[摘 要]黨的十九屆五中全會提出把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則和根本保證，強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。從“一五”到“十四五”，根據(jù)黨和國家所面臨的不同發(fā)展條件、歷史階段和黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程分為初創(chuàng)與借鑒、探索與挫折、整頓與改革、深化與完善、成熟與鞏固五個階段。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本經(jīng)驗：沿著社會主義道路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會改革，通過黨的建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，堅持以人民為中心推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程留下了寶貴的歷史經(jīng)驗的同時也帶來了豐富的現(xiàn)實啟示，即進(jìn)一步完善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制、及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方法論。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo) 五年規(guī)劃 “一五”到“十四五” 歷史進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

[作者簡介]楊明宇，中國政法大學(xué)法學(xué)院博士生，中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心學(xué)術(shù)助理（北京 100088）

[DOI編號]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.03.008

黨的十九屆五中全會提出把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則和根本保證，強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。從20世紀(jì)50年代制定與實施第一個五年計劃至今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃已經(jīng)成為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。從“一五”到“十四五”，面臨不同階段的條件和任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會在曲折中前進(jìn)、在改革中創(chuàng)新、在發(fā)展中成熟，深化了黨對自身領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律性的認(rèn)識。以五年規(guī)劃的制定和實施為切入點，認(rèn)真回顧和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗啟示，對于完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制是一項意義重大的工作。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)黨和國家所面臨的不同發(fā)展條件、歷史階段和黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程分為五個階段：

（一）“一五”（1953—1957）：初創(chuàng)與借鑒

“一五”計劃是中國共產(chǎn)黨第一次領(lǐng)導(dǎo)制定全國性大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展計劃，這對于剛剛?cè)〉谜?quán)的中國共產(chǎn)黨來說是有一定難度的。1952年，國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，黨在過渡時期總路線的提出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，中央決定加快推進(jìn)“一五”計劃編制工作。1952年8月，周恩來等人赴蘇聽取蘇聯(lián)建議并爭取蘇聯(lián)援助。中共中央在吸納蘇聯(lián)建議后于同年12月印發(fā)了《中共中央關(guān)于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》。其后中財委會同國家計委、中央各部和各大區(qū)對該指示做了進(jìn)一步充實，并再次向蘇共中央和蘇聯(lián)專家征求建議。1954年初，蘇聯(lián)援助的建設(shè)項目已經(jīng)基本確定，中央政治局會議討論通過了《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案》。征求中央各部委和地方黨委建議后，中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過了該計劃草案?！耙晃濉庇媱澋闹贫ㄇ昂蠼?jīng)過了四年的時間，其“輪廓草案”兩次征求蘇共中央和蘇聯(lián)專家的意見，到一屆人大二次會議審議通過“一五”計劃時，距“一五”計劃的起始時間已經(jīng)過去兩年半了。“一五”計劃的實施是中國大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開端，這期間經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，但也經(jīng)歷了一些波動。1956年1月，周恩來在全國政協(xié)第二次會議上呼吁實事求是，“我們應(yīng)該注意避免超越現(xiàn)實條件所許可的范圍，不勉強(qiáng)去做那些客觀上做不到的事情，否則就要犯盲目冒進(jìn)的錯誤”[1]95。劉少奇在中共八大政治報告中指出，“發(fā)展速度必須是積極的，以免喪失時機(jī)，陷入保守主義的錯誤;又必須是穩(wěn)妥可靠的，以免脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確比例，那就是冒進(jìn)主義錯誤”[2]78-79。1957年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)抵御住了“冒進(jìn)”的干擾，平穩(wěn)、超額完成了“一五”計劃，取得了舉世矚目的成績。

“一五”計劃的制定和實施是新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一次嘗試和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的過程。在“一五”計劃的實施方面，雖然經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的波折，但黨及時調(diào)整發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展方針，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的問題，這充分說明黨對社會主義改造的領(lǐng)導(dǎo)是成功的。

