第7條和第8條列舉優(yōu)秀和稱職等次條件中，兩個層級標(biāo)準(zhǔn)大多只有文義上的區(qū)分，例如“思想政治素質(zhì)高”與“思想政治素質(zhì)較高”“工作能力強(qiáng)”與“工作能力較強(qiáng)”“工作作風(fēng)好”與“工作作風(fēng)較好”等。這種僅限于文字區(qū)別的評判規(guī)則使公務(wù)員考核在實際操作中無法界定一個通用、客觀的標(biāo)準(zhǔn)體系，只能通過公務(wù)員之間的不斷對比來確定最終等次，第10條與第11條列舉基本稱職和不稱職等次條件的內(nèi)容也是如此。

公務(wù)員工作是面向廣大人民群眾的，是真正為人民服務(wù)的，因而只有群眾才能真正反映公務(wù)員的工作實績，做出公正有效的考核評價。

2? ? 探索制度創(chuàng)新特色改革

我國公務(wù)員考核制度應(yīng)當(dāng)具備“因地制宜”“隨勢而動”的特點，勇于創(chuàng)新，大膽嘗試先進(jìn)方法。對新理論、成熟經(jīng)驗選擇性適用，科學(xué)論證新方法的同時，結(jié)合我國各地各部門的實際情況，在實踐中不斷優(yōu)化，摒棄公務(wù)員制度體系自成一派的陳舊觀念，將企業(yè)的考核評價機(jī)制介入公務(wù)員考核制度中，在承認(rèn)兩者共通點的同時，借鑒企業(yè)考核管理員工的優(yōu)勢經(jīng)驗，實現(xiàn)公務(wù)員考核制度的完善與發(fā)展。

2.1? 堅定群眾作為服務(wù)對象的考核主體地位

我們應(yīng)當(dāng)注重公務(wù)員的服務(wù)對象，即廣大人民群眾在公務(wù)員考核制度中的參與程度，將群眾置于考核主體的地位，秉持“為人民服務(wù)”的宗旨理念，擴(kuò)大公務(wù)員考核制度的群眾性基礎(chǔ)，以群眾的評價與意見作為考核的主要導(dǎo)向，將“群眾意識”納入考核的評價體系中，重點考評公務(wù)員的職責(zé)履行，通過群眾對公務(wù)員工作效率和工作態(tài)度的評價反饋，提升公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。將公務(wù)員的平時考核與群眾評價緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)化群眾在日常工作中的考核主體地位，在長期實踐中不斷提高群眾滿意度。在群眾與公務(wù)員之間建立一種連貫的、多維的良性互動關(guān)系，切實將《公務(wù)員法》中規(guī)定的“聽取群眾意見”的考核要求落到實處。

2.2? 擴(kuò)大群眾參與考核評價的途徑方法

引進(jìn)企業(yè)中服務(wù)對象對服務(wù)人員的“一對一”評價機(jī)制，使群眾評價與意見真正實現(xiàn)可量化，成為科學(xué)的考核依據(jù)。例如，在移動公司服務(wù)消費者時，在服務(wù)結(jié)束后服務(wù)方會以短信或語音的形式向消費者征求評價，在消費者詢問的問題得到解決后，服務(wù)方會以電話形式進(jìn)行回訪，再次確認(rèn)問題是否已被解決。淘寶店設(shè)置了自動評價對話框，會在消費者向客服咨詢商品結(jié)束后自動彈出，這種評價方式具有即時性、有效性的特點，實現(xiàn)了高效收集消費者評價的目的。

企業(yè)通過這種方式來提升消費者的用戶體驗，同時也達(dá)到了對員工的工作情況進(jìn)行考察的目標(biāo)。主管機(jī)關(guān)在對公務(wù)員進(jìn)行考核時也可以參照這種模式，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的便捷優(yōu)勢，于線上開展評價反饋工作，以“群眾評價”為主要考核依據(jù)，建立“以人民為中心”的創(chuàng)新特色考核制度。

2.3? 因“崗”制宜，重視績效考核

我國正在積極推動政府職能的轉(zhuǎn)變，致力于構(gòu)建服務(wù)型政府，在此形勢下，公務(wù)員考核的重點應(yīng)當(dāng)聚焦于職責(zé)履行，根據(jù)崗位的不同設(shè)置不同的績效考核規(guī)則與指標(biāo)，通過對公務(wù)員績效的考察，促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)品質(zhì)的提升，從而提升群眾對政府工作的滿意度。例如在信訪與法院等與基層群眾聯(lián)系最密切的單位設(shè)立績效指標(biāo)，根據(jù)各單位職責(zé)崗位的差異有針對性地制定專門的績效考核方案實施細(xì)則。年終總結(jié)各單位各崗位公務(wù)員的績效成果，對全年工作進(jìn)行考核，在各單位、全市乃至全省，評選績效優(yōu)異單位和個人加以表彰和鼓勵。各地可以借鑒武漢市近年的實踐經(jīng)驗，每年評選出年度全市績效管理綜合考核立功單位、先進(jìn)單位以及年度全市“百佳公務(wù)員”，并進(jìn)行通報表彰。績效考核不是僅限企業(yè)管理的專門方法，于當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府也同樣適用，能有效促進(jìn)公務(wù)員工作效率與工作質(zhì)量的提升，真正做到為人民服務(wù)、使人民滿意。

