邢煒真　王得春　李輝

摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期，淮北根據(jù)地受特殊的地理環(huán)境和連年戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘，使得邊區(qū)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給根據(jù)地軍民帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。為了戰(zhàn)勝災(zāi)荒，改善民生，支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，淮北邊區(qū)政府和新四軍第四師通過(guò)“思想救災(zāi)”、生產(chǎn)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等方式，有效應(yīng)對(duì)了災(zāi)荒給根據(jù)地帶來(lái)的負(fù)面影響，改善了人民生活，擴(kuò)大了黨在邊區(qū)的影響，增強(qiáng)了黨在淮北根據(jù)地的威信。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；淮北根據(jù)地；救災(zāi)措施

中圖分類號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）11 — ００21 — ０5

一、淮北抗日根據(jù)地救災(zāi)問(wèn)題的提出與其相關(guān)學(xué)術(shù)史的回顧

淮北抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地的重要組成部分，主要是由新四軍游擊支隊(duì)、八路軍蘇魯豫支隊(duì)、八路軍隴海游擊支隊(duì)在同當(dāng)?shù)攸h組織密切合作下，在豫皖蘇魯四省交界地區(qū)建立的一塊具有重要戰(zhàn)略地位的抗日根據(jù)地。根據(jù)地東臨運(yùn)河，西達(dá)商亳，南鄰淮河，北達(dá)隴海鐵路，“是新四軍東進(jìn)蘇北的前進(jìn)陣地，是八路軍和新四軍重要的聯(lián)系樞紐”［1］。

近代以來(lái)安徽災(zāi)害頻頻，饑荒連連，素有“多災(zāi)省”之說(shuō)?？箲?zhàn)期間，除自然因素的影響外，政治、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊人為因素的影響使得淮北地區(qū)的自然災(zāi)害造成的社會(huì)影響更加突出。根據(jù)地要想在復(fù)雜的環(huán)境中發(fā)展壯大，就必須要取得人民群眾的支持，做好根據(jù)地的社會(huì)保障工作。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方面對(duì)淮北根據(jù)地進(jìn)行了細(xì)致的學(xué)術(shù)研究，但對(duì)淮北抗日根據(jù)地的災(zāi)害救助史研究還比較薄弱，目前，與之有關(guān)的研究成果主要有房列曙的《安徽敵后抗日根據(jù)地社會(huì)史研究》①、楊修志的《華中抗日根據(jù)地的災(zāi)荒救濟(jì)研究》②等。此外，在一些研究民國(guó)安徽災(zāi)害史的成果中僅限于對(duì)淮北地區(qū)的災(zāi)害介紹或是就專門災(zāi)害進(jìn)行評(píng)述或是論述國(guó)民政府的災(zāi)害救災(zāi)措施，專門針對(duì)淮北根據(jù)地的災(zāi)害救濟(jì)研究目前還缺乏體系化學(xué)術(shù)研究。

通過(guò)梳理近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于淮北抗日根據(jù)地災(zāi)害史研究，發(fā)現(xiàn)目前該領(lǐng)域的研究還存在研究成果較少、部分研究成果呈現(xiàn)“碎片化”等現(xiàn)象。鑒于此，筆者試圖在前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和災(zāi)害學(xué)等學(xué)科理論，借助文獻(xiàn)研究和數(shù)據(jù)分析等學(xué)術(shù)方法，就淮北根據(jù)地的災(zāi)害救助工作進(jìn)行較為系統(tǒng)化的分析。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期淮北根據(jù)地自然災(zāi)害的狀況特征及原因

（一）淮北根據(jù)地災(zāi)害的狀況

抗戰(zhàn)時(shí)期，淮北地區(qū)災(zāi)害種類極多，爆發(fā)頻率高，主要有水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)及疫病等。