（二）“二五”（1958—1962）到“五五”（1976—1980）：探索與挫折

從“二五”計劃開始，黨和國家開啟了大規(guī)模建設(shè)社會主義的時期。面對這個新的開始，正當(dāng)舉國上下想要大干一場時，國內(nèi)國際形勢的變化和思想政治方面的斗爭給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的困難。從1958到1980年間，中國實施了四個五年計劃（中間穿插了1963—1965的三年調(diào)整時期未列入計劃內(nèi)），從“二五”到“五五”的四個五年計劃都沒有正式公布。黨和國家在這個階段經(jīng)歷了來自思想與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際的嚴(yán)峻考驗。

“二五”計劃的制定工作從1955年就開啟了，經(jīng)過多次修改，中共八大通過了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個五年計劃（1958年至1962年）的建議》。但后來，反右派斗爭擴(kuò)大化破壞了中共八大確立的“既反保守、又反冒進(jìn)”的路線。1957年到1958年間，計劃指標(biāo)被數(shù)次大幅修改，由于缺乏經(jīng)驗和脫離實際，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致“二五”計劃始終未能頒布。國家財政赤字，人民生活遇到困難。面對這些情況，中國共產(chǎn)黨主動承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了對國家和人民忠誠的態(tài)度。中共中央于1961年的中共八屆九中全會上提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”[3]32的八字方針，試圖將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向正軌。1962年底，面對經(jīng)濟(jì)調(diào)整的難度，中央決定將1963—1965三年作為“二五”和“三五”計劃之間的調(diào)整過渡時期。在中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化、周邊國家和地區(qū)關(guān)系緊張的大背景下，“三五”計劃圍繞開展“三線建設(shè)”展開。1964年，中央工作會議討論和批準(zhǔn)了“三五匯報提綱”中設(shè)定的計劃方針和各項指標(biāo)。但是由于次年“文化大革命”的爆發(fā)，“三五”計劃始終是草案形式，沒有正式頒布?！拔幕蟾锩笔沟脟蚁萑霕O度混亂，剛剛恢復(fù)向好的國民經(jīng)濟(jì)再次被推向崩潰的邊緣。直到1969年最終勉強(qiáng)完成計劃任務(wù)?！八奈濉庇媱澋闹贫ㄈ匀皇艿骄o張的國際形勢和“文化大革命”遺留思想的影響，盲目追求高指標(biāo)和高速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益和均衡發(fā)展。直到1972年周恩來主持中央工作，批判極左思潮、改變備戰(zhàn)策略、降低了原定的高指標(biāo)，大規(guī)模“三線建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。1975年，鄧小平主持整頓工作，使得“四五”計劃最終基本完成?！拔逦濉庇媱澋闹贫ê蛯嵤┦加?974年，跨越了“粉碎四人幫”和撥亂反正的重大歷史轉(zhuǎn)折，計劃方針和內(nèi)容隨之變化。這導(dǎo)致“五五”計劃沒有獨立文本，主要以《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》為支撐?！拔逦濉庇媱潟r期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了兩個主要階段：黨的十一屆三中全會以前的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和之后的整頓時期。實事求是路線的重新確立，黨內(nèi)的思想解放與黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，改變了“五五”計劃后期的實施歷程。擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和對外開放等一系列改革策略的提出，預(yù)示著整頓與改革時期即將到來，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大步向前。

從“二五”到“五五”的23年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可以概括為在挫折中探索前進(jìn)：一方面，政治和思想上的分歧導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的一再改變，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅波動，人民財富增長有限;另一方面，在不斷的調(diào)整中，中國基本建立起了國民經(jīng)濟(jì)體系，也實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。更重要的是，在“五五”計劃的后期，黨已經(jīng)從過去的錯誤中總結(jié)出了一條整頓與改革之路，開啟了歷史的轉(zhuǎn)折點。

（三）“六五”（1981—1985）到“九五”（1996—2000）：整頓與改革

“六五”計劃是改革開放后的第一個五年計劃，也是從這個計劃開始，五年計劃中加入了社會建設(shè)的內(nèi)容，更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”。“六五”到“九五”期間，黨領(lǐng)導(dǎo)五年計劃編制和實施工作走上正軌，黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針在整頓與改革中逐漸清晰。

