趙 麗

（北京益普希環(huán)境咨詢(xún)顧問(wèn)有限公司，北京 100176）

在環(huán)境管理上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的管理制 度之一，而規(guī)劃環(huán)評(píng)是依據(jù)規(guī)劃方案識(shí)別出規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境制約因素，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)境保護(hù)對(duì)策、措施，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的，具有全局性和宏觀的指導(dǎo)性，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一[1]，評(píng)價(jià)過(guò)程中通過(guò)制定合理的對(duì)策措施，可促進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)特別是以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)是溫室氣體排放的重要源頭之一。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體思路、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、排放強(qiáng)度的估算、減排潛力分析，探討如何在評(píng)價(jià)過(guò)程中通過(guò)制定合理的對(duì)策措施，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未全面開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，編者在開(kāi)展以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中參考地方發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）以及相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)，編制了規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。評(píng)價(jià)主要從工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模入手，識(shí)別主要碳排放行業(yè)及企業(yè)，調(diào)查園區(qū)碳排放現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)園區(qū)規(guī)劃碳排放強(qiáng)度及排放量，分析園區(qū)碳減排潛力，提出規(guī)劃調(diào)整建議與減排路徑及措施。本文探索了規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)的可操作模式，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中融入碳排放評(píng)價(jià)，以期達(dá)到規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)按低碳路徑發(fā)展的目的。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)的必要性

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)履行大 國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合，多次闡述了應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要性，并于2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。據(jù)此，中央提出將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

2021年5月31日，《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)）指出：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，意見(jiàn)同時(shí)指出以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng)，有利于限制“兩高”行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，有必要在全國(guó)統(tǒng)一展開(kāi)。

2021年11月，《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出依法推進(jìn)碳減排工作以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化降碳的剛性舉措，并將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染源與碳排放管理統(tǒng)籌管理，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

2021年12月實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021），強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治對(duì)策和措施要求，增加主要污染物減排和節(jié)能降碳潛力分析、資源節(jié)約與碳減排等相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同共治要求。

為更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，聚焦綠色低碳發(fā)展，落實(shí)生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)，以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為導(dǎo)向，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)制度源頭防控作用，需要在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)工作。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)主要內(nèi)容及流程

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)的主要目的是促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，為園區(qū)提出切實(shí)可行的碳減排路徑及行動(dòng)指導(dǎo)，確保園區(qū)按國(guó)家及地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，滿(mǎn)足國(guó)家及地區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為收集園區(qū)基礎(chǔ)資料，結(jié)合國(guó)家及地區(qū)關(guān)于碳排放強(qiáng)度考核、碳市場(chǎng)建設(shè)、氣候投融資、碳匯類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策措施，開(kāi)展園區(qū)關(guān)于碳排放、碳減排方面政策符合性分析；對(duì)園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀回顧性評(píng)價(jià)，摸清園區(qū)碳排放現(xiàn)狀；對(duì)規(guī)劃的碳排放進(jìn)行分析；結(jié)合政策方向、現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，設(shè)定園區(qū)碳減排目標(biāo)與指標(biāo)；預(yù)測(cè)規(guī)劃碳排放量、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，評(píng)價(jià)規(guī)劃碳排放水平以及規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性；從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、能源利用效率，綠色清潔能源替代，廢物循環(huán)利用等方面提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議及園區(qū)規(guī)劃碳排放的管控對(duì)策及措施，推動(dòng)減污減碳協(xié)同共治。規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放相關(guān)工作可融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告相應(yīng)章節(jié)中，也可在規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中設(shè)獨(dú)立評(píng)價(jià)專(zhuān)章，評(píng)價(jià)工作流程見(jiàn)圖1。

圖1 規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)流程

3 規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)主要內(nèi)容示例

本文以參與的園區(qū)規(guī)劃修編環(huán)評(píng)為案例，采用上述規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)流程及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容編制。園區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，園區(qū)規(guī)劃范圍分三大塊區(qū)域，邊界核定面積約67.5平方公里。園區(qū)為以“兩高”行業(yè)為主的化工園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為無(wú)機(jī)非金屬材料和低階煤綜合利用。

3.1 政策符合性分析

在規(guī)劃分析中，運(yùn)用資料分析法對(duì)規(guī)劃涉及的國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)的碳排放相關(guān)法律、法規(guī)、政策及達(dá)峰行動(dòng)方案等進(jìn)行分析，確保規(guī)劃的碳排放與國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)碳排放目標(biāo)、碳達(dá)峰行動(dòng)方案相符合。

3.2 碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

園區(qū)主要包括發(fā)展歷程、規(guī)劃范圍、規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，統(tǒng)計(jì)園區(qū)已入駐企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，識(shí)別園區(qū)企業(yè)的主要類(lèi)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。既有工業(yè)園區(qū)碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)可從企業(yè)層面和園區(qū)層面分別開(kāi)展。

3.2.1 企業(yè)層面碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)，了解工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)行情況，識(shí)別園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定園區(qū)涉及的碳排放重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別及年產(chǎn)值，篩選出重點(diǎn)行業(yè)中規(guī) 上企業(yè)，對(duì)碳排放情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，企業(yè)篩選清單見(jiàn)表1。

