●李麗文

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)明確提出， 要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理被認(rèn)為是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成敗的全局性問(wèn)題。 為此，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》等一系列相關(guān)政策文件。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題已成了刻不容緩的棘手問(wèn)題。 據(jù)2020年6 月發(fā)布的 《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，在全國(guó)調(diào)查的三類(lèi)污染源（包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源）中，農(nóng)業(yè)源污染占比為25.12%。 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理中， 不僅需要政府給予政策支持，加大資金投入，而且需要社會(huì)各界共同合作，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 因此，近年來(lái)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式作為改善農(nóng)村環(huán)境的重要舉措， 而農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)質(zhì)量和成效能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期， 能否改變現(xiàn)階段存在的問(wèn)題， 績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的手段和工具， 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)則是研究績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

一、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)是指建立政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式， 參照政府采購(gòu)公共服務(wù)的相關(guān)流程， 將本由政府直接提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、 清潔工作推向市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，合同管理， 最后政府根據(jù)服務(wù)合同支付費(fèi)用的一種形式。 政府通過(guò)推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施主體的統(tǒng)一性， 將以往分散性的環(huán)境治理工作變更為實(shí)施主體一體化的流程作業(yè)，提高治理效率，降低治理成本。 筆者從政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的政策規(guī)范、 評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式等方面歸納總結(jié)。

(一) 政策規(guī)范性文件的鋪墊

目前， 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式在國(guó)內(nèi)廣泛開(kāi)展， 根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6 億元， 較上年增加3903.6 億元，增長(zhǎng)11.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP 的比重分別為10.2%和3.6%。 政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 政府采購(gòu)公共服務(wù)具有完善的規(guī)范性文件指導(dǎo)，2013 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014 年4 月財(cái)政部國(guó)庫(kù)司頒發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，2014 年12月財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提出了明確要求，但是政策的鋪墊并未導(dǎo)致大量針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)型環(huán)保企業(yè)和成熟的環(huán)保型社會(huì)組織出現(xiàn)。 2020 年12 月財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》， 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)定了可以實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)范圍。 目前，全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)正在積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的規(guī)范性文件和采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的制定。

(二) 評(píng)價(jià)主體的選擇

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，目前仍然是以各地政府組建成立的監(jiān)督小組或績(jī)效評(píng)價(jià)小組作為評(píng)價(jià)主體，以政府本身或各職能部門(mén)（環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)）匯同相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、科研院所的科研人員等聯(lián)合組成評(píng)價(jià)小組，其本質(zhì)依然是履行部門(mén)職責(zé)的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)或監(jiān)督機(jī)制。雖然國(guó)家大力倡導(dǎo)在預(yù)算績(jī)效管理中引入第三方評(píng)價(jià)，如2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中明確提出引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出“積極引導(dǎo)第三方治理主體參與環(huán)境治理，實(shí)行環(huán)境治理績(jī)效第三方評(píng)估”等政策性文件，但是目前在各級(jí)地方政府，特別是基層政府中規(guī)范化引入第三方評(píng)價(jià)主體進(jìn)行環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的情況依然少之又少，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀(guān)性難以體現(xiàn)。

(三) 評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定

當(dāng)前各地政府針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效考核方案尚未大規(guī)模出臺(tái)，具體的績(jī)效考核指標(biāo)普遍使用國(guó)家制定的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。使用共性指標(biāo)框架對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下問(wèn)題， 如各地績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理，且大部分以環(huán)境治理評(píng)估的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，產(chǎn)出或效益指標(biāo)的權(quán)重過(guò)低，成本指標(biāo)過(guò)多，對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)質(zhì)量尚未設(shè)計(jì)指標(biāo)或指標(biāo)的衡量和權(quán)重設(shè)置不精細(xì)等， 最后導(dǎo)致評(píng)估片面化現(xiàn)象突出。 正是由于評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)得不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，加上評(píng)估主體的單一性，使得政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果在可信度和客觀(guān)性上大打折扣，導(dǎo)致政府在環(huán)境治理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)上更偏好于容易量化、容易“顯性”的環(huán)境治理項(xiàng)目，對(duì)一些成本高、 見(jiàn)效慢的農(nóng)村治理項(xiàng)目則及時(shí)摒棄。

二、 政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是政府構(gòu)建購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之年。 當(dāng)前全國(guó)各地政府正在積極出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，各地政府部門(mén)需按照國(guó)家績(jī)效管理相關(guān)制度要求， 籌劃建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理工作相關(guān)制度和共性指標(biāo)框架。特別是在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理服務(wù)領(lǐng)域，要求建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究還較少， 缺乏在公共性、 科學(xué)性和合法性維度上構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系。

