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        形形色色的層層加碼

        2022-05-30 10:48:04許然
        廉政瞭望·下半月 2022年7期
        關(guān)鍵詞:加碼黨委書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        許然

        “有些工作剛剛才開(kāi)展,上級(jí)就要求馬上報(bào)材料?!?/p>

        “一天開(kāi)四五次會(huì)還不夠,半夜兩三點(diǎn)還要在群里發(fā)通知。”

        “下班后緊急通知入戶排查,一晚上不睡也難以完成任務(wù)?!?/p>

        ……

        廉政瞭望·官察室記者近期采訪了多名基層干部,他們講述了自己被加碼的經(jīng)歷。對(duì)于形形色色的加碼,有基層干部直言,“機(jī)關(guān)加碼基層,看似‘碼到成功?;鶎討?yīng)對(duì)機(jī)關(guān),搞得身心疲憊?!?/p>

        開(kāi)不完的會(huì)?“會(huì)開(kāi)了責(zé)任也卸了”

        從基層負(fù)擔(dān)這個(gè)話題聊起,干部們感受最深的莫過(guò)于開(kāi)會(huì)。明明是周末,卻有開(kāi)不完的會(huì)。周六上午開(kāi)視頻會(huì),下午到區(qū)上開(kāi)會(huì),晚上在副區(qū)長(zhǎng)辦公室開(kāi)小會(huì)。西南地區(qū)某鎮(zhèn)黨委書(shū)記尚敏告訴記者,“這一天,早上8點(diǎn)鐘出門,晚上10點(diǎn)鐘才到家?!?/p>

        會(huì)議中的層層加碼現(xiàn)象讓一些基層干部大為惱火。明明各地都在提倡精簡(jiǎn)會(huì)議,但許多基層干部的現(xiàn)實(shí)感受并非如此。

        “除了周末開(kāi)會(huì),工作日起碼有一半的時(shí)間在開(kāi)會(huì)?!鄙忻粽f(shuō),一些政策要落地落實(shí)就得通過(guò)開(kāi)會(huì)來(lái)傳達(dá),這個(gè)無(wú)可厚非,但現(xiàn)在的趨勢(shì)是,“絕大部分區(qū)級(jí)部門都認(rèn)為自己的會(huì)重要,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記必須參加,不參加就是不重視。”

        尚敏向記者舉例,有次他被通知參加一個(gè)區(qū)上業(yè)務(wù)部門的會(huì)議。他一走進(jìn)會(huì)議室,十來(lái)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記已經(jīng)齊刷刷地坐好了。該部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人滔滔不絕地講了半小時(shí),大家似懂非懂的眼神依舊很迷茫。

        “這個(gè)會(huì)不是該通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)辦人來(lái)參加嗎,怎么把黨委書(shū)記叫來(lái)了?”在搞清楚了事情原委后,該部門的負(fù)責(zé)人卻又補(bǔ)了句,“來(lái)都來(lái)了,就麻煩書(shū)記們回去傳達(dá)一下。具體的操作指南,會(huì)同步發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)辦人?!?/p>

        除了量的加碼,有些會(huì)的緊急程度也加碼,時(shí)間沖突比較明顯。作為某農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),徐彬分管農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、信訪穩(wěn)定等工作。隨著夏季來(lái)臨,防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻,他說(shuō)自己每天“不在開(kāi)會(huì),就在下鄉(xiāng)”。

        “晚上8點(diǎn)半在內(nèi)網(wǎng)上通知第二天上午9點(diǎn)開(kāi)會(huì),既沒(méi)有提前通知,也沒(méi)有補(bǔ)充渠道通知。等到早上到辦公室看到消息,哪里還趕得上去開(kāi)會(huì)?”徐彬說(shuō)。

        更有時(shí)候,兩個(gè)上級(jí)部門的會(huì)議前后時(shí)間相差僅15分鐘。早上9:00有個(gè)會(huì)在區(qū)委13樓,9:15另一個(gè)會(huì)在區(qū)委9樓。“兩個(gè)會(huì)都要求同一個(gè)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)參加,可到底參加哪個(gè)會(huì)?辦公室發(fā)通知的時(shí)候就不能跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下這個(gè)情況?”