1.洪澇

水災(zāi)是淮北根據(jù)地的最為嚴(yán)重的災(zāi)害威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期安徽有10個(gè)縣連續(xù)四年以上發(fā)生過(guò)水災(zāi)，其中處于淮北地區(qū)的宿松連續(xù)8年、靈璧連續(xù)12年發(fā)生過(guò)水災(zāi)?？箲?zhàn)時(shí)期，淮北地區(qū)水災(zāi)最嚴(yán)重年份的是1938年和1943年。1938年淮北地區(qū)受水災(zāi)影響，直接損失達(dá)25564多萬(wàn)元。”［2］此后九年，適逢淮河流域雨量偏多，黃淮河流并漲，加上國(guó)民黨政府在花園口自決黃河大堤，致使黃水南侵，皖北18縣受災(zāi)，被淹土地156萬(wàn)，田廬牲畜等，洪水連年泛濫，“皖北地區(qū)無(wú)年不災(zāi)。”［3］1943年夏秋間黃淮水漲，“皖北各區(qū)再次泛濫成災(zāi)，蝗蟲肆虐，導(dǎo)致大片土地禾稼失收?！保?］

2.旱災(zāi)

旱災(zāi)是威脅淮北根據(jù)地的第二大自然災(zāi)害。嚴(yán)重的旱災(zāi)使得皖北地區(qū)民生困頓，盜匪蜂起。1935年，“皖北各縣，自秋初即患亢晴，塘堰盡涸，禾苗枯萎，災(zāi)情之重較沿江水災(zāi)尤甚?！保?］據(jù)《界首縣志》記載，“1935年、1936年，大旱，秋禾枯槁，失收；1942年，特大旱災(zāi)，赤地千里，餓殍遍野；1945年，大旱。”［6］可見，抗戰(zhàn)時(shí)期淮北地區(qū)旱災(zāi)十分嚴(yán)重。

3.蝗災(zāi)

安徽是全國(guó)五大蝗區(qū)之一，蝗區(qū)遍及全省，尤以沿淮、淮北、淮南最重?！?944年、1945年蝗災(zāi)頻發(fā)，至1946年、1947年達(dá)到高潮，1946年皖東北二十縣發(fā)生蝗災(zāi)，被毀耕地多達(dá)3340945畝，糧食損失1677410石；1947年皖北蝗災(zāi)造成被毀耕地多達(dá)3219688畝?！保?］

4.疫病

由于安徽獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，為病菌的滋生創(chuàng)造了條件，再加上抗戰(zhàn)時(shí)期淮北頻發(fā)的水旱等自然災(zāi)害，更是為疫病的傳播提供了便利條件。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致民眾體質(zhì)下降、環(huán)境惡化、難民流動(dòng)頻繁及國(guó)家救濟(jì)能力下降等結(jié)果，進(jìn)一步加重淮北根據(jù)地疫情的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民國(guó)時(shí)期安徽幾乎年年暴發(fā)流行性疫病，平均每六年就發(fā)生一次疫病流行?！保?］“淮北地區(qū)的杜集、朔里在1937年和1946年都曾發(fā)生過(guò)霍亂大流行。”［9］

（二）淮北根據(jù)地災(zāi)害的呈現(xiàn)特征

通過(guò)對(duì)歷史檔案和地方志等相關(guān)資料的梳理，我們不難看出淮北抗日根據(jù)地災(zāi)害呈現(xiàn)出多樣性和頻發(fā)性、普遍性、繼起性、嚴(yán)重性等特征。

第一、多樣性?？箲?zhàn)時(shí)期淮北根據(jù)地災(zāi)害種類繁多，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、疫病、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、匪患等災(zāi)害均有發(fā)生，只是發(fā)生的頻率和破壞程度有所不同。其中水旱蝗災(zāi)是影響淮北根據(jù)地的主要威脅。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“近代安徽災(zāi)害發(fā)生的頻率依次為水災(zāi)1.02年一次、旱災(zāi)1.55年一次、蟲災(zāi)2.56年一次、地震2.89年一次。”［3］

第二、頻發(fā)性和持續(xù)性?？箲?zhàn)時(shí)期淮北根據(jù)地的災(zāi)害呈現(xiàn)出爆發(fā)頻次高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，民國(guó)三十八年的時(shí)間里，安徽共發(fā)生了33次水災(zāi)、22次旱災(zāi)、16匪患、13次蝗災(zāi)、11次雹災(zāi)、6次風(fēng)災(zāi)、5次瘟疫。［3］此外，淮北根據(jù)地的災(zāi)害持續(xù)性也特別明顯。據(jù)資料顯示，“民國(guó)時(shí)期阜陽(yáng)、懷遠(yuǎn)、鳳臺(tái)、定遠(yuǎn)、壽縣等8個(gè)縣連續(xù)3年以上發(fā)生了旱災(zāi)，太和、鳳臺(tái)、宿松、壽縣、五河、渦陽(yáng)、蒙城等10個(gè)縣連續(xù)4年以上發(fā)生過(guò)水災(zāi)?！保?0］