表1 工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)碳排放企業(yè)清單

根據(jù)篩選結(jié)果，對(duì)選中企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的碳排放現(xiàn)狀調(diào)查。如企業(yè)年度內(nèi)已做溫室氣體排放核查報(bào)告，采用其核算成果，如企業(yè)未進(jìn)行溫室氣體排放核查，在本次評(píng)價(jià)中進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查并核算碳排放量。

現(xiàn)狀調(diào)查方法為選定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年，收集企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料，全面分析建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳產(chǎn)排節(jié)點(diǎn)，識(shí)別二氧化碳排放源和溫室氣體種類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目化石燃料、涉碳排放的工業(yè)生產(chǎn)原輔料以及凈購(gòu)入電力和熱力特性及活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，計(jì)算企業(yè)碳排放量，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能耗指標(biāo)，計(jì)算碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值碳排放量、單位產(chǎn)品碳排放量等。重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳核算方法優(yōu)先參照對(duì)應(yīng)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，無(wú)相應(yīng)行業(yè)核算方法與報(bào)告指南時(shí)，參照《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》進(jìn)行核算。

根據(jù)二氧化碳排放量和排放績(jī)效核算結(jié)果，與所在區(qū)域、行業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳排放水平，分析碳減排潛力，分析區(qū)域碳排放強(qiáng)度考核目標(biāo)可達(dá)性和對(duì)區(qū)堿碳達(dá)峰的影響，提出建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.2.2 園區(qū)層面碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的重要單元，同時(shí)也是重點(diǎn)碳排放源，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的低碳戰(zhàn)略起到關(guān)鍵作用。選取適宜的方法對(duì)園區(qū)碳排放量進(jìn)行核算，是評(píng)估園區(qū)碳排放現(xiàn)狀水平的依據(jù)，也是制定有效碳減排路徑及措施的基礎(chǔ)。園區(qū)碳排放現(xiàn)狀評(píng)價(jià)首先應(yīng)根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)及收集的資料，給出明確核算范圍，選取適合的核算方法，計(jì)算碳排放總量及強(qiáng)度等指標(biāo)，評(píng)價(jià)園區(qū)碳排放現(xiàn)狀水平及各行業(yè)占比，識(shí)別碳排放的主要來(lái)源。具體可按如下步驟進(jìn)行。

（1）調(diào)查內(nèi)容：可從產(chǎn)值規(guī)模、用地規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量（化石能源、電力、熱力）等方面對(duì)規(guī)劃已實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)查，盡量收集近2-3年或者更長(zhǎng)時(shí)間段資料。調(diào)查園區(qū)能源結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

（2）核算范圍：園區(qū)碳排放調(diào)查的范圍一般比較清晰，即園區(qū)的行政邊界。但是考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性及可操作性，也可根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)確定調(diào)查范圍，如園區(qū)內(nèi)無(wú)生活區(qū)，則可只考慮園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及凈調(diào)入電力和熱力排放三個(gè)方面碳排放的調(diào)查。

（3）核算方法：園區(qū)的碳排放核算需要一套科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的核算方法。根據(jù)資料顯示[2]，在對(duì)各低碳園區(qū)試點(diǎn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)碳排放核算過(guò)程中存在核算范圍、核算方法不規(guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致碳排放計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，不同園區(qū)之間可比性較差，并對(duì)園區(qū)設(shè)定低碳發(fā)展目標(biāo)以及后續(xù)實(shí)施效果評(píng)價(jià)產(chǎn)生不利影響。從規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)園區(qū)低碳發(fā)展角度看，園區(qū)溫室氣體核算應(yīng)遵循實(shí)用性與可操作性、一致性與可比性、準(zhǔn)確性與可核查性等原則?？刹捎?IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）推薦方法計(jì)算溫室氣體排放源強(qiáng)。固定源溫室氣體排放量可用燃料消耗量乘以相應(yīng)排放因子進(jìn)行計(jì)算，見(jiàn)式（1）[3]。

式中：E為碳排放總量；EC為各種能源消費(fèi)總量；EF為不同燃料的碳排放系數(shù)；i為燃料種類(lèi)；j為活動(dòng)部門(mén)；k為技術(shù)類(lèi)型。

（4）核算結(jié)果及評(píng)價(jià)內(nèi)容：從園區(qū)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及凈調(diào)入電力和熱力排放三個(gè)方面核算園區(qū)碳排放量現(xiàn)狀，并分析園區(qū)碳排放強(qiáng)度及變化趨勢(shì)。選取單位用地碳排放量下降率、單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值碳排放量下降率，評(píng)價(jià)碳排放水平及變化趨勢(shì)。結(jié)合園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別園區(qū)碳排放的主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、主要排放環(huán)節(jié)，為后續(xù)提出碳減排措施提供基礎(chǔ)。

