摘 要:抗戰(zhàn)后期,隨著局勢(shì)趨向好轉(zhuǎn),蔣介石開(kāi)始思考如何收復(fù)、建設(shè)中國(guó)東北,并責(zé)成中央設(shè)計(jì)局進(jìn)行籌劃。為此,中央設(shè)計(jì)局制定《東北復(fù)員計(jì)劃》《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》,力圖將東北納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一軌道。其中,中央設(shè)計(jì)局較為注重對(duì)工業(yè)、交通建設(shè)的規(guī)劃,欲通過(guò)工業(yè)、交通建設(shè)推動(dòng)?xùn)|北現(xiàn)代化。然而,中央設(shè)計(jì)局的良好構(gòu)想,最終難以全面付諸實(shí)踐,背后反映出國(guó)民黨及其政府的決策失當(dāng)、組織混亂,以及時(shí)局、政局對(duì)國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生的復(fù)雜影響。
關(guān)鍵詞:中央設(shè)計(jì)局;中國(guó)東北;現(xiàn)代化建設(shè);工業(yè);交通
中圖分類(lèi)號(hào):K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2022)11 — 0113 — 05
中國(guó)東北地理位置獨(dú)特,資源稟賦得天獨(dú)厚,是東北亞政治、軍事之要沖。近代以降,東北成為各方勢(shì)力互爭(zhēng)雄長(zhǎng)之地——俄、法、德三國(guó)共同迫使日本歸還遼東半島;日、俄為擢取在東北利益,彼此爆發(fā)激烈軍事沖突;美國(guó)也多次就東北問(wèn)題同日、俄斡旋。毫無(wú)疑問(wèn),東北具有非凡的戰(zhàn)略意義。然而,自“九·一八”事變起,東北長(zhǎng)期被日本侵占。是故,收復(fù)并建設(shè)東北,是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)各界之夙愿。
開(kāi)羅會(huì)議后,中國(guó)收復(fù)東北得到盟國(guó)一致支持。于是,蔣介石責(zé)成中央設(shè)計(jì)局籌劃收復(fù)、建設(shè)東北,企圖搶占在東北的主導(dǎo)權(quán)。中央設(shè)計(jì)局成立于1940年10月1日,由蔣介石親自創(chuàng)立,隸屬于國(guó)防最高委員會(huì),是國(guó)民黨的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著擘畫(huà)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之重任。中央設(shè)計(jì)局為戰(zhàn)后東北建設(shè)作出諸多規(guī)劃,但學(xué)界對(duì)此研究較少,且缺乏以中央設(shè)計(jì)局為主體的研究成果。有鑒于此,本文以工業(yè)、交通為中心,以官方檔案史料為基礎(chǔ),著重考察中央設(shè)計(jì)局對(duì)戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè)的構(gòu)想。
一、戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè)緣起
中央設(shè)計(jì)局規(guī)劃戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè)之緣起,與抗戰(zhàn)時(shí)局和國(guó)民黨、國(guó)民政府宏觀政策息息相關(guān)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在國(guó)共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線促使下,蔣介石堅(jiān)定了收復(fù)東北的決心,并等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。
1943年11月,開(kāi)羅會(huì)議召開(kāi),蔣介石與羅斯福、丘吉爾就東北問(wèn)題達(dá)成一致,并共同簽署《開(kāi)羅宣言》?!堕_(kāi)羅宣言》強(qiáng)調(diào):“三國(guó)之宗旨……在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土,例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等,歸還中華民國(guó)。”[1]開(kāi)羅會(huì)議后,美、英等盟國(guó)一致支持中國(guó)在戰(zhàn)后收復(fù)東北,正因如此,蔣介石決定將收復(fù)東北的構(gòu)想付諸實(shí)踐。1944年3月,蔣介石令中央設(shè)計(jì)局負(fù)責(zé)相關(guān)事宜,7月,中央設(shè)計(jì)局成立東北調(diào)查委員會(huì),正式拉開(kāi)籌劃收復(fù)東北的序幕。