第三、繼起性。淮北根據(jù)地各種災(zāi)害的發(fā)生，使自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)惡化，會(huì)相繼關(guān)聯(lián)出各種疫病。淮北旱災(zāi)發(fā)生后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)蝗災(zāi)，水災(zāi)之后則經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)疫癘。這些加劇了淮北地區(qū)脆弱的社會(huì)環(huán)境的惡化。

第四、普遍性和嚴(yán)重性?？箲?zhàn)時(shí)期，淮北根據(jù)地幾乎每一個(gè)地方都遭受了自然災(zāi)害的襲擊，受災(zāi)面積十分廣闊，給根據(jù)地民眾帶來(lái)了深重的災(zāi)難。例如，1938年的黃河水災(zāi)直接使得皖北地區(qū)18縣連年洪水泛濫，無(wú)年不災(zāi)，可耕地面積被大范圍摧毀，“受災(zāi)人口在1938年時(shí)多達(dá)3000000人，1940年則有6137218人；1943年則有1853340人，1946年約有2980000人。”［11］

（三）淮北抗日根據(jù)地災(zāi)荒頻發(fā)的主要原因

1.自然環(huán)境的影響

氣候因素：淮北根據(jù)地處于亞熱帶區(qū)域，受西風(fēng)帶和副熱帶高壓形成的季風(fēng)氣候影響，年際降水量時(shí)空及強(qiáng)度變化較大，雨量分配嚴(yán)重不均。在夏季（6、7、8月份）降雨量占據(jù)全年的60%以上，冬春季節(jié)降雨量則只有不到10%，因此，淮北地區(qū)一般表現(xiàn)出冬春旱、夏季澇等特點(diǎn)。地理因素：淮北地區(qū)處在江淮河道附近，江淮河道干系支流眾多，河道蜿蜒曲折，河床高低無(wú)序，泥沙淤積，早已失去調(diào)節(jié)水量的能力。一旦雨季到來(lái)形成大量降水，河水勢(shì)必沖出河道，形成洪澇災(zāi)害。地勢(shì)因素：淮北北岸是一望無(wú)際的平原，地勢(shì)低坦，海拔大約20米至40米，大部分地表由淮河及其支流沖積物覆蓋。地勢(shì)的不利條件更加劇了淮北的洪澇災(zāi)害破壞程度。

2.國(guó)民政府的腐敗統(tǒng)治和反共活動(dòng)

代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的南京國(guó)民政府，大肆兼并土地，使得近代淮北地區(qū)的土地集中現(xiàn)象較前極為嚴(yán)重，地主階級(jí)依仗經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與政治特權(quán)，通過(guò)“租種地、分種地、搖當(dāng)?shù)?、高利貸、雇長(zhǎng)工、放青麥、征糧、牛草馬牛糧、水利糧、征兵稅等方式”［12］（P7），對(duì)農(nóng)民進(jìn)行殘酷的剝削與壓迫，使得“農(nóng)民所得僅敷衣食之需，無(wú)絲毫積儲(chǔ)，以致一遇兇年，即流離溝壑，無(wú)以為生。”［13］此外，國(guó)民黨為阻擋日軍南侵，決堤花園口，人為形成了特大水災(zāi)，“使淮北地區(qū)形成了長(zhǎng)約400公里，寬約30至80公里的黃泛區(qū)，豫皖蘇三省約有1400萬(wàn)畝土地被毀，近89萬(wàn)人死亡，千萬(wàn)百姓成為難民?！保?3］國(guó)民黨在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，積極堅(jiān)持反共方針，先后針對(duì)淮北根據(jù)地和新四軍進(jìn)行了數(shù)次的圍剿與進(jìn)攻，嚴(yán)重影響了淮北根據(jù)地的各項(xiàng)生產(chǎn)生活，進(jìn)一步惡化了根據(jù)地應(yīng)對(duì)災(zāi)害的處理能力。

