楊軍月

(南充市順慶實驗幼兒園，四川南充，637000)

一、問題提出

為解決“入園難”“入園貴”問題，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的意見》(以下簡稱《意見》)提出了普惠性幼兒園的概念。經(jīng)過多年的發(fā)展，普惠性幼兒園取得了顯著的成績，但也存在問題。從已有相關(guān)研究來看，對普惠性幼兒園的研究多從普惠性幼兒園的施惠主體(各級政府、地方機(jī)構(gòu)等)與施惠媒介(幼兒園)等角度來探討，[1]缺乏從受惠主體(幼兒家長)的角度研究分析，而普惠性幼兒園是一項重大的民生工程，幼兒家長既是幼兒的監(jiān)護(hù)人又是被服務(wù)的主要對象，他們具有實際的感知，這樣的感知同時也是評價普惠性幼兒園質(zhì)量水平的重要指標(biāo)。因此，本研究著眼于幼兒家長這一研究角度，分析普惠性幼兒園存在的問題并提出針對性建議，旨在不斷提高普惠性幼兒園的建設(shè)水平，以落實好 “辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育”[2]的要求。

二、研究方法

本研究運(yùn)用了田野調(diào)查法、問卷法、訪談法。為給研究提供最真實可靠的原始數(shù)據(jù)，筆者采用田野調(diào)查法深入現(xiàn)實場域中進(jìn)行調(diào)研，除了對取樣的普惠性幼兒園做了廣泛考察，還參與到個別普惠性幼兒園的一線工作中。筆者還自編普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀家長問卷，并對20位家長進(jìn)行了訪談。本次問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，獲家長有效調(diào)查問卷870份，問卷回收后用SPSS 21.0進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入處理。訪談采用正式的結(jié)構(gòu)訪談和非正式的隨機(jī)訪談。為獲取豐富翔實的信息，筆者還自編訪談提綱進(jìn)行學(xué)前教育主管部門行政人員與園長的結(jié)構(gòu)訪談。

三、研究結(jié)果與分析

(一)普惠性幼兒園可獲得性分析

表1顯示，A縣不存在“入園難”問題，能保證每個家庭都有園可上。但從“是否為孩子上幼兒園問題焦慮、四處奔波”這項來看，有21%的家長選擇了“是”。通過對家長進(jìn)行訪談得知，家長入園焦慮情況源于對優(yōu)質(zhì)的普惠學(xué)前教育的渴求，一些家長在報名前會來回奔波在幾所幼兒園之間了解情況。調(diào)查顯示教育質(zhì)量好成為54%家長的首要關(guān)注點，37%的家長關(guān)注幼兒園是否離家近、方便接送，6%的家長看重辦園條件，還有3%的家長關(guān)注是否為公辦幼兒園，0.4%的家長考慮收費問題。因此，需要注意科學(xué)合理規(guī)劃普惠性幼兒園的布局，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，讓幼兒在家門口就能享受到性價比高的優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源。

表1 入園難度情況調(diào)查

(二)普惠性幼兒園費用調(diào)查

調(diào)查顯示，68.0%的幼兒家長對孩子所在園的收費水平是可以接受的，24.3%認(rèn)為一般(圖1)?？偟膩碚f，收費水平在大部分家長可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，甚至有2.3%的家長認(rèn)為收費太低，“入園貴”的現(xiàn)象表現(xiàn)不明顯。但不能忽視仍有5.3%的家長覺得收費太高。這反映出有些普惠性幼兒園的收費水平需要做適當(dāng)調(diào)整。同時，如圖2所示，在對家長做普惠性幼兒園收取費用滿意度調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，總體上費用滿意度結(jié)果較理想，但相對于公辦園而言，家長對普惠性民辦園收取的費用滿意度較低。另外，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)(表2)，家庭人均月收入與家長對普惠性幼兒園收費水平的感知存在顯著相關(guān)性，前者很大程度會影響對“入園貴”的感受程度。家庭人均月收入高的家庭對“入園貴”感受不明顯，家庭人均月收入越低對“入園貴”感受越強(qiáng)，可見普惠性幼兒園收費水平很容易影響月均收入低的群體。普惠性幼兒園旨在以較低的費用來保障所有的家庭特別是那些處境不利的家庭的幼兒有園可入，這也說明了在目前的情況下，A縣政府未建立健全科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。

