■文/王偉光 由雷（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要主體，制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)要加快制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)面臨關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新效率低下、科技專業(yè)人員緊缺、研發(fā)資金投入不足等問題。面對(duì)新發(fā)展格局，遼寧省制造業(yè)亟需統(tǒng)籌發(fā)展全局，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)科技和制造業(yè)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。

一、遼寧省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)始終是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱

遼寧省作為共和國(guó)工業(yè)搖籃，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，豐富的工業(yè)資源使得遼寧省是中國(guó)重要的工業(yè)原料基地，扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)使得遼寧省成為中國(guó)重要的裝備制造基地。從地理位置上看，遼寧擁有多個(gè)與東北亞地區(qū)溝通交流的港口城市，制造業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終是中流砥柱的地位。經(jīng)過多年的發(fā)展與沉淀，遼寧省制造業(yè)中的裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均具有一定知名度，例如數(shù)控機(jī)床、輕型汽車等，并且在裝備制造業(yè)的7大行業(yè)、46個(gè)種類、178個(gè)小類產(chǎn)品中，遼寧也處在全國(guó)前列。遼寧省統(tǒng)計(jì)局公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年遼寧省工業(yè)增加值為10 875.2億元，增長(zhǎng)4.2%；全年裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.1%，通用設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，汽車制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)2.2%。

（二）遼寧省制造業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量不斷提升

近年來，遼寧省制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量不斷提升。制造業(yè)為遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿?。特別是國(guó)家提出《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略之后，遼寧省依托自身制造業(yè)的雄厚底蘊(yùn)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，并取得了很大的進(jìn)步。自2017年開始，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從6626家，增長(zhǎng)到2020年的7755家，增幅達(dá)17%（見圖1）；在高端制造業(yè)方面企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高端制造業(yè)企業(yè)整體占比從2017年的41.2%增長(zhǎng)到2019年的52.7%，增幅達(dá)11.5%。兩項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)。

圖1 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量情況

（三）智能和綠色是遼寧省制造業(yè)的發(fā)展方向

在遼寧“一帶五基地”建設(shè)中，智能化和綠色化是遼寧省制造業(yè)的重要發(fā)展方向。其中，遼寧省在航空裝備、汽車裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備等領(lǐng)域均具備強(qiáng)勁的發(fā)展基礎(chǔ)以及巨大的發(fā)展空間，而且在儀器儀表與測(cè)量控制、電子信息制造業(yè)、傳感器、嵌入式軟件等方面與全國(guó)其他地區(qū)相比也具有一定優(yōu)勢(shì)（溫曉麗、張萬強(qiáng)，2020）。當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)制造業(yè)也面臨從依靠資源消耗和成本優(yōu)勢(shì)的時(shí)代轉(zhuǎn)向智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。

（四）遼寧省智造試點(diǎn)示范項(xiàng)目迅速推廣

經(jīng)過多年的智造試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣，到2020年，遼寧省已經(jīng)初步建成28個(gè)智能制造和服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，其中，有9家企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，18個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目計(jì)劃。通過智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣建設(shè)，智能化的生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線等項(xiàng)目為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的示范效應(yīng)。遼寧省在汽車、機(jī)床、石化、智能裝備、家電、乳制品等領(lǐng)域培育了一批智能制造典型企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等方面推進(jìn)改造升級(jí)，為行業(yè)智能化改造打造了模板，提供了標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。

（五）遼寧省制造業(yè)開放式創(chuàng)新合作不斷展開

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)智能制造類核心企業(yè)，特別是信息技術(shù)骨干企業(yè)。大連、錦州、沈陽等城市與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助華為公司云計(jì)算和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在云計(jì)算、數(shù)字城市、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域開展深層次合作。積極開展與德國(guó)相關(guān)方面對(duì)接合作，中德智能制造學(xué)院項(xiàng)目已列為國(guó)家中德智能制造合作試點(diǎn)示范項(xiàng)目。中國(guó)科學(xué)院沈陽自動(dòng)化所與德國(guó)電氣電工信息技術(shù)委員會(huì)（DKE）共同制定的面向工業(yè)、工廠過程自動(dòng)化的工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)德國(guó)雙元制人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)推進(jìn)寶馬實(shí)訓(xùn)中心、中德智能制造學(xué)院建設(shè)，為全省制造業(yè)發(fā)展提供高技術(shù)人才。

二、遼寧省制造業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展理念尚未形成

遼寧作為裝備制造業(yè)大省，制造領(lǐng)域?qū)⑹菙?shù)字化賦能的重點(diǎn)。近年來遼寧省雖然在推進(jìn)數(shù)控機(jī)床、航空航天、汽車、船舶等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開展數(shù)字化改造，提升了智能制造的能力，但是在原材料工業(yè)領(lǐng)域還未形成較強(qiáng)的深加工能力，特別在石化、鋼鐵等行業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)中，還未形成全面的互聯(lián)互通以及工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。目前，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)及其所賦能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)正在產(chǎn)生“革命性”甚至“顛覆性”影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在不斷深入融合。但是，在遼寧省，傳統(tǒng)大工業(yè)思維仍然貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系各個(gè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新理念尚未形成，也尚未形成科技賦能制造業(yè)的系統(tǒng)化行動(dòng)。

