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        海南自由貿(mào)易港稅收制度研究

        2022-05-30 00:51:10張琦
        商場現(xiàn)代化 2022年7期
        關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易港稅制

        摘? 要:按照中央部署,著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,在海南全島建設(shè)對標甚至超越迪拜、新加坡的自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,因此建立改革自貿(mào)港的特色稅制是先決條件。本文從自由貿(mào)易港和稅收制度兩個角度出發(fā),對自由貿(mào)易港和稅收制度的相關(guān)理論進行了歸納總結(jié),并結(jié)合海南自由貿(mào)易港的特殊風(fēng)險,從立法先行、重構(gòu)模式、完善稅制方面進行了探討研究。

        關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易港;稅制;稅收激勵

        引言:《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)于2018年4月正式出臺,并以海南全島為依托,設(shè)立“自由貿(mào)易港”,以海南島為核心,構(gòu)建高水平、高品質(zhì)的保稅區(qū);與此同時,我國還在積極探討建設(shè)中國首個自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港的相關(guān)特色制度,為我國未來的改革與發(fā)展積累了豐富的可借鑒之處。海南作為首批自由貿(mào)易試驗區(qū),由于現(xiàn)行相關(guān)的法律、制度還不夠健全,還有待于深入的探討與完善,尤其是在我國的自貿(mào)區(qū)稅收制度中,其稅收制度起著至關(guān)重要的作用。因此,對海南保稅區(qū)的基本法律問題進行研究,將是海南保稅區(qū)建設(shè)的一個必要和基礎(chǔ)。

        一、自由貿(mào)易港稅制概述

        1.自由貿(mào)易港的概念界定

        《指導(dǎo)意見》頒布之后,一些專家對其做了一些研究,比如:一些專家認為,自由貿(mào)易港是指在本國領(lǐng)土上,通過某個港或內(nèi)陸的空港、鐵路港,為外國商品提供免稅的條件,并在該地區(qū)內(nèi)進行分揀、包裝、分撥、簡單加工以及倉儲、保稅展示等活動。

        但是,關(guān)于自貿(mào)區(qū)概念的起源、與自貿(mào)區(qū)概念的不同以及如何界定自貿(mào)試驗區(qū)的概念,以及如何從其定義上進行擴展的問題,都不能將其與自貿(mào)區(qū)概念區(qū)分開來。在探討我國的稅制問題時,首先要明確其內(nèi)涵,然后再進行具體的探討。

        國內(nèi)學(xué)術(shù)界對自貿(mào)區(qū)的研究也大都是從海南自貿(mào)區(qū)政策出臺開始的。本文從文獻中可以看出,目前對海南自貿(mào)區(qū)的研究主要集中在對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大影響上,而對自貿(mào)區(qū)的相關(guān)理論卻少有人進行深入的探討。例如,在海南王崇敏、法學(xué)博士曹曉路等人所作的《從十個方面著力建設(shè)海南自由貿(mào)易港》中,總結(jié)了目前我國發(fā)展起來面臨的主要困難,但就其與自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)系,缺乏對自貿(mào)區(qū)的具體問題進行詳細的剖析。

        其次,在已有的相關(guān)研究中,我們也可以看到一些相關(guān)的研究成果,但是這些研究常常將“自由貿(mào)易區(qū)”和“自由市場”的概念混淆起來。例如,有一些專家認為,新加坡的自由市場可以為我們建立自貿(mào)區(qū)提供一些有益的參考。

        從新加坡的發(fā)展歷程來看,從整個體系的角度來看,可以為我國的自由貿(mào)易區(qū)的層次結(jié)構(gòu)提供參考。

        2.自由貿(mào)易港的概念確定

        自由貿(mào)易港,是指國境內(nèi)港或內(nèi)陸空港、鐵路港,劃出一域,境外貨物進出港享有免稅、開展貨物自由分揀、包裝、分撥、簡單加工及存放、倉儲、保稅展示等。本文認為,在建立一個符合中國特點的自貿(mào)區(qū)體系時,既要借鑒外國的經(jīng)驗,又要考慮到國內(nèi)的一些有益的嘗試。在外國,自由貿(mào)易港的相應(yīng)名稱是“Free Trade Port”,而我國的學(xué)術(shù)界也把它稱為“自由港”,即一國在其特定的口岸及周圍設(shè)置的特別地區(qū),可以在該地區(qū)進行貿(mào)易投資政策的試點。海外“Free Trade Port”最顯著的特點是其具有島嶼、港灣等的地域特色,與“Free Trade Area”這一由各國設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)分開來,就像一國領(lǐng)土上的“Free Trade Zone”。

        我國建立多個自由貿(mào)易區(qū),每個自由貿(mào)易區(qū)的職能和作用都有很大的差別。對自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)在理念上的區(qū)別進行考察,并借鑒自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的發(fā)展歷程。