起初,蔣介石僅希望中央設(shè)計(jì)局籌劃收復(fù)東北,但在運(yùn)作過(guò)程中,該局不僅面向收復(fù)東北,更放眼于戰(zhàn)后建設(shè)東北。這主要是由中央設(shè)計(jì)局的機(jī)構(gòu)職能和東北的戰(zhàn)略意義決定的。就機(jī)構(gòu)職能論之,蔣介石賦予中央設(shè)計(jì)局主持全國(guó)“政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的設(shè)計(jì)及審核”[2]之使命,因此,規(guī)劃戰(zhàn)后東北建設(shè),實(shí)為中央設(shè)計(jì)局本職。就東北戰(zhàn)略意義論之,彼時(shí),東北工業(yè)、交通發(fā)達(dá),現(xiàn)代化程度較高,國(guó)民政府若能進(jìn)一步建設(shè)東北,便可充分利用東北的優(yōu)勢(shì),鞏固其政權(quán)根基,這就更需要中央設(shè)計(jì)局規(guī)劃戰(zhàn)后東北建設(shè)。
對(duì)于中央設(shè)計(jì)局而言,欲規(guī)劃戰(zhàn)后東北建設(shè),必須嚴(yán)格遵循孫中山的“建國(guó)”思想。在20世紀(jì)40年代,國(guó)民黨希望以孫中山的“建國(guó)”思想為基礎(chǔ),大力開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。正如蔣介石所言:“我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)中國(guó)建國(guó)的方案,實(shí)在不能不以總理這幾種重大遺教為基礎(chǔ),然后才有中心思想,才不致漫無(wú)標(biāo)的?!保?]同樣,時(shí)任中央設(shè)計(jì)局秘書(shū)長(zhǎng)熊式輝也表示:中央設(shè)計(jì)局應(yīng)做好國(guó)家建設(shè)之規(guī)劃,“以期三民主義及全部總理遺教,能為有計(jì)劃有系統(tǒng)之實(shí)施,奠立現(xiàn)代化國(guó)家之基礎(chǔ)。”[4]而在孫中山的“建國(guó)”思想中,工業(yè)、交通建設(shè)具有重要地位,其論著《建國(guó)方略》等對(duì)工業(yè)、交通建設(shè)均有所突出。[5]工業(yè)、交通建設(shè)可謂現(xiàn)代化建設(shè)中一體兩翼的環(huán)節(jié),一方面,工業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路,工業(yè)化又是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容;另一方面,現(xiàn)代化并非純?nèi)灰怨I(yè)化為表征,農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防等,均與現(xiàn)代化相輔相成,交通建設(shè)則是促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防發(fā)展的有效方式。全面抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民黨及其政府開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)時(shí),即對(duì)工業(yè)、交通頗為注重。而戰(zhàn)后東北建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)之一環(huán),自當(dāng)與宏觀政策保持一致。于是,經(jīng)過(guò)集體商酌,中央設(shè)計(jì)局決定以現(xiàn)代化的宗旨來(lái)規(guī)劃戰(zhàn)后東北建設(shè),并以現(xiàn)代化工業(yè)、交通建設(shè)為其中心。
二、奠立現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ):擘畫(huà)東北工業(yè)、交通復(fù)員
