包敏

7月18日，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，北京市政協(xié)原副主席于魯明嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報中，于魯明被指“通過民間借貸獲取大額回報”這一情節(jié)引人關(guān)注。

何為“通過民間借貸獲取大額回報”？中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾在交流互動板塊予以解釋，是指黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體、基層群眾性自治組織中從事公務(wù)活動的黨員通過民間借貸等金融活動，從管理和服務(wù)對象獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為。關(guān)于“大額回報”的標準，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖胨?、平衡同類案件情況進行綜合認定。

針對黨員干部違規(guī)參與民間借貸的行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條規(guī)定：“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重給予紀律處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理?！贝送猓蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第六條規(guī)定，民間借貸利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。

就在今年7月，涉及“民間借貸”的落馬官員就有多名。遼寧省遼陽市政府原黨組成員、副市長呂有宏的“雙開”通報中，包含“通過民間借貸獲取大額回報，違規(guī)從事營利活動”的表述;中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇被指退休前一個月“逃逸式辭職”，同樣被通報“違規(guī)參與民間借貸”。

通過對現(xiàn)有案例的梳理，公職人員違規(guī)借貸主要存在“以借掩賄”“借名獲利”“公款放貸”三種形式。

“以借掩賄”，是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部以款項借款人或出借人為幌子掩蓋其受賄事實，并利用自身的職權(quán)影響獲取高額的利息。今年6月，江蘇省江陰市政協(xié)原黨組副書記、副主席韓民以受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣60萬元。經(jīng)查，2011至2021年間，韓民向轄區(qū)企業(yè)主、公安民警家屬等人的無息借款及其違紀違法所得等累計1110萬元人民幣，以親友名義借貸給其下屬民警親屬的公司，并從中獲取大額回報共計692.69萬元。

關(guān)于此案中“大額回報”的認定，無錫市紀委監(jiān)委第五審查調(diào)查室干部楊成東認為，韓民與借款方并非普通、平等的民事主體關(guān)系，而是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的下屬親屬，故對“大額回報”的認定不宜簡單參照民間借貸有關(guān)司法解釋的利率標準，應(yīng)從借款方接受貸款的動機、目的、回報總額等方面綜合予以認定。且從黨紀處分條例相關(guān)規(guī)定來看，以“獲取大額回報”作為構(gòu)成要件，重點在于獲得大額收益，并非要求借貸利率超出法律保護的利率上限。盡管年息均未超過利率上限，韓民實際上通過借貸方式獲取利息總額高達600余萬元，應(yīng)認定為獲取“大額回報”。

“以借掩賄”和“借名獲利”往往相伴而生，心生貪念的黨員干部以借為名，與“權(quán)力”需求方進行利益互換，走上違規(guī)違紀違法道路。今年6月，中國農(nóng)業(yè)銀行河北分行原黨委委員、副行長趙立宏被“雙開”，通報中指出其“以合法民間借貸為幌子謀取巨額利益，利用信貸資源與企業(yè)老板交換利益，無償借用企業(yè)老板的房產(chǎn)，子女不實際工作而在企業(yè)獲取薪酬，接受企業(yè)老板旅游活動安排，為企業(yè)在信貸業(yè)務(wù)上提供幫助，以借貸投資獲取高額利息方式非法收受企業(yè)錢款”，點明了這種利益互換模式。

“公款放貸”，即以公款生私錢，以權(quán)謀私。2021年9月10日，已退休兩年的中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行原黨委書記、行長高友清被開除黨籍。通報披露了其在職期間曾“挪用信貸資金歸個人進行非法活動及營利活動”。隨后，上海檢察機關(guān)依法對高友清涉嫌受賄、挪用公款、違法發(fā)放貸款案提起公訴。

“民間借貸”不能成為一些黨員干部以權(quán)謀私、借權(quán)生錢的“障眼法”。這些案例充分說明，對于官商勾結(jié)、利益輸送的行為還需進一步提高精準打擊力度。遏制住公職人員的違規(guī)借貸亂象，有效地將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，依然任重而道遠。