        對(duì)此,一些基層干部表示,既然會(huì)這么多,時(shí)間要求又這么緊,為什么一些會(huì)不能變通一下,比如多采用視頻會(huì)的形式?

        曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)辦公室主任,后在某常住人口大鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記的周建華說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)更有氛圍,而且開(kāi)會(huì)有會(huì)標(biāo)、簽到表、桌牌、會(huì)議資料等,這既能體現(xiàn)相關(guān)部門落實(shí)工作得力,展示出會(huì)議的成效,還能保證過(guò)程的正當(dāng)性?!耙曨l會(huì)議哪里能達(dá)到這樣的效果?”

        “部分上級(jí)單位可能認(rèn)為,通知到了,會(huì)開(kāi)了,責(zé)任也就下移了?!敝芙ㄈA認(rèn)為,一些非必要的會(huì)一定要開(kāi),或者非必要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)的會(huì)卻一定要開(kāi)成現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,就是一種形式上的加碼,加重了基層的負(fù)擔(dān)。這種形式主義一旦產(chǎn)生,又會(huì)衍生出新的形式主義。

        某鄉(xiāng)村振興示范村的村黨委書(shū)記跟記者吐槽,上周他們鎮(zhèn)上組織全鎮(zhèn)的村的一把手開(kāi)會(huì),會(huì)開(kāi)了一個(gè)半小時(shí),中途換了6次會(huì)標(biāo)。本來(lái)相關(guān)事務(wù)只需要發(fā)個(gè)通知,卻為了留痕和方便上級(jí)檢查,讓大家整整齊齊地坐好,配合拍照。

        對(duì)于這種現(xiàn)象,某鎮(zhèn)黨政辦主任也很無(wú)奈。她說(shuō),只有這樣,才能表明鎮(zhèn)上在推動(dòng)這些工作。

        “一把手工程”越來(lái)越多?“壓力傳導(dǎo)得到位”

        除了各種被加碼的會(huì)議,對(duì)于這些年基層事務(wù)的增多,周建華也有直觀的感受。“1995年我參加工作時(shí),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室一年也就收文300多份,現(xiàn)在一年少說(shuō)也有上萬(wàn)份了。”

        這些具體事務(wù),不僅有各項(xiàng)政策的落地落實(shí),還包括一些臨時(shí)性的工作安排?!吧霞?jí)部門吼責(zé)任吼得很大聲,現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就把這些事上升到‘一把手工程,讓一把手必須加以重視。完不成考核,一把手就要負(fù)責(zé)。”

        周建華認(rèn)為,上級(jí)對(duì)下級(jí)嚴(yán)考核是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模恍┱咴趯?shí)施的過(guò)程中,各級(jí)部門將上級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)提高,任務(wù)加多,項(xiàng)目拓寬。當(dāng)任務(wù)傳遞到基層時(shí),層層拔高的考核砝碼和考核壓力就集中到了下級(jí)單位一把手身上。

        記者在采訪中了解到,某市近些年愈加重視招商,招商引資成為了該市各級(jí)政府的重點(diǎn)工程。市上每月調(diào)度,每季度考核各區(qū)縣,先進(jìn)的發(fā)紅旗,落后的亮黃旗,主要負(fù)責(zé)人還要被市領(lǐng)導(dǎo)約談。

        在此過(guò)程中,每個(gè)區(qū)縣一把手要去認(rèn)領(lǐng)招商任務(wù),簽下目標(biāo)任務(wù)書(shū),再把這些目標(biāo)任務(wù)層層分解到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在區(qū)級(jí)部門中,一些認(rèn)領(lǐng)到任務(wù)的殘聯(lián)、婦聯(lián)等黨群部門也只有服從安排,“領(lǐng)導(dǎo)直接安排的,我們敢讓領(lǐng)導(dǎo)臉上無(wú)光?”

