摘要：基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措、解決黨建“燈下黑”問(wèn)題的迫切需要和提高黨建工作質(zhì)量的有力抓手。近年來(lái)，南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨委積極從抓書(shū)記、定目標(biāo)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)入手，探索落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑，推動(dòng)形成責(zé)任明晰、任務(wù)明確、真抓實(shí)干、合力攻堅(jiān)的黨建工作格局。但從落實(shí)黨建工作制的實(shí)際成效來(lái)看，仍存在認(rèn)識(shí)不清、措施不力、投入不足、考核不實(shí)等問(wèn)題，還需進(jìn)一步緊扣“責(zé)任”二字，切實(shí)做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓責(zé)任落實(shí)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；黨建工作責(zé)任制；實(shí)踐探索；問(wèn)題對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：鄭芩，南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨群辦副主任（江蘇南京210000）。

中圖分類(lèi)號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）09-0093-05

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。黨建工作責(zé)任制是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，也是從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措[1]。近年來(lái)，南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨委堅(jiān)持將落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為首要政治任務(wù)和重大政治使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨落在實(shí)處、取得實(shí)效，持之以恒推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步，為不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織支撐。現(xiàn)立足這一生動(dòng)基層實(shí)踐，簡(jiǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)分析問(wèn)題原因，并初步提出對(duì)策建議。

一、基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制的必要性

我們黨歷來(lái)高度重視黨建工作責(zé)任制建設(shè)，經(jīng)過(guò)初步探索、漸進(jìn)發(fā)展、規(guī)范完善三個(gè)歷史階段，責(zé)任主體更加清晰、責(zé)任內(nèi)容更加具體，為永葆黨的先進(jìn)性純潔性提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治自覺(jué)和使命意識(shí)，不折不扣、落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極應(yīng)答和著力破解這一現(xiàn)實(shí)考題。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確要求建立黨建工作責(zé)任制，著力解決管黨治黨實(shí)踐中存在的責(zé)任不明確、不落實(shí)、不追究等“寬松軟”問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[2]118。有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動(dòng)力。只有全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化“硬約束”，真正戴上“緊箍咒”，才能以制度機(jī)制倒逼各級(jí)黨組織和黨員干部，以高度的緊迫感和使命感，對(duì)標(biāo)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、拿出更實(shí)舉措，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）解決黨建“燈下黑”問(wèn)題的迫切需要

在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“燈下黑”問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的闡述，并強(qiáng)調(diào)指出“屬心腹之患而非皮癬之憂(yōu)，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決”[3]。而以往黨建工作中出現(xiàn)的政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化的“燈下黑”等問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)樨?zé)任制這個(gè)“利器”成了“擺設(shè)”[4]。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)和嚴(yán)格把握黨中央對(duì)整治“燈下黑”問(wèn)題的堅(jiān)定決心和明確要求，切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)、把工作抓起來(lái)、把規(guī)矩挺起來(lái)，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，精準(zhǔn)發(fā)力，有效治理“燈下黑”問(wèn)題。

（三）提高黨建工作質(zhì)量的有力抓手

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)”[3]，要注意處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，“堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”[3]。只有一同明確各級(jí)黨組織和黨員干部在黨建和業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)整合黨建工作資源，全面調(diào)動(dòng)黨建工作力量，才能確保黨建工作始終圍繞中心任務(wù)開(kāi)展，切實(shí)做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里、引領(lǐng)到哪里，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作互融共通、同頻共振，不斷開(kāi)創(chuàng)以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐成效

