閻東彬 孫久文 趙寧寧（河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，保定 0705） （中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 0087）

黨的十九大報(bào)告指出 “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求”，這意味著當(dāng)前乃至更長時期內(nèi)，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展都將是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵政策指向。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，三地在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等率先突破領(lǐng)域成績驕人，如期完成中期建設(shè)任務(wù)。但無法回避的是，協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域要素市場開放、區(qū)域公共服務(wù)均等化等目標(biāo)圖景之間仍存在一定差距。因此，本文從五大發(fā)展理念出發(fā)，通過構(gòu)建京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指數(shù)評價(jià)體系及測度模型，試圖對京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)跟蹤，進(jìn)而識別影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，為 “十四五”乃至更長時期內(nèi)協(xié)同施策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供支撐。

1 文獻(xiàn)述評

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r測度

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域分工日臻合理、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日臻緊密、區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂的動態(tài)過程［1］，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距保持在合理區(qū)間內(nèi)［2］。傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要聚焦于區(qū)域分工、是否存在市場壁壘、地區(qū)差距、政府區(qū)域管理制度、區(qū)域公共產(chǎn)品供給等方面［3，4］，而京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評測研究更為豐富。黃群慧等［5］基于五大發(fā)展理念、蔡玉勝和呂靜韋［6］從經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量、社會保障質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)質(zhì)量4個層面分別構(gòu)建了京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量評價(jià)模型，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展程度總體呈上升態(tài)勢；葉堂林和毛若沖［7］基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)大數(shù)據(jù)構(gòu)建測度模型，從聯(lián)系度、均衡度、融合度3個維度對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了綜合評價(jià)。研究表明，制約京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量提高的因素主要包括發(fā)展差距較大［8］、 缺乏有效的制度安排［9］、 協(xié)同度較低［10］等。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及測度

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，研究初期更多立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)是能否滿足人的全面發(fā)展的要求［11］。隨著研究的深入，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵日漸豐富，包含了與人民生活質(zhì)量相關(guān)的生態(tài)文明等多方面的內(nèi)容［12］。 趙劍波等［13］從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀3個視角對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行解讀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展水平和效率的提升，強(qiáng)調(diào)以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展［14］。發(fā)展成效的評測研究上，主要有兩個方向： （1）從社會主要矛盾入手，以 “人民美好生活需要”和 “不平衡不充分發(fā)展”主要矛盾的解決程度進(jìn)行評測［15］；（2）從供給需求的雙側(cè)，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評估模型［16］和超效率 DEA－SBM 模型［17］， 測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體態(tài)勢及發(fā)展水平。

續(xù) 表

1.3 研究述評

眾多學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程、發(fā)展成效、影響因素等作了深入研究，但對協(xié)同發(fā)展的動力機(jī)制、關(guān)鍵因素探索較少，數(shù)據(jù)測度多為單一時間節(jié)點(diǎn)上的具體表征，缺乏對京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的歷史把握和動態(tài)測評。因此，本文擬通過構(gòu)建京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系及測度模型，試圖在刻畫京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史軌跡的同時，甄別制約京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，為精準(zhǔn)設(shè)計(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量提升的對策提供數(shù)據(jù)支撐。

2 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展應(yīng)包含兩層含義：（1）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域分工漸趨合理，區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小并趨于收斂；（2）京津冀協(xié)同發(fā)展著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境制約明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，并且強(qiáng)調(diào)社會民生等非經(jīng)濟(jì)因素。兩者缺一不可。高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的目的是京津冀區(qū)域在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)協(xié)同而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一種無效的協(xié)同；僅注重經(jīng)濟(jì)增長而忽視三地深層次協(xié)同，是一種非均衡的發(fā)展。因此，基于高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵與京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)情境，本文以五大發(fā)展理念為框架，構(gòu)建京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。其中創(chuàng)新發(fā)展水平從創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新兩個維度測度，協(xié)調(diào)發(fā)展水平從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)等維度測度，綠色發(fā)展水平從生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量兩個維度測度，開放發(fā)展水平從對外開放和區(qū)域開放兩個維度測度，共享發(fā)展水平從發(fā)展支出和發(fā)展質(zhì)量兩個維度測度。

根據(jù)以上分析，本文構(gòu)建了京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，包括5個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和31個三級指標(biāo) （如表1所示）。

表1 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 測度方法與數(shù)據(jù)來源

本文采用熵值法測度評價(jià)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展水平。具體步驟如下：

第一步，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理?；贛atlab中的Mapminmax函數(shù)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。

其中，i表示年份，j表示測度指標(biāo)。Xij表示原始指標(biāo)值，Yij表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，max｛Xj｝和 min｛Xj｝分別表示第j個指標(biāo)在所有年份中的最大值和最小值。

其中，Ui為第i年某個二級指標(biāo)得分，q為二級指標(biāo)中具體包含單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)，Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，Yij為原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值。