圖1 普惠園收費接受度調(diào)查

表2 家庭人均月收入與收費感受交叉表

(三)普惠性幼兒園受眾對象分析

55.9%的幼兒園招生范圍為周邊小區(qū)，43.2%的幼兒園不限地區(qū)招生，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，占比較大的都為普惠性民辦園，普惠性民辦園招生范圍較公辦園更廣、更靈活，在一定程度上彌補(bǔ)了公辦園覆蓋面窄、學(xué)位供給量有限的不足。A縣普惠性幼兒園體現(xiàn)了便利性、平等性、無歧視性，從表3可看到，家庭月均收入在5000元及以下的人數(shù)最多，大專以上學(xué)歷的家長不到一半，高中以下學(xué)歷的家長人數(shù)最多。A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，低收入、文化程度低的家長占多數(shù)，由于公辦園數(shù)量有限、幼兒園布局缺乏科學(xué)性等原因，許多這類家庭不得不選擇將孩子送到普惠性民辦園就讀。從園長訪談得知，A縣政府對普惠性民辦園沒有什么政策扶持、獎補(bǔ)資金，民辦園為了維持正常運(yùn)營，費用方面會相對公辦園高，收費滿意度低的家長大多源于普惠性民辦園。

表3 普惠園受眾對象情況

(四)家長滿意度分析

圖2顯示，家長對公辦園的滿意度高于普惠性民辦園，且在各項題目得分上，公辦園均高于普惠性民辦園。然而，公辦園和普惠性民辦園在費用收取、活動空間、教學(xué)設(shè)施、生活保健這幾方面滿意度得分較低，尤其是普惠性民辦園的收費滿意度最低。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是家長對硬件條件不滿意，A縣有一部分普惠性幼兒園處于老城區(qū)，室內(nèi)外場地狹小，建筑面積小且得不到擴(kuò)建，配套設(shè)施也跟不上，這樣一來教育教學(xué)活動的開展會受到阻礙，對幼兒身體發(fā)育也存在較大的影響，訪談中，有家長提到：“教室太小了，人又多，擠得很，娃兒耍的東西也挺少的。還有那個睡午覺的地方，潮濕又不透氣，建議改善一下環(huán)境，弄個單獨的午休室，大班娃兒和小班娃兒分房睡，我們屋頭的娃兒回來就說中午睡覺小班的娃兒愛哭，吵得睡不著。”就生活保健方面而言，家長對不同類型的幼兒園的滿意度較低，接受訪談的家長都表示幼兒園的食譜更新周期慢，希望幼兒園的膳食營養(yǎng)更豐富。有家長說：“飯菜搭配翻來覆去就那些，單一得很，水果也挺少的，有時候還是燉菜泡飯，在幼兒園吃我們也沒指望能吃得和家里一樣，但是幼兒園的伙食真的需要改善一下了，孩子經(jīng)?；貋砭蜁粤闶?，感覺在幼兒園沒吃飽，平時的午休點心質(zhì)量也不怎么樣，也是些零食?！?/p>