        《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(《總體方案》)于2013年9月通過,將上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅區(qū)、上海浦東保稅區(qū)作為上海保稅區(qū),實行一體化、差別化的保稅區(qū)。這一輪海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè),采用的是以海南幾個自貿(mào)區(qū)為依托的海南自由貿(mào)易港。本文從理論上分析了保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港三個方面,同時對我國的發(fā)展狀況進行了分析,指出保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是我國海關(guān)特別管制區(qū)的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展階段。這三種之間的聯(lián)系因而可以在下圖中顯示出來。

        3.自由貿(mào)易港與稅收制度

        自貿(mào)區(qū)是一個特殊的海關(guān)管制地區(qū),它在市場準入、金融措施、財稅管理等各環(huán)節(jié)都需要整體支持,特別是以免稅為主的稅制在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。在我國的自貿(mào)區(qū)體制中,稅制的功能主要體現(xiàn)在:

        (1)海南自貿(mào)區(qū)稅制是海南自貿(mào)區(qū)的一個主要組成部分,其稅負直接關(guān)系到海南自貿(mào)區(qū)的交易費用和效率。一些專家通過對自貿(mào)區(qū)的案例分析,認為自由貿(mào)易區(qū)是基于自由經(jīng)濟的經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)說,它最大限度地降低交易成本,提高經(jīng)濟效率,而在成本和效率兩個層次中,稅務(wù)激勵機制對降低交易成本、提高交易效率有著無可取代的作用。

        (2)海南自貿(mào)區(qū)稅收體系建設(shè)在海南自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。稅制必須通過法定的方式來體現(xiàn),稅制既會對海南特區(qū)的經(jīng)濟體制產(chǎn)生一定的作用,也會對海南自貿(mào)區(qū)的法制體系產(chǎn)生重大的沖擊。一些專家認為,我國自貿(mào)區(qū)能否順利運行,取決于是否有完善的稅收激勵政策和完善的法制,這既是一種有利于海南自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新;稅收體系也以立法的方式對市場運作進行監(jiān)督,以防范由于市場失效而產(chǎn)生的巨大的風(fēng)險。

        (3)自貿(mào)區(qū)稅制是海南自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)和順利運作的關(guān)鍵,也是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        二、我國自由貿(mào)易港稅制的實踐基礎(chǔ)與預(yù)期難題

        1.我國自由貿(mào)易港稅制的實踐基礎(chǔ)

        自貿(mào)區(qū)是我國在新的歷史階段,由我國的保稅區(qū)制度和自貿(mào)試驗區(qū)制度發(fā)展而形成的。海南保稅區(qū)應(yīng)立足于自貿(mào)區(qū),探索構(gòu)建和健全區(qū)域稅制的實踐依據(jù)。在建立保稅區(qū)的過程中,我們參考了目前世界上各個區(qū)域的發(fā)展模式,對其進行了比較完整的設(shè)計。

        1990年,上海外高橋保稅區(qū)率先建成,此后19個保稅區(qū)先后在天津港、深圳沙頭角等地建成。從名稱上講,這個地區(qū)的稅收負擔(dān)是“境內(nèi)關(guān)外”的稅收減免,但是在當時的特殊時期,它的稅收特別優(yōu)惠,是當時我國對外開放、發(fā)展沿海城市,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的最佳途徑。在吸引外資、促進市場化和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的促進作用。在保稅區(qū)內(nèi),我們的稅制表現(xiàn)出如下特征:稅賦激勵。

        在海關(guān)的保稅區(qū),進口貨物不加稅,而從保稅區(qū)進口的貨物,按照實際的數(shù)量征稅。與之相似的是,在我國,我們的商品在關(guān)稅方面也是一樣,要繳納關(guān)稅,辦理相關(guān)的退稅程序,享受相關(guān)的退稅。

        2.我國自由貿(mào)易港稅制建設(shè)的預(yù)期難題

        上海市自由貿(mào)易區(qū)稅制的確立是以《總體方案》為基礎(chǔ)的,上海保稅區(qū)稅制的構(gòu)建與執(zhí)行存在著諸多爭論,一些專家提出,根據(jù)《總體方案》僅是政府發(fā)布的一份文件,而不是自貿(mào)區(qū)中的稅法制度的修改,違背了稅法的基本原理。但有的專家則指出,由于稅收法規(guī)的不確定以及稅收調(diào)節(jié)中的經(jīng)濟聯(lián)系的多樣性,使得稅務(wù)文書中的法定等級低下成為一個無法回避和棘手的問題。

        我國對海南自貿(mào)區(qū)的研究尚不明朗,現(xiàn)行的稅收法律體系中也有許多漏洞。這里缺少兩種銜接機制:一是缺少從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港的外在聯(lián)系,也就是現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)稅收制度轉(zhuǎn)換為海南自由貿(mào)易港稅收制度的轉(zhuǎn)換。