構(gòu)建質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的核心是選擇一個(gè)綜合的分析模型，而模型的構(gòu)建則依賴(lài)于具體的綜合分析法。比較流行的構(gòu)建指標(biāo)體系的方法有專(zhuān)家團(tuán)評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析模型等?？紤]到政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及服務(wù)承接主體、政府以及公眾三個(gè)方面， 同時(shí)考慮到方法的實(shí)用性和可操作性，本文傾向于選擇層次分析法。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型是層次分析法的基礎(chǔ)。根據(jù)前面的推論，要實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)搭建，需要從服務(wù)承接主體、 政府主導(dǎo)及公眾滿(mǎn)意三個(gè)方面著手，且指標(biāo)的選擇要遵循定性與定量結(jié)合、客觀(guān)與主觀(guān)互補(bǔ)、客觀(guān)指標(biāo)多于主觀(guān)指標(biāo)的原則，設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)模型如圖1 所示。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建及分析

在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)這一過(guò)程中，政府作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者， 負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金投入和過(guò)程監(jiān)管；具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織作為服務(wù)承接主體，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，決定服務(wù)的產(chǎn)出；公眾作為環(huán)境直接享受者，是服務(wù)滿(mǎn)意度的主要提供者。三大群體對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的動(dòng)機(jī)、目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，需要綜合考量和平衡各參與者的意見(jiàn)，才能科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿烧少?gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。 因此，本文采用王浦劬（2015）在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中提出的“三元一體”框架，并參照目前各地政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)文件中提出的 “投入—過(guò)程—產(chǎn)出—結(jié)果”邏輯框架，在層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)層進(jìn)一步細(xì)化，得到如表1 所示的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)

根據(jù)層次分析法基本一致性檢驗(yàn)原理，當(dāng)某指標(biāo)層階數(shù)小于3 時(shí)，C.R=0，可以稱(chēng)該判斷矩陣是完全一致性矩陣，因此，對(duì)于 B1、B2、B6、C29、C30等指標(biāo)，可以根據(jù)專(zhuān)家調(diào)查法收集的意見(jiàn)直接賦值確定權(quán)重。 B1、B2對(duì)應(yīng)A1準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.5和 0.5，B6對(duì)應(yīng) A3準(zhǔn)則層的權(quán)重為 1，C29、C30對(duì)應(yīng)B6準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.25 和0.75。

1、構(gòu)造判斷矩陣。 在確定了政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的階層構(gòu)造后，接下來(lái)需要根據(jù)圖1 的階層構(gòu)造進(jìn)行主觀(guān)判斷，即由第二層至第四層的各個(gè)因素之間進(jìn)行成對(duì)比較，構(gòu)建判斷矩陣。 針對(duì)判斷矩陣的構(gòu)建，本文將需要構(gòu)建的判斷矩陣通過(guò)問(wèn)卷星以問(wèn)卷形式發(fā)送給5 位專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組， 最后專(zhuān)家組擬定判斷矩陣。 以基于目標(biāo)的階層2 的各個(gè)因素進(jìn)行成對(duì)比較等為例，構(gòu)造如下判斷矩陣，見(jiàn)表 2、表 3。

表2 階層2 的要素間的成對(duì)比較

表3 政府主導(dǎo)要素間的成對(duì)比較

2、權(quán)重向量和特征根的計(jì)算。 以政府主導(dǎo)階層的要素判斷矩陣為例， 進(jìn)行權(quán)向量W 的求解，具體求解方法如表4 所示。

表4 權(quán)重向量的計(jì)算

根據(jù)表4 的計(jì)算結(jié)果， 政府主導(dǎo)各要素間的權(quán)重向量為 W=（0.152 0.218 0.630）T， 代表著政府立項(xiàng)、 政府投入和政府監(jiān)督在政府主導(dǎo)中的比重為15.2%、21.8%和63%。 最后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)， 以表3 判斷矩陣為例，其一致性檢驗(yàn)為0.05＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，權(quán)向量W 的值可以保留。 對(duì)其他判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其CR 值均小于0.1，說(shuō)明此次指標(biāo)體系的設(shè)定具有較好的一致性。

