李寧，顧玲琍，楊耀武

（1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；2.上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所）

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，出臺(tái)了一系列配套政策，如何讓政策對(duì)象更便捷地知政策、懂政策、用政策，是科技政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型新時(shí)代，科技政策智慧服務(wù)能夠暢通科技政策過(guò)程，推進(jìn)科技治理模式變革。上?？萍肌罢弑倍贰睂?dǎo)航平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“政策北斗”）是上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)推出的一個(gè)科技政策智慧服務(wù)工具，于2018年5月在全國(guó)率先上線，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、文本挖掘、用戶畫(huà)像等方法和手段，以科技政策為核心，開(kāi)展政策文本數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化集成，構(gòu)建“政策對(duì)象—政策要點(diǎn)—政策路徑”三位一體的政策知識(shí)圖譜，促進(jìn)科技政策過(guò)程從發(fā)布者邏輯向使用者邏輯轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技政策的“可見(jiàn)、可及、可得”。本研究基于“政策北斗”內(nèi)容功能建設(shè)以及線上訪問(wèn)數(shù)據(jù)和線下使用調(diào)研，開(kāi)展上海科技政策智慧服務(wù)研究實(shí)踐進(jìn)展分析，并提出對(duì)策建議。

一、“政策北斗”內(nèi)容功能建設(shè)研究

本研究重點(diǎn)開(kāi)展了政策文本收集梳理、政策卡片單元設(shè)計(jì)、三維政策分析模型建構(gòu)、細(xì)分政策用戶畫(huà)像與政策數(shù)據(jù)化處理，以研究開(kāi)發(fā)“政策北斗”工具實(shí)現(xiàn)上?？萍颊咧腔鄯?wù)。

（一）政策內(nèi)容卡片設(shè)計(jì)

本研究首先對(duì)科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行了收集梳理，政策來(lái)源為上海市政府官網(wǎng)以及上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市知識(shí)產(chǎn)局、上海市財(cái)政局等市級(jí)部門(mén)官網(wǎng)，政策發(fā)布時(shí)間范圍從2015年5月“科創(chuàng)22條”發(fā)布、上海進(jìn)入全球科創(chuàng)中心建設(shè)階段開(kāi)始，截至2021年7月，已收集科技創(chuàng)新政策全文711件。然后從政策使用者邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)了政策卡片單元，主要內(nèi)容包括政策對(duì)象、政策條件、政策類(lèi)型、政策支持方式、政策材料、政策辦理流程等，將政策文本轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤马?xiàng)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。截至2021年7月，已形成政策卡片392張。

（二）政策分析模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)化處理

本研究基于政策卡片內(nèi)容、政策對(duì)象和政策工具的分析，構(gòu)建了WHO（政策對(duì)象）—WHERE（政策要點(diǎn)）—HOW（政策路徑）三維政策分析模型，如圖1所示。X軸按照政策對(duì)象分為人才、企業(yè)、高校院所及中介組織機(jī)構(gòu)等，Y軸按照政策要點(diǎn)分為財(cái)政資金、資格認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入及服務(wù)咨詢等，Z軸按照政策路徑分為辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件以及辦理流程等。基于此模型，通過(guò)用戶畫(huà)像進(jìn)行政策數(shù)據(jù)化處理，將具體的政策卡片單元、政策工具和政策用戶相關(guān)聯(lián)，如圖2所示。以人才政策為例，將人才分為來(lái)滬人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年人才、研發(fā)人才和管理服務(wù)人才等五類(lèi)，每一類(lèi)人才匹配適合的政策工具，對(duì)應(yīng)專(zhuān)屬的政策卡片。如來(lái)滬人才匹配出入境/居留、科技獎(jiǎng)勵(lì)、戶籍、住房和人才計(jì)劃等政策工具，每一種政策工具再匹配相應(yīng)的政策卡片服務(wù)事項(xiàng)。最終集成用戶畫(huà)像（我是誰(shuí)？）—政策工具（我想要什么？）—政策卡片（我要怎么做？）的服務(wù)路徑，形成從起點(diǎn)到終點(diǎn)的、清晰完整的政策服務(wù)鏈條。

