■文/張凱 韓建飛 張文會（中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

戰(zhàn)略性新興產業(yè)以其戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和成長性特點而廣受關注，是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐，其健康成長不僅可以直接促進我國產業(yè)結構升級調整及區(qū)域經(jīng)濟增長，其在區(qū)域空間上的合理布局還能夠有力地推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局存在區(qū)域間布局不均衡、區(qū)域間缺乏統(tǒng)籌合作等突出問題，需強化政府規(guī)劃引導作用，加快建設新興產業(yè)集群，促進中西部和東北地區(qū)產業(yè)要素集聚，加強區(qū)域間聯(lián)合技術攻關，以促進新興產業(yè)合理布局。

一、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域發(fā)展格局加快形成

第一，新興產業(yè)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?？傮w來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國重點城市群快速集聚發(fā)展，京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產業(yè)蓬勃發(fā)展，大量新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)快速興起，產業(yè)門類眾多，特色優(yōu)勢產業(yè)突出。此外，山東半島形成了生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術、新材料產業(yè)發(fā)展集群，東北地區(qū)形成了航空裝備、智能裝備、光電子以及生物醫(yī)藥等特色集群，長株潭城市群聚集了高端裝備、新材料、新一代信息技術等領域的一大批重點企業(yè)。武漢城市群和成渝城市群發(fā)展成為了全國重要的新一代信息技術產業(yè)和高端裝備集聚區(qū)。此外，一些重要節(jié)點城市也在一些細分領域形成了特色產業(yè)集群，如西安的航空裝備產業(yè)、洛陽的農業(yè)機械產業(yè)、蘭州的新材料產業(yè)等。

第二，一批潛力大的新興產業(yè)產業(yè)集群加速涌現(xiàn)。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到11.7%，較2014年提高4.1個百分點。受歷史條件、技術要求、要素稟賦、市場需求、政策環(huán)境等多方面因素影響，新興產業(yè)區(qū)域集群化特征明顯。國家發(fā)展改革委、工信部等相關部門不斷加大對新興產業(yè)集群的培育工作，2019年，國家發(fā)展改革委公布了第一批66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單（以下簡稱國家發(fā)展改革委名單）；2021年，工信部發(fā)布了“先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單”（以下簡稱工信部名單），公布了兩批共25個先進制造業(yè)產業(yè)集群。初步統(tǒng)計（兩份名單部分有重合，但評選標準和口徑不一致，未做刪除），兩個部門公布的新興產業(yè)集群共涉及23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中，廣東12個產業(yè)集群入選，在省級行政區(qū)中位居首位。山東、江蘇處于第二位和第三位，各有9個入選。分領域來看，新一代信息技術產業(yè)入選34個，在所有細分領域中排在首位，生物、新材料、高端裝備數(shù)量相當，分別達到19個、18個、17個。國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行業(yè)分布情況如表1所示。

表1 國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行業(yè)分布情況

表1（續(xù)）

二、戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局面臨三方面主要問題

第一，部分地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在趨同現(xiàn)象。“十三五”時期以來，各地將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，部分地區(qū)忽視了已經(jīng)形成的產業(yè)，特別是傳統(tǒng)產業(yè)。各種優(yōu)惠政策側重于吸引戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資落地，哪怕“新”的含金量很低，也大力招引、發(fā)展。部分地區(qū)不顧自身資源要素條件和產業(yè)基礎，競相提出自建戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的世界級先進制造業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計，除西藏外，我國大陸地區(qū)30個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要”中提出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領域重合度較高，其中提出要發(fā)展生物醫(yī)藥的達到25個省份，新一代信息技術、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字產業(yè)和新能源領域也分別達到23個、23個、21個、18個、18個、17個和15個。

