杜 鵬，舒 洲，杜俊杰

（1.廣安市前鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 廣安 638019；2.四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川 廣安 638500）

前言

全國(guó)污染源普查是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的10年一次的重大國(guó)情調(diào)查，是國(guó)家法定的政治任務(wù)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作[1]，對(duì)準(zhǔn)確判斷我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。2016年10月21日以來(lái)，國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）等[2-3]文件，對(duì)普查對(duì)象、責(zé)任分工、填報(bào)內(nèi)容、普查任務(wù)、質(zhì)量控制等各階段工作進(jìn)行了具體安排，并按期發(fā)布了普查公報(bào)。筆者全程參與了第二次全國(guó)污染源普查各階段工作，認(rèn)為有必要全面總結(jié)分析第二次全國(guó)污染源普查成果及問(wèn)題，為第三次全國(guó)污染源普查提供可行性建議。

1 污染源普查概述

第二次全國(guó)污染源普查（簡(jiǎn)稱“二污普”）是繼2007年第一次污染源普查之后，開(kāi)展的全國(guó)范圍內(nèi)的污染普查。根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》[4]規(guī)定，每十年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查。

1.1 普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日。

1.2 普查對(duì)象、內(nèi)容及范圍

第二次全國(guó)污染源普查對(duì)象、內(nèi)容、范圍依次分別為：全國(guó)范圍內(nèi)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶；普查對(duì)象基本情況、污染物類型、產(chǎn)生來(lái)源、污染物排放情況等內(nèi)容；工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源（簡(jiǎn)稱“五大源”）及其他產(chǎn)生和排放污染物的設(shè)施等。

1.3 普查總體情況

據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》可知[5]，2017年末，全國(guó)普查對(duì)象數(shù)量358.32萬(wàn)個(gè)（不含移動(dòng)源）。包括工業(yè)源247.74萬(wàn)個(gè)、集中式污染治理設(shè)施8.40萬(wàn)個(gè)、生活源63.95萬(wàn)個(gè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)37.88萬(wàn)個(gè)；以行政區(qū)為單位的普查對(duì)象數(shù)量3 497個(gè)。2017年，全國(guó)水污染物排放量：氨氮（NH3-N）96.34萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量（COD）2 143.98萬(wàn)噸、總氮（TN）304.14萬(wàn)噸、總磷（TP）31.54萬(wàn)噸，動(dòng)植物油30.97萬(wàn)噸、揮發(fā)酚244.10噸、石油類0.77萬(wàn)噸、氰化物（CN）54.73噸、重金屬（HM）（Pb、Hg、Cd、Cr和類As等）182.54噸。全國(guó)大氣污染物排放量：顆粒物（TSP）1 684.05萬(wàn)噸、氮氧化物（NOX）1 785.22萬(wàn)噸、二氧化硫（SO2）696.32萬(wàn)噸。

2 污染源普查的意義

2.1 摸清排放“源”，健全數(shù)據(jù)“庫(kù)”

通過(guò)全國(guó)上下數(shù)以萬(wàn)計(jì)普查“兩員”的全力普查，查清了第二次全國(guó)污染源普查“五大源”的數(shù)量、行業(yè)、區(qū)域等分布，全面詳細(xì)、精準(zhǔn)掌握了各類源產(chǎn)生的主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理等情況[6]；形成了比第一次污染源普查更加全面的、更加系統(tǒng)的，反映污染源狀況的基礎(chǔ)資料，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)全域系統(tǒng)污染源排放數(shù)據(jù)管理庫(kù)，為加強(qiáng)排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提供數(shù)據(jù)支持，對(duì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用[7]。

2.2 繪制一張“圖”，管理一套“數(shù)”

第二次全國(guó)污染源普查共形成了1 800余張“五大源”數(shù)據(jù)庫(kù)表，1.5萬(wàn)余個(gè)普查數(shù)據(jù)字段，1.5億多條普查數(shù)據(jù)記錄[8]，得到了“一套核算方法、一張圖、一套數(shù)”三大普查成果，為新時(shí)代、新形勢(shì)下的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作描繪出生動(dòng)的、詳細(xì)的應(yīng)用場(chǎng)景，讓第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)全面真實(shí)、實(shí)用實(shí)效、準(zhǔn)確可靠，進(jìn)而普查數(shù)據(jù)能用、敢用、可用、應(yīng)用、盡用，為全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)支撐。此次污染源普查還將建成“全域污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)”，繪制出一張全國(guó)各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域污染物詳解數(shù)據(jù)“污染詳圖”和“全景地圖”，為日后破解環(huán)境問(wèn)題、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所有普查檔案也做到了有序管理和安全存放[9]。