圖1 三維政策分析模型

圖2 人才政策的關(guān)聯(lián)處理

（三）政策智慧服務(wù)功能

通過(guò)“政策北斗”內(nèi)容建設(shè)研究，配合“政策北斗”軟硬件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，可實(shí)現(xiàn)以下政策智慧服務(wù)功能（見(jiàn)圖3）：一是政策集成，一庫(kù)總覽。匯集上海市科創(chuàng)政策，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)政策全覆蓋，擴(kuò)大政策的知曉度。二是政策導(dǎo)航，一鍵直達(dá)。為政策用戶提供清晰、簡(jiǎn)潔的政策內(nèi)容和辦理路徑，極大地縮減政策閱讀和理解時(shí)間，提高政策的友好度。三是政策評(píng)價(jià)，跟蹤監(jiān)測(cè)。通過(guò)收集點(diǎn)擊量、瀏覽量等線上使用數(shù)據(jù)，對(duì)政策關(guān)注、使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，為決策部門(mén)及時(shí)提供反饋，為改進(jìn)和完善政策提供一手資料依據(jù)，提高政策的滿意度。

圖3 “政策北斗”政策智慧服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)

二、“政策北斗”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

截至2021年7月，“政策北斗”累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)一百萬(wàn)人次。本研究基于平臺(tái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)開(kāi)展相關(guān)分析，以期反映“政策北斗”面向用戶的實(shí)踐應(yīng)用情況。

（一）訪問(wèn)量總體分析

整體來(lái)看，新政策出臺(tái)發(fā)布或新項(xiàng)目指南公布，會(huì)引發(fā)政策用戶群體較大關(guān)注?！罢弑倍贰弊?018年5月在全國(guó)率先上線以來(lái)，截至2021年7月31日，總訪問(wèn)量為1 024 886人次，日均訪問(wèn)量為883人次，單月最大訪問(wèn)量為70 718人次（2020年2月），單日最大訪問(wèn)量為5982人次（2020年2月11日）?！罢弑倍贰痹露仍L問(wèn)數(shù)據(jù)跟蹤曲線詳見(jiàn)圖4，單日訪問(wèn)量排名前十詳見(jiàn)表1。

表1 政策北斗單日訪問(wèn)量較高情況

圖4 “政策北斗”訪問(wèn)數(shù)量跟蹤曲線

可以看出，無(wú)論是月度還是單日數(shù)據(jù)，2020年2月“政策北斗”的訪問(wèn)量都非常高。原因在于，2020年1月全國(guó)突然暴發(fā)新冠肺炎疫情，疫情的出現(xiàn)對(duì)企業(yè)帶來(lái)極大影響。為應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件，幫助企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)，加強(qiáng)疫情防控、盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上?？焖夙憫?yīng)，迅速有力地推出一系列抗擊疫情的政策。為幫助企業(yè)和人員更便捷知曉、查找、了解、比較相關(guān)的扶持政策，“政策北斗”于2020年2月上旬推出抗擊疫情政策專(zhuān)區(qū)，整理全市防疫政策128項(xiàng)，包括上海市委市政府以及各委辦局相關(guān)政策。政策專(zhuān)區(qū)推出后，“政策北斗”訪問(wèn)量猛增，2月份有7天的訪問(wèn)量排在所有訪問(wèn)量的前十。

除此之外，訪問(wèn)量高于40 000的還有2019年3月、12月以及2020年12月。2019年3月底上海科改“25條”發(fā)布后訪問(wèn)量倍增，日訪問(wèn)量達(dá)到3702（2019年3月25日），3—4月，科改“25條”配套文件頻出，各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入密集期，2019年4月有3天的訪問(wèn)量排在所有訪問(wèn)量的前十。2019年12月初“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”啟明星項(xiàng)目發(fā)布，2020年12月中“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”揚(yáng)帆計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)布，這兩個(gè)項(xiàng)目均是針對(duì)優(yōu)秀青年科技人才，青年人才更容易接受和使用新工具來(lái)知曉、獲得新政策；再加上年底企業(yè)和高校院所會(huì)更多地關(guān)注新一年的政策方向，因此這兩個(gè)月的訪問(wèn)量也較高。