圖2 普惠性公立民辦幼兒園綜合滿意度得分

四、當(dāng)前A縣普惠性幼兒園存在的問題

(一)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源分布不平衡

A縣優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源受當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)水平、交通、人口數(shù)量等影響，產(chǎn)生園所之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育資源配置不均衡的狀況，因此，在同一區(qū)域，不同辦園體制的幼兒園之間的辦園水平、學(xué)位供應(yīng)、教師隊伍等都有著較大的差距。C街道是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域，人口密集，幼兒園數(shù)量明顯多于其他區(qū)域，這些園的硬件、軟件基礎(chǔ)較好，和其他區(qū)域相比教育資源更為優(yōu)質(zhì)。A街道處于老城區(qū)，該區(qū)域很多普惠性幼兒園建園早，有一定的聲望，但辦園條件較為落后。B街道和D街道經(jīng)濟(jì)條件有限，幼兒園數(shù)量很少，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，幼兒園需求疲軟，與前兩者相比，在教育資源上差距較大。從幼兒園教育資源分布情況來看，多數(shù)優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園主要集中在中心地帶，而城市交通網(wǎng)絡(luò)邊緣地區(qū)教育資源質(zhì)量不高，如B街道只有一所公辦園，D街道只有一所小學(xué)附屬園。在對園長的訪談中得知，有些幼兒在某普惠性幼兒園讀一段時間后，家長會將幼兒送到自己心儀的幼兒園，他們寧愿早起半個小時。

A縣的優(yōu)質(zhì)資源配置明顯向公辦園傾斜，不同辦園體制的普惠性幼兒園接受的資源配置存在較大的差異，具體體現(xiàn)在教育經(jīng)費、硬件設(shè)施、教職工配備等方面。[3]有教師說：“D園每個教室有一臺價值十幾萬元的教學(xué)設(shè)備，但C園整個園只有一臺?！?/p>

(二)部分園所辦園條件落后

A縣的普惠性幼兒園總體辦學(xué)條件有待提高，不同辦園體制的園舍條件差異較為顯著，公辦園辦學(xué)條件勝過普惠性民辦園。普惠性民辦園運(yùn)營來源主要是依靠保教費，但保教費受到了政府的限制，政府有限的補(bǔ)貼是不能完全彌補(bǔ)的，一些小型幼兒園運(yùn)營艱難。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府對普惠性民辦園的扶助政策并沒有完全落實。為了收支平衡和擴(kuò)大生源，這些普惠性民辦園屢次降低價格標(biāo)準(zhǔn)，并在各方面節(jié)約開支，玩教具、配套設(shè)施、圖書質(zhì)量差的情況自然得不到改善。教師在開展教育活動時，先進(jìn)的教育設(shè)備能夠打破時空的限制，讓幼兒通過親身體驗、動手操作獲取對這個世界最直接的經(jīng)驗與知識，在提高教育活動效率的同時實現(xiàn)教育目標(biāo)。為此，普惠性幼兒園應(yīng)根據(jù)幼兒的特點和喜好去購置教學(xué)設(shè)備、材料、玩具。A縣部分公辦園和普惠性民辦園辦園時沒有投入充足的資金，辦園條件簡陋。一方面，其室內(nèi)室外活動空間狹小，沒有獨立園舍，幼兒活動空間被大大限制，大型活動無法開展，如A園辦園較早，園舍屬個人修建，面積不夠，只好在頂樓擴(kuò)建增班，廚房面積十分狹??；B園只有一樓是幼兒園用房，二樓整層樓房東租出去另用；C園的操場只夠容納一個班的幼兒。除此之外，被調(diào)查的幼兒園中，多數(shù)沒有設(shè)單獨的午休室，午睡前需要教師抬床，甚至有幼兒園幾個班共用一間午休室。有園長說：“幼兒園附近小區(qū)都是安置房，這邊消費水平不高，家長的要求也不高，所以也不會費多大心思去擴(kuò)建翻新?！奔议L提及：“這個幼兒園其他都還可以，就是環(huán)境差，太小了，擠得很，再大點就好了?！绷硪环矫?，部分普惠性幼兒園教育教學(xué)觀念較為落后，玩教具材料種類較為單一，數(shù)量不足，更新緩慢，沒有修建沙池、水池、種植園等，還有幼兒園沒有開設(shè)活動區(qū)角。