        在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是怨聲載道?!拔覀冩?zhèn)的地理資源差,去年為完成任務(wù),耗費(fèi)了大家很多的資源和精力?!痹撌械囊幻?zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),“今年還在加碼,只有給所有的中層干部都安排上任務(wù)指標(biāo)?!?/p>

        部分接受采訪的體制內(nèi)人士認(rèn)為,一些“一把手工程”可能會(huì)導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)。上級(jí)為了體現(xiàn)工作的重要性,把壓力傳導(dǎo)給一把手,一把手又將壓力層層分解、加碼到基層。在該過(guò)程中,一些不具備執(zhí)行能力的部門或者下級(jí)機(jī)關(guān)也被拉進(jìn)來(lái)承擔(dān)壓力。這可能造成相關(guān)部門顧此失彼,不僅本職工作沒(méi)干好,一把手安排的任務(wù)也很難完成。

        另外,在一些臨時(shí)性的工作安排上,上級(jí)部門也常常要求一把手負(fù)責(zé)?!坝绕涫巧婕鞍踩珕?wèn)題,基本都是‘一把手工程。一把手被要求簽訂承諾書(shū),出了事就要擔(dān)責(zé)?!?/p>

        由于鄰市發(fā)生了一起假期兒童安全事故,近期兒童安全問(wèn)題備受關(guān)注。周建華說(shuō),最近上級(jí)政府要求排查當(dāng)?shù)氐膬和踩[患,但兒童安全問(wèn)題也不能完全歸結(jié)到屬地管理責(zé)任上。

        “我們天天都要組織干部去河邊檢查,勸退下河游泳的兒童和家長(zhǎng)??扇思也宦?tīng)啊,我們一轉(zhuǎn)頭,他們又下河了。但如果孩子出了問(wèn)題,我們這些屬地管理人員就是首要責(zé)任人?!敝芙ㄈA說(shuō)。

        對(duì)此,曾在山區(qū)某鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書(shū)記的王軍義也有類似感受。王軍義回憶,區(qū)上一直把安全問(wèn)題看得很重,一有暴雨藍(lán)色預(yù)警,區(qū)上就直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手打電話,要求轉(zhuǎn)移相關(guān)群眾,并拍照留痕發(fā)至工作群。

        “本身是該做的事,但為了拍照留痕就讓事情變了味?!蓖踯娏x說(shuō),自己經(jīng)常半夜叫上分管安全的副鄉(xiāng)長(zhǎng)和村干部一起來(lái)到相關(guān)群眾家中,把群眾叫醒,不停地給其做工作,讓人從家里搬出來(lái),“常常搞得大家不勝其煩,最后一點(diǎn)雨也沒(méi)下。有村民說(shuō),‘你們到底是關(guān)心人呢,還是只是為了拍照、填表、完成任務(wù)?!?/p>

        王軍義認(rèn)為,壓力層層傳導(dǎo)是為了讓一把手重視,這無(wú)可厚非。但一把手的精力是有限的,如果凡事都上升到“一把手工程”,那也是不科學(xué)的。

        數(shù)據(jù)指標(biāo)節(jié)節(jié)高?“一根針要造出金箍棒”

        從責(zé)任對(duì)象到數(shù)據(jù)指標(biāo),基層不乏加碼現(xiàn)象。

        “有時(shí)候在數(shù)據(jù)指標(biāo)上加碼,也是為了更好地完成中心工作?!鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐彬告訴記者,比如近期在“退林還耕”這項(xiàng)中心工作中,鎮(zhèn)上在第一階段領(lǐng)到了600畝的整治任務(wù)。

        這么多畝地如何進(jìn)行分配呢?“當(dāng)然不能平均分配,首先得看每個(gè)村違規(guī)占用的耕地畝數(shù)。其次,還得看各村村干部的領(lǐng)導(dǎo)力?!毙毂蚋嬖V記者,村干部能力強(qiáng)的、條件較好的村就在現(xiàn)有指標(biāo)上多分配20%,能力、條件一般的村就多分配10%,能力差點(diǎn)的村就按照實(shí)際指標(biāo)來(lái)。這樣,即使能力較差的村在完成任務(wù)過(guò)程中打了折扣,能力強(qiáng)和能力一般的村加碼完成的任務(wù)也能補(bǔ)上。

        “對(duì)我們這些條件一般、能力也一般的村來(lái)說(shuō),壓力很大?!蹦炒妩h支部書(shū)記表示,“不像一些條件較好的村優(yōu)勢(shì)資源多、項(xiàng)目資金多,我們村要搞清退、平整土地等,需要大量的人力和財(cái)力,能完成最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不容易了,還要超額完成任務(wù),難度太大?!?/p>

        這名村黨支部書(shū)記表示,層層拔高指標(biāo),也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)?!耙桓樤趺丛斓贸鼋鸸堪魜?lái)?”

