張佳鋮

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作難以滿足服務(wù)需求，壓力和挑戰(zhàn)不斷增加，單一化的服務(wù)供給渠道難以提升經(jīng)辦效率和質(zhì)量。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，優(yōu)化經(jīng)辦供給路徑。所以本文基于系統(tǒng)論視角，探討多元協(xié)同治理體制下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的PPP模式路徑優(yōu)化研究。最后提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、劃清職能邊界、完善定價(jià)機(jī)制等政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);經(jīng)辦服務(wù);PPP模式;系統(tǒng)論

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分。而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系是維持社會(huì)保險(xiǎn)制度得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度涉及人口數(shù)量龐大，單一的政府為主體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足巨大服務(wù)群體要求，在具體社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)中暴露出諸多問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索經(jīng)辦管理服務(wù)供給的新途徑（邊恕、李東陽(yáng)，2020），但同時(shí)不能舍棄政府的主體作用，而PPP模式可以發(fā)揮多元結(jié)合的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力的提升。但是PPP模式中也存在多元主體帶來(lái)的效率約束、利益分配困境，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能有效協(xié)作，無(wú)法形成一個(gè)整體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系問(wèn)題。因此，從系統(tǒng)論角度剖析社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，不僅有助于破解PPP模式的瓶頸和難題，而且有助于把握經(jīng)辦服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié)。本文從系統(tǒng)論視角研究社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的PPP模式的路徑優(yōu)化，以期提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的系統(tǒng)治理機(jī)制

提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式離不開(kāi)多元主體的系統(tǒng)合作，所以應(yīng)該從政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)，市場(chǎng)與社會(huì)三條路徑，建立系統(tǒng)治理的發(fā)展機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的合作中競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)治理模式。

通過(guò)建立監(jiān)督咨詢機(jī)制保障服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的質(zhì)量（邊恕、李東陽(yáng)，2020），才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的質(zhì)量提升。在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的系統(tǒng)治理機(jī)制中，既然監(jiān)督權(quán)作為機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素之一，政府就需要將自身的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)管權(quán)、PPP項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)部分讓渡給經(jīng)辦PPP項(xiàng)目跨部門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新部門(mén)在繼承傳統(tǒng)的監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，還被賦予擁有整合政府，市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)治理機(jī)制的權(quán)力。在跨部門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，不僅有政府部門(mén)中專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督人員，PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與監(jiān)督人，更包括來(lái)自市場(chǎng)或企業(yè)與社會(huì)的相關(guān)行業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員。

（一）政府主體與社會(huì)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同機(jī)制

PPP模式強(qiáng)調(diào)政府主體與市場(chǎng)主體分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效率的提升。社會(huì)保障制度作為公民享有的基本權(quán)利，雖然政府可以采取PPP模式將經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)行外包，但是應(yīng)該明確政府的最終提供與監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)保障制度涉及利益主體眾多，需要盡快形成內(nèi)部與外部雙協(xié)調(diào)的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，形成全過(guò)程、全周期的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在政府主體內(nèi)部，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的自查與自我監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的全過(guò)程透明。在政府主體外部，政府部門(mén)要將自身監(jiān)管權(quán)力部分讓渡給社會(huì)監(jiān)管部門(mén)。社會(huì)監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)辦服務(wù)的PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目建立、實(shí)行、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全周期的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)辦服務(wù)社會(huì)監(jiān)督”的治理機(jī)制。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的效度與力度，政府應(yīng)該從法律等制度方面出發(fā)保障其行使權(quán)利，提升社會(huì)監(jiān)管部門(mén)的專業(yè)化水平。

（二）政府主體與市場(chǎng)主體的協(xié)同機(jī)制

政府應(yīng)該探索建立系統(tǒng)治理機(jī)制下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦PPP模式項(xiàng)目的綜合管理與服務(wù)平臺(tái)。將部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的非核心業(yè)務(wù)交由第三方組織承辦，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公共目標(biāo)與社會(huì)力量專業(yè)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（邊恕、李東陽(yáng)，2020）。各級(jí)政府應(yīng)該積極通過(guò)管理服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)辦服務(wù)或者選擇合適的市場(chǎng)主體共同參與經(jīng)辦項(xiàng)目。市場(chǎng)主體在機(jī)制中的主要推動(dòng)力是項(xiàng)目的利潤(rùn)率。所以要健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的價(jià)格定價(jià)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)的專業(yè)程度差異，實(shí)行不同的定價(jià)策略。將公共部門(mén)的福利最大化理念與市場(chǎng)主體的成本最小化理念的有機(jī)結(jié)合，更好的推動(dòng)經(jīng)辦效率的提升?？傊?wù)型政府要學(xué)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)“散步”，即外包之本，政府要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制辦事。（楊燕綏等，2011）

（三）市場(chǎng)主體與社會(huì)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同機(jī)制

社會(huì)監(jiān)管部門(mén)作為協(xié)同治理機(jī)制中的重要一環(huán)，通過(guò)法律制度賦予的權(quán)力，并發(fā)揮自身專業(yè)知識(shí)，要對(duì)市場(chǎng)主體參與的經(jīng)辦購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估與監(jiān)督。除了監(jiān)督方面，由于社會(huì)監(jiān)管部門(mén)中人員基本屬于專業(yè)人員，對(duì)于經(jīng)辦服務(wù)擁有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，懂得經(jīng)辦服務(wù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)該積極為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化提供智力支持。社會(huì)監(jiān)管部門(mén)中可能也有企業(yè)相關(guān)人員的參加，要實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目交叉監(jiān)督，保持監(jiān)管中的相對(duì)獨(dú)立性。

三、系統(tǒng)治理機(jī)制下的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)辦制度的頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)“管制分離”，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，引入社會(huì)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)資本力量等進(jìn)入，才能有效改善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦現(xiàn)狀。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)涉及全國(guó)參保人員的個(gè)人信息，泄露將會(huì)導(dǎo)致重大個(gè)人利益損失。所以亟需完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)經(jīng)辦制度的頂層設(shè)計(jì)。

（二）合理清晰界定多元主體的職能邊界，完善系統(tǒng)功能

在經(jīng)辦服務(wù)PPP模式的系統(tǒng)治理機(jī)制下，各主體都有其優(yōu)劣勢(shì)。政府主體的優(yōu)勢(shì)在于宏觀調(diào)控、政策支持，而市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)支持，事物管理，社會(huì)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)勢(shì)在于其綜合監(jiān)督、智力支持。因此，在PPP項(xiàng)目合作過(guò)程中，首先要界定多元主體各自的職能邊界，清晰分工和合作領(lǐng)域，避免職能邊界沖突導(dǎo)致的效率降低。

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