3.日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘

日本軍國(guó)主義于1938年2月攻下蚌埠，5月又攻下徐州，至此整個(gè)淮北地區(qū)全部淪陷。日軍為維護(hù)其殖民統(tǒng)治，打擊抗日力量，對(duì)淮北抗日民主邊區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的掃蕩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“從1940年年初至3月期間，根據(jù)地被燒房屋二百余處，用具、財(cái)物損失在兩萬(wàn)（元）以上，抗日工作人員、指揮員、戰(zhàn)斗員、愛國(guó)同胞，陣亡與被殺者在千人以上。”［12］此外，親日派、頑固派也積極配合敵偽進(jìn)攻，對(duì)根據(jù)地軍民進(jìn)行武裝搗亂和政治分化。經(jīng)濟(jì)上，日軍大肆掠奪各種資源，隨意開采鐵礦、煤炭、搶購(gòu)糧食、破壞礦區(qū)、焚毀賬單數(shù)據(jù)、抽盜資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自1938年至1945年，日本共掠奪當(dāng)涂鐵礦達(dá)7990000噸、繁昌裕繁鐵礦632000噸、淮南煤礦4290000噸。”［14］日本軍國(guó)主義的種種罪行給根據(jù)地建設(shè)造成了極大困難，嚴(yán)重影響了根據(jù)地軍民抵抗災(zāi)害的能力，使得根據(jù)地的損失都進(jìn)一步加大。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期淮北根據(jù)地的應(yīng)對(duì)措施及效果

面對(duì)自然、社會(huì)災(zāi)害對(duì)淮北根據(jù)地的嚴(yán)重影響，根據(jù)地邊區(qū)政府將民生建設(shè)視為根據(jù)地建設(shè)的重要任務(wù)，高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作?！盎幢备鶕?jù)地各級(jí)組織組成由政府、農(nóng)民救亡協(xié)會(huì)、學(xué)校、地方開明紳士與當(dāng)?shù)赜猩a(chǎn)救荒經(jīng)驗(yàn)的人成立救荒生產(chǎn)委員會(huì)。根據(jù)邊區(qū)實(shí)際狀況分調(diào)查、借貸、救濟(jì)、生產(chǎn)、宣傳等部分開展工作。救荒生產(chǎn)委員會(huì)的主任或副主任委員由政府與農(nóng)民救亡協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人分別兼任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)救荒生產(chǎn)工作?！保?5］在救荒生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地軍民通過(guò)政府賑濟(jì)與群眾生產(chǎn)自救相結(jié)合的系列救災(zāi)措施，保障了災(zāi)民生活，促進(jìn)了根據(jù)地的生產(chǎn)建設(shè)。

（一）思想救災(zāi)是救災(zāi)工作的前提

“思想救災(zāi)”是淮北邊區(qū)政府進(jìn)行防災(zāi)救荒的首要工作。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想順利完成邊區(qū)防災(zāi)救荒工作，就必須要從思想意識(shí)上重視救災(zāi)工作。

政府層面。第一，邊區(qū)政府進(jìn)行了廣泛而深入緊急動(dòng)員。根據(jù)全國(guó)各地災(zāi)情報(bào)道，根據(jù)地利用實(shí)例，指出自然災(zāi)害的普遍性和嚴(yán)重性，要求根據(jù)地軍民一定要重視物質(zhì)力量的積蓄，以便隨時(shí)準(zhǔn)備反攻。第二，克服“領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的‘麥子收的還不錯(cuò)，災(zāi)情還沒什么、別處災(zāi)情嚴(yán)重，我處還不要緊的盲目樂觀主義和民眾的‘只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜的本位觀念和‘靠天吃飯的自流態(tài)度?！保?5］邊區(qū)政府要求領(lǐng)導(dǎo)干部要采取各種各樣的方法，與群眾積極討論，打通思想，生出辦法，激起群眾防災(zāi)救荒的熱潮，在“與災(zāi)荒作斗爭(zhēng)”的口號(hào)下，克服困難，征服災(zāi)荒。

民眾層面。第一，破除迷信。根據(jù)地軍民受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不清，竟把“蝗蟲視為神蟲”［1］，不敢捕殺。為破除封建迷信對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的影響，根據(jù)地政府通過(guò)思想教育、經(jīng)濟(jì)改革、救災(zāi)救荒的現(xiàn)實(shí)，在降低神權(quán)迷信的同時(shí)，也提高了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力。第二，普及社會(huì)教育。為破除封建迷信，加強(qiáng)民眾對(duì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，提高民眾的教育思想水平，根據(jù)地政府大力推進(jìn)以緊密結(jié)合生產(chǎn)、生活和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際的冬學(xué)教育，大力推行科學(xué)知識(shí)教育。科學(xué)知識(shí)教育主要是進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)和破除封建迷信方面的教育，通過(guò)普及科學(xué)知識(shí)教育，克服各種錯(cuò)誤思想傾向，使得人民可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自身的力量克服災(zāi)害對(duì)根據(jù)地的影響，從而取得抗災(zāi)救災(zāi)工作的勝利。