3、計(jì)算綜合權(quán)重。 分別確定了各層級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重之后， 可以最終確定最低指標(biāo)層對(duì)于目標(biāo)層的相對(duì)指標(biāo) （如表 5 所示）。 以C1為例， 其相對(duì)H 層的指標(biāo)權(quán)重應(yīng)為0.2×0.5×0.107=0.0107。

表5 綜合權(quán)重的計(jì)算

通過(guò)上述分析計(jì)算， 確定了各指標(biāo)權(quán)重的大小，其中承接主體、政府主導(dǎo)和公眾滿(mǎn)意三者權(quán)重中承接主體和政府主導(dǎo)相對(duì)平均， 反映兩者的重要性程度一致， 公眾滿(mǎn)意權(quán)重最高， 代表著現(xiàn)今政府部門(mén)對(duì)公眾滿(mǎn)意度的重視程度越來(lái)越高，作為項(xiàng)目評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)。 各二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)， 通過(guò)上述分析也確定了各自的綜合權(quán)重， 由于構(gòu)建的指標(biāo)體系缺乏實(shí)例驗(yàn)證， 尚需在后續(xù)研究中給予完善。

三、 進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

如前文所述，目前我國(guó)各地政府在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)過(guò)程中面臨缺乏配套的制度、 缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的承接主體、績(jī)效評(píng)估體系和機(jī)制不完善、服務(wù)項(xiàng)目政府質(zhì)量監(jiān)管難、 公眾滿(mǎn)意度低等困境。 面對(duì)這些問(wèn)題，除了科學(xué)合理建立政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展。

（一） 完善購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)的制度和流程，保障治理成效

購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程中任何一環(huán)節(jié)出問(wèn)題都將對(duì)最終的效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，各地政府必須切實(shí)完善環(huán)境治理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的整個(gè)流程，嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方政策性法規(guī)的要求，通過(guò)制定相關(guān)實(shí)施辦法和過(guò)程監(jiān)管條例來(lái)保障環(huán)境治理服務(wù)的成效。 加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)， 提高服務(wù)項(xiàng)目的信息透明度， 為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息來(lái)源， 也為公眾參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)提供一個(gè)信息溝通的途徑。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理承接主體培育，提升服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前， 承接政府公共服務(wù)的主體大多集中于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)方面的承接主體匱乏。 各地政府應(yīng)多管齊下， 加強(qiáng)環(huán)境治理服務(wù)承接主體培育。 一方面，增加財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、 稅收優(yōu)惠等方式對(duì)企業(yè)型承接主體給予支持，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 對(duì)一些非營(yíng)利性組織，如農(nóng)村環(huán)保類(lèi)組織、 事業(yè)單位下屬組織等在政策、技術(shù)和項(xiàng)目的優(yōu)先選擇權(quán)上給予支持。 另一方面，降低環(huán)境治理準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持力度。 降低企業(yè)、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織參與環(huán)境治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)研究院所、高校等組織機(jī)構(gòu)對(duì)承接主體提供技術(shù)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)承接主體的資金支持，放寬對(duì)承接主體在設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造等方面的貸款條件要求，促進(jìn)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域流動(dòng)。

（三）促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是切實(shí)全面轉(zhuǎn)變政府社會(huì)職能、釋放和激發(fā)社會(huì)巨大活力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。 但同時(shí)也意味著多元主體參與環(huán)境治理將會(huì)導(dǎo)致主體責(zé)任的分散，因此政府應(yīng)著力建立責(zé)任分配和多元監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效責(zé)任分配到承接主體和政府各職能部門(mén)，針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)全過(guò)程建立多元化監(jiān)督模式，明確各階段監(jiān)督內(nèi)容，制定科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督細(xì)則，落實(shí)各部門(mén)在每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。 針對(duì)環(huán)境治理服務(wù)的實(shí)施過(guò)程， 開(kāi)通公眾參與監(jiān)督的渠道，并積極引入第三方監(jiān)督機(jī)制，確保承接主體服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)的績(jī)效評(píng)估是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式和保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)順利開(kāi)展的重要工具?？?jī)效評(píng)估體系往往包括四部分：績(jī)效評(píng)價(jià)流程、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)主體。因此，完善政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手： 一是科學(xué)合理建立政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)過(guò)程中可以選擇一種或多種融合的評(píng)價(jià)方法，注意方法使用的前提和局限性。 三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)流程，重視全過(guò)程評(píng)估和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)提高績(jī)效管理水平和財(cái)政資金使用效益。 四是建立承接主體、政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與的多元評(píng)估模式，注重公眾滿(mǎn)意度，加強(qiáng)結(jié)果反饋和應(yīng)用。