“六五”期間國際局勢趨于和緩，和平與發(fā)展成為時代主題。胡耀邦在黨的十二大以《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》為題作報告，指出經(jīng)過調(diào)整“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過最困難的時期，走上了健康發(fā)展的軌道”[4]6?！傲濉庇媱澋闹贫ㄈ尕瀼亓它h的十一屆三中全會精神，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓、推進(jìn)社會主義民主法制等思想。正確的指導(dǎo)方針和穩(wěn)定的政治環(huán)境提供了有利的條件，使得“六五”計劃成為“一五”之后第一個正式頒布和順利完成的五年計劃。這期間，國家經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了深刻變化，基本建設(shè)和技術(shù)改造取得了重要成果，國家財政收入上升，人民生活有了大幅度改善。黨的十二屆三中全會提出“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”[5]56使得黨的干部和人民群眾的思想進(jìn)一步解放，為接下來的經(jīng)濟(jì)體制改革打下了良好的基礎(chǔ)?！捌呶濉庇媱澋闹贫üぷ鲝?983年開始，經(jīng)過充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，中共中央于1985年通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》，后經(jīng)修改于1986年3月經(jīng)六屆全國人大第四次會議審議通過，是歷史上第一個在計劃開始之初就制定完備的五年計劃。這標(biāo)志著黨對于國家經(jīng)濟(jì)格局的掌控和領(lǐng)導(dǎo)能力有所提升。“七五”計劃的實施并非一帆風(fēng)順，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型面臨錯綜復(fù)雜的形勢，使得計劃實施的前期遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、通貨膨脹加劇的現(xiàn)象。1989年到1990年間，黨和政府及時地整頓，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，提前完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路逐漸清晰?！鞍宋濉焙汀熬盼濉睍r期是改革的延續(xù)。鄧小平“南方談話”和“三個有利于”的提出明確了改革的方向、堅定了改革的信心，結(jié)束了“計劃”與“市場”的爭論。“八五”計劃的制定遵循著黨中央提出“建議”、國務(wù)院制定“計劃綱要”、全國人大審議“計劃綱要”的程序，已經(jīng)形成了一套較為完整的機(jī)制?！鞍宋濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立，對外開放的格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，教育事業(yè)和社會事業(yè)全面發(fā)展，國民生活水平顯著提高?！熬盼濉逼陂g，改革繼續(xù)深化，中國成功渡過“亞洲金融危機(jī)”，并提前完成了計劃目標(biāo)，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，形成了全方位對外開放格局?！鞍宋濉焙汀熬盼濉笔侵袊?jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的十年，完成了“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。

“六五”到“九五”，是“摸著石頭過河”一步步推進(jìn)改革開放的二十年。在這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵詞是整頓與改革：一方面，在思想上和政治上統(tǒng)一了全黨全國，正確處理了計劃與市場，經(jīng)濟(jì)與社會，速度與質(zhì)量，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的多重關(guān)系;另一方面，在實踐中探索出一條中國特色社會主義道路，堅定了改革開放的步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得的成果也為下一個時期改革的深化打下基礎(chǔ)。