2.3 培養(yǎng)污普“人”，鑄造鐵軍“魂”

第二次全國(guó)污染源普查內(nèi)容豐富，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大、調(diào)查項(xiàng)目之多、涉及范圍之廣前所未有。在第二次全國(guó)污染源普查工作中涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的典型事跡和先進(jìn)人物，也培養(yǎng)了一批有高度責(zé)任心、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉統(tǒng)計(jì)科學(xué)的綜合型環(huán)保人才，鍛煉了一支業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、視野開(kāi)周的環(huán)保隊(duì)伍，既是污普“人”，也是環(huán)保“鐵軍”。如某市普查指導(dǎo)員和普查員，在入戶調(diào)查、排污核算等過(guò)程中，克服人手不足、距離遠(yuǎn)、任務(wù)重等困難，按時(shí)保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)普查工作任務(wù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)人的環(huán)?！拌F軍”精神和意志。

3 普查存在的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)普查工作的重視程度不夠

第二次全國(guó)污染源普查，從2017年10月開(kāi)始，歷時(shí)三年，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，雖然國(guó)家層面建立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，普查體制機(jī)制較為完善，各省市也建立了相應(yīng)普查機(jī)構(gòu)，但由于普查時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、范圍廣、內(nèi)容較繁雜，在普查中后期，各省市、各級(jí)各部門(mén)都存在“疲勞”心理，在入戶調(diào)查、排污核算、質(zhì)量核查等階段有流于形式、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象存在，繼而出現(xiàn)基層響應(yīng)不力、工作協(xié)調(diào)不到位、人員流失嚴(yán)重等問(wèn)題，從而造成入戶調(diào)查和產(chǎn)排污核算進(jìn)程偏慢等各類問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，導(dǎo)致問(wèn)題越積越深，進(jìn)而導(dǎo)致普查未結(jié)束，普查機(jī)構(gòu)已名存實(shí)亡，一定程度上影響普查時(shí)限和普查質(zhì)量[10]。

3.2 部門(mén)溝通協(xié)作不夠暢通

在第二次全國(guó)污染源普查的各個(gè)階段，普查范圍較廣、普查工作任務(wù)繁重、普查專業(yè)制度較多、普查人員較復(fù)雜，只有各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)通力合作、相互協(xié)作、共克艱難、久久為功，才能真正確保污染源普查工作的質(zhì)量、效率，按時(shí)保質(zhì)保量完成普查各項(xiàng)工作任務(wù)，按期上報(bào)普查成果。然而，在實(shí)際的普查工作中，辦公地點(diǎn)基本均設(shè)置在生態(tài)環(huán)境部門(mén)或污染源普查臨時(shí)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)、住建等其他部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)較為困難，即使現(xiàn)代信息化建設(shè)、軟件系統(tǒng)直報(bào)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等打通時(shí)間和空間限制，各部門(mén)之間仍然存在各種因素和障礙，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互信互誠(chéng)，嚴(yán)重影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量[11]。如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)本來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源普查數(shù)據(jù)填報(bào)，但農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)和污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)不一致，在普查數(shù)據(jù)填報(bào)的過(guò)程中時(shí)常因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一，溝通不暢，造成普查數(shù)據(jù)來(lái)回返工。經(jīng)信部門(mén)和住建部門(mén)分別負(fù)責(zé)工業(yè)源、集中式源的數(shù)據(jù)填報(bào)，但因其對(duì)普查標(biāo)準(zhǔn)掌握不透，加之與普查機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)不暢，也間接造成普查進(jìn)度滯后和普查質(zhì)量不佳。

3.3 普查兩員培訓(xùn)效果不佳

由于污染源普查范圍較廣，普查對(duì)象的數(shù)量較多，普查時(shí)間要求較緊，技術(shù)要求也高，普查任務(wù)較重，這需要大量普查指導(dǎo)員和普查員全程參與進(jìn)來(lái)。為此，各級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)大多選擇熟悉工作的部門(mén)和基層工作人員參與第二次全國(guó)污染源普查工作，并邀請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司、事業(yè)單位、科研院所、營(yíng)利性第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與普查，從而確保污染源普查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從而全面提高普查工作質(zhì)量[12]。然而，精通或者熟悉環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)部門(mén)和基層工作人員雖然對(duì)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的環(huán)境情況很了解，但對(duì)污染源普查的普查規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)掌握得參差不齊、良好不一，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)基本情況、工藝工段、設(shè)備運(yùn)行情況等掌握不深、不透，加上普查報(bào)表較多，短期、集中培訓(xùn)難以全面熟悉掌握?qǐng)?bào)表填寫(xiě)要求，還有部分普查人員流動(dòng)性太快、熟悉工作的人員穩(wěn)定性較差，而專業(yè)普查人員的數(shù)量不足，導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)完成普查數(shù)據(jù)定庫(kù)任務(wù)和普查任務(wù)，從而嚴(yán)重影響普查工作進(jìn)度和時(shí)效。

