顏嫦嫦

摘 要：為明確食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素，本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理和專家咨詢，在已有的研究基礎(chǔ)之上編制出食品安全網(wǎng)格化管理影響因素量表進(jìn)行抽樣調(diào)查。文章運(yùn)用多元線性回歸分析得出食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素，并提出了提高食品安全網(wǎng)格化管理效率的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;網(wǎng)格化管理;影響因素;多元線性回歸

Research on the Influencing Factors of Food Safety Grid Management

YAN Changchang

（Shanghai Food and Drug Administration Institute of Science and Technology Information，

Shanghai 200000， China）

Abstract： In order to clarify the influencing factors of food safety grid management， this paper compiles the scale of influencing factors of food safety grid management based on the existing research through literature review and expert consultation. This paper uses multiple linear regression analysis to obtain the influencing factors of food safety grid management， and puts forward relevant measures to improve the efficiency of food safety grid management for reference.

Keywords： food safety; grid management; influencing factors; multiple linear regression

1 問(wèn)題的提出

“網(wǎng)格”一詞來(lái)源于電力網(wǎng)格（Power Grid），網(wǎng)格與供電網(wǎng)絡(luò)根源趨同，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的信息傳遞技術(shù)，即在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下，將分散在網(wǎng)絡(luò)上的信息資源’粘合’起來(lái)”[1]。網(wǎng)格化管理是指將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，使發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案及督辦的流程標(biāo)準(zhǔn)化，有效實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享，提高管理效率的現(xiàn)代化管理模式[2-3]。網(wǎng)格化管理是近年來(lái)社會(huì)治理領(lǐng)域制度創(chuàng)新的重要成果[4]。在國(guó)外，專家學(xué)者研究大多聚焦于智慧城市和網(wǎng)格化管理技術(shù)方面，歐美日等國(guó)家在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中采用了多維度網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理的政府規(guī)制模式。在國(guó)內(nèi)，網(wǎng)格化管理的實(shí)踐運(yùn)用先于理論研究，最早始于2004年北京東城區(qū)為解決市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題而采用的一項(xiàng)臨時(shí)應(yīng)變的創(chuàng)新做法。之后，食品安全逐步納入城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐，并逐漸發(fā)展為一種社會(huì)綜合管理模式。當(dāng)前食品安全網(wǎng)格化管理研究主要集中在管理模式、管理體系、實(shí)現(xiàn)路徑及平臺(tái)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，而對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理影響因素的研究甚少。為進(jìn)一步提高食品安全網(wǎng)格化管理的實(shí)際成效，提高公眾對(duì)食品安全的滿意度，本文對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 調(diào)查研究路徑

2.1 研究思路的設(shè)計(jì)

①根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于食品安全和網(wǎng)格化管理影響因素的相關(guān)理論和研究成果，并在開(kāi)展6次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，建構(gòu)理論模型和影響因素框架。②根據(jù)理論框架編制影響因素問(wèn)卷，咨詢專家意見(jiàn)并調(diào)整后，再次修訂問(wèn)卷，最終確定食品安全網(wǎng)格化管理影響因素問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)維度，問(wèn)卷采用李克特5點(diǎn)量表法。③發(fā)放問(wèn)卷并對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、信度和效度檢驗(yàn)。④進(jìn)行多元線性回歸分析，以績(jī)效考核為被解釋變量，以其他6大類(lèi)因素為解釋變量，篩選出食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素。⑤根據(jù)多元線性回歸分析結(jié)果，進(jìn)而提出提高食品安全網(wǎng)格化管理的對(duì)策。

2.2 研究對(duì)象的選擇

本研究以所有從事食品安全網(wǎng)格化管理工作人員為研究對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的選取橫向涉及到的范圍含各區(qū)及各級(jí)街鎮(zhèn)所;縱向范圍涉及到不同性別、各個(gè)年齡段、不同學(xué)歷層次、不同工作區(qū)域、不同身份角色和不同工作年限。本次調(diào)查采用問(wèn)卷星的形式發(fā)放，問(wèn)卷填寫(xiě)15 010份，剔除廢卷，回收有效問(wèn)卷14 282份。調(diào)查范圍較好反映了食品安全網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行情況（詳見(jiàn)表1）。

