豆紅梅

摘 要 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，只有強(qiáng)化人才振興，才能保證鄉(xiāng)村建設(shè)得到良性發(fā)展。探討了參與鄉(xiāng)村振興各類主體人才發(fā)揮的作用，以及鄉(xiāng)村振興中人才方面存在的人才規(guī)模偏小、農(nóng)村教育質(zhì)量不高、人才外流及缺乏有效的人才管理措施等問(wèn)題，提出了重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)、重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育、引導(dǎo)人才有序流動(dòng)及加強(qiáng)人才管理的建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;人才振興;農(nóng)村教育

中圖分類號(hào)：D422.6;C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.047

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[1]。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。要推動(dòng)各類人才形成合力，為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)，保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興要注重推進(jìn)人才振興，人才振興是落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的推動(dòng)力量和重要保障。因此，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1 人才建設(shè)的意義

1.1 保障農(nóng)村工作順利運(yùn)行

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，人才激勵(lì)性不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致人才匱乏，使大批人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相脫離，到城市尋找發(fā)展機(jī)遇，這在一定程度上減少了農(nóng)村人才的數(shù)量。建立切實(shí)可行的人才保障機(jī)制，可以使農(nóng)村工作平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

1.2 提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)村干部隊(duì)伍的能力和整體素質(zhì)影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。合理科學(xué)的鄉(xiāng)村人才機(jī)制，包括選拔、培養(yǎng)、管理、任用、考核和待遇等一系列機(jī)制，能優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村干部崗位的吸引力，使農(nóng)村干部能夠全身心地投入自己的工作。同時(shí)，通過(guò)各種能力提升培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，使其成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

1.3 為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供條件

實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)秀人才的支撐，包括管理、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和教育等各類人才，到基層農(nóng)村地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。從部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、人才匱乏的現(xiàn)狀來(lái)看，客觀上需要繼續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷注入新生力量。在引進(jìn)人才的同時(shí)，挖掘本土人才，吸引農(nóng)村外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才勇于創(chuàng)新和敢于實(shí)踐的精神，發(fā)揮示范帶頭作用，形成比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)人才。還可以吸引更多高校、技校和有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)人才到基層農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮他們的聰明才智，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

1.4 增強(qiáng)人才隊(duì)伍工作的責(zé)任感

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才振興。做好“三農(nóng)”工作，要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，更好地發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。因地制宜培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供新動(dòng)能。2022年2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧提供了根本保障，提出了一系列有關(guān)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)政策，能夠充分調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍工作的積極性，更進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍工作的

責(zé)任感[2]。

2 鄉(xiāng)村人才振興的參與主體

人才有一定的專業(yè)知識(shí)，掌握一定的專門技能，能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行創(chuàng)新性勞動(dòng)，是能力和素質(zhì)都較高且對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)主要抓好以下5類人才主體隊(duì)伍建設(shè)。

2.1 村干部

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，解決“三農(nóng)”方面存在的問(wèn)題。在農(nóng)村，村干部為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了組織和帶頭作用。村干部是落實(shí)黨的農(nóng)村政策的骨干力量，肩負(fù)著貫徹黨的路線、方針、政策及組織實(shí)施和帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。當(dāng)前，為給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更好的基礎(chǔ)，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，更要重視村干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。通過(guò)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大力度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育專業(yè)大戶，同時(shí)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.3 鄉(xiāng)土文化人才

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近9億人生活在農(nóng)村。為了農(nóng)村的和諧發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才必不可少。農(nóng)村文化人才為文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播發(fā)揮了很大的作用，文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力保障。在農(nóng)村文化生活中，通過(guò)書法、繪畫、演奏、演唱和舞蹈等藝術(shù)表現(xiàn)形式，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，體現(xiàn)良好的、積極向上的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚，充實(shí)農(nóng)民的精神生活，展現(xiàn)農(nóng)民的精神風(fēng)貌，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平。