第二，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展有待進一步實現(xiàn)區(qū)域科學統(tǒng)籌。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，其壯大發(fā)展有利于各地在新一輪科技革命和產業(yè)變革中建立發(fā)展優(yōu)勢。因此，在實際工作中，一些地方存在封閉發(fā)展的傾向，試圖推進建設自我主導的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)或全產業(yè)鏈體系，在一定程度上導致同質化競爭加劇，不利于構建跨區(qū)域的產業(yè)集群協(xié)作體系。不少地區(qū)擔心在合作過程中被其他地區(qū)“搶走”相關產業(yè)，跨區(qū)域開展產業(yè)合作的意愿不強，并希望通過獨立搶先布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)對其他地區(qū)的“超越”，甚至通過出臺一些“優(yōu)惠政策”來吸引其他地區(qū)的相關企業(yè)。此外，部分地區(qū)甚至沿用過去發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的思路來推動新興產業(yè)發(fā)展，一味地追求速度與規(guī)模，忽視了戰(zhàn)略性新興產業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律與本地的產業(yè)發(fā)展基礎。

第三，中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域布局存在低端重復現(xiàn)象。東部發(fā)達地區(qū)資金、人才、技術等要素富集，疊加良好的產業(yè)發(fā)展基礎和營商環(huán)境，促使戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的要素進一步向這些區(qū)域流動，致使相關產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“強者愈強”特征。中西部欠發(fā)達地區(qū)在勞動力和土地成本方面具有一定優(yōu)勢，但在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端環(huán)節(jié)所需的人才、科技要素方面相對欠缺，招引產業(yè)高端環(huán)節(jié)難度較大。部分欠發(fā)達地區(qū)試圖通過招引戰(zhàn)略性新興產業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟更快增長，即使是低端過剩環(huán)節(jié)，也采取各類優(yōu)惠措施進行“爭搶”，導致低端重復建設屢屢發(fā)生，造成產業(yè)資源極大浪費。以工業(yè)機器人為例，部分地區(qū)“小、散、弱”問題突出，多數(shù)集中在二次開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)，靠政府補貼而生，走規(guī)模組裝的老路，導致“高端產業(yè)低端化”發(fā)展。

三、對策建議

第一，強化政府規(guī)劃引導作用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)合理布局。一是各級政府應立足資源稟賦與產業(yè)基礎等，做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估和績效考評機制。二是逐步完善財政、金融、稅收、土地、環(huán)保等政策，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)或產業(yè)不同環(huán)節(jié)在優(yōu)勢區(qū)域合理布局，適時推動產業(yè)或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)在國內轉移，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)在空間上的動態(tài)科學布局。三是實行資源互補和企業(yè)領先策略，加強對龍頭企業(yè)及關鍵配套企業(yè)的布局引導，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模化、集團化經(jīng)營。

第二，完善區(qū)域合作機制，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。一是建立健全政府對話協(xié)商機制和組織協(xié)調機制、利益協(xié)調機制、合作約束機制，為地區(qū)間擴大產業(yè)合作營造良好環(huán)境，逐步形成跨區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。二是充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，搭建產業(yè)信息共享和技術協(xié)作平臺，通過智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同等手段促進產業(yè)集群融合發(fā)展。三是拓寬國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群所涉及的產業(yè)領域，由新一代信息技術、生物、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等領域，逐步延伸至數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等更多領域。

第三，促進產業(yè)轉移承接地要素集聚，引導產業(yè)有序轉移。一是針對近年來向東南亞國家轉移加快的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如電子信息、高端裝備等產業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)，探索在中西部地區(qū)建立制造業(yè)承接產業(yè)轉移示范區(qū)或加工貿易企業(yè)承接基地，強化對東部地區(qū)產業(yè)鏈的延伸配套。二是引導中西部和東北地區(qū)逐步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定更加優(yōu)惠的資金、稅收、土地等政策，強化中西部地區(qū)的產業(yè)承接能力。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，重點鼓勵東部發(fā)達地區(qū)在中西部欠發(fā)達地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，推動園區(qū)新興產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

第四，加強聯(lián)合技術攻關，助推區(qū)域創(chuàng)新體系建設。一是加快整合現(xiàn)有創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術研究中心等創(chuàng)新平臺，加快推進世界科技前沿、國家重大需求、人民生命健康等領域的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。二是詳細梳理重點領域龍頭企業(yè)及其產業(yè)鏈上下游布局、中國科學院等機構在各地的科研院所布局、國家重點實驗室布局等，加快構建技術攻關區(qū)域分工體系。三是鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心、龍頭企業(yè)通過產權等利益分配機制，探索構建多企業(yè)合作、多團隊參與的共性技術攻關合作模式，加強共性技術平臺建設。