2.3 研究指標(biāo)的設(shè)定

問(wèn)卷包含7個(gè)主維度，38個(gè)子維度（詳見(jiàn)表2）。

①組織機(jī)構(gòu)，包括區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)食藥安辦、區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心、村居及物業(yè)公司;②信息來(lái)源，包括12345（市民熱線）、12331（食藥投訴熱線）、12319（城建服務(wù)熱線）、“兩微一端”、第三方平臺(tái)信息、網(wǎng)格員街面巡查及攝像頭;③信息技術(shù)，包括網(wǎng)格中心指揮平臺(tái)、移動(dòng)終端App、數(shù)據(jù)信息庫(kù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)及數(shù)據(jù)共享技術(shù);④人員隊(duì)伍，包括網(wǎng)格員隊(duì)伍、一站三員、志愿者、樓主及企業(yè)主體;⑤制度因素，包括聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法制度、事件研判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核和監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)制度及標(biāo)準(zhǔn)化SOP規(guī)程;⑥績(jī)效考核，包括發(fā)現(xiàn)案件的數(shù)量、案件的處理質(zhì)量、案件的結(jié)案率、固定巡查量及嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)數(shù)量;⑦資源保障，包括固定辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)保障、人員激勵(lì)、政策支持及技術(shù)保障。

3 研究過(guò)程及結(jié)果分析

3.1 信度和效度分析

問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，內(nèi)部一致性信度克朗巴赫（Cronbach’s Alpha）系數(shù)為0.984，各主維度克朗巴赫（Cronbach’s Alpha）系數(shù)均在0.9以上，具體結(jié)果如表3所示，該問(wèn)卷具有較好的信度。

問(wèn)卷進(jìn)行效度分析（探索性因子分析），取樣適切性量數(shù)（Kaiser-Meyer-Olkin，KMO）為0.983（詳見(jiàn)表4），測(cè)量?jī)?nèi)容的有效性和有用性高，表明該問(wèn)卷適合做因子分析。

3.2 多元線性回歸分析

研究將績(jī)效考核作為被解釋變量（Y），將信息來(lái)源（X1）、信息技術(shù)（X2）、人員隊(duì)伍（X3）、制度因素（X4）、資源保障（X5）、組織架構(gòu)（X6）作為解釋變量，采用多元線性回歸法分析食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素，建立如下多元線性回歸模型，假設(shè)Y與X1、X2……X6有如下關(guān)系：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+ε（1）

式中，β1、β2……β6是偏回歸系數(shù)，其絕對(duì)值大小表示該變量對(duì)Y的解釋程度，正負(fù)情況表示該變量對(duì)Y的影響方向，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

采取逐步回歸分析，將解釋變量信息來(lái)源（X1）、信息技術(shù)（X2）、人員隊(duì)伍（X3）、制度因素（X4）、資源保障（X5）及組織架構(gòu)（X6）作為解釋變量逐步進(jìn)入回歸。該模型的偏回歸系數(shù)及檢驗(yàn)、共線性判斷結(jié)果、回歸方程的顯著性檢驗(yàn)如表5所示。

3.3 研究結(jié)果分析

多元線性回歸模型滿足以下條件可通過(guò)檢驗(yàn)：①變量顯著性檢驗(yàn)，即sig.<0.001;②多重共線性檢驗(yàn)，即容差大于0.2，VIF值小于5;③DW檢驗(yàn)，即D-W值要處于2附近（1.8～2.2）;④R2檢驗(yàn)，即調(diào)整R2值大于0.8，模型擬合度理想才能通過(guò)檢驗(yàn)。

根據(jù)表5可知，以上6種回歸模型的D-W值為1.989，處于2附近（1.8～2.2），說(shuō)明模型不存在自相關(guān)性，樣本之間沒(méi)有干擾關(guān)系。模型1中，調(diào)整R2為0.741，小于0.800，模型擬合度不夠理想，模型不通過(guò)檢驗(yàn)。模型5中，制度保障的容差小于0.2，VIF值大于5，存在共線性問(wèn)題，模型不通過(guò)檢驗(yàn)。模型6中，組織架構(gòu)變量不顯著，制度保障和信息來(lái)源容差均小于0.2，VIF值大于5，存在共線性問(wèn)題，模型不通過(guò)檢驗(yàn)。模型2、3、4通過(guò)檢驗(yàn)，在3個(gè)理想模型中選擇調(diào)整R2最大的即解釋程度最高的，故選擇模型4，剔除變量信息來(lái)源和組織架構(gòu)，得出食品安全網(wǎng)格化管理影響因素的線性回歸方程為