抗戰(zhàn)時(shí)期,各行各業(yè)大面積內(nèi)遷,致使國(guó)家建設(shè)形態(tài)與戰(zhàn)前有著顯著區(qū)別。正因如此,欲開(kāi)展戰(zhàn)后建設(shè),必須以復(fù)員為第一步工作。中央設(shè)計(jì)局內(nèi)部也多次表示,應(yīng)以復(fù)員來(lái)開(kāi)啟戰(zhàn)后建設(shè),戰(zhàn)后建設(shè)須與復(fù)員“配合與銜接?!保?]而相較于其他地區(qū),東北的戰(zhàn)后建設(shè)更依賴(lài)于復(fù)員。由于東北淪陷日久,受日本侵略和統(tǒng)治影響,東北各類(lèi)制度、政策與其他地區(qū)殊為不同,政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)亦迥異于大后方。所以,為規(guī)劃戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè),中央設(shè)計(jì)局首先著手制定《東北復(fù)員計(jì)劃》,以求將東北納入國(guó)民政府統(tǒng)一的組織、制度軌道,奠立東北現(xiàn)代化建設(shè)之基礎(chǔ)。
1944年7月,中央設(shè)計(jì)局令其附屬機(jī)構(gòu)東北調(diào)查委員會(huì)制定《東北復(fù)員計(jì)劃》,此項(xiàng)工作的主持者是熊式輝及東北調(diào)查委員會(huì)主任委員沈鴻烈。1945年8月初,東北調(diào)查委員會(huì)完成《東北復(fù)員計(jì)劃》,并將其呈送國(guó)防最高委員會(huì)備案,以待戰(zhàn)后實(shí)施。
《東北復(fù)員計(jì)劃》分為上下兩冊(cè),其將東北復(fù)員劃成十一個(gè)部門(mén),分別是內(nèi)政、財(cái)政、金融、工礦商業(yè)、教育文化、交通、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、司法、土地、日韓移民。其中,出于現(xiàn)代化建設(shè)考量,《東北復(fù)員計(jì)劃》著重規(guī)劃了工業(yè)與交通復(fù)員。工業(yè)復(fù)員方面,《東北復(fù)員計(jì)劃》依照工業(yè)化的要求,專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了煤礦、鋼鐵、機(jī)械、輕金屬、冶煉、化學(xué)、液體燃料、紡織、食品工業(yè)等之復(fù)員。此部分規(guī)劃,體現(xiàn)出中央設(shè)計(jì)局對(duì)戰(zhàn)后東北工業(yè)建設(shè)的三種構(gòu)想。其一,注重確立工業(yè)中心城市。如煤礦工業(yè)復(fù)員,《東北復(fù)員計(jì)劃》劃定七個(gè)煤礦中心城市,包括長(zhǎng)春、穆棱、通化、撫順、和龍、阜新、鶴崗。又如輕金屬和冶煉工業(yè)復(fù)員,其中心城市包括本溪、沈陽(yáng)、鞍山、哈爾濱等。這些中心城市分布均勻,毗鄰原料產(chǎn)地及交通干線,其作用是接收大后方回遷的工業(yè)企業(yè),為戰(zhàn)后建設(shè)提供能源,并以點(diǎn)帶面確立起戰(zhàn)后東北工業(yè)布局。其二,立足東北,輻射全國(guó)。既然復(fù)員是戰(zhàn)后建設(shè)的開(kāi)端,那么就應(yīng)在復(fù)員中尋求建設(shè)。由于東北工業(yè)發(fā)達(dá),工業(yè)產(chǎn)量充足,故應(yīng)利用好東北的工業(yè)成果,馳援全國(guó)的戰(zhàn)后建設(shè)。如《東北復(fù)員計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先復(fù)員鋼鐵、機(jī)械和化學(xué)工業(yè),使之在復(fù)員時(shí)期盡快投入生產(chǎn),為東北及其他地區(qū)提供設(shè)備與原料,以滿(mǎn)足戰(zhàn)后開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)之需。其三,兼顧民生現(xiàn)代化?;瘜W(xué)、紡織、食品工業(yè)與民生息息相關(guān),《東北復(fù)員計(jì)劃》規(guī)定,化學(xué)、紡織、食品工業(yè)應(yīng)面向民生,迅速生產(chǎn)棉麻制品、面粉、肥皂、水泥等產(chǎn)品,以此提升民眾生活質(zhì)量,使民眾享有現(xiàn)代化的衣食住行。