(三)保教質(zhì)量有待提高

幼兒園辦園質(zhì)量具體包括結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量，[4]保教質(zhì)量屬于過程性質(zhì)量維度，幼兒園保教質(zhì)量考察標(biāo)準(zhǔn)為幼兒園所開展的保教活動是否滿足幼兒的需要。首先，從數(shù)據(jù)來看，普惠性民辦園生活保健滿意度得分較低，生活保健主要涉及膳食衛(wèi)生，從部分普惠性民辦園的食譜來看，其食物搭配較單一，不太注重營養(yǎng)均衡，食譜更新周期慢。家長表示：“幼兒園真的要改善一下伙食，加強(qiáng)營養(yǎng)，翻來覆去都是那些菜，有一次還發(fā)現(xiàn)有凍肉，每天的點心也是從外面買的，如果幼兒園能自己做就好了，畢竟現(xiàn)在吃出問題的新聞也還挺多?！蓖瑫r，部分普惠性民辦園的食譜不會公開，家長對于孩子每天在園吃了什么一無所知。除了飲食方面，有些普惠性民辦園的醫(yī)務(wù)室保健設(shè)備不齊全，保健醫(yī)生沒有相應(yīng)的專業(yè)背景和執(zhí)業(yè)資格。幼兒教師職業(yè)具有特殊性，這就要求一日教育活動與保育緊密相連。但A縣普惠性幼兒園教師隊伍建設(shè)滯后，年輕教師占比較大，年齡上出現(xiàn)“斷層”，這些教師學(xué)歷較低、專業(yè)素養(yǎng)不扎實、經(jīng)驗欠缺，工作時會出現(xiàn)保教分離的情況，影響幼兒身心健康發(fā)展。

五、優(yōu)化A縣普惠性幼兒園發(fā)展的對策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃普惠性幼兒園發(fā)展之路

A縣現(xiàn)有的關(guān)于普惠性幼兒園方面的政策多是公告型文件，這些政策文件往往時效性短。建議政府有關(guān)部門高度重視普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)A縣的實際需要，加快出臺實干型的建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)劃普惠性幼兒園發(fā)展方向，為普惠性幼兒園發(fā)展提供制度保障。在當(dāng)前的管理體制下，縣級政府是建立普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根基，也是科學(xué)規(guī)劃普惠性幼兒園長遠(yuǎn)發(fā)展的主體。構(gòu)建縣域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的首要路徑是提供充足的公共學(xué)位，合理擴(kuò)大公辦園規(guī)模，鼓勵支持民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園。因此，政府應(yīng)結(jié)合本地學(xué)前教育布局，采取有針對性的措施從頂層設(shè)計規(guī)劃，加快建設(shè)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體制，提高公辦園與民辦園的數(shù)量，制定激勵政策吸引更多民辦幼兒園加入提供公共學(xué)位供給行列中。就當(dāng)前A縣普惠性幼兒園空間布局而言，如A街道和B街道的普惠性幼兒園數(shù)量多于C街道和D街道，前兩者的幼兒園分布較集中而后兩個區(qū)域的公辦園和普惠性民辦園數(shù)量不足且辦園水平較低。這就需要政府在普惠性幼兒園的比例和空間分布上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，增加在城鄉(xiāng)接合部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的普惠性幼兒園的數(shù)量?？梢詫⑵栈菪杂變簣@的規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過閑置校舍改建、政府代建等方式建設(shè)一批公辦園，保障縣域內(nèi)每個區(qū)域的家庭都能享受到優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源。

(二)加大對普惠性學(xué)前教育的財政投入

A縣政府應(yīng)把普惠性幼兒園的經(jīng)費投入納入每年的財政預(yù)算，做到逐年增加。為杜絕粗獷型的直接撥款，A縣政府應(yīng)建立長期發(fā)展型的財政機(jī)制。建議政府在當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，健全普惠性幼兒園財政體制，完善投入的具體項目標(biāo)準(zhǔn)與具體經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)占用、挪用的浮夸浪費現(xiàn)象。此外，建議采用多元化的融資渠道增加普惠性學(xué)前教育經(jīng)費的投入，努力爭取金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、公民個人等的經(jīng)濟(jì)支持，拓寬經(jīng)費來源渠道，通過社會各界的融資，為普惠性幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)固的資金基礎(chǔ)，更好改善幼兒園的硬件設(shè)施、軟件環(huán)境，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。除前面講到的通過社會力量獲得更多經(jīng)費外，還可以采用PPP模式創(chuàng)辦普惠性幼兒園，也就是“民辦公助”，政府承擔(dān)教室、園舍、基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)費用，個人承擔(dān)教職工工資等經(jīng)營費用，且政府需以減免稅收、財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式降低普惠性幼兒園運(yùn)營壓力，這樣能減輕政府的債務(wù)壓力。