2.4 農(nóng)村服務(wù)人才

在農(nóng)村的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人、金融服務(wù)人才、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)人才和科技服務(wù)人員等都是農(nóng)村服務(wù)人才。農(nóng)村服務(wù)人才是服務(wù)于“三農(nóng)”工作的專業(yè)人才，對(duì)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了聯(lián)系、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2.5 鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢是集品德和才學(xué)于一身、有名望、熱心為鄉(xiāng)村公益付出并為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。原任村干部，退休返鄉(xiāng)的老黨員、老干部、老教師和榮歸故里的老板等都是鄉(xiāng)賢人才的主體[3]。鄉(xiāng)賢具有較高的文化素質(zhì)，比較熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化和完善基層社會(huì)治理體系的重要力量。在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中，要善于發(fā)現(xiàn)和重視鄉(xiāng)賢人才，凝聚人心，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

3 存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村人才振興過(guò)程中，依據(jù)各地實(shí)際實(shí)施不同措施。通過(guò)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、合理運(yùn)用人才及管理人才，提升人才能力素質(zhì)，增強(qiáng)人才創(chuàng)新活力，改善人才工作環(huán)境，推進(jìn)人才發(fā)展，但依然存在一些問(wèn)題。

3.1 人才規(guī)模偏小

隨著我國(guó)在各方面的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)很大差距，城市的發(fā)展速度較農(nóng)村要快很多，尤其是大型工廠和企業(yè)、建筑業(yè)等對(duì)勞動(dòng)力的需求極大。為了增加家庭收入，許多年富力強(qiáng)的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)廣大農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展的條件有限，又缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，很多高學(xué)歷的人才不愿意在農(nóng)村工作，使得部分農(nóng)村地區(qū)人才更新速度較慢。再?gòu)泥l(xiāng)村人才隊(duì)伍看，一些鄉(xiāng)村人才由于年齡較大，在接受新知識(shí)、新事物及眼界等方面都存在一定的局限性。鄉(xiāng)村人才規(guī)模偏小，造成在開(kāi)展各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)政策方面都缺少人才保障。

3.2 農(nóng)村教育質(zhì)量不高，限制了人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，青少年是鄉(xiāng)村振興發(fā)展最主要的人才資源，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣及發(fā)展情況都很熟悉，但受生活條件的限制文化環(huán)境的影響，沒(méi)有形成良好的成才環(huán)境。應(yīng)提高當(dāng)?shù)厝税l(fā)展家鄉(xiāng)的愿望，大力支持當(dāng)?shù)厝藚⑴c鄉(xiāng)村振興發(fā)展中。自九年義務(wù)教育制度實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村青少年受教育的廣度增加，普及了基礎(chǔ)教育，但是教育的質(zhì)量不夠高，導(dǎo)致能夠接受中等教育和高等教育的人數(shù)較少，主要有2方面的原因。1）在很多農(nóng)村學(xué)校，基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施配備比較齊全，但師資力量有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量提高難度較大。2）相對(duì)于城鎮(zhèn)家庭對(duì)教育的重視度來(lái)看，農(nóng)村家庭受經(jīng)濟(jì)條件的制約和思想觀念影響，重視度不夠高，家庭教育效果不明顯。

3.3 人才外流

在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，存在人才外流現(xiàn)象。1）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及人們思想觀念的深刻變化，再加上部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件等較差，導(dǎo)致農(nóng)村人口的流動(dòng)性很大，許多人選擇到大城市找工作。同時(shí)，受農(nóng)村生活環(huán)境的影響，很多鄉(xiāng)賢選擇到大城市或小縣城生活。2）對(duì)于后備人才隊(duì)伍，國(guó)家很關(guān)注。考慮到廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加“三支一扶”“特崗教師”“大學(xué)生村官”考試，在各地政府的積極組織下，廣大高校畢業(yè)生通過(guò)考試，合格后到農(nóng)村去工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展等作出貢獻(xiàn)，也為農(nóng)村發(fā)展輸送了大量的人才。但這3類人員服務(wù)期滿后，可以進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，有留在本地就業(yè)的，有重新選擇就業(yè)的，一部分人選擇進(jìn)城或到異地工作，這就造成了農(nóng)村人才的流失。