交通復(fù)員方面,《東北復(fù)員計(jì)劃》從鐵路、公路、水運(yùn)、郵政、電信、航空五個(gè)領(lǐng)域作出規(guī)劃,其主旨是構(gòu)建東北現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò),打通戰(zhàn)后建設(shè)的交通命脈。具體而言,東北鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)頗為完善,各大中心城市間均有多條干線相連,足以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后初期建設(shè)。因此,鐵路、公路、水運(yùn)復(fù)員以接收、改組相關(guān)機(jī)構(gòu)為主,以求將其融入國(guó)民政府的交通體系。鐵路、公路領(lǐng)域,應(yīng)派遣大量行政人員奔赴東北,接收諸如大連沙河口鐵路工廠、吉林自動(dòng)車(chē)營(yíng)業(yè)所、哈爾濱長(zhǎng)途汽車(chē)公司等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí),改組日本遺留之沈陽(yáng)、吉林、哈爾濱、錦州、牡丹江、齊齊哈爾鐵道局與汽車(chē)局,并使其暫時(shí)總領(lǐng)東北各地鐵路、公路事務(wù)。水運(yùn)領(lǐng)域,東北江河密布,海岸線綿長(zhǎng),擁有天然的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。是故,應(yīng)由國(guó)民政府交通部指定專(zhuān)門(mén)人員,接收與水運(yùn)相關(guān)之機(jī)構(gòu)、設(shè)施,交予交通部管理。進(jìn)而,為促進(jìn)東北水運(yùn)發(fā)展,應(yīng)將哈爾濱、營(yíng)口、安東航務(wù)局撤銷(xiāo),另設(shè)大連、哈爾濱航政局替代之,并在營(yíng)口、葫蘆島等處設(shè)立分局或辦事處。
除卻鐵路、公路、水運(yùn),郵政復(fù)員應(yīng)派遣軍方人員前往東北,接收未遭破壞的郵路,修復(fù)、重建受損之郵路,并大量興筑基礎(chǔ)設(shè)施,在東北構(gòu)建起貫通全境的郵路系統(tǒng)。電信復(fù)員則首先由交通部接管整個(gè)東北電信機(jī)構(gòu),之后,再以長(zhǎng)春為東北電信樞紐,建立起由東北至全國(guó)的現(xiàn)代化電信網(wǎng)。此電信網(wǎng)不僅包含長(zhǎng)途電話,還應(yīng)包含無(wú)線電、廣播等。至于航空復(fù)員,航空可謂最契合現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸方式,然而,中國(guó)航空事業(yè)起步較晚、發(fā)展緩慢,東北航空事業(yè)亦不甚發(fā)達(dá)。因此,東北航空復(fù)員主要在于接收日本在東北辦理的航空事業(yè),并強(qiáng)化國(guó)民政府對(duì)東北航空事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
總體上,無(wú)論東北工業(yè)、交通復(fù)員,抑或其他部門(mén)之復(fù)員,皆強(qiáng)調(diào)從組織、制度、政策上展開(kāi)運(yùn)作。對(duì)于日本或偽滿(mǎn)的法令,“自接收日起,一律廢止,”[7]改用中國(guó)現(xiàn)行法令,以求將東北建設(shè)納入國(guó)民政府統(tǒng)一的制度軌道,為戰(zhàn)后現(xiàn)代化建設(shè)奠基。
中央設(shè)計(jì)局的《東北復(fù)員計(jì)劃》對(duì)于戰(zhàn)后東北復(fù)員具有一定貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)結(jié)束后,軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)東北行營(yíng)曾仔細(xì)分析過(guò)《東北復(fù)員計(jì)劃》,“行政院”《收復(fù)區(qū)各項(xiàng)緊急措施辦法》中有關(guān)東北的內(nèi)容,也是以《東北復(fù)員計(jì)劃》為藍(lán)本。由此可見(jiàn),中央設(shè)計(jì)局對(duì)東北復(fù)員之擘畫(huà),得到了黨政機(jī)關(guān)的高度認(rèn)同,并指導(dǎo)著戰(zhàn)后東北的復(fù)員工作。
三、國(guó)民黨“一五計(jì)劃”中的東北工業(yè)、交通建設(shè)
根據(jù)中央設(shè)計(jì)局的構(gòu)想,復(fù)員是戰(zhàn)后建設(shè)之第一步,待復(fù)員結(jié)束后,其下一步工作便是全面展開(kāi)現(xiàn)代化建設(shè)。1944年中期,蔣介石判斷國(guó)內(nèi)外局勢(shì),認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利已為期不遠(yuǎn),因而他要求中央設(shè)計(jì)局在規(guī)劃復(fù)員時(shí),同步規(guī)劃戰(zhàn)后國(guó)家建設(shè)。為此,中央設(shè)計(jì)局著手制定戰(zhàn)后《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》,力圖將中國(guó)打造成現(xiàn)代化國(guó)家。
