張玉磊 趙倩 唐佳梅 林青

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和全面推進，我國形成了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定者和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)組織、政策輸送作用，在發(fā)展階段發(fā)揮平臺搭建、金融服務(wù)和宣傳推廣作用。然而，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮，主要原因在于政策體系缺乏系統(tǒng)性、政策執(zhí)行存在偏差以及政策宣傳力度不夠等。通過采取加強社會保障方面政策作用、加大扶持政策宣傳力度、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生政策素養(yǎng)、增強政策設(shè)計和實施精準性等措施，能夠進一步發(fā)揮政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的作用。

關(guān)鍵詞：全面推進鄉(xiāng)村振興;大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政府作用;政策支持

一、全面推進鄉(xiāng)村振興需要大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全面推進，鄉(xiāng)村進入全面變革和發(fā)展時期，因此，鄉(xiāng)村需要一批有技術(shù)、懂管理、熟悉市場需求的高素質(zhì)人才。2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸制約，強化鄉(xiāng)村振興人才支持。大學(xué)生作為鄉(xiāng)村振興的重要新生力量，能夠在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮更大社會價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標。

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，其根本保證是人才振興。只有具備人才資源支撐，鄉(xiāng)村振興才不會變?yōu)椤盁o源之水”。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程日益加快，城市對農(nóng)村人口虹吸效應(yīng)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村大量優(yōu)秀人才外流、人力資源匱乏，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對優(yōu)秀人才的需求。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決這一問題的重要途徑，政府應(yīng)鼓勵更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系。有效發(fā)揮政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的作用，無論是對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是對提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性、降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險，都具有重要現(xiàn)實意義。

二、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中政府的作用

政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同階段發(fā)揮著不同作用，在創(chuàng)業(yè)初始階段有創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)組織、政策輸送作用，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段有平臺搭建、金融服務(wù)和宣傳推廣作用。政府充分發(fā)揮其作用，有利于形成大學(xué)生有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的良好局面[1]。

（一）大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段政府的作用

首先，政府能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)作用。一是政府可以樹立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型，并通過各種渠道對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行宣傳，營造鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會輿論氛圍。二是政府可以促進有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功大學(xué)生之間互動交流，邀請后者向前者分享社會經(jīng)驗和成功心得。三是各級政府可以通過舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，并通過媒體手段進行宣傳，提高全社會對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度。

其次，政府能夠發(fā)揮培訓(xùn)組織作用。一是政府可以鼓勵高校優(yōu)化教師隊伍，聘任富有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的成功者或失敗者，增加能夠為學(xué)生提供有借鑒意義和經(jīng)驗的師資力量，避免“幸存者偏差”效應(yīng)[2]。二是政府可以提供實踐培訓(xùn)基地和實習(xí)環(huán)境，讓大學(xué)生真正參與到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐中去，讓理論知識與實際操作結(jié)合起來。三是政府拓寬創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)途徑，鼓勵社會中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與指導(dǎo)活動，分享豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

再次，政府能夠發(fā)揮政策輸送作用。一是針對剛步入社會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生缺乏人脈資源與相關(guān)經(jīng)驗問題，政府可以制定并完善一系列優(yōu)惠政策，如創(chuàng)業(yè)教育、財政金融支持、稅收優(yōu)惠政策等。二是政府可以加強政策執(zhí)行能力，優(yōu)化政策服務(wù)體系，實現(xiàn)政府政策信息準確傳遞給大學(xué)生群體，避免產(chǎn)生信息不對等現(xiàn)象。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段政府的作用

首先，政府可以發(fā)揮平臺搭建作用。一是政府可以鼓勵大學(xué)生與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表人物交流溝通，促使大學(xué)生吸取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，樹立榜樣目標，改善自身不足。二是政府通過搭建交流平臺，滿足大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段對技術(shù)、人才、市場等資源的需求，打破返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困境。

其次，政府可以發(fā)揮金融服務(wù)作用。政府可以通過開展與銀行、保險等正規(guī)金融公司合作，結(jié)合本地實際情況優(yōu)化貸款擔(dān)保體系，拓展融資渠道，著力解決大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題。

再次，政府能夠發(fā)揮宣傳推廣作用。政府積極組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生參與各種類型評優(yōu)評先活動，樹立優(yōu)秀典型，同時大力宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功事跡，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得認可度和知名度，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。此外，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體手段大力宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成果，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

三、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中政府作用發(fā)揮時存在的問題

政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中主要依靠制定和執(zhí)行公共政策來發(fā)揮作用，但從目前來看，無論是政府政策制定還是政策執(zhí)行都存在許多問題。

（一）政策缺乏系統(tǒng)性

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一系列系統(tǒng)、有針對性的政策體系，而目前政府相關(guān)政策存在碎片化問題?？v觀已出臺政策，當前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策覆蓋面仍存在局限性，尤其是社會保障方面，鄉(xiāng)村在金融、教育、醫(yī)療等方面的社會公共服務(wù)政策明顯落后于城市。社會資源分配不公平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，初創(chuàng)企業(yè)啟動和發(fā)展所需的水電、通訊、物流等硬件設(shè)施不夠齊全。