數(shù)據(jù)主要來源于 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《京津冀三省市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《京津冀三省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《京津冀三省市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》等。為提高數(shù)據(jù)的可比性，以貨幣計(jì)量的指標(biāo)值均以2010年為基期，采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理。

3 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的動態(tài)測評

3.1 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指數(shù)的總體演化趨勢

“十三五”以來，京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指數(shù)總體呈快速增長的態(tài)勢，表明京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入穩(wěn)序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展質(zhì)量顯著提高 （見表2）。2020年京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指數(shù)得分為0.8102，較2015年增長167.25%，上升幅度迅猛。

表2 2015～2020年京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展水平測度結(jié)果

3.2 京津冀五大發(fā)展指數(shù)的趨勢分析

為更全面的縱覽京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，本文具體分析了五大發(fā)展指數(shù)的變化趨勢。

（1）創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

創(chuàng)新驅(qū)動是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力?？傮w來看，京津冀創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)總體呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢（表2）。從表2中可看出，創(chuàng)新協(xié)同指數(shù)上升較快，年均增速為49.26%，顯著高于創(chuàng)新能力指數(shù)30.83%的年均增速，表明協(xié)同創(chuàng)新是推動京津冀創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)提高的主要力量，而京津冀創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技資源共享等舉措積極作用明顯，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)初具成效；另外，創(chuàng)新能力指數(shù)增長相對疲軟。具體表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比呈下降趨勢，造成這一現(xiàn)象的主要原因是天津和河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入下降過快，尤其是天津，6年間下降幅度高達(dá)30.63%。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

由表2可知， “十三五”期間京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)起伏較大。相比2015年，2016年協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)大幅提升，2017年小幅下降，2018～2020年顯著上升，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)是推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)上升的主要力量，年均增速達(dá)55.96%，表明產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破的政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)疏解政策體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，河北第三產(chǎn)業(yè)GDP占比雖然顯著低于北京，但從增速來看，年均5%的增速顯著高于北京的1%。值得注意的是，2015～2020年區(qū)域協(xié)調(diào)指數(shù)得分從0.0278下滑至0.0120，成為制約京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)提升的主要短板；而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)和投資消費(fèi)指數(shù)波動較大，對協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的驅(qū)動能量極小。

（3）綠色發(fā)展指數(shù)

2015年以來京津冀綠色發(fā)展指數(shù)呈高速增長態(tài)勢，年均增速達(dá)37.32%，綠色發(fā)展已成為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的底色。具體來看，生態(tài)狀況指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均對京津冀綠色發(fā)展指數(shù)的提高起到了促進(jìn)作用。2015～2020年，生態(tài)狀況指數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)表現(xiàn)突出，表明三地政府高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，京津冀大氣污染防治攻堅(jiān)工作成效顯著；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)除2018年小幅下降外，總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，單位GDP廢水排放量和單位GDP廢棄排放量兩個指標(biāo)下降趨勢明顯，京津冀協(xié)同聯(lián)動排污治污措施效果明顯。

（4）開放發(fā)展指數(shù)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，對開放水平和開放質(zhì)量提出了更高要求。由表2可知，京津冀開放發(fā)展指數(shù)總體下降態(tài)勢明顯，2016年較2015年的0.0887跳崖式下降至0.0130后可以看出，京津冀對外開放指數(shù)下降過快。2015年對外開放指數(shù)得分為 0.0696，2016年降至0.0130，2017年雖回升至0.0632，但之后又逐漸下降。為揭示變化原因，本文進(jìn)一步測算了對外開放指數(shù)同比變化情況。數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年對外開放指數(shù)同比下降37.03%和38.19%，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際循環(huán)受阻是導(dǎo)致下降的主要原因，2020年疊加新冠肺炎疫情全球蔓延，該指標(biāo)下降幅度高達(dá)71.14%；另外，京津冀區(qū)域開放指數(shù)表現(xiàn)良好，除2016年外，總體呈逐年上升態(tài)勢，區(qū)域間貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)表現(xiàn)搶眼。因此，“十四五”時期，構(gòu)建更高開放程度、更高開放質(zhì)量的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì) “小循環(huán)”體系，對于提高京津冀開放發(fā)展質(zhì)量、推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展具有更重要的意義。

（5）共享發(fā)展指數(shù)

建立有效的公共服務(wù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是確保區(qū)域內(nèi)低成本疏解、高效率承接的重要保障。由表2可知，京津冀共享發(fā)展指數(shù)呈波動式上升態(tài)勢，6年間增幅為21.22%，共享發(fā)展的質(zhì)量顯著提升，發(fā)展支出指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)均保持快速增長態(tài)勢。人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)、人均公共圖書館總藏量等指標(biāo)值改善明顯，但人均城市道路面積逆勢下降。究其原因，北京和河北該項(xiàng)指標(biāo)變化不大，但天津人均城市道路面積下降趨勢明顯，由2015年的16.02平方米／人下降到2020年的14.91平方米／人，降幅達(dá)6.9%，反映出天津戶籍人口的快速增加與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的突出矛盾。