（二）遼寧省制造業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)影響力逐年降低

近年來，作為我國(guó)重要老工業(yè)基地的遼寧省，雖然擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性較大、轉(zhuǎn)型緩慢等問題。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不理想，科技未能有效賦能制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致遼寧省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡如人意。與全國(guó)其他省區(qū)相比，遼寧省制造業(yè)的影響力逐年下降。數(shù)據(jù)顯示，2006年到2021年，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)的排名從2006年的第8位，逐漸下降到2011年的第11位、2016年的第15位、2021年的第17位（見表1）。通過與其他典型發(fā)達(dá)省區(qū)數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增加值雖然有所增長(zhǎng)，但是總體上看在全國(guó)處于退步狀態(tài)。

表1 2006—2021年遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增加值全國(guó)排名變化情況 單位：億元

（三）制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力低下

遼寧省制造業(yè)未能快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入不足也是重要原因之一。在全國(guó)31個(gè)省區(qū)中，2020年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入335.32億元，全國(guó)排名第15位，是第1名廣東省的13.4%（見圖2）。遼寧省的制造企業(yè)，無論民企還國(guó)企，技術(shù)創(chuàng)新基本上還遵循以模仿和二次創(chuàng)新為主，采用自主創(chuàng)新和突破式創(chuàng)新模式的企業(yè)較少。關(guān)鍵核心技術(shù)買不來也討不來，通過技術(shù)引進(jìn)或產(chǎn)品進(jìn)口，無法解決關(guān)鍵核心技術(shù)或共性技術(shù)“卡脖子”的問題，只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)或產(chǎn)品，才能改變核心技術(shù)受制于人的局面。例如，在機(jī)器人領(lǐng)域，遼寧省擁有全國(guó)最大的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)，以及巨大的機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)，但是機(jī)器人工業(yè)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處于較落后的地位。智能制造領(lǐng)域也基本處于初級(jí)應(yīng)用階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端的企業(yè)屈指可數(shù)，未來仍具有較大進(jìn)步空間。

圖2 2020年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入全國(guó)排名情況

（四）地區(qū)常住人口和科技人才流失嚴(yán)重

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，遼寧省常住人口為4259.1萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.02%，居全國(guó)第15位，較2017年（4368.9萬人）減少了109.8萬人；從受教育程度看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省具有大學(xué)文化程度的人口為775.8萬人，公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位科學(xué)研究人員從2007年的8204人下降到2011年的5569人，可以看出這5年來遼寧科技人才加速流失。從科技人才的結(jié)構(gòu)上看，遼寧制造企業(yè)中人員結(jié)構(gòu)不均衡，技工級(jí)別人員以初級(jí)為主、高級(jí)較少，現(xiàn)代型技工數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于傳統(tǒng)型技工。智造系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣亟需高素質(zhì)和復(fù)合型人才。

三、科技賦能遼寧省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加快智造強(qiáng)省的建設(shè)速度

科技賦能遼寧省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要把握以數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等為代表的新一輪科技革命的新機(jī)遇，通過科技創(chuàng)新重塑制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力。遼寧省制造業(yè)應(yīng)補(bǔ)齊核心和關(guān)鍵共性技術(shù)短板，促進(jìn)制造業(yè)與新技術(shù)的深入融合（初銘暢、何強(qiáng)，2021）。通過深度改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”等方式，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)遼寧省工業(yè)率先振興、從制造大省向智造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。利用新技術(shù)賦能制造業(yè)增效提質(zhì)，加快布局?jǐn)?shù)字化車間、智能工廠，提升自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成的智能化水平。超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲(chǔ)能材料等未來產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)遼寧省經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?/h3>

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量增長(zhǎng)的核心引擎。遼寧省制造業(yè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和基本方向，圍繞基礎(chǔ)零部件開展再造工程，推動(dòng)先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、技術(shù)和材料等方面的生產(chǎn)、應(yīng)用、創(chuàng)新；提升智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，例如在人工智能、新能源汽車等與新基建緊密關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)制造領(lǐng)域，制定精準(zhǔn)支持政策。

（三）建設(shè)具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)制造中心

落實(shí)科技體制改革行動(dòng)方案，建設(shè)以制造業(yè)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)科創(chuàng)制造中心和研究中心，讓基礎(chǔ)研究中心能夠在遼寧落戶生根，例如國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心、沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心等。筑牢技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，繼續(xù)打造沈陽渾南科技城和大連英歌石科學(xué)城，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)探索，充分發(fā)揮遼寧省在高端裝備制造、新材料、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升遼寧省制造業(yè)科技自立自強(qiáng)能力。

（四）打造全方位、多層次的創(chuàng)新型人才體系

完善本土創(chuàng)新型人才多層次培養(yǎng)體系，推進(jìn)培養(yǎng)制度和體系的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)人才資源。在人工智能、通信技術(shù)、機(jī)械工程、生物醫(yī)藥工程、材料科學(xué)與工程、航空宇航科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和復(fù)合型人才培養(yǎng)。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新校企合作模式，例如，實(shí)訓(xùn)操作、應(yīng)用知識(shí)講座等，提升應(yīng)用型人才供給。加大高端人才引進(jìn)，建設(shè)人才梯隊(duì)，聚焦高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，通過項(xiàng)目合作、人才柔性引進(jìn)等方式共享高端人才。