Y=0.075+0.382X4+0.399X5+0.119X3+0.082X2。

由模型4可以得出以下研究結(jié)論。①影響食品安全網(wǎng)格化管理的因素可劃分為信息技術(shù)、人員隊(duì)伍、制度因素及資源保障4大主維度因素，共包含20個(gè)子維度因素。其中，資源保障所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)最大，正向影響程度最強(qiáng)，其次是制度保障、人員隊(duì)伍和信息技術(shù)。②資源保障所對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)為0.399，表明資源保障對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。③制度因素所對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)為0.382，表明制度因素對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。④人員隊(duì)伍所對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)為0.119，表明人員隊(duì)伍對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。⑤信息技術(shù)所對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)為0.082，表明信息技術(shù)對(duì)食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。

4 推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理的建議

推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理，對(duì)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，提升食品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的滿意度有著重要的作用?；谘芯拷Y(jié)論，從如下4方面提出建議，以增強(qiáng)食品安全網(wǎng)格化管理效果。

4.1 增強(qiáng)資源保障

加大政策支持的力度，規(guī)范和指導(dǎo)各食品安全網(wǎng)格化管理參與主體的管理行為，讓科學(xué)監(jiān)管起作用、見(jiàn)實(shí)效;增強(qiáng)技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信息平臺(tái)互通合一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化，探索運(yùn)用新媒體渠道拓展線上隊(duì)伍;做好經(jīng)費(fèi)保障工作，科學(xué)配置資源，充分發(fā)揮合理利用經(jīng)費(fèi)在食品安全網(wǎng)格化管理中的重要作用;增強(qiáng)人員激勵(lì)，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格員各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放，保障從事網(wǎng)格員這一職業(yè)的人員有相應(yīng)的晉升渠道和發(fā)展前景等;開(kāi)展基層食品監(jiān)管所規(guī)范化創(chuàng)建，保障基層食品監(jiān)管的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法設(shè)備、檢測(cè)工具等配齊到位。

4.2 完善制度建設(shè)

加強(qiáng)信息公開(kāi)制度建設(shè)保障公民知情權(quán)，讓食品安全網(wǎng)格化管理在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓信息在流動(dòng)和分享中實(shí)現(xiàn)價(jià)值;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化SOP規(guī)程，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化管理規(guī)范化，提高運(yùn)作效率;加強(qiáng)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，使各食品安全網(wǎng)格化管理參與主體具有約束力和規(guī)范力，從而有效提高工作效率;建立事件研判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使食品安全網(wǎng)格化管理有章可循，有據(jù)可依，有效推進(jìn)食品安全科學(xué)管理進(jìn)程;加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法制度建設(shè)，有利于各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)食品安全網(wǎng)格化管理工作的開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)一線基礎(chǔ)。加大專業(yè)培訓(xùn)，利用集中學(xué)習(xí)、科普宣傳活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽及專家講座等多種形式，定期組織網(wǎng)格員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。擴(kuò)展志愿隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)共治。全力調(diào)動(dòng)社會(huì)熱心人士的積極性，充分利用好學(xué)生、退休老人、企業(yè)主體及物業(yè)公司等群體在食品安全宣傳和問(wèn)題線索的發(fā)現(xiàn)上，結(jié)合食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)及進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督;全面發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，強(qiáng)化專業(yè)人才志愿者隊(duì)伍，全面提升一線志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化水平，倒逼企業(yè)形成行業(yè)自律。

4.4 提高信息技術(shù)應(yīng)用

完善監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)檔案、日常檢查、執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬及抽檢記錄等一系列食品監(jiān)管電子數(shù)據(jù)。建立起執(zhí)法人員和監(jiān)管對(duì)象互通的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員網(wǎng)上隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)提示，提升食品經(jīng)營(yíng)者自查自糾的能力，大大提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高工作效率[5]。充分發(fā)揮網(wǎng)格中心平臺(tái)的作用，安排監(jiān)督員協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)對(duì)食品安全網(wǎng)格化事件開(kāi)展日常巡查、發(fā)現(xiàn)、派單至各相關(guān)職能部門(mén)，并按照網(wǎng)格化管理規(guī)范流程予以核查、結(jié)案。充分運(yùn)用微博、微信、QQ及論壇等網(wǎng)絡(luò)新媒體互動(dòng)平臺(tái)拓展線上食品監(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

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