（四）“十五”（2001—2005）到“十二五”（2011—2015）：深化與完善

“十五”計劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立后的第一個五年計劃，也是“三步走”戰(zhàn)略部署第三步的第一個五年計劃。成功加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展為中國深化改革、擴(kuò)大開放提供了良好的機(jī)遇。“十五”計劃的制定在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上吸收了來自黨內(nèi)和黨外、中央和地方、國內(nèi)和國外、專家和群眾各方面的意見，可以概括為集思廣益的計劃編制方式[6]121。這標(biāo)志著黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，匯集各方智慧、協(xié)調(diào)各方利益、凝聚各方力量的能力和機(jī)制進(jìn)一步成熟。“十五”計劃充分體現(xiàn)了市場在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，縮小地方發(fā)展差距，注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、教育、民生等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)[7]487?！笆濉睍r期，政府計劃主導(dǎo)市場的時代已經(jīng)過去，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善邁出實質(zhì)性步伐。從“十一五”開始，“五年計劃”的名稱改為“五年規(guī)劃”。這意味著規(guī)劃內(nèi)容更加豐富，不但重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重協(xié)調(diào)文化、社會、環(huán)境和民生，注重建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展模式?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃的制定都經(jīng)歷了兩年半左右的時間，經(jīng)過調(diào)研論證、思路形成、規(guī)劃建議、綱要起草、專項討論、征求意見等多個階段，是政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，相互作用、統(tǒng)一認(rèn)識的過程。不同主體之間的互動進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，體現(xiàn)了黨的民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用?！笆晃濉钡健笆濉钡氖晔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，政府宏觀調(diào)控的職能更好地發(fā)揮，中國的綜合國力和國際影響力有了大幅提升。

“十五”到“十二五”，是承上啟下、繼往開來的時期。在這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵詞是深化與完善：一方面，市場在資源配置中的作用更加凸顯，政府的宏觀調(diào)控職能得到了發(fā)揮，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和與之配套的政治體制改革與時俱進(jìn);另一方面，科學(xué)發(fā)展觀的提出解決了為什么發(fā)展和怎么發(fā)展的問題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自身執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識逐漸完善。

（五）“十三五”（2016—2020）到“十四五”（2021—2025）：成熟與鞏固

世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)反全球化趨勢，主要國家對我國態(tài)度轉(zhuǎn)變，國際競爭加劇。“十三五”時期是我國全面建成小康社會實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生重要變化的階段。應(yīng)對國情和世情的變化，“十三五”規(guī)劃貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將改革的范圍推廣到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，更加突出改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性;強(qiáng)調(diào)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨的建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為規(guī)劃的制定與實施保駕護(hù)航。“十三五”規(guī)劃的編制工作歷經(jīng)三年時間，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下通過多次調(diào)研、廣泛協(xié)商、大眾參與、民主集中完成的。目前，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)順利完成，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯”[8]19。2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的五大原則，并且提出以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化、構(gòu)建國際國內(nèi)兩個大循環(huán)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平等發(fā)展目標(biāo)。

在這個階段，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點是成熟和鞏固：一方面，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面的改革更加協(xié)調(diào)、平衡，發(fā)展成效得以鞏固;另一方面，黨的建設(shè)取得重大成績，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制趨于成熟。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本經(jīng)驗

習(xí)近平總書記指出：“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”[9]9從“一五”到“十四五”，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。只有全面總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗，才能在前進(jìn)的道路上遇到困難、挫折、風(fēng)險和考驗時，保持戰(zhàn)勝各種困難、迎接各種考驗的信念、意志、作風(fēng)和勇氣，堅持和完善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）沿著社會主義道路推動經(jīng)濟(jì)社會改革

總結(jié)“一五”到“十四五”的歷史過程，可以發(fā)現(xiàn)在不同的歷史時期，黨始終堅持在社會主義道路上順應(yīng)歷史條件和發(fā)展規(guī)律推動對客觀世界的改造，不斷探索和完善社會主義制度，為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想而奮斗。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立起來的政黨，始終堅持將馬克思主義的基本原理與中國革命、建設(shè)和改革的實踐相結(jié)合，探索出了一條具有中國特色的社會主義道路。1940年毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，結(jié)合中國革命的歷史特點和基本規(guī)律，提出“中國革命的歷程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會主義的革命”[10]665，指明了社會主義革命是必然趨勢。從“一五”時期開始，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了社會主義道路，通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會主義改造，開始了建立社會主義制度的探索?！耙晃濉睍r期的社會主義改造是新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的第一次變革，為古老的中國開辟了一條社會主義的發(fā)展道路，奠定了未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。整頓與改革時期確立的黨在社會主義初級階段的基本路線是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”[11]13，既堅持了社會主義道路，又破除了阻礙國家和民族發(fā)展的思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代?！笆濉钡健笆濉逼陂g，黨領(lǐng)導(dǎo)人民深化中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，中央提出“四個自信”，堅定了全黨全國走中國特色社會主義道路、發(fā)展中國特色社會主義制度的信心和決心。在新時代，習(xí)近平總書記對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提出了新要求。“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，從全局上確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)劃和部署，是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐中和認(rèn)識上不斷深化的重要成果。從“一五”到“十四五”時期，中國共產(chǎn)黨始終沿著社會主義道路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革，探索出一條不同于資本主義發(fā)展道路的，符合歷史階段、體現(xiàn)人民需求、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的社會主義現(xiàn)代化之路。