        有時(shí)為了創(chuàng)新,體現(xiàn)成效,一些工作也需要在數(shù)據(jù)指標(biāo)上加碼。在某戶籍人口大鎮(zhèn)分管黨建工作的黨委副書(shū)記余梅表示,一些黨建項(xiàng)目的創(chuàng)新,除了規(guī)定動(dòng)作,還需要有自選動(dòng)作。“比如,上級(jí)下指標(biāo)要求完成5項(xiàng),我們鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)充到了8項(xiàng)。雖然完成得很辛苦,但這體現(xiàn)了我們對(duì)這項(xiàng)工作的重視?!?/p>

        不過(guò),在某街道黨工委專職副書(shū)記楊樂(lè)看來(lái),上級(jí)要體現(xiàn)工作成效,也需要因地制宜,不能搞“一刀切”。比如,為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,最近上級(jí)部門要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派干部到村(社區(qū))擔(dān)任駐村第一書(shū)記。本來(lái)相關(guān)政策只要求選派干部到重點(diǎn)村幫扶,但區(qū)級(jí)部門卻要求所有村(社區(qū))全覆蓋。

        “我們街道位于市中心,只有兩三個(gè)涉農(nóng)的重點(diǎn)村,大多為非農(nóng)社區(qū)。本來(lái)只需要派兩三名干部到涉農(nóng)村,這下搞成了全覆蓋,需要多派幾倍的人手??山值滥睦镉羞@么多年輕干部?年輕人大多被借調(diào)走了?!睏顦?lè)說(shuō)。

        就在基層忙于完成各類中心工作時(shí),一些非中心工作也被納入基層的目標(biāo)任務(wù)考核中,甚至每個(gè)月還要對(duì)基層完成的指標(biāo)量進(jìn)行通報(bào)排名。

        比如,此前某地在推廣一款A(yù)PP中急于求成,分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的注冊(cè)數(shù)量甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)氐某W∪丝跀?shù)量。眼看注冊(cè)數(shù)量與目標(biāo)任務(wù)還有不小的差距,余梅只好天天跟村干部一起到群眾家里做工作。

        “很多村民只有晚上才在家。有時(shí)候到了村里八九點(diǎn)鐘,有些村民都睡了。我們還得把他們叫起來(lái)下載注冊(cè)APP,而且是不常用的APP,搞得大家不勝其煩?!庇嗝氛f(shuō),注冊(cè)任務(wù)與目標(biāo)任務(wù)考核、資金分配掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)和責(zé)任狀,只能照單接收。

        “搞這種排名有什么用?不過(guò)是無(wú)效的內(nèi)卷?!睂?duì)于一些非必要的指標(biāo)數(shù)據(jù)也被層層加碼的現(xiàn)象,某縣級(jí)部門公務(wù)員曉琳的感受頗深。最近,她所在的區(qū)縣要求各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲌?bào)道。每周要排名,納入目標(biāo)績(jī)效考核,轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量不達(dá)標(biāo)的單位要被約談。

        為此,當(dāng)?shù)厣踔灵_(kāi)發(fā)了一款小程序。工作人員轉(zhuǎn)發(fā)后,需要提交相關(guān)截圖到小程序中,便于相關(guān)部門匯總統(tǒng)計(jì)。“每天都要在朋友圈、家人群、朋友群轉(zhuǎn)發(fā)工作內(nèi)容,即便是再簡(jiǎn)單的事,只要搞得形式化、程序化、機(jī)械化,大家都會(huì)厭煩。以前沒(méi)強(qiáng)制要求時(shí),還會(huì)點(diǎn)進(jìn)去看看,現(xiàn)在反而不想看了?!?/p>

        “一味追求紙面數(shù)據(jù)上的攀比,容易以數(shù)字論成效?!痹摰匾幻o(jì)檢干部認(rèn)為,在貫徹落實(shí)政策時(shí),如果各級(jí)單位罔顧客觀實(shí)際,增加新的內(nèi)容或提出新的要求,容易導(dǎo)致過(guò)猶不及,最終基層只能僵硬蠻干。(文中部分人名為化名)

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