《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》即國(guó)民黨的戰(zhàn)后“一五計(jì)劃”,其建設(shè)時(shí)期限定在1946至1950年。該計(jì)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)方面。出于對(duì)抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之總結(jié),以及現(xiàn)代化建設(shè)之需要,中央設(shè)計(jì)局著重規(guī)劃戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正如蔣介石所言:“我們一定要以百分之七十以上的人力、財(cái)力和時(shí)間,用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面……因?yàn)閼?zhàn)時(shí)政治、軍事的設(shè)計(jì)固然重要,但戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)尤其重要?!保?]據(jù)此,中央設(shè)計(jì)局著重制定《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃,并于1945年底初步完成《第一期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總方案物資建設(shè)五年計(jì)劃》。
《物資建設(shè)五年計(jì)劃》依然以工業(yè)、交通建設(shè)為重點(diǎn)。蔣介石曾對(duì)中央設(shè)計(jì)局指示道:“戰(zhàn)后建設(shè)之重要部門(mén),暫以下列示十項(xiàng)為主:(一)煉鋼(二)電氣(三)制造發(fā)動(dòng)機(jī)(四)制造汽車(chē)(五)制造輪船(六)制造飛機(jī)(七)修筑鐵路(八)修筑公路(九)水利(十)財(cái)政金融與對(duì)外貿(mào)易。希照此切實(shí)進(jìn)行為要?!保?]蔣介石所強(qiáng)調(diào)的各個(gè)部門(mén),絕大多數(shù)與工業(yè)、交通有關(guān)。熊式輝也表示:“國(guó)家建設(shè)有五,經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃其重點(diǎn),而工業(yè)建設(shè)尤為經(jīng)濟(jì)建設(shè)之基礎(chǔ),故工業(yè)建設(shè)應(yīng)為整個(gè)國(guó)家建設(shè)之中心。”[9]因此,中央設(shè)計(jì)局秉承蔣介石的旨意,將《物資建設(shè)五年計(jì)劃》分成交通、動(dòng)力、礦冶、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利六個(gè)部門(mén),其中四個(gè)部門(mén)與工業(yè)、交通有直接關(guān)聯(lián)。
揆諸《物資建設(shè)五年計(jì)劃》,其建設(shè)范圍覆蓋中國(guó)全境,其中與東北工業(yè)、交通建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容,占據(jù)了一定的篇幅。具體觀之,中央設(shè)計(jì)局首先將全國(guó)分成九大經(jīng)濟(jì)區(qū),東北經(jīng)濟(jì)區(qū)居于首位??箲?zhàn)結(jié)束后,國(guó)民政府把東北劃為九省,分別是遼寧、吉林、黑龍江、安東、遼北、松江、合江、嫩江、興安。中央設(shè)計(jì)局則依托于九省建制,將東北九省及熱河?xùn)|北部列入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。中央設(shè)計(jì)局此舉,具有地緣與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相近,若沒(méi)有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)區(qū),極易出現(xiàn)資源分配和建設(shè)重心不均衡的局面,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲滯,乃至影響全局。中央設(shè)計(jì)局認(rèn)為,東北鐵路網(wǎng)完備,礦藏豐富,各大城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,“具有發(fā)展重工業(yè)之條件,”“現(xiàn)已成為我國(guó)最重要之重工業(yè)區(qū)?!保?0]因此,中央設(shè)計(jì)局將東北經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為現(xiàn)代化的工業(yè)基地。
