姜國(guó)棟?何簫

摘 要：伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，基層民主的建設(shè)和村民權(quán)利授予的發(fā)展仍然緩慢。城鄉(xiāng)之間不平衡，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間也存在差距。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的建設(shè)，更是對(duì)基層農(nóng)村村民自治提出了更高的要求。因此，有必要了解當(dāng)下村民權(quán)利的授予現(xiàn)狀，普及權(quán)利救濟(jì)知識(shí)，提高他們的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;村民權(quán)利;村民自治;權(quán)利意識(shí)

關(guān)于村民權(quán)利的研究，我國(guó)諸多學(xué)者從不同學(xué)科角度形成了十分豐碩的成果。近年來(lái)，村民權(quán)利的研究熱度有所下降，侵犯村民權(quán)利的研究也被冠以“過(guò)去式”，但權(quán)利的法律保障及權(quán)利救濟(jì)依然是當(dāng)下熱門的話題。因此，本文基于L市D村村民權(quán)利現(xiàn)狀，提出了以下優(yōu)化措施。

一、村民自治制度的出現(xiàn)

在古代中國(guó)，隋朝以后的封建皇帝主要靠鄉(xiāng)紳對(duì)地方進(jìn)行治理，政府對(duì)鄉(xiāng)村的治理呈現(xiàn)出消極的態(tài)度，僅限于治安方面。近代以來(lái)，袁世凱和國(guó)民政府曾經(jīng)借助縣治的方式對(duì)農(nóng)村治理進(jìn)行改造，然而他們都沒有成功。直到新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)建立革命根據(jù)地。新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立了人民公社，加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)村治理的政治控制。改革開放后，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村發(fā)展迸發(fā)出了活力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索了農(nóng)村村民自治制度。從國(guó)家層面來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展、良好運(yùn)行的村民自治制度及相關(guān)的救濟(jì)制度是迫切需要的。中國(guó)農(nóng)村的村民自治是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革過(guò)程中，作為人民公社的替代者出現(xiàn)的，但任何一種制度變遷都受歷史前提所規(guī)制。所以，從村民本身來(lái)看，村民自治制度的出現(xiàn)是空前的，村民對(duì)自身?yè)碛械臋?quán)利及維護(hù)權(quán)利的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、基層村民自治下村民權(quán)利現(xiàn)狀分析

（一）村民的權(quán)利意識(shí)本身較弱

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式的約束，村民行使權(quán)利的靈活性很小，權(quán)利意識(shí)很弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，村民的生產(chǎn)和生活方式是由生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)“單位”解決的。當(dāng)前，雖然村民自治制度建立起來(lái)了，農(nóng)村的管理體制不像過(guò)去那樣層層制約，但村民的權(quán)利意識(shí)仍較弱。

1.村民缺乏必要的公民意識(shí)。我國(guó)村民自治的發(fā)展更加重視自治制度的建立，是一種偏向于制度方向發(fā)展的，即村民自治的評(píng)價(jià)在于對(duì)制度好壞的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)村民的體恤。但是，村民自治的發(fā)展往往不在于制度的完善與否，而在于“民情”——公民意識(shí)。

2.村民缺乏必要的參與意識(shí)。民主參與包括村民通過(guò)自己的意愿選出代表管理村務(wù)的村干部的民主選舉，包括對(duì)村干部行使管理權(quán)力的民主監(jiān)督等。從農(nóng)村實(shí)際情況看，村民自治基本上只實(shí)現(xiàn)了民主選舉，其余的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等還有待提升。其原因在于，直接的物質(zhì)利益仍是驅(qū)動(dòng)村民參與到村務(wù)中的最大因素。

（二）農(nóng)村選舉現(xiàn)狀也是一個(gè)不可忽視的影響村民權(quán)利的因素

基層民主選舉的程序化是選出村民擁護(hù)的村干部的前提?；鶎邮亲罱咏罕姷牡胤?，是服務(wù)群眾的“最后一公里”?；鶎痈刹块_展工作的能力強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系到中央政策的落實(shí)，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到群眾的權(quán)利，關(guān)系到黨群關(guān)系的提升，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.選舉中存在的人情問(wèn)題。當(dāng)前，從全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村基層組織實(shí)踐中看，民主選舉發(fā)展較快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，村民收入提高了。村民物質(zhì)生活水平的提高，使大部分人開始注重村委會(huì)換屆選舉，不僅關(guān)注個(gè)人生活的美滿，對(duì)村務(wù)的關(guān)注也更高了。但是由于歷史、宗族等各種原因，大多數(shù)村往往是由單一姓氏或者多個(gè)姓氏聚居，這種情況尤其在落后農(nóng)村地區(qū)比較多見，長(zhǎng)此以往，形成了以宗族為依托的宗族人情。