（二）通過黨的建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！睆摹耙晃濉钡健笆奈濉睍r期，可以看出在不同階段黨的建設(shè)情況與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況有緊密的關(guān)聯(lián)：黨的建設(shè)成效突出，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也會順利進(jìn)行;黨的建設(shè)混亂失序，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然受到不良的影響。以高質(zhì)量的黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要經(jīng)驗。

黨的十九大明確提出，新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中[12]423。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》從堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化組織實施等方面，就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了全面部署[13]28。黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，能夠保證中央與地方、黨的各級組織與黨員在理論上、精神上和思想上始終保持一致，在落實黨中央決策部署時保證政令暢通、行動統(tǒng)一、目標(biāo)明確，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。黨的思想建設(shè)指的是用馬克思主義理論和中國特色社會主義理論武裝全黨，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革始終走在科學(xué)的、正確的道路上，并以此提高黨的戰(zhàn)斗力、調(diào)動人民積極性。“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[14]380，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立和實現(xiàn)一個又一個奮斗目標(biāo)，必須發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮各級黨組織把方向、管大局、保落實的作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，保證黨的正確方針政策落到實處。黨員干部的作風(fēng)影響黨在人民群眾心中的形象，良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)能夠更好地團(tuán)結(jié)人民群眾，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會風(fēng)氣。嚴(yán)明的紀(jì)律是馬克思主義政黨的顯著特征和優(yōu)勢所在，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會革命、建設(shè)和改革的歷程之中。全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署對黨的紀(jì)律建設(shè)提出更高的要求，黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉工作對于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面。制度治黨的實質(zhì)是用規(guī)則的方式治黨管黨，建立以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系包括國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，將治黨的規(guī)范與治國的規(guī)范歸為一個整體，有利于發(fā)揮黨的建設(shè)對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用?！按蜩F還需自身硬”，黨能否在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能否帶領(lǐng)人民確立和實現(xiàn)一個個階段性目標(biāo)，取決于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的質(zhì)量。

（三）堅持以人民為中心推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“歷史活動是群眾的事業(yè)”[15]104，“十四五”規(guī)劃建議提出“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“堅持以人民為中心”的發(fā)展原則[8]8-9。以人民為中心推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是堅持人民是推動歷史發(fā)展的根本力量的唯物史觀的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗。

“五年計（規(guī)）劃”制定與實施的歷史啟示我們，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程是依靠人民開創(chuàng)歷史偉業(yè)、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的過程。在計劃的制定上要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智;在規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定上要做到發(fā)展為了人民、統(tǒng)籌人民利益、體現(xiàn)人民愿望;在計劃的實施上要做到發(fā)展依靠人民、最大激發(fā)民力、接受人民監(jiān)督;在計劃目標(biāo)實現(xiàn)之后要做到發(fā)展成果由人民共享、實現(xiàn)人民對美好生活的追求。以人民為中心推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。早在革命時期，毛澤東就提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾結(jié)合起來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，鄧小平提出“三個有利于”，將有利于提高人民的生活水平作為衡量黨的工作的一個標(biāo)準(zhǔn)，堅定了全黨全國推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的信心和決心。“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富?！盵14]123的提出將人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)與原則，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善階段，“三個代表”重要思想重申“最廣大人民的根本利益”是立黨之本、執(zhí)政之基與力量之源，回答了經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一系列理論問題。科學(xué)發(fā)展觀提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”[16]465，將人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，探索出了一條推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會主義道路。2016年黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期的發(fā)展原則，習(xí)近平總書記指出，要將以人民為中心的發(fā)展思想“體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[17]14。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的優(yōu)勢，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一切從群眾的利益與要求出發(fā)，逐漸做到全民共享、全面共享、共建共享。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實啟示