（二）生產(chǎn)救災(zāi)是救災(zāi)工作的根本措施

開展生產(chǎn)救災(zāi)是根據(jù)地救濟(jì)災(zāi)荒的基本辦法和根本舉措?；幢备鶕?jù)地主要通過(guò)開墾荒地、發(fā)行農(nóng)貸、興修水利、實(shí)行興家計(jì)劃、互助合作、發(fā)展副業(yè)等方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)。

第一，開墾荒地。邊區(qū)政府通過(guò)開墾荒地，來(lái)擴(kuò)大糧食種植面積，滿足邊區(qū)軍民的基本生活需求。邊區(qū)政府通過(guò)頒布法令，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)開墾，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法令規(guī)定：“不論公荒、私荒，一律準(zhǔn)許民眾開墾。公荒由當(dāng)?shù)乜h政府分配給抗屬、難民、貧民，土地所有權(quán)歸承墾人?！睘榱颂岣呙癖婇_墾的積極性，政府還提出了“三年不收賦，五年不收租”的口號(hào)以及放領(lǐng)方式，鼓勵(lì)民眾積極開墾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1943年，邊區(qū)共墾荒474．21頃，其中泗南縣230．76頃，泗陽(yáng)縣120頃，泗五靈風(fēng)縣30頃，洪澤縣44頃，盱鳳嘉49.45頃?！保?6］通過(guò)開墾荒地，擴(kuò)大了耕地面積，促進(jìn)了糧食的生產(chǎn)。

第二，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。政府舉行大量的農(nóng)業(yè)貸款，以解決農(nóng)民借貸的困難，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)。因此，為鼓勵(lì)和保障生產(chǎn)，邊區(qū)政府大力推行農(nóng)業(yè)貸款，幫助農(nóng)民解決種子、耕具、口糧等困難?！盎幢碧K皖邊區(qū)在1943年向農(nóng)民發(fā)放春耕貸款853080元，發(fā)放水利貸款518452.93元，來(lái)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)?！保?7］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“淮北銀行發(fā)放的貸款中，農(nóng)業(yè)貸款就占一半以上?！保?6］

第三，興修水利。修建水利是抗洪防旱，增加糧食產(chǎn)量的重要方式，是生產(chǎn)救災(zāi)的有效手段。根據(jù)地特別重視水利建設(shè)，各級(jí)政府紛紛成立水利委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)和指導(dǎo)水利建設(shè)工作的開展。“1943年根據(jù)地8個(gè)基本縣為了引水灌溉，在前后兩個(gè)月內(nèi)，共挖大小河溝105條，筑堤6條。”［12］“在1944年的春耕生產(chǎn)中，邊區(qū)政府動(dòng)員123152人次，共挖水溝河流414條，挖土1350419方，使37892頃耕地收益。”［15］

第四，實(shí)行興家計(jì)劃和互助合作。自延安興家計(jì)劃與勞動(dòng)互助問(wèn)題提出后，淮北根據(jù)地也開始注意組織群眾的生產(chǎn)。邊區(qū)政府派出干部幫助農(nóng)民制定興家計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至1944年淮北全區(qū)有70053戶人家訂立了該計(jì)劃。在興家計(jì)劃的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府組織群眾開展生產(chǎn)競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)人與人、戶與戶、村與村競(jìng)爭(zhēng)?！霸诮M織生產(chǎn)競(jìng)賽中，培養(yǎng)模范生產(chǎn)者、勞動(dòng)英雄、模范村，并頒布獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范的條例，從而掀起了爭(zhēng)當(dāng)模范和學(xué)習(xí)模范的生產(chǎn)競(jìng)賽熱潮，提高了工作效率?！保?8］互助合作。毛澤東曾指出，在目前條件下，發(fā)展生產(chǎn)力的中心是組織勞動(dòng)力。邊區(qū)政府積極響應(yīng)黨中央“組織起來(lái)”的號(hào)召，在淮北地區(qū)大力推行互助合作，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展?；幢备鶕?jù)地積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，開始了勞動(dòng)互助合作?；幢备鶕?jù)地在生產(chǎn)過(guò)程中，廣大農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過(guò)人力互助合作、牛力互助合作以及人力、牛力、工具等這三種形式的勞動(dòng)互助合作來(lái)進(jìn)行的。到1944年，淮北地區(qū)的互助合作組達(dá)到了8061個(gè)?！盎幢边厖^(qū)各縣皆已部分建立在勞動(dòng)互助，盱鳳嘉挖塘組織勞動(dòng)小組170個(gè)，參加人23001名，泗陽(yáng)龍集區(qū)開荒有八個(gè)勞動(dòng)互助小組的地150畝，參加者30戶，同耕同收，按股分糧。盱鳳嘉泊崗割麥時(shí)，全鄉(xiāng)367戶有296戶參加了勞動(dòng)互助，大家都占了便宜，既省工又賺錢?！保?］