A縣政府應(yīng)健全成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)核算普惠性幼兒園日常運(yùn)營所需成本。在核算學(xué)前教育成本時，需要對成本類型進(jìn)行區(qū)分，可分為學(xué)前教育的必要成本(維持一定質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)所必需的成本)、可選擇成本(普惠性幼兒園和非普惠性幼兒園的合理盈利)和不必要成本(高檔的裝修、可選擇的服務(wù)等)，[5]政府為大部分特別是低收入家庭承擔(dān)必要成本，排除不必要成本，避免資金的浪費。在確定分擔(dān)比例之后，根據(jù)不同質(zhì)量的普惠性幼兒園進(jìn)行生均成本核算，可以建立動態(tài)的、持久的撥款標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)包含普惠性民辦園在內(nèi)。但值得一提的是，這一財政投入對單靠低價維持運(yùn)營的普惠性民辦園來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，政府加大對普惠性民辦園的經(jīng)費投入勢在必行。要科學(xué)建立各種專項補(bǔ)貼資金，如玩教具購置、基礎(chǔ)設(shè)施改善、租金補(bǔ)助、貧困補(bǔ)助等專項基金，有些項目應(yīng)該讓幼兒園獨立開戶，設(shè)置獨立賬本，有些項目政府可以直接將項目補(bǔ)貼劃給第三方，在申請這些項目資金前，政府都應(yīng)組織專家審查評估，做到物盡其用。此外，要避免公辦園和普惠性民辦園的經(jīng)費差別情況，在經(jīng)費投入上，應(yīng)根據(jù)幼兒園自身質(zhì)量水平來確定經(jīng)費投入。政府的補(bǔ)貼和保教費只不過是杯水車薪，普惠性民辦園自身理當(dāng)控制運(yùn)營成本，規(guī)范成本核算項目，采用分級核算的方法，即先將各個年級的成本進(jìn)行歸集，年級成本包括該年級所有班級的直接成本和間接支出，然后將收集到的年級成本與幼兒園內(nèi)發(fā)生的間接支出相加，得出幼兒園總教育成本。[6]

(三)多主體參與普惠性幼兒園的建設(shè)

建議相關(guān)部門與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作，加強(qiáng)宣傳，將普惠性幼兒園的概念核心內(nèi)涵宣傳到位，讓廣大群眾充分了解普惠性幼兒園的意義及相關(guān)國家政策，讓公眾從內(nèi)心認(rèn)可普惠性幼兒園，進(jìn)而積極參與進(jìn)來，共同促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展。

A縣部分區(qū)域的有些小型普惠性民辦園存在辦園理念落后、師資力量薄弱、設(shè)施設(shè)備不齊全等問題，筆者認(rèn)為可以走集團(tuán)化辦園模式，在一個區(qū)域內(nèi)劃分一個學(xué)區(qū)，在這個學(xué)區(qū)以一個優(yōu)質(zhì)園為總園，將自愿加入的幾所普惠性民辦園納入進(jìn)來，政府通過激勵手段鼓勵優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶弱勢成員。通常這樣的總園在當(dāng)?shù)赜卸嗄甑霓k園歷史，積淀下了品牌價值，在當(dāng)?shù)丶议L心中具有一定的口碑。另外，政府可購買服務(wù)或與當(dāng)?shù)馗咝：献鬓k學(xué)，高校自主運(yùn)營，高校教師掛職普惠性幼兒園，這樣的方式是教學(xué)、科研、管理質(zhì)量提升的絕佳選擇。社區(qū)可建立學(xué)前教育家長學(xué)校，專人負(fù)責(zé)，建立完備的內(nèi)部治理制度，為家庭提供多元的服務(wù)，如可開設(shè)微信公眾號宣傳學(xué)前教育國家政策、為家長提供科學(xué)育兒知識、定期開展家庭教育講座等。