南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）于2016年6月組建，主要承擔(dān)南京市主城六區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，國(guó)有建設(shè)用地調(diào)查測(cè)繪，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理、查詢(xún)、利用等工作。目前，中心在主城六區(qū)不同地點(diǎn)共設(shè)有不動(dòng)產(chǎn)登記大廳6個(gè)、辦公場(chǎng)所9處，近400名職工分屬4類(lèi)人事性質(zhì)。2017年5月，中心選舉產(chǎn)生基層黨委，并按工作條口和職能分工，劃分成立6個(gè)黨支部。如何在這樣一個(gè)辦公地點(diǎn)分散、人員構(gòu)成復(fù)雜，同時(shí)直面群眾、關(guān)乎民生的基層窗口部門(mén)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的政治號(hào)召和引領(lǐng)發(fā)動(dòng)作用，提升基層黨組織組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)服務(wù)型、堡壘型、紐帶型基層黨組織，成為中心基層黨建工作的關(guān)鍵之問(wèn)和現(xiàn)實(shí)考題。為此，近年來(lái)，中心黨委深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要性和必要性，以強(qiáng)烈的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)形成責(zé)任明晰、任務(wù)明確、真抓實(shí)干、合力攻堅(jiān)的黨建工作格局，積極從抓書(shū)記、定目標(biāo)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)入手，探索落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效路徑。

（一）抓書(shū)記，明確責(zé)任主體

建立健全黨委書(shū)記統(tǒng)一抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓、黨群部門(mén)推進(jìn)抓、黨支部書(shū)記具體抓、全體黨員合力抓的黨建工作責(zé)任體系，推動(dòng)形成責(zé)任明晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的工作局面。采取“一份清單（黨建工作責(zé)任清單）+一份責(zé)任書(shū)（全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書(shū)）”的模式，使黨建工作責(zé)任成為看得見(jiàn)、摸得著的具體要求，厘清誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)擔(dān)、誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱、誰(shuí)出問(wèn)題找誰(shuí)，一級(jí)一級(jí)壓緊責(zé)任、一層一層傳導(dǎo)壓力，明確黨組織書(shū)記是抓基層黨建工作“第一責(zé)任人”，強(qiáng)化黨組織書(shū)記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的主責(zé)主業(yè)意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)定期組織黨群部門(mén)政治理論集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展黨組織書(shū)記履行黨建職責(zé)集中述職評(píng)議、參加支部書(shū)記集中輪訓(xùn)等多種形式的學(xué)習(xí)教育和組織引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨組織書(shū)記落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和義不容辭的擔(dān)當(dāng)，聚精會(huì)神抓黨建，示范引領(lǐng)抓黨建。

（二）定目標(biāo)，統(tǒng)籌過(guò)程管理

每年年初，中心將黨建工作納入中心總體工作布局，列入中心年度工作安排，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，并圍繞上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合中心實(shí)際，制定下發(fā)中心黨的建設(shè)要點(diǎn)、年度重點(diǎn)工作清單，梳理明確目標(biāo)思路，細(xì)化分解工作責(zé)任，使之成為全年黨建工作的“總抓手”“軍令狀”，按時(shí)列出支部每月任務(wù)清單，使之成為支部日常工作的“施工單”“路線(xiàn)圖”。推進(jìn)過(guò)程中，充分利用中心政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、企業(yè)微信群等實(shí)時(shí)布置提醒，確保工作進(jìn)度；及時(shí)召開(kāi)黨群部門(mén)季度例會(huì)、黨政聯(lián)席每月辦公會(huì)等，認(rèn)真研究部署年度工作、階段性重點(diǎn)工作，狠抓任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，綜合采取集中聽(tīng)取匯報(bào)、查看工作臺(tái)賬、實(shí)地調(diào)研考察、互相交叉觀摩等手段，全面掌握和多維了解黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，并按照“月度有通報(bào)、季度有檢查、年終有點(diǎn)評(píng)”的節(jié)點(diǎn)安排，對(duì)平時(shí)完成情況進(jìn)行及時(shí)反饋，對(duì)上月落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行分析通報(bào)，對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行把控督促。在這之中，特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。最終，以黨員測(cè)評(píng)、支部自評(píng)、黨委考評(píng)、表彰評(píng)先“四評(píng)”方式評(píng)定黨建工作責(zé)任制落實(shí)效果，推動(dòng)形成“謀劃-部署-推進(jìn)-跟蹤-反饋-達(dá)效”的全鏈條責(zé)任閉環(huán)。