第五，發(fā)展副業(yè)?；幢备鶕?jù)地大力發(fā)展紡織事業(yè)，解決根據(jù)地人民穿衣問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“泗南、淮寶、盱鳳嘉三個(gè)縣在1943年共植棉29157.2畝?！保?］邊區(qū)政府還極其重視發(fā)展植樹事業(yè)。通過(guò)植樹活動(dòng)，進(jìn)而保持水土，調(diào)節(jié)水利，有效抵御洪澇災(zāi)害。“1942年邊區(qū)行署確立了全邊區(qū)植樹五十萬(wàn)棵的總目標(biāo)，要求土地適宜的鄉(xiāng)植樹五千棵，一般的鄉(xiāng)植樹兩千棵。”［19］此外，政府還頒布系列法令和樹木保護(hù)方法，來(lái)保障植樹工作。正如鄧子恢說(shuō)的那樣，“生產(chǎn)建設(shè)的中心在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如發(fā)動(dòng)農(nóng)民多種糧食菜蔬，添購(gòu)耕牛，改良種子，以增加收獲；開河挖塘，修堤、植樹，以調(diào)節(jié)水利；開墾荒地以增加耕地面積，這是生產(chǎn)建設(shè)的中心一環(huán)?！保?0］

（三）社會(huì)救濟(jì)是救災(zāi)工作的保障

開展社會(huì)救濟(jì)是根據(jù)地軍民應(yīng)對(duì)災(zāi)荒行之有效的重要方式?；幢备鶕?jù)地軍民以厲行節(jié)儉、儲(chǔ)糧節(jié)糧、賑糶貸放、減租減息、貧富互借、滅蝗斗爭(zhēng)等方式推進(jìn)救濟(jì)工作。

第一，厲行節(jié)儉。1942年，面對(duì)自然災(zāi)荒、敵偽封鎖及大量難民涌入災(zāi)區(qū)的情況，邊區(qū)政府除采取相關(guān)救災(zāi)措施，大力實(shí)施節(jié)儉方針。邊區(qū)政府確定急賑原則是“救急不救貧，鍋底不熱鍋蓋不揭得才能領(lǐng)取急賑糧，不論大小口每人每天一律4兩，貧苦抗屬發(fā)半斤；外來(lái)災(zāi)民與本地災(zāi)民，一律賑濟(jì)，一面調(diào)查，一面急賑?！保?］“面對(duì)1943年的春荒，除由各縣參議會(huì)、群眾團(tuán)體發(fā)動(dòng)富戶借糧互助外，另由政府撥糧36萬(wàn)斤，舉辦急賑；第四師全體指戰(zhàn)員以及地方政府人員每天節(jié)省糧食2兩，從5月1日到6月20日止，以50天節(jié)約的糧食捐賑災(zāi)民。根據(jù)地軍民共計(jì)節(jié)約糧食3，000石、5萬(wàn)余元，捐助救災(zāi)?！保?］

第二，儲(chǔ)糧節(jié)糧。儲(chǔ)糧節(jié)糧是防備荒災(zāi)，安定社會(huì)的重要舉措?；幢边厖^(qū)特別重視儲(chǔ)糧節(jié)糧工作，先后頒布多項(xiàng)法令，來(lái)確保儲(chǔ)糧工作的順利進(jìn)行?！霸?942年，淮北行署規(guī)定：以保為單位儲(chǔ)糧，大保15石，中保10石，小保5石?！薄?943年5月，淮北行署要求各鄉(xiāng)夏收后舉辦積谷，以每戶午季收獲量1％為準(zhǔn)。政府、軍隊(duì)及任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人不得動(dòng)用?！保?6］