3.3 園區(qū)碳排放識(shí)別與目標(biāo)指標(biāo)確定

3.3.1 碳排放識(shí)別

結(jié)合規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，從能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放（重點(diǎn)考慮園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)中五大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其他主要碳排放企業(yè)）三個(gè)方面分析識(shí)別碳排放的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類(lèi)別。

3.3.2 目標(biāo)指標(biāo)確定

規(guī)劃目標(biāo)的制定主要為了調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提升重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率，控制化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。目標(biāo)的確定主要依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)劃，節(jié)能降碳及“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)方案。根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)、規(guī)劃分析及相關(guān)政策文件，結(jié)合溫室氣體清單中行業(yè)碳排放水平、管理目標(biāo)等，選擇性地設(shè)定相應(yīng)的碳排放總量目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等。

3.4 碳排放預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

3.4.1 預(yù)測(cè)內(nèi)容

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃分析，確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、人口規(guī)模，從能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、凈調(diào)入電力和熱力排放三個(gè)方面預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的碳排放量、碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值碳排放量等。

3.4.2 預(yù)測(cè)方法

如園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模比較明確，可根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合管控要求設(shè)置不同情景對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行碳排放量預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)方法可采用類(lèi)比法，類(lèi)比園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度或類(lèi)比同類(lèi)項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度，計(jì)算新增規(guī)劃項(xiàng)目碳排放量。預(yù)測(cè)情景可設(shè)置碳排放基準(zhǔn)情景，即園區(qū)按照規(guī)劃情景進(jìn)行發(fā)展，也可設(shè)置低碳綠色發(fā)展情景，即園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源替代方案或碳捕集利用等情景發(fā)展，進(jìn)行預(yù)測(cè)碳排放預(yù)測(cè)。

3.4.3 預(yù)測(cè)結(jié)論及分析

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，分析不同發(fā)展情景下，規(guī)劃實(shí)施后的碳排放強(qiáng)度及碳排放目標(biāo)的可達(dá)性。通過(guò)預(yù)測(cè)分析可獲知園區(qū)通過(guò)調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展綠色清潔能源，低碳的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)等，園區(qū)的碳排放水平達(dá)到的程度。

3.5 碳減排優(yōu)化調(diào)整建議

將碳減排思想貫穿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)過(guò)程中，提出碳減排的替代方案或者采取適合措施應(yīng)對(duì)碳減排。若規(guī)劃實(shí)施后對(duì)所在區(qū)域的節(jié)能減排目標(biāo)造成了較大壓力，具體可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)（布局和組織方式）等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

3.5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

通過(guò)嚴(yán)控高耗能行業(yè)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，打造綠色低碳供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。通過(guò)企業(yè)間多級(jí)串聯(lián)循環(huán)使用、副產(chǎn)品交換、廢料循環(huán)利用、生產(chǎn)工業(yè)鏈、物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、余熱多級(jí)利用等合作，提升園區(qū)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)廢物資源化、循環(huán)化利用。

3.5.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色能源

減少傳統(tǒng)化石燃料的使用，加快發(fā)展非化石能源，推進(jìn)能源體系清潔綠色低碳發(fā)展，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。

3.5.3 節(jié)能降耗、能耗雙控

加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作。強(qiáng)化能耗源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗和碳排放管控，在重點(diǎn)行業(yè)全面推行能效和碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度；開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)用電企業(yè)實(shí)施節(jié)電技術(shù)改造，優(yōu)化用電方式；全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

3.5.4 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綠色低碳交通體系

大宗物料運(yùn)輸，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式；大力推廣節(jié)能環(huán)保、天然氣和新能源汽車(chē)；提高交通運(yùn)輸工具能源利用效率、降低碳排放水平。

3.6 碳排放管控對(duì)策和措施

結(jié)合園區(qū)碳排放特征，從能源結(jié)構(gòu)與管理、入園準(zhǔn)入條件等方面提出碳排放管控對(duì)策和措施：（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，開(kāi)展廠房建筑屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)。（2）強(qiáng)化園區(qū)準(zhǔn)入要求，以綠色低碳指標(biāo)作為入園的“門(mén)檻”。（3）結(jié)合碳強(qiáng)度考核、碳市場(chǎng)交易、碳排放履約等提出相應(yīng)管理措施。（4）嚴(yán)格執(zhí)行能源管理制度。推廣工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳新技術(shù)，開(kāi)展能源審計(jì)、能效診斷，深入發(fā)掘節(jié)能潛力。（5）因地制宜推行碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的碳排放評(píng)價(jià)工作尚未全面開(kāi)展，本文從規(guī)劃環(huán)評(píng)污染源頭防控作用及國(guó)家環(huán)保政策要求等方面闡述了將碳排放評(píng)價(jià)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性，本文提出了規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放主要評(píng)價(jià)內(nèi)容及具體實(shí)施方案。通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查了解園區(qū)碳排放現(xiàn)狀，并通過(guò)政策分析、規(guī)劃分析等設(shè)置園區(qū)碳排放目標(biāo)與指標(biāo)，預(yù)測(cè)規(guī)劃碳排放量，分析園區(qū)碳減排潛力，從而提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)及減排措施等，為園區(qū)低碳發(fā)展提供依據(jù)。