進(jìn)而,中央設(shè)計(jì)局圍繞東北經(jīng)濟(jì)區(qū),展開(kāi)對(duì)東北戰(zhàn)后工業(yè)、交通建設(shè)的規(guī)劃。據(jù)《物資建設(shè)五年計(jì)劃》所示,工業(yè)建設(shè)方面,擬在本溪、撫順、遼陽(yáng)興建煤礦、鋁礦工廠,使其戰(zhàn)后五年產(chǎn)煤1億噸以上,產(chǎn)鋁2萬(wàn)噸左右,預(yù)計(jì)占全國(guó)煤、鋁總產(chǎn)量五分之一。在鞍山興建鐵礦工廠,使其戰(zhàn)后五年產(chǎn)鐵近2000萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)占全國(guó)鐵產(chǎn)量的55%。在本溪、鞍山興建煉鋼廠,使其戰(zhàn)后五年產(chǎn)鋼約264萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)占全國(guó)鋼產(chǎn)量的58%。此外,應(yīng)以鋼鐵等工業(yè)為基礎(chǔ),促進(jìn)東北的運(yùn)輸工具、化學(xué)、紡織工業(yè)之建設(shè)。如《物資建設(shè)五年計(jì)劃》中指出,戰(zhàn)后五年內(nèi),擬于大連、哈爾濱興建造船工廠近10處,在大量生產(chǎn)軍用、民用船舶的同時(shí),將大連、哈爾濱打造成東北亞航運(yùn)樞紐。擬在安東設(shè)立木材干餾廠,利用東北豐富的林業(yè)資源,大規(guī)模制造木膠油、丙酮、木瀝青、松香,以此發(fā)展化學(xué)工業(yè)。擬在沈陽(yáng)、營(yíng)口、遼陽(yáng)、大連興建棉紡織工廠,修復(fù)原有紗錠19000枚、織布機(jī)1200臺(tái),投入到戰(zhàn)后紡織工業(yè)建設(shè)中。
交通建設(shè)方面,由于東北交通發(fā)展程度遠(yuǎn)勝中國(guó)大部分地區(qū),因此,對(duì)于東北內(nèi)部交通線路,戰(zhàn)后無(wú)需過(guò)多新增,而是應(yīng)將其向外延伸,使交通干線由東北貫通至華北、華東乃至國(guó)外。如鐵路之處,應(yīng)貫通赤峰、通遼至承德共600公里鐵路,以此增加進(jìn)入東北的陸地干線。公路之處,主要應(yīng)修復(fù)受損的公路干線,使沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等大城市的公路與其周邊市、縣、鄉(xiāng)相連。水運(yùn)之處,對(duì)于東北內(nèi)河,擬由國(guó)營(yíng)招商局、復(fù)興輪船公司開(kāi)設(shè)同江至哈爾濱、安東至臨江、營(yíng)口至遼陽(yáng)等水運(yùn)線,并投入客輪貨輪等70余艘。對(duì)于東北沿海,擬由國(guó)營(yíng)招商局、中國(guó)海運(yùn)局、大中華郵船公司、復(fù)興輪船公司開(kāi)設(shè)大連至上海、大連至天津、大連至煙臺(tái)、大連至仁川等國(guó)內(nèi)外水運(yùn)線。另由國(guó)營(yíng)招商局在渤海、松花江修建港口、碼頭倉(cāng)庫(kù),進(jìn)口起重機(jī)、冷藏庫(kù)等設(shè)施,以此促進(jìn)東北進(jìn)出口貿(mào)易??者\(yùn)之處,擬成立國(guó)營(yíng)東北航空公司,所有東北空運(yùn)業(yè)務(wù)均由該公司經(jīng)營(yíng)。該公司應(yīng)在戰(zhàn)后第三年開(kāi)始營(yíng)業(yè),并于三年之內(nèi)布置國(guó)內(nèi)外航線4460公里。至于郵政及電信之處,中央設(shè)計(jì)局給予東北地方政府充分的自主權(quán),使其以郵政、電信復(fù)員成果為基礎(chǔ),根據(jù)實(shí)際需求建造或購(gòu)置設(shè)備,酌情開(kāi)設(shè)郵局等。