（二）政策執(zhí)行存在偏差

當前出臺政策不少，但籠統(tǒng)模糊、可操作性不強，存在政策落地難，各部門相互推諉現(xiàn)象。基層政府執(zhí)行部門對政策解讀不夠準確，無法積極有效落實相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。很多政策沒有嚴格執(zhí)行程序，各程序之間重床疊架，導(dǎo)致效率低下。同時，雖然各地政府為大學(xué)生群體制定一系列優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但財稅方面限制多、門檻高且程序繁瑣，使剛開始創(chuàng)業(yè)需要資金扶持的大學(xué)生無法享受到政策福利，政策無法有效落實[3]。

（三）政策宣傳力度不夠

政府對有關(guān)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳普及能力較弱。雖然中央頒布一系列政策扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且要求各級政府根據(jù)事實情況制定更具針對性的實施措施，但這些優(yōu)惠政策并沒有得到有效宣傳普及。大學(xué)生獲取政策信息的渠道沒有得到充分利用，導(dǎo)致他們對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策了解不深，容易出現(xiàn)信息錯位偏差。

四、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中有效發(fā)揮政府作用的對策建議

政府提供的政策支持是影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功與否的重要因素，因此，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)該明確自身角色定位，做到不“缺位”也不“越位”，不斷完善政策支持體系。

（一）加強社會保障方面的政策作用

在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，需要政府為他們提供優(yōu)良環(huán)境，包括地理環(huán)境、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍等各個方面。首先，政府應(yīng)加大在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資方面的政策支持力度，加強與正規(guī)金融機構(gòu)合作，拓寬大學(xué)生融資渠道;加快財稅制度改革，降低稅率，減免稅收;設(shè)立政府基金予以扶持，提高資金支持力度。其次，政府應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，切實完善大學(xué)生返鄉(xiāng)所需水電、通信、交通等硬件設(shè)施。政府著力加強社會保障方面的政策，有利于提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮大學(xué)生在鄉(xiāng)村建設(shè)中的造血作用。

（二）加大扶持政策的宣傳力度

政府可以用新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式大力宣傳各種扶持政策，利用近年來蓬勃發(fā)展的抖音、快手等大學(xué)生群體使用較為頻繁的短視頻軟件，通過政府官方賬號發(fā)布大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最新政策并大力推廣宣傳，幫助有需要的創(chuàng)業(yè)者及時有效了解最新優(yōu)惠政策，減少信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，應(yīng)與高校緊密結(jié)合對優(yōu)惠政策進行宣傳，高校可以通過學(xué)校官方微信公眾號推送返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗分享會、發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳資料、鼓勵教師在課堂中拓展介紹相關(guān)政策等形式，激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興趣和熱情，使有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生充分知曉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決心。

（三）提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的政策素養(yǎng)

政府應(yīng)加強與高校對接，通過開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)課程方式對大學(xué)生進行系統(tǒng)化培訓(xùn)和專業(yè)性指導(dǎo)，向在校大學(xué)生群體傳遞輸入行業(yè)最新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動態(tài)和進展，加強在校大學(xué)生群體對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀能力和運用能力，提高創(chuàng)業(yè)者對政策的關(guān)注度和專業(yè)知識水平。與此同時，政府應(yīng)著重培養(yǎng)大學(xué)生自身學(xué)習(xí)和吸收能力，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生應(yīng)該學(xué)會根據(jù)自身需要和未來發(fā)展，及時、有效地調(diào)整創(chuàng)業(yè)活動，自覺關(guān)注有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要信息并篩選吸收。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生尤其要注重金融素質(zhì)的提升，增加獲取金融信息的能力，及時了解政府和企業(yè)在金融方面對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和投資，為推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目平穩(wěn)運行、降低金融風(fēng)險做準備。

（四）增強政策設(shè)計和實施的精準性

政府在制定政策過程中，應(yīng)充分考慮大學(xué)生群體缺乏社會經(jīng)驗和人脈資源的特點，點對點、面對面，制定更貼合大學(xué)生需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，加大對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)濟資源、政治資源、人力資源的支持力度。政府要加強對各級部門的組織、監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系，拓寬民眾反映渠道，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策精準落地實施。針對政府政策落實存在偏差、群眾滿意度低下等問題，重點提升服務(wù)層次，對基層政府人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，簡化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策申請流程，做到及時、公正、透明、高效地推動各項優(yōu)惠政策落到實處，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的切實需求。

參考文獻：

[1]顧輝，政府角色定位、政策機制與返鄉(xiāng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)[J]湖南社會科學(xué)，2021（01）：87-95.

[2]王羽欣，涂鈺燕，馮小妹，等，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持績效分析——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育視角下的研究[J]中國林業(yè)經(jīng)濟，2017（03）：104-107.

[3]張棟洋，鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及政策建議[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（12）：108-110.