（二）政策用戶數(shù)據(jù)分析

從查詢主體來(lái)看，相對(duì)查詢?nèi)耸切袨槿藗€(gè)體，相對(duì)查詢內(nèi)容體現(xiàn)出對(duì)人才政策的關(guān)注?！罢弑倍贰敝杏脩暨x擇自我畫(huà)像的數(shù)據(jù)結(jié)果如圖5所示，其中自我畫(huà)像時(shí)關(guān)注人才政策較多，超過(guò)全部用戶的一半；高校院所用戶選擇最少，不超過(guò)全部用戶的10%。人才對(duì)象中選擇來(lái)滬人才、青年人才與研發(fā)人才的數(shù)據(jù)較多且分布平均，企業(yè)對(duì)象中選擇科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的數(shù)據(jù)最多，高校院所醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)象中選擇科研院所的數(shù)據(jù)相對(duì)較多。

圖5 政策用戶自我選擇數(shù)據(jù)

（三）熱點(diǎn)政策分析

一是總體政策熱點(diǎn)。截至2021年7月底，“政策北斗”所有政策訪問(wèn)量排名前十的情況詳見(jiàn)圖6，其中點(diǎn)擊查詢量最大的政策是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，屬于企業(yè)板塊資金支持選項(xiàng)以及科研項(xiàng)目版塊技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)選項(xiàng)，查詢量近萬(wàn)次；排名前十的政策中，超過(guò)三分之二的政策為企業(yè)版塊政策。

圖6 總體政策熱點(diǎn)

二是人才政策熱點(diǎn)。人才政策的瀏覽熱點(diǎn)分布詳見(jiàn)圖7，其中瀏覽查詢量最大的政策是揚(yáng)帆計(jì)劃，查詢量超過(guò)8000次；瀏覽查詢量較大的政策工具分別是：上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃、戶籍居留、住房補(bǔ)貼等。瀏覽熱點(diǎn)中人才計(jì)劃類(lèi)政策占比較大，接近一半。

圖7 人才政策熱點(diǎn)

三是企業(yè)政策熱點(diǎn)。企業(yè)政策的瀏覽熱點(diǎn)分布詳見(jiàn)圖8，其中瀏覽查詢量最大的政策是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，查詢量近萬(wàn)次；瀏覽查詢量較大的政策工具分別是：資金支持、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)認(rèn)定、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、基地平臺(tái)建設(shè)等。瀏覽熱點(diǎn)前三名分別代表了企業(yè)不同發(fā)展階段的資金或稅收支持政策需求；瀏覽熱點(diǎn)反映出中小微企業(yè)尋求政策支持的愿望更加強(qiáng)烈。

圖8 企業(yè)政策熱點(diǎn)

四是高校院所政策熱點(diǎn)。高校院所政策的瀏覽熱點(diǎn)分布詳見(jiàn)圖9，整體瀏覽量大大低于人才和企業(yè)政策，瀏覽查詢量最大的政策——專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的點(diǎn)擊量?jī)H為1200余次。瀏覽查詢量較大的是：研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)、科普基地認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和臨床醫(yī)學(xué)研究中心等政策，主要屬于基地平臺(tái)建設(shè)類(lèi)政策及科技合作類(lèi)政策，與企業(yè)主體關(guān)注的政策工具有非常大的差異。

圖9 高校院所政策熱點(diǎn)