由上可見(jiàn),中央設(shè)計(jì)局對(duì)戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃,既因應(yīng)戰(zhàn)后國(guó)情與現(xiàn)實(shí)所需,又契合國(guó)民黨的宏觀政策。并且,在地緣和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的框架下,相關(guān)規(guī)劃立足東北,輻射全國(guó)乃至海外,試圖構(gòu)建起工業(yè)、交通相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化東北,并使東北成為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的模范地區(qū)之一。
余論
開(kāi)羅會(huì)議后,蔣介石準(zhǔn)備為戰(zhàn)后收復(fù)、建設(shè)東北提前布局,中央設(shè)計(jì)局則承擔(dān)起相關(guān)規(guī)劃工作。中央設(shè)計(jì)局的規(guī)劃成果,集中體現(xiàn)在《東北復(fù)員計(jì)劃》和《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》之中。根據(jù)中央設(shè)計(jì)局的構(gòu)想,相關(guān)計(jì)劃全面實(shí)施后,東北將快速抹去日本統(tǒng)治的痕跡,融入中國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展體系,并成為現(xiàn)代化程度較高的中國(guó)工業(yè)基地。然而,抗戰(zhàn)結(jié)束后,現(xiàn)實(shí)的發(fā)展超出中央設(shè)計(jì)局的預(yù)期,在時(shí)局和政局雙重影響下,中央設(shè)計(jì)局的構(gòu)想難以全面付諸實(shí)踐。
在抗戰(zhàn)行將結(jié)束之際,國(guó)民政府與蘇聯(lián)簽署《中蘇友好同盟條約》。該條約簽訂后,國(guó)民黨高層大多盲目樂(lè)觀,以致其缺乏主動(dòng)接收東北的態(tài)度,且沒(méi)有做出應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的預(yù)案。然而,蘇聯(lián)屢次延期撤軍,令國(guó)民黨的接收工作一度陷入停滯。此后,國(guó)民黨的外交政策又出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)、繁瑣的交涉,直至1945年12月,國(guó)民黨方得以接收長(zhǎng)春、沈陽(yáng)。翌年1月,國(guó)民黨才完成對(duì)哈爾濱等重要城市之接收。而國(guó)民黨開(kāi)始大范圍接收東北的時(shí)間,更是推遲到1946年中。此時(shí),全國(guó)復(fù)員早已展開(kāi),中央黨政機(jī)構(gòu)甚至已完成復(fù)員。此種情況下,《東北復(fù)員計(jì)劃》中的諸多內(nèi)容無(wú)法按照預(yù)期實(shí)施,并影響著后續(xù)的東北建設(shè)工作。另一方面,隨著國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),東北一度成為軍事斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。由于國(guó)民黨軍隊(duì)在東北屢遭失利,直至東北解放,國(guó)民黨都未能掌控過(guò)東北全境,這也導(dǎo)致其《國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃》失去了在東北付諸實(shí)踐的先決條件。
不僅如此,國(guó)民政府的行政亂象也阻礙著相關(guān)構(gòu)想之實(shí)施。于東北復(fù)員而言,接收日本產(chǎn)業(yè)是極其重要的一項(xiàng)工作。然而,有論者指出,大量負(fù)責(zé)接收的人員利用職務(wù)之便貪污腐敗、謀求私利。部分官員中飽私囊,將日本遺留的房產(chǎn)和錢(qián)財(cái)據(jù)為己有。部分機(jī)構(gòu)不顧大局,在接收過(guò)程中與其他機(jī)構(gòu)搶奪辦公房產(chǎn),以求壯大自己?jiǎn)挝坏膭?shì)力。更有甚者,部分辦事人員徇私枉法,收受日本方面的賄賂,為其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)打開(kāi)便利通道。[11]此類(lèi)行徑嚴(yán)重影響東北復(fù)員及戰(zhàn)后建設(shè)之成效,這恐怕是中央設(shè)計(jì)局所始料未及的。
除此之外,還有諸多其他原因。如蘇軍進(jìn)入東北后,曾對(duì)東北工業(yè)、交通大肆破壞,影響到國(guó)民黨對(duì)東北的經(jīng)濟(jì)接收。又如國(guó)民黨官員大量進(jìn)入東北后,CC系、政學(xué)系官員為爭(zhēng)奪派系利益,在東北互相傾軋、打壓異己,造成東北各級(jí)政府內(nèi)人心思動(dòng),其行政效率亦隨之愈漸低下。凡此種種,皆給戰(zhàn)后東北復(fù)員和建設(shè)帶來(lái)消極的影響。