4 京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的提升路徑

4.1 加速推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，釋放京津冀高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新動能

京津冀協(xié)同發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，因此亟需釋放協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新動能，提高協(xié)同創(chuàng)新的深度、廣度和效度，驅(qū)動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。（1）應(yīng)充分發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新載體的開放聚合引領(lǐng)作用，加速京津冀三地創(chuàng)新要素共同體建設(shè)，深化河北與京津創(chuàng)新融合，補(bǔ)齊河北發(fā)展短板；（2）加快構(gòu)建多維度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)的市場創(chuàng)新主體地位。聚焦京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈空間布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技金融服務(wù)體系、技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；（3）充分發(fā)揮北京對天津、河北的創(chuàng)新輻射作用。要注意通過政策引導(dǎo)，暢通創(chuàng)新要素、尤其是高端創(chuàng)新要素的自由流動，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的、有梯度的創(chuàng)新要素供給體系，加快構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新支撐平臺。

4.2 提高政策協(xié)同創(chuàng)新力度，消解京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙

京津冀協(xié)同發(fā)展涉及不同行政區(qū)域，包括眾多利益主體。 “十四五”時期，要更大力氣破除行政管理、資源配置、功能布局等影響協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立更靈活、更多維、更深層次的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)新時期更快速度、更高效率、更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建 “市場主導(dǎo)＋政府引導(dǎo)”的區(qū)域市場運(yùn)行機(jī)制。城市群功能分工與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場的支撐，要明晰政府和市場的邊界，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域利益、財(cái)政金融等方面做到優(yōu)化和平衡，市場在要素流動、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈重構(gòu)中起主導(dǎo)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)無障礙流通且向優(yōu)勢地區(qū)加速集聚；另外，創(chuàng)新多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的核心問題是多主體、多區(qū)域、多目標(biāo)的利益協(xié)調(diào)問題。包括中央政府及其機(jī)關(guān)部門、北京、天津、河北在內(nèi)的四方利益主體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，長期發(fā)展目標(biāo)與短期發(fā)展目標(biāo)、整體利益與局部利益等層面必然存在分歧與落差。分歧的消解與落差的縮小，需要中央與京津冀三地從頂層設(shè)計(jì)上確保區(qū)域間利益共享共贏，弱化行政區(qū)間，強(qiáng)化區(qū)域利益整體性，同時借鑒長三角一體化政府合作機(jī)制，通過制定利益協(xié)調(diào)和互動合作框架，創(chuàng)新跨界管控治理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.3 域內(nèi)協(xié)調(diào)與域外協(xié)調(diào)雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“域內(nèi)小循環(huán)”與“跨區(qū)域大循環(huán)”的開放新格局

區(qū)域協(xié)調(diào)指數(shù)的持續(xù)加速下滑，極大拉低了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的總體質(zhì)量。在 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促動作用，成為 “十四五”京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題。未來京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策發(fā)力點(diǎn)應(yīng)放在：（1）三地在既有功能定位和經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以都市圈為政策單元，積極構(gòu)建跨京津冀行政區(qū)劃的大區(qū)域全方位協(xié)作體系，既突出各自發(fā)展特色與優(yōu)勢，又強(qiáng)調(diào)域內(nèi)政策支持的統(tǒng)一性和均等性；（2）積極打造京津冀 “微循環(huán)”政策樞紐。以通州行政副中心和雄安新區(qū)為政策樞紐，在京津冀大區(qū)域內(nèi)建立 “域內(nèi)小循環(huán)”功能區(qū)，加大協(xié)調(diào)政策和政策工具的投放力度和強(qiáng)度，解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的梗阻問題，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的彈性和韌性；（3）實(shí)施 “域內(nèi)協(xié)調(diào)”與 “跨區(qū)域協(xié)調(diào)”雙輪驅(qū)動策略。在京津冀城市群內(nèi)部，政策重點(diǎn)在于支持燕山－太行山地區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等特殊類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小地區(qū)差距、促進(jìn)相對平衡，進(jìn)而提高不同區(qū)域單元的協(xié)調(diào)程度；跨京津冀城市群尺度上，要充分發(fā)揮首都科技中心與國際交流中心的獨(dú)特優(yōu)勢，暢通與長三角、粵港澳、東北地區(qū)的要素流通，同時強(qiáng)化與其他世界級城市群的交流合作，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等 “跨區(qū)域大循環(huán)”，最終形成 “域內(nèi)小循環(huán)”與 “跨區(qū)域大循環(huán)”相互支撐的開放新格局。