楊昆

基層黨組織是黨的“一線指揮部”，加強對村（社區(qū)）黨組織全覆蓋巡察，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。換屆以來，綿陽市委巡察辦緊扣村級巡察政治站位不高、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高、整改不到位等突出問題，靈活運用村（社區(qū)）巡察方式，有力推動惠民利民政策落實，著力提升村級巡察監(jiān)督質(zhì)效。

深化政治巡察？ 推動惠民利民政策落地落實

近年來，黨中央惠民利民政策“一籮筐”，但依然存在貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署、惠農(nóng)利民政策跑偏脫軌和不敢、不會、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，一些村干部作風(fēng)不實，吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、揮霍侵占集體“三資”等腐敗問題在個別地方仍存在，一些“村霸”長期欺壓百姓和侵占集體資金，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

綿陽市村（社區(qū)）巡察緊盯“三大攻堅戰(zhàn)”不力、扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等“國之大者”，重點推動解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷等方面存在的突出問題。為聚焦村（社區(qū)）巡察監(jiān)督重點，綿陽市對鞏固拓展脫貧攻堅成果的村、軟弱渙散村（社區(qū)）、集體“三資”一定規(guī)模的村（社區(qū)）、問題矛盾集中的村（社區(qū)）、民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的村（社區(qū)）5類村，分別制定了個性化監(jiān)督清單。同時還制定了1個共性化監(jiān)督清單，形成全市“1+5”共性+個性監(jiān)督清單。

各地以監(jiān)督清單為指導(dǎo)參考，更有針對性地推動解決問題。涪城區(qū)第一巡察組幫助老百姓解決市水務(wù)集團拖欠4年多的土地租金2萬多元，安州區(qū)第一巡察組幫助桑棗鎮(zhèn)曉壩社區(qū)群眾領(lǐng)取到9年都沒辦成的不動產(chǎn)權(quán)登記證。自開展村（社區(qū)）巡察以來，全市巡察村（社區(qū)）共發(fā)現(xiàn)問題6544個，整改問題5899個。

注重方法技巧？ 靈活多樣發(fā)現(xiàn)問題

黨中央明確要求實現(xiàn)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。從以往村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗來看，個別地方的村（社區(qū)）巡察力度欠缺深度不夠，也沒有根據(jù)村情分類制定方案、研判重點、選派“小分隊”分類實巡，在實現(xiàn)村（社區(qū)）有形覆蓋與有效覆蓋結(jié)合上還有差距。

針對上述問題，綿陽市因地制宜，在巡察經(jīng)濟體量大、矛盾情況復(fù)雜的重點村或城中村時，把落實上級決策部署、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“國之大者”作為巡察重點，另一方面，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新全覆蓋實現(xiàn)路徑，對重點村直接巡、一般村延伸巡。換屆后涪城區(qū)首輪巡察即對12個經(jīng)濟體量大、矛盾較為突出的村（社區(qū)）直巡，發(fā)現(xiàn)問題34個，移交問題線索19件;2022年首輪巡察安州區(qū)、梓潼縣共直接巡察55個村（社區(qū)），各地基本確立以直接巡村（社區(qū)）為主體，以延伸巡、機動巡、點穴巡為補充的多元化工作方式。

巡察到村遵循簡便、高效、優(yōu)化原則，不拘泥固定模式，各地原則上不召開村（社區(qū)）進駐動員會，把重點放在入戶走訪和了解核實上，選擇老百姓閑暇之時，帶著問題跟老百姓“話家常”。全面改進宣傳動員方式，充分發(fā)動群眾、鼓勵群眾反映問題。

創(chuàng)新工作思路？ 提升村級巡察監(jiān)督實效

做好村（社區(qū)）巡察整改“后半篇文章”，提升基層治理實效。針對巡察村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、體制性、區(qū)域性問題，督促舉一反三，開展系統(tǒng)性治理，巡察發(fā)現(xiàn)的“人情?！薄瓣P(guān)系?！眴栴}，巡察機構(gòu)向民政部門提出系統(tǒng)整改意見建議，督促被巡察村（社區(qū)）和民政部門同步整改、以巡促改、專項整治。

今年4月開展的對村（社區(qū)）巡察現(xiàn)場指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，涪城區(qū)提出的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織監(jiān)管難;安州區(qū)提出的村級建制調(diào)整中，村與村之間還未真正完全融合;平武縣提出的村（社區(qū)）干部會議多、疲于應(yīng)付開會的問題，市委巡察辦要求3個區(qū)縣巡察辦加強相關(guān)問題的調(diào)查研究，向相關(guān)縣級職能部門提出意見建議，推動專項治理，同時將村（社區(qū)）巡察中發(fā)現(xiàn)的需要市級推動解決的共性問題，及時向市委巡察機構(gòu)報告，由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推動系統(tǒng)治理。

建立村（社區(qū)）巡察整改情況督查督辦制度，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門協(xié)同配合，建立明察暗訪、實地察看整改成效機制，推動村級巡察“回頭看”常態(tài)化，推動真整改、真落實、出成效。（作者系綿陽市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦常務(wù)副主任）