總而言之,中央設(shè)計(jì)局對(duì)戰(zhàn)后東北現(xiàn)代化建設(shè)之構(gòu)想,既體現(xiàn)出東北在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,又顯示著國(guó)民黨對(duì)東北的重視。但是,蔣介石及部分國(guó)民黨高層錯(cuò)誤判斷戰(zhàn)后東北局勢(shì),并且國(guó)民黨及其政府內(nèi)部貪污腐敗、執(zhí)行不力,導(dǎo)致中央設(shè)計(jì)局的構(gòu)想難以轉(zhuǎn)化為建設(shè)成果。一定程度上,中央設(shè)計(jì)局的規(guī)劃及其在實(shí)施過(guò)程中的各種困境,也是國(guó)民黨政權(quán)在東北興衰的縮影。而在同一時(shí)期,中共決策正確,外交應(yīng)對(duì)得當(dāng),并當(dāng)機(jī)立斷挺進(jìn)東北,取得了收復(fù)東北的先機(jī)。此后,經(jīng)過(guò)遼沈戰(zhàn)役等軍事行動(dòng),東北全境得到解放。東北解放后,中共充分發(fā)揮東北工業(yè)、交通等優(yōu)勢(shì),逐漸將東北建設(shè)成當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū),東北亦為新中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了諸多助力。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
[1]蔣委員長(zhǎng)與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾在開(kāi)羅聯(lián)合發(fā)表對(duì)日作戰(zhàn)之目的與決心公報(bào)(1943年11月27日)[G]//秦孝儀.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期:第3編:第3冊(cè).臺(tái)北:中國(guó)國(guó)民黨“中央”委員會(huì)黨史委員會(huì),1981:547.
[2]中央設(shè)計(jì)局組織大綱(1940年10月)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一(2)-1:147.
[3]蔣介石.中央設(shè)計(jì)局之使命及其工作要領(lǐng)(1941年2月12日)[G]//秦孝儀.總統(tǒng)蔣公思想言論總集:第18卷.臺(tái)北:中國(guó)國(guó)民黨“中央”委員會(huì)黨史委員會(huì),1984:51-52.
[4]六年來(lái)之中央設(shè)計(jì)局(1947年)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一(2)-33:11.
[5]孫中山.建國(guó)方略[M]//廣東省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史研究室,中山大學(xué)歷史系孫中山研究室.孫中山全集:第6卷.北京:中華書(shū)局,1981:157-493.
[6]國(guó)家五年建設(shè)總計(jì)劃編造辦法草案(1945年12月)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一-4026:9.
[7]東北復(fù)員計(jì)劃下冊(cè)(1945年8月)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一(2)-88:79.
[8]蔣介石致熊式輝手令(1943年10月2日)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一(2)-28:64.
[9]中央設(shè)計(jì)局工作報(bào)告(1945年5月5日)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏,檔案號(hào):一七一(2)-159:5.
[10]中央設(shè)計(jì)局.物資建設(shè)五年計(jì)劃草案(提要)[M].重慶:中央設(shè)計(jì)局,1945:6-7.
[11]邱濤.中國(guó)反貪制度史:中卷[M].太原:山西人民出版社,2019:291.
〔責(zé)任編輯:包 闊〕
收稿日期:2022 — 11 — 15
作者簡(jiǎn)介:崔澤楓(1993—),男,遼寧大連人,博士研究生,研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代史。