（三）夯基礎(chǔ)，完善工作保障

加大人、財(cái)、物的投入，為落實(shí)黨建工作責(zé)任制提供必要的支持和保障。一是建強(qiáng)工作隊(duì)伍。按照隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、人員德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。當(dāng)前，中心黨建宣傳任務(wù)重、廉政形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要將文字功底深、寫(xiě)作能力強(qiáng)的黨員推選為宣傳委員，并在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)集中的關(guān)鍵條口設(shè)專(zhuān)職黨支部書(shū)記；本著“干什么教什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，每年至少開(kāi)展兩次針對(duì)性、指向性較強(qiáng)的黨務(wù)干部培訓(xùn)，著力鍛造一支黨性強(qiáng)、能力佳、活力足、作風(fēng)好的黨務(wù)干部隊(duì)伍，并專(zhuān)設(shè)黨群辦、監(jiān)察室2個(gè)部門(mén)，配備專(zhuān)職黨務(wù)干部、紀(jì)檢干部各3人，具體負(fù)責(zé)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)性工作。同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)吸納業(yè)務(wù)骨干、青年黨員擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)、參與黨建課題調(diào)研、列席黨務(wù)干部培訓(xùn)等，持續(xù)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的年輕黨建人才。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。積極搭建工作平臺(tái)、創(chuàng)新工作載體，開(kāi)辟線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個(gè)陣地。線(xiàn)上，利用中心企業(yè)微信、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“學(xué)習(xí)教育”“黨建風(fēng)采”“黨務(wù)公開(kāi)”等模塊資源，全力打造集宣傳、教育、監(jiān)督等功能于一體的綜合黨建平臺(tái)。同時(shí)，利用“南京機(jī)關(guān)黨建云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)通知、人員簽到、內(nèi)容事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景、信息發(fā)布等的全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤。線(xiàn)下，開(kāi)辟建成集一個(gè)中心主體宗旨?jí)?、一面旗幟黨建引領(lǐng)墻、一路凱歌改革足跡墻、一路清風(fēng)廉政文化墻、一方家園黨建工作室于一體的“五個(gè)一”紅色陣地，讓黨建工作開(kāi)展有場(chǎng)所、有氛圍，并以此陣地為依托，深入開(kāi)展政治宣講、廉政文化等常態(tài)化學(xué)習(xí)教育。

（四）強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，突出實(shí)干導(dǎo)向

聚焦“為誰(shuí)干”“干什么”“干得好”，準(zhǔn)確把握“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職能定位，堅(jiān)持黨建賦能促發(fā)展、服務(wù)惠民暖人心，深化落實(shí)黨建責(zé)任效果，有力推動(dòng)黨建工作從“注重形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。在中心黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，中心首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記“七個(gè)一”集成服務(wù)“南京模式”，率先建成“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見(jiàn)面服務(wù)體系，蟬聯(lián)“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)標(biāo)桿城市”稱(chēng)號(hào)。以“深扎根、大排查、抓落實(shí)、解難題”為重點(diǎn)，支部無(wú)縫對(duì)接、黨員全程參與，立足民生痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，聚焦群眾操心事、煩心事、揪心事，深入一線(xiàn)“問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效”，常態(tài)化走進(jìn)企事業(yè)單位、金融組織、交房現(xiàn)場(chǎng)、居民小區(qū)等，提供“交房即發(fā)證”和政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。聚焦部隊(duì)、高校、園區(qū)、拆遷安置等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取建立機(jī)制“一環(huán)一責(zé)”、摸清底數(shù)“一案一檔”、出臺(tái)辦法“一類(lèi)一規(guī)”等全力推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處置三年行動(dòng)。黨員干部堅(jiān)守一線(xiàn)、沖在前線(xiàn)，帶頭開(kāi)展“窗口一線(xiàn)”+“防疫一線(xiàn)”雙線(xiàn)作戰(zhàn)，有效采取開(kāi)辟專(zhuān)窗、特事特辦等舉措，助力企業(yè)抵押融資復(fù)工復(fù)產(chǎn)；組織十余批、近100人次黨員志愿者先后奔赴核酸檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展支援疫情防控志愿服務(wù)。