3.4 缺乏有效的人才管理措施

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，因此需要做好人才管理。完善的人才管理機(jī)制，為人才的發(fā)展提供了一定的保障作用。在人才管理機(jī)制方面，沒(méi)有形成具體的管理辦法，管理措施不到位，農(nóng)村人才示范帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有效的激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)人才工作的積極性和主動(dòng)性。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村人才的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，很難調(diào)動(dòng)他們的積極性。

4 對(duì)策建議

4.1 重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人才規(guī)模

基層干部對(duì)國(guó)家政策的了解比較透徹，是黨的方針政策的執(zhí)行者和傳達(dá)者，掌握著當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展情況等。因此，要激發(fā)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，就要發(fā)揮基層干部的重要帶動(dòng)作用。當(dāng)前，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，就要增強(qiáng)基層干部貫徹黨的路線、方針和政策的自覺(jué)性，強(qiáng)化依法辦事的能力。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者，但農(nóng)民的文化水平對(duì)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施有影響。要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，大力培養(yǎng)新時(shí)期的新型農(nóng)民，尤其是年輕的優(yōu)秀人才，既掌握一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)，又熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，責(zé)任性也比較強(qiáng)，使新型農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)力量。政府也要重視人才引進(jìn)，制定政策，創(chuàng)造條件，改善發(fā)展環(huán)境，為引進(jìn)人才提供便利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大人才規(guī)模。

4.2 重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的質(zhì)量密不可分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，對(duì)教育的投資大，教育質(zhì)量就高，同時(shí)高質(zhì)量的教育在一定的程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)[4]。要重視學(xué)?；A(chǔ)教育，改善學(xué)校辦學(xué)條件，注重教師教學(xué)方式和方法的改進(jìn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為受教育者提供良好的教育環(huán)境。廣大的農(nóng)村有著龐大的學(xué)生群體，提升教學(xué)質(zhì)量，能將這些學(xué)生培養(yǎng)成才，還能吸引他們學(xué)成后投身家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。根據(jù)實(shí)際情況，可以引進(jìn)優(yōu)秀的人才，傳授專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊教育方面存在的短板，做到人才培養(yǎng)不斷層，為人才的穩(wěn)定性、持續(xù)性培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供更加可靠的人才力量。

4.3 引導(dǎo)人才有序流動(dòng)

針對(duì)目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)存在的人才流失問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，制定合理有效的人才流動(dòng)機(jī)制。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用已有的資源優(yōu)勢(shì)及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展創(chuàng)造有利條件。對(duì)于年輕人才，要做好思想引導(dǎo)，按照實(shí)際需求盡可能留在農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。而對(duì)于鄉(xiāng)賢，要鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)，利用淵博的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮作用。

4.4 加強(qiáng)人才管理

在人才管理方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立人才管理機(jī)制。要重視各項(xiàng)培訓(xùn)工作，推進(jìn)人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興既要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人才，又要注重鄉(xiāng)土專家等鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)[5]。要把培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬排c外來(lái)人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，暢通人才回流渠道。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)的人才回到家鄉(xiāng)發(fā)展，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬诺膬?yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)可以通過(guò)聆聽(tīng)專家講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和外出學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，讓大批農(nóng)戶學(xué)習(xí)知識(shí)和各種技術(shù)，解決生產(chǎn)中遇到的難題，提高鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)，激發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，在鄉(xiāng)村形成一批致力于農(nóng)村發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、致富帶頭人等各類適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的人才，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供人才保障。

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（責(zé)任編輯：張春雨）