第三，賑糶貸放。面對(duì)1942年的旱災(zāi)和1943年的春荒，淮北邊區(qū)政府撥救濟(jì)糧1，800石，豆餅50萬(wàn)斤，賑款12萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民。此外，邊區(qū)政府成立了糧食調(diào)劑委員會(huì)，統(tǒng)一調(diào)度全邊區(qū)的糧食缺口。與此同時(shí)，“為了抑平糧價(jià)，制止商人操縱糧價(jià)，邊區(qū)政府還撥了15000石公糧，“舉辦平糶”，來(lái)降低糧價(jià)。此外還組織了內(nèi)銷運(yùn)輸及實(shí)行以鄉(xiāng)為單位禁糧出口，來(lái)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)?！保?］為了遏制高利貸，邊區(qū)政府變更了借貸方式，由個(gè)人借貸變?yōu)榧w借貸，“并規(guī)定春荒中貧民確需借貸而無(wú)法借到者，由各地生產(chǎn)救荒委員會(huì)介紹借貸人與富裕戶發(fā)生借貸關(guān)系。”［15］后來(lái)，淮北行署二專署撥以工代賑糧120萬(wàn)斤，耕牛貸款糧80萬(wàn)斤，購(gòu)置農(nóng)具貸款糧50萬(wàn)斤，春耕貸款糧20萬(wàn)斤，用以救濟(jì)災(zāi)民。

第四，減租減息。根據(jù)地通過(guò)減租減息，改善農(nóng)民生活，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足其生存需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1940年，淮北地區(qū)個(gè)別地方開始實(shí)行減租。1941年減租范圍達(dá)22個(gè)區(qū)、98個(gè)鄉(xiāng)、687個(gè)保，當(dāng)年減了9000余石，得利佃農(nóng)9000余戶，1942年減租范圍增至196鄉(xiāng)、39個(gè)區(qū)，減了31，366石，得利佃戶19240戶。1943增至65個(gè)區(qū)，412鄉(xiāng)，減退租共計(jì)50，896石，得利佃戶42756戶。1944年增至899個(gè)鄉(xiāng)（有大鄉(xiāng)劃了小鄉(xiāng)），減退租的數(shù)目增至112118石?！保?］

第五，貧富互借，救災(zāi)減災(zāi)。邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)春季救災(zāi)春荒運(yùn)動(dòng)，合理制定救荒借貸利息，幫助貧困農(nóng)民走出困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1942年春至10月份，邊區(qū)政府借麥4376石，借款33450元，受利者18095戶。”［19］

第六，滅蝗運(yùn)動(dòng)?？箲?zhàn)中后期，淮北地區(qū)蝗災(zāi)頻發(fā)。為了撲滅蝗災(zāi)，最大程度地降低蝗災(zāi)對(duì)根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，根據(jù)地軍民在邊區(qū)政府和新四軍的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展滅蝗運(yùn)動(dòng)，向自然災(zāi)害宣戰(zhàn)。根據(jù)地軍民根據(jù)淮北地區(qū)的實(shí)際環(huán)境，發(fā)明了許多符合淮北地域環(huán)境的捕蝗方法，如隔絕法、包圍法、拉鋸法等。經(jīng)過(guò)黨政軍民的緊急動(dòng)員，軍隊(duì)和政府人員帶領(lǐng)老百姓捕蝗，“共捕滅有蝗蟲的地980多頃，群眾反映政府做了最大的好事?！保?6］滅蝗運(yùn)動(dòng)，打破了群眾迷信觀念，教育了人民，通過(guò)群眾的集體努力是可以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的襲擊的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害，淮北根據(jù)地軍民在邊區(qū)政府和新四軍的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)生產(chǎn)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、移風(fēng)易俗等方法有效應(yīng)對(duì)了荒災(zāi)帶來(lái)的負(fù)面影響。邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)荒災(zāi)的種種舉措，一方面加強(qiáng)了根據(jù)地建設(shè)，變革了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌，鞏固了農(nóng)村政權(quán)，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，另一方面改善了根據(jù)地人民的生活水平，為根據(jù)地的生產(chǎn)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，加快了淮北地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。邊區(qū)政府在應(yīng)對(duì)根據(jù)地災(zāi)害的同時(shí)，給根據(jù)地軍民留下了深刻印象，擴(kuò)大了黨在邊區(qū)的影響，增強(qiáng)了黨在淮北根據(jù)地的威信，使根據(jù)地民眾“有了正確的政治方向，相信抗戰(zhàn)勝利，相信共產(chǎn)黨，不相信國(guó)民黨，愿意跟著共產(chǎn)黨走?！保?］此外，根據(jù)地在抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，還積累了豐富的救災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持思想救災(zāi)為救災(zāi)工作的前提，堅(jiān)持生產(chǎn)救災(zāi)為救災(zāi)工作的根本舉措、堅(jiān)持群眾路線的救災(zāi)路線、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的救災(zāi)方針、堅(jiān)持防救結(jié)合的救災(zāi)方略等，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今救災(zāi)防災(zāi)工作具有重要的借鑒啟示作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］中共安徽省委黨史工作委員會(huì)編.淮北抗日根據(jù)地［M］.北京：中共黨史出版社，1991：3、246、272、270、246、246、246、353、345.