        我國在自貿(mào)區(qū)稅制上缺乏可借鑒的直接實踐,因此,在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的過程中,要從根本上區(qū)別和選取現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū),海南整體自貿(mào)區(qū)的稅制問題,就成為了我們在探索自貿(mào)區(qū)的過程中所要面對的問題。同時也有人提出,自貿(mào)區(qū)的稅制應(yīng)根據(jù)自身的職能來設(shè)定,其職能和位置也會相應(yīng)地形成相應(yīng)的稅制,而要實現(xiàn)其職能和定位,則需要建立相應(yīng)的稅制。

        3.我國關(guān)于海南自貿(mào)港的功能定位

        與現(xiàn)行的地區(qū)合作職能不同,本文對其職能進行了詳盡的分析:

        首先,《指導(dǎo)意見》對海南保稅區(qū)的作用及發(fā)展動向作了一些初步的論述。海南省是我國改革開放、生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費和國家戰(zhàn)略服務(wù)和保障地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

        上海地處長江腹地,以推動金融發(fā)展為中心;作為珠三角區(qū)域的廣東,其首要任務(wù)是把港澳聯(lián)系起來,大力發(fā)展以服務(wù)為主導(dǎo)的區(qū)域;福建寶島位于臺灣邊界重鎮(zhèn),其使命是推動與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流;天津是全國唯一一個以京津冀為中心、以海運、融資為中心的區(qū)域。

        三、關(guān)于海南自貿(mào)港稅制建設(shè)的建議

        1.立法先行,建立自由貿(mào)易稅法的特殊適用體系

        首先,要明確保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、特別行政區(qū)或類似地區(qū)的相關(guān)法規(guī),明確稅法體系和財政補助等,從法律層面上建立自貿(mào)港稅制的立法基礎(chǔ);其次,具體闡述了特別地區(qū)如自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)等稅收法律規(guī)范的基本原理及資金體系;最后,根據(jù)海南省自貿(mào)區(qū)的職能和區(qū)域特點,制定統(tǒng)一的稅法,以協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的稅制內(nèi)在聯(lián)系;在海南自貿(mào)區(qū)的區(qū)域一級,制定一些稅法的應(yīng)用規(guī)則,以解決出口退稅、上市公司個人所得稅等方面的問題,使其具有各自的特點。

        2.重塑模式,探索自貿(mào)港內(nèi)部二級稅收模式

        自貿(mào)區(qū)的成立為我們不斷擴大開放提供了一個機遇,我們應(yīng)該抓住機遇,在這一過程中,勇于探索創(chuàng)新的稅制。長期以來,許多專家參考國際上關(guān)于 FTA的行業(yè)聚集特點,認為應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部構(gòu)建與支出職責(zé)相關(guān)的稅收分享模型,并在此基礎(chǔ)上進一步加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)和合作。但是,關(guān)于在保稅區(qū)設(shè)立新稅制的難度太大,這種看法也被視為不現(xiàn)實。但在海南自貿(mào)港建立后,探討新的稅制方式將更具實際意義。

        日本實行的稅制分為中央、都道府縣和市町、村三類,其中日本沖繩縣通過立法確立了《沖繩振興特別措施法》,確立了以地方直接稅為主的稅制。因此,將地方稅作為稅收優(yōu)惠的主體,既可以化解稅務(wù)管轄權(quán)矛盾,又可以充分利用其激勵效應(yīng)。

        3.完善稅制,擴大稅收激勵制度范圍

        個人所得稅等的優(yōu)惠政策,對促進海南整體稅法效率的提高具有重要意義。在具體的方面,筆者認為:

        (1)在稅收方面,可以采取一些非直接措施來增加稅收,例如,在符合一定的前提下,可以讓旅行社經(jīng)營的企業(yè)采用延期繳納的方法來降低交易費用;為降低某些基本設(shè)施所需要的材料及裝備,實行減稅或免稅等措施,從而降低企業(yè)的稅款;協(xié)助企業(yè)重新定位,提升交易的效能。

        (2)在個人收入方面,可將可延期納稅的納稅人擴大到非限于高科技公司的技術(shù)人才,或者公司轉(zhuǎn)增股本時出現(xiàn)支付問題的高層次人才、高端人才和緊缺人才。

        四、總結(jié)

        著眼于國際發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢,海南自由貿(mào)易港是我國對外開放的重要窗口。因此,具有中國特色的海南自由貿(mào)易港稅收制度顯得尤為重要。首先,根據(jù)海南自由貿(mào)易港的職能與區(qū)域特點,建立整體自貿(mào)港稅收體系;其次,在整個稅收體系框架下,各區(qū)域探索特色內(nèi)部稅收模式,以加強區(qū)域間的協(xié)作與合作為目的;最后,完善稅收制度,擴大稅收激勵政策,吸引更多的跨國資本、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。建立健全、創(chuàng)新的稅收政策、制度體系,能有效地推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量高水平的持續(xù)發(fā)展。

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        作者簡介:張琦(1989.10- ),女,土家族,湖南吉首人,碩士研究生,研究方向:會計

        基金項目:本文系2021年度??诮?jīng)濟學(xué)院校級科學(xué)研究立項課題“海南自由貿(mào)易港稅收制度研究”(編號:HJKY(YB)21-10)研究成果

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