五是項(xiàng)目熱點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目的瀏覽熱點(diǎn)分布詳見(jiàn)圖10，瀏覽查詢量較大的是：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)字診療裝備研發(fā)”試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”生物和化學(xué)藥物領(lǐng)域項(xiàng)目、醫(yī)療器械項(xiàng)目、中藥領(lǐng)域項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)科技合作領(lǐng)域項(xiàng)目、青少年科普教育項(xiàng)目、高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目等。國(guó)家類(lèi)科技項(xiàng)目受到的關(guān)注度較大；生物醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目最受用戶關(guān)注，瀏覽量最多的前四個(gè)項(xiàng)目均為生物醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目。

圖10 科研項(xiàng)目熱點(diǎn)

三、“政策北斗”用戶調(diào)研與建議

（一）“政策北斗”用戶調(diào)研結(jié)果

通過(guò)“政策北斗”參加各類(lèi)展會(huì)調(diào)研參觀用戶，以及與科技企業(yè)多次座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，“政策北斗”設(shè)計(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景以及政策用戶畫(huà)像精準(zhǔn)匹配等功能得到肯定；最為關(guān)注的問(wèn)題為政策應(yīng)用場(chǎng)景的工具組合、政策覆蓋范圍、政策內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配定制、“政策北斗”的推廣宣傳等。其中：政策工具應(yīng)用場(chǎng)景是各級(jí)科技管理部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)人員較為關(guān)注的問(wèn)題，重點(diǎn)涉及的政策工具有科技激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、科研人員減負(fù)等；政策覆蓋范圍是科研機(jī)構(gòu)人員較為關(guān)注的問(wèn)題，建議能夠覆蓋國(guó)家和重點(diǎn)省市的科技創(chuàng)新政策；政策精準(zhǔn)匹配定制是企業(yè)人員較為關(guān)注的問(wèn)題，建議明確用戶畫(huà)像標(biāo)準(zhǔn)，直接匹配可申報(bào)的政策項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，如科技企業(yè)非常關(guān)注的科創(chuàng)板上市等政策。

（二）“政策北斗”優(yōu)化建議

一是加大推廣力度，提升“政策北斗”影響力。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和用戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“政策北斗”推廣力度有待進(jìn)一步提高。建議擴(kuò)展國(guó)家科技部和長(zhǎng)三角區(qū)域省市的科技創(chuàng)新政策，吸引更多區(qū)域政策用戶使用；與上?？萍紵峋€電話聯(lián)動(dòng)，從電話咨詢對(duì)接到“政策北斗”智能查詢，共享政策問(wèn)答知識(shí)庫(kù)；利用政策百科、政策圖解等內(nèi)容形式，借助短視頻、直播等新興媒體的線上方式擴(kuò)展政策內(nèi)容。

二是優(yōu)化指標(biāo)體系，促進(jìn)政策應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)化。聚焦上?？萍颊咧腔鄯?wù)體系建設(shè)，基于“政策北斗”的先進(jìn)理念，分析科技創(chuàng)新政策工具類(lèi)型特征，構(gòu)建科技創(chuàng)新政策指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)政策數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場(chǎng)景，組合政策卡片，實(shí)現(xiàn)政策工具選擇配置管理，開(kāi)發(fā)面向不同用戶需求、展現(xiàn)不同形式的應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)品組合。完善用戶畫(huà)像數(shù)據(jù)體系，利用大數(shù)據(jù)手段分析政策用戶行為，優(yōu)化政策流程。

三是聯(lián)通對(duì)外接口，實(shí)現(xiàn)政策查詢辦理一體化。將“政策北斗”政策內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)一步與科研管理服務(wù)系統(tǒng)、上海市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)政策接入到線上辦理的流程服務(wù)；與科技服務(wù)平臺(tái)問(wèn)答知識(shí)庫(kù)打通，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端、電腦端等多端政策服務(wù)一體化。用戶可根據(jù)需求查詢政策后直接跳轉(zhuǎn)進(jìn)行申報(bào)辦理，同時(shí)提供申報(bào)進(jìn)程狀態(tài)查詢，做到政策查詢、政策咨詢和政務(wù)辦理三大環(huán)節(jié)直通對(duì)接。