三、南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心落實(shí)黨建工作責(zé)任制實(shí)踐中存在的問(wèn)題

盡管中心黨委在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面進(jìn)行了不少探索和嘗試，但從實(shí)踐過(guò)程和實(shí)際成效來(lái)看，仍存在一些與上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需求不完全相符之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)不清，“誰(shuí)去落實(shí)”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決

作為落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的“關(guān)鍵人”，個(gè)別黨支部書(shū)記對(duì)黨建工作的重要性、從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性還存在把握不準(zhǔn)、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，在落實(shí)黨建工作責(zé)任制時(shí)仍存有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的思想。特別是與抓業(yè)務(wù)相比，抓黨建在短期內(nèi)看不出成績(jī)、顯不出效果，因此個(gè)別黨支部書(shū)記還存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向，往往把促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展當(dāng)作“主業(yè)”，而把加強(qiáng)黨的建設(shè)看成“副業(yè)”，從而對(duì)業(yè)務(wù)工作思考得多、出力得多，對(duì)黨建工作則謀劃得少、用力得少，沒(méi)有從內(nèi)心深處、真正意義上重視黨建工作。更有甚者，當(dāng)起了“甩手掌柜”，重要工作不親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)不親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)事項(xiàng)不親自督辦，而是全權(quán)委托其他支部委員。這些都使黨建工作責(zé)任制沒(méi)有得到真正落實(shí)。

（二）措施不力，“怎樣落實(shí)”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決

個(gè)別黨支部書(shū)記在面對(duì)新形勢(shì)下黨建工作越來(lái)越呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)時(shí)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制的能力略顯不足，工作思路受限、工作方式簡(jiǎn)單，往往滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作，對(duì)新情況、新問(wèn)題還缺乏獨(dú)立思考和開(kāi)拓創(chuàng)新。對(duì)待一些基層黨建工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題缺少預(yù)見(jiàn)性和敏感性，應(yīng)對(duì)不夠有力，導(dǎo)致效果不符預(yù)期。有時(shí)雖然提出了一些好的想法，制定了一些好的措施，但常常喊在嘴上、留在紙上，真正落到實(shí)處的少。同時(shí)，還存在“上面熱、下面冷，前頭緊、后頭松”的現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)抓一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，落實(shí)黨建工作責(zé)任制沒(méi)有“一竿子插到底”。

（三）投入不足，“想落實(shí)但落實(shí)不好”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決

目前，中心在人、財(cái)、物等方面的投入還不足以滿(mǎn)足黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)。在人力的投入上，由于中心黨委成立時(shí)間不長(zhǎng)，大部分黨務(wù)工作者還都是黨務(wù)新手，缺少專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景和系統(tǒng)的能力訓(xùn)練。同時(shí)，他們中大多數(shù)還擔(dān)負(fù)著復(fù)雜和繁重的工作任務(wù)，有限的時(shí)間和精力難以集中，加之激勵(lì)措施少、認(rèn)可程度低，或多或少制約了開(kāi)展基層黨建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有些同志還存在只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬的傾向，黨建責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。此外，在財(cái)力、物力的投入上，中心缺少專(zhuān)門(mén)的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致一些黨內(nèi)活動(dòng)難以開(kāi)展，也在一定程度上影響了黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

（四）考核不實(shí)，“落實(shí)不到位”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決

從考核的內(nèi)容來(lái)看，黨建工作責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的考核還缺少具體的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)定性多、量化少，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)際考核評(píng)價(jià)受主觀因素影響較大，難以客觀全面地反映黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，往往造成“好”與“一般”差不多、“一般”和“差”沒(méi)兩樣的現(xiàn)象。從考核的執(zhí)行來(lái)看，抓黨建工作還存在偏軟、偏柔的傾向，導(dǎo)致結(jié)果運(yùn)用不夠充分、責(zé)任追究不夠有力，同時(shí)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還缺少后續(xù)的整改反饋。以上種種，都將在一定程度上削弱考核對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的約束力和影響力。