2.4? 建立健全可量化的評價考核機(jī)制

完善公務(wù)員考核細(xì)則，對年度考核結(jié)果各等次的條件與情形制定更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，建立可量化的評價考核機(jī)制。

首先，要確保量化考核的數(shù)據(jù)有依據(jù)、來源可追溯，可以借助記實手冊等輔助工具對平時工作的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，以備考核時可以參考。此外，可以要求被考核公務(wù)員將其崗位職責(zé)以及工作任務(wù)在記實手冊的相應(yīng)位置標(biāo)明，分階段向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報職責(zé)履行情況以及任務(wù)完成進(jìn)度，便于領(lǐng)導(dǎo)實時跟進(jìn)考核對象的工作情況，掌握考核對象的平時表現(xiàn)。

為了加強(qiáng)公務(wù)員考核的科學(xué)性、客觀性、公正性，應(yīng)當(dāng)設(shè)立可量化的考核指標(biāo)，明確具體地規(guī)范各考核等次所應(yīng)具備的條件，將凡是可以量化評價的工作內(nèi)容都要進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的考核，采取多因素、多分級的方法，將抽象的考核指標(biāo)細(xì)化為具體的多級指標(biāo)，例如，將公務(wù)員“工作能力”“工作作風(fēng)”進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，使這一考核內(nèi)容可以被量化，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)考核的目的。可以借鑒衡陽市、南通市在條件與情形中設(shè)置的量化標(biāo)準(zhǔn)，“評為優(yōu)秀等次的，在民主測評中，優(yōu)秀票和稱職票之和得票率應(yīng)在90%以上，且優(yōu)秀票排在全體參評對象的前三分之一”“工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，辦事拖拉推諉、服務(wù)態(tài)度不好、違反工作程序、行政不作為等，被有效投訴1次的”應(yīng)確定為基本稱職等次等規(guī)定。通過量化考核可以有效避免考核主體的主觀判斷，使考核結(jié)果更為客觀公正。

2.5? 充分發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用

加強(qiáng)對考核結(jié)果的使用，從而達(dá)到激勵公務(wù)員提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量的效果，形成“考核——激勵——再考核——再激勵”的良性循環(huán)。我國《公務(wù)員考核規(guī)定》第四章明確規(guī)定了考核結(jié)果運用的問題，主要體現(xiàn)在職務(wù)職級的晉升和工資獎金的發(fā)放等方面。但是條文中的規(guī)定仍不具體，例如，年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在晉升職務(wù)職級時，可以在同等條件下優(yōu)先考慮，“優(yōu)先考慮”的表述缺乏更詳細(xì)的解釋，在實際落實該規(guī)定時，可以將“獲得年度考核優(yōu)秀等次”作為晉升職務(wù)職級的必要條件之一，從而加強(qiáng)考核等次與工作晉升之間的關(guān)聯(lián)性，營造公平競爭的工作氛圍，強(qiáng)化優(yōu)良的工作作風(fēng)。此外，年度考核結(jié)果為稱職以上等次的公務(wù)員可以享受年度考核獎金，獎金概括性較高，數(shù)額差異不明確，無法起到有效的激勵作用?？梢詫ⅹ劷饎澐譃檩^多等級，從而加大不同公務(wù)員的工資薪金差異，通過考核與薪酬的直接掛鉤來激勵公務(wù)員的工作積極性。通過強(qiáng)化對考核結(jié)果的使用，充分發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用，體現(xiàn)考核結(jié)果的價值。

3? ? 結(jié)語

雖然2020年底最新公布的《公務(wù)員考核規(guī)定》較先前的試行版本對公務(wù)員考核制度進(jìn)行了全面的規(guī)范，但由主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)考評結(jié)果、群眾參與程度低、可量化指標(biāo)少的考核制度弊端并沒有得到根本改善，現(xiàn)行考核制度與公務(wù)員“為人民服務(wù)”的價值目標(biāo)并不相符，不利于公務(wù)員考核制度設(shè)立目的的實現(xiàn)。未來，我們應(yīng)當(dāng)借鑒有關(guān)制度與成熟經(jīng)驗，引進(jìn)企業(yè)考評機(jī)制，設(shè)立可量化標(biāo)準(zhǔn)，把握主流發(fā)展趨勢，以群眾評價為主要依據(jù)，堅持群眾的考核主體地位，探索建立“以人民為中心”的創(chuàng)新特色考核制度。

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[ 作者簡介 ]邱圣童，女，山東煙臺人，西北政法大學(xué)，本科在讀，研究方向：法學(xué)。