從“一五”到“十四五”，黨始終沿著社會主義道路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動了中國特色社會主義從無到有、從弱到強(qiáng)，推動中國人民和中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍，既給我們創(chuàng)造了豐富的歷史經(jīng)驗，也給我們留下了值得思考的現(xiàn)實啟示。

（一）堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史啟示我們，越是國際局勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，越要堅定不移地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。

一方面，各級黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻猿贮h對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則的應(yīng)有之義，是堅持中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。從理論上來講，馬克思主義政黨取得政權(quán)之后應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，沿著科學(xué)社會主義的發(fā)展路線，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關(guān)系，向著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想前進(jìn)。從實踐上來講，“一五”到“十四五”的歷史已經(jīng)證明了堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，需要充分協(xié)調(diào)各種利益、調(diào)動一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切力量，沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是無法做到的。堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要做到“兩個維護(hù)”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織和黨員干部不但要提高政治素養(yǎng)，還要將“兩個維護(hù)”落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，將政治責(zé)任與本職工作聯(lián)系起來。另一方面，各級黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)在行動中保障黨中央決策部署的貫徹落實，并以實際行動影響、組織和帶動人民群眾實現(xiàn)改革目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制只有被正確和全面地執(zhí)行才能發(fā)揮其優(yōu)勢，黨中央的正確決策部署只有在實際工作中貫徹落實才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的成果。地方黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央政策部署，制定出符合中央指示精神和具體要求，符合本部門、本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略?；鶎狱h組織和黨員要提高自身認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的能力、組織協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、宣傳帶動群眾的能力，完成政策落實“最后一公里”的職責(zé)。黨員干部應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到先鋒帶頭作用，形成干部帶動黨員、黨員帶動群眾的合力，團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)黨中央提出的改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制

中共十八大以來，黨中央明確提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢”[18]16，并在憲法中明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制是憲法原則的具體落實，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，應(yīng)當(dāng)對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)化，形成一套完善的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)性和互動性。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程是一個中央與地方、黨內(nèi)與黨外、經(jīng)濟(jì)與社會各領(lǐng)域互相協(xié)調(diào)的過程，所以在相關(guān)組織制度的設(shè)置中必須重視上下級之間、不同部門之間、不同地域之間的協(xié)商和互動。在中國社會治理的宏偉藍(lán)圖中，中央和地方的規(guī)劃縱橫交織，各個領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和行動規(guī)劃更加具有針對性，呈現(xiàn)為規(guī)劃報告、專項規(guī)劃、規(guī)劃表等多元化形式[19]103。以五年規(guī)劃的制定為例，經(jīng)過幾十年的探索，規(guī)劃編制模式已經(jīng)從黨內(nèi)集體決定模式轉(zhuǎn)向一種集思廣益的模式，建言獻(xiàn)策已經(jīng)成為規(guī)劃編制必經(jīng)的程序[20]12。習(xí)近平總書記在“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出，建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，征求和吸收了各領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、基層代表、民主黨派和廣大人民群眾的建議[8]74。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，必然會遇到新情況、新問題，這需要黨委（黨組）及時與上級黨組織直至黨中央溝通重大問題，既要發(fā)揮基層的改革創(chuàng)新精神又要保證正確理解落實上級黨組織的決策部署。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃部署機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、貫徹落實機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等。例如，黨的中央全會制定中長期發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，黨的中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大事項的機(jī)制，地方和基層黨組織貫徹落實上級黨組織決策的機(jī)制，對黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貫徹落實黨中央決策部署的督查考核機(jī)制等。

最后，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相結(jié)合的方式表現(xiàn)出來。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要方面，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)當(dāng)“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[21]，既要堅持和完善國家法律體系又要建立和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，共同形成黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，使黨對經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)范的框架內(nèi)有序進(jìn)行。