四、完善全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策建議

實(shí)踐證明，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，必須緊扣“責(zé)任”二字，做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有人管、有人做、有人監(jiān)督、有人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨建工作全方位、全要素、全過(guò)程管理。

（一）知責(zé)明責(zé)，提高政治自覺(jué)

權(quán)責(zé)清則方向明。各級(jí)黨組織和黨員干部要全面捕捉黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)釋放出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨力度不減、節(jié)奏不緩、標(biāo)準(zhǔn)不降的強(qiáng)烈信號(hào)，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要意義，堅(jiān)決扛起落實(shí)黨建工作責(zé)任制的使命擔(dān)當(dāng)，真正把黨建工作責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。黨委要履行抓黨建的主體責(zé)任，堅(jiān)持將黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查。黨組織書(shū)記要履行抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，主動(dòng)謀劃、廣泛調(diào)研、深入落實(shí)。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，積極配合、通力協(xié)作。各級(jí)黨組織和黨員干部要以強(qiáng)烈的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向縱深。

（二）履責(zé)盡責(zé)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑

明確責(zé)任不難，難的是履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑。一要準(zhǔn)確把握基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的決策部署和上級(jí)黨組織的工作要求，結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，細(xì)化黨建工作責(zé)任清單，使黨建工作責(zé)任成為看得見(jiàn)、摸得著的目標(biāo)任務(wù)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部明白“抓什么”，清楚“怎么抓”，以責(zé)任清單倒逼種好黨建“責(zé)任田”。二要有力破解基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)基層黨建點(diǎn)多面廣、量大線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，務(wù)必抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，方能落細(xì)落實(shí)黨建工作責(zé)任。尤其針對(duì)基層黨建工作存在的突出問(wèn)題，特別是一些長(zhǎng)期得不到解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要深入研究、找出癥結(jié)，抓住要害、集中發(fā)力、補(bǔ)齊短板。

（三）守責(zé)擔(dān)責(zé)，激發(fā)要素活力

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，“知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行”[5]。為此，要進(jìn)一步加大投入力度，激發(fā)要素活力，為落實(shí)黨建工作責(zé)任制提供必要的人力和物質(zhì)保障。一是確保人員有保障。按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者黨的基本理論和黨建工作業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論熟稔于心、內(nèi)化于心；從思想上、工作上和生活上，切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層黨務(wù)工作者，激勵(lì)廣大黨務(wù)工作者自覺(jué)爭(zhēng)當(dāng)政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。二是確保運(yùn)轉(zhuǎn)有資金。著力解決黨建工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，形成穩(wěn)定的黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，不斷加大對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)開(kāi)展、黨員教育培訓(xùn)、黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三是確?；顒?dòng)有陣地。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，大力推進(jìn)黨建網(wǎng)上陣地建設(shè)，積極探索“智慧黨建”新模式，利用大數(shù)據(jù)對(duì)黨組織書(shū)記落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)采集、數(shù)據(jù)化分析和評(píng)估考核。

（四）問(wèn)責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化剛性約束

堅(jiān)持失責(zé)必究、問(wèn)責(zé)從嚴(yán)，強(qiáng)化和發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，使各級(jí)黨組織和黨員干部牢記責(zé)任不放松、履行職責(zé)不含糊，將落實(shí)黨建工作責(zé)任制由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。一是科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，使黨建工作內(nèi)容更加具體、工作措施更加可行。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)分級(jí)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及分值，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。二是靈活運(yùn)用考核方法。堅(jiān)持年終考核與日常考核相結(jié)合，組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合，材料匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合，文字說(shuō)明與影像佐證相結(jié)合，多角度、多層次考核黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和公信力。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)好的組織和個(gè)人，應(yīng)大力表?yè)P(yáng)、積極肯定；對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不力的組織和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)提醒、指出問(wèn)題；對(duì)不落實(shí)黨建工作責(zé)任制的組織和個(gè)人，應(yīng)大膽問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲追責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：鐘雪