［2］安徽省地方志辦公室.安徽水災(zāi)備忘錄［M］.合肥：黃山書社，1991：45.

［3］汪志國(guó).近代安徽：自然災(zāi)害重壓下的鄉(xiāng)村［M］.合肥：安徽人民出版社，2008：44、71、71.

［4］李文海等編.近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編（1919－1949）［M］.長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1933：581.

［5］安徽省民政廳編.安徽民政工作紀(jì)要［M］.臺(tái)北：文海出版社，1987：247.

［6］界首縣志編纂委員會(huì).界首縣志［M］.合肥：黃山書社，1991：5.

［7］杜彪.民國(guó)時(shí)期安徽蝗災(zāi)研究［D］.安徽大學(xué)，2017：14.

［8］安徽省地方志編纂委員會(huì).安徽省志衛(wèi)生志［M］.合肥：安徽人民出版社，1996：3.

［9］安徽省淮北市地方志編纂委員會(huì).淮北市志［M］.北京：方志出版社，1999：1012.

［10］王成興.民國(guó)時(shí)期安徽的災(zāi)荒與應(yīng)對(duì)［J］.民國(guó)檔案，2012（03）：65.

［11］楊修志.華中抗日根據(jù)地的災(zāi)荒救濟(jì)研究［D］，安徽師范大學(xué)，2010：25.

［12］朱超南等.淮北抗日根據(jù)地財(cái)政史稿［M］.合肥：安徽人民出版社，1985：7、46、263.

［13］安徽省地方志編纂委員會(huì).安徽省志水利志［M］.合肥：安徽人民出版社，1999：14、14.

［14］王鶴鳴.安徽近代經(jīng)濟(jì)探討（1840－1949）［G］.北京：中國(guó)展望出版社，1987：37.

［15］豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編.淮北抗日根據(jù)地史料選輯（第三輯：第二冊(cè)）［M］.合肥：安徽省檔案出版社，1985：181、278-279、27、183.

［16］安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館.安徽革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第二卷［G］.合肥：安徽人民出版社，1983.248、108、119、269-270.

［17］豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編.淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第五輯［G］.合肥：安徽省檔案出版社，1985：106.

［18］歐遠(yuǎn)方、童天星.淮北抗日根據(jù)地史［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：231.

［19］豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編.淮北抗日根據(jù)地史料選輯（第二輯：第一冊(cè)）［G］.合肥：安徽省檔案出版社，1985：272、203.

［20］鄧子恢.鄧子恢淮北文稿［M］.北京：人民出版社，2009：56.

〔責(zé)任編輯：秋 水〕

① 房列曙《安徽敵后抗日根據(jù)地社會(huì)史研究》，安徽人民出版社，2007年。

② 楊修志《華中抗日根據(jù)地的災(zāi)荒救濟(jì)研究》（學(xué)位論文），安徽師范大學(xué)，2010年。

收稿日期：２０22 — 11 — 12

作者簡(jiǎn)介：邢煒真（1998—），男，山東威海人，碩士研究生，研究方向：中共黨史。