（三）總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方法論

“五年規(guī)劃”是黨和國家經(jīng)過70年探索形成的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效方式。十四個“五年規(guī)劃”的制定和實施對未來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實啟示，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成一套行之有效的思想方法和工作方法。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，既不能故步自封也不能不切實際。實事求是是馬克思主義的基本觀點，也是中國共產(chǎn)黨人的思想路線，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整個過程和各個方面。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策制定的過程中，必須要把握歷史方位、認(rèn)清現(xiàn)實條件、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，不能超越時代、超越階段。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策實施的過程中，也要及時根據(jù)現(xiàn)實條件的變化去總結(jié)和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗，在實踐的檢驗中不斷調(diào)整。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)性觀點，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?！笆奈濉币?guī)劃建議中首次提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性觀念為原則。習(xí)近平總書記在對規(guī)劃建議的說明中指出，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)正確處理五大關(guān)系，即繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，將系統(tǒng)思維貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一[8]78。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，要求做好以往的發(fā)展成果與將來的發(fā)展目標(biāo)之間的銜接，應(yīng)當(dāng)堅持短期計劃、中期計劃和長期計劃相結(jié)合，保障發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性。處理好政府與市場的關(guān)系，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢。處理好開放與自主的關(guān)系，要求時刻把握國內(nèi)國際發(fā)展局勢，既擴(kuò)大對外開放又保持獨立自主，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時擴(kuò)大中國競爭優(yōu)勢。處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，要求在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的同時有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，要求將長期發(fā)展的規(guī)劃與短期問題的解決結(jié)合起來，將發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式結(jié)合起來，制定出高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實管用的發(fā)展戰(zhàn)略。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]建國以來周恩來文稿：第13冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[2]中共中央文件選集：第24冊[M].北京：人民出版社，2013.

[3]中共中央文件選集：第36冊[M].北京：人民出版社，2013.

[4]十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]十二大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]鄢一龍，王紹光，胡鞍鋼.中國中央政府決策模式演變——以五年計劃編制為例[J].清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（3）.

[7]十五大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[8]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2020.

[9]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2016（1）.

[10]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[12]黨的十九大輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[13]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2019.

[14]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[15]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957.

[16]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[17]習(xí)近平.深入理解新發(fā)展理念[J].求是，2019（10）.

[18]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征[J].求是，2020（14）.

[19]鄭家昊.論社會治理中的規(guī)劃——兼論中國政府的規(guī)劃活動及其引導(dǎo)價值[J].探索，2016（2）.

[20]董煜.完善和創(chuàng)新五年規(guī)劃編制的幾點思考[J].中國行政管理，2019（8）.

[21]在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話[N].人民日報，2020-11-22（1）.

[責(zé)任編輯 王舒鴻]

Historical Process and Experience Enlightenment of the Party Leading Economic and Social Development

——From the First Five-Year Plan to the Fourteenth Five-Year Plan

YANG Ming-yu

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC proposed to adhere to the overall leadership of the Party as the first principle and fundamental guarantee for achieving high-quality social and economic development during the 14th Five-Year Plan period， emphasized adhering to and improving the system and mechanism of the Party’s leadership of economic and social development. From the “First Five-Year Plan” to the “Fourteenth Five-Year Plan”， according to the different development conditions， historical stages and the actual situation of the Party-led economic and social development， the process of the Party-led economic and social development is divided into five stages： start-up and reference， exploration and frustration， rectification and reform， deepening and improvement， maturity and consolidation. Advancing economic and social reform along the socialist road， safeguarding economic and social construction through Party building， and adhering to the people-centered principle of promoting economic and social development， the process of economic and social development led by the Party has left valuable historical experience and brought rich practical enlightenment. To further improve the Party’s leadership over economic and social development， we shall adhere to the principle of the Party’s overall leadership over economic and social development， improve the system and mechanism for the Party’s leadership over economic and social development， and timely summarize the methodology of the Party’s leadership over economic and social development.

Key words：the Leadership of the CPC Five-Year plan from the First Five-Year Plan to the 14th Five-Year Plan The Historical Process Economic and Social Development