2.基層農(nóng)村賄選問(wèn)題。賄選是伴隨著選舉制度產(chǎn)生的，作為選舉政治的伴生物，在當(dāng)今各國(guó)，選舉丑聞不絕于耳，阻礙了民主政治的良性發(fā)展。農(nóng)村賄選具有發(fā)展快、影響深的特點(diǎn)，村民自治制度實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，目前正處于成長(zhǎng)期，制度建設(shè)不完善。國(guó)家在賦予村委會(huì)權(quán)力的同時(shí)，沒有形成對(duì)權(quán)力強(qiáng)有力的監(jiān)督，例如村務(wù)公開制度和村委會(huì)罷免制度。村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)。

三、保護(hù)村民權(quán)利的措施分析

（一）增強(qiáng)村民權(quán)利意識(shí)

隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，以及中央對(duì)基層農(nóng)村關(guān)注度的提高，特別是在農(nóng)業(yè)稅改革以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展。但是，農(nóng)村思想文化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更加突出，農(nóng)村思想文化特別是歷史遺留的落后文化給村民帶來(lái)的影響并不是可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全消失的。所以，在基層民主建設(shè)的推進(jìn)中，村民的權(quán)利意識(shí)淡薄，這也成為民主建設(shè)的第一道門檻。

（二）嚴(yán)格村干部選舉，提高村干部服務(wù)意識(shí)

基層工作的落實(shí)大多是在村一級(jí)，村干部又是連接上下的紐帶，村民對(duì)村干部作風(fēng)的好壞是最了解的。所以，對(duì)于村干部的選舉應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格選舉程序，防止選舉中的人情問(wèn)題，嚴(yán)打選舉中的賄選問(wèn)題，避免權(quán)力市場(chǎng)化。另外，作為村干部也要提高自己的服務(wù)意識(shí)，明晰自己的定位，多站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題，多為群眾辦好事，多替群眾謀福祉，多讓群眾享福利。

（三）制度層面

權(quán)利保障首先是消除體制性障礙。權(quán)利和權(quán)力在發(fā)展過(guò)程中往往是不平衡的。尤其是中國(guó)的村民自治權(quán)一開始就是國(guó)家賦予的而不是自然發(fā)展形成的。所以，制度方面的改進(jìn)是保護(hù)村民權(quán)利的重要內(nèi)容。

改進(jìn)選舉制度，提高選舉的民主性。改進(jìn)現(xiàn)行的選舉制度，規(guī)范選舉程序，保證選舉的公平性、公正性。具體而言，第一，投票結(jié)果應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)宣布，從程序上杜絕具有賄選的可能性，保證選舉結(jié)果的民主性。第二，禁止投“代表票”，委托投票的弊端顯而易見，委托投票在程序上容易造成選舉的不公平，需要進(jìn)一步優(yōu)化委托投票的程序，保證結(jié)果的公正性。

完善法律制度。由于先天歷史條件的路徑限制，中國(guó)農(nóng)村的村民自治首先是從組織構(gòu)建開始，有關(guān)法律也是從村民委員會(huì)組織法開始的。村民自治的法律體系還不健全。因此，在村民自治制度的建設(shè)中，需要制定相關(guān)的程序法，能夠在民主與法制建設(shè)中保障村民的自治權(quán)利。

建立全方位、多層次的村民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。村民在權(quán)利方面的知識(shí)是匱乏的，甚至不了解村民自治，不了解村干部的任職期限。所以，當(dāng)村民自身的權(quán)利受到侵犯時(shí)，難以運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立法律救濟(jì)機(jī)制，為維護(hù)村民權(quán)利提供法律救濟(jì)。

完善“片長(zhǎng)制”，提高村民的信任度。片長(zhǎng)制是具有地方特色，便于基層管理所設(shè)置的?？梢栽诰哂械胤教厣钠L(zhǎng)制上進(jìn)行完善，使片長(zhǎng)的功能深入人心。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的轄區(qū)進(jìn)行合理的劃分，并設(shè)置各區(qū)域的負(fù)責(zé)人（片長(zhǎng)）以限制村干部的權(quán)力，更好地保護(hù)基層農(nóng)民的權(quán)利。

四、結(jié) 語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的公民權(quán)利受到社會(huì)各界的關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的核心在于農(nóng)民問(wèn)題，保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)利是解決農(nóng)民問(wèn)題的重要內(nèi)容。權(quán)利是一個(gè)國(guó)家最基本的東西，如果村民權(quán)利得不到有效保護(hù)而妄談民主與法治，社會(huì)將陷入無(wú)序的狀態(tài)，人民當(dāng)家作主也將是一紙空談。解決了基層農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題，不僅有利于增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，還有利于在新時(shí)期加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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