3.4 普查軟件更新速度較快

信息系統(tǒng)是污染源普查的關(guān)鍵點(diǎn)，系統(tǒng)的好壞直接決定普查的質(zhì)量，此次污染源普查信息系統(tǒng)和普查審核系統(tǒng)，存在較大的設(shè)計(jì)和運(yùn)用問(wèn)題。整體來(lái)說(shuō)，普查各階段系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、完善周期長(zhǎng)。各階段普查系統(tǒng)軟件功能不完善，任務(wù)下發(fā)、撤回、修改等無(wú)法一次性完成，系統(tǒng)更新速度快，更新周期長(zhǎng)，時(shí)常造成信息缺失情況，導(dǎo)致填報(bào)進(jìn)度滯后和大量返工嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，各階段普查審核系統(tǒng)規(guī)則混亂，強(qiáng)制性和提示性審核規(guī)則時(shí)常變化，造成普查數(shù)據(jù)審核時(shí)常返工，反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)造成各級(jí)普查資源嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)形中增加了普查成本。再者，普查系統(tǒng)設(shè)定要求無(wú)法修改，導(dǎo)致一些問(wèn)題始終無(wú)法得到根本解決。如清查階段“應(yīng)禁未禁，未漏查多普查”現(xiàn)象存在，因系統(tǒng)規(guī)則，在入戶調(diào)查階段時(shí)，本可一禁了之的企業(yè)，仍要開(kāi)展核算和審核，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。

4 第三次污染源普查建議

2027年，第三次全國(guó)污染源普查又將如期啟動(dòng)，為進(jìn)一步提高普查時(shí)效，高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成新時(shí)期第三次全國(guó)污染源普查任務(wù)，特提出以下合理性建議。

4.1 加強(qiáng)普查工作頂層設(shè)計(jì)

首先，國(guó)家應(yīng)在啟動(dòng)第三次全國(guó)污染源普查之前，提前全面征求一下基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)和普查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，充分了解基層困難和難點(diǎn)，以便結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定各項(xiàng)普查制度和普查要求等。其次，國(guó)家應(yīng)該在全面啟動(dòng)普查工作后，合理分配各階段時(shí)間進(jìn)度安排，多預(yù)留清查建庫(kù)、入戶調(diào)查階段時(shí)間，增加實(shí)地了解普查對(duì)象時(shí)間，不過(guò)于追求進(jìn)度要求；適當(dāng)減少普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與評(píng)估、排污核算、匯總審核等階段時(shí)間，以便真正確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性。最后，因普查各階段普查系統(tǒng)審核規(guī)則變化頻繁、更新速度較快和周期太長(zhǎng)，造成返工和復(fù)核情況嚴(yán)重，因此，國(guó)家應(yīng)在清查建庫(kù)時(shí)期全面完善普查系統(tǒng)完整度，減少系統(tǒng)更新周期，縮短數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)間，確保普查進(jìn)度按時(shí)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)普查報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

4.2 不斷創(chuàng)新普查工作方式

創(chuàng)新工作方式方法有助于提高工作效率。首先，第三次污染源普查應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在普查系統(tǒng)內(nèi)鑲嵌全國(guó)范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題答疑等內(nèi)容，實(shí)時(shí)更新普查規(guī)則、系統(tǒng)填報(bào)提示要點(diǎn)等信息，幫助普查人員盡快熟悉掌握系統(tǒng)規(guī)則，減少普查數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)間。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集整合各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、各類環(huán)保管理平臺(tái)信息，并與排污許可、空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立普查信息數(shù)據(jù)管理庫(kù)，對(duì)“五大源”運(yùn)行情況、設(shè)施變化情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)情況等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。此外，還可以創(chuàng)新運(yùn)行各地自行開(kāi)發(fā)的普查各階段的小程序，輔助普查，提升普查工作質(zhì)量和效率。

4.3 全面提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系污染源普查工作的整體質(zhì)量。各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，自第三次全國(guó)污染源普查清查建庫(kù)起，時(shí)刻抓住普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是第一生命線的底線要求，合理制定《第三次全國(guó)污染源普查質(zhì)量控制制度》，科學(xué)、高效建立普查對(duì)象、普查“兩員”、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)、市級(jí)普查機(jī)構(gòu)等多級(jí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量體制機(jī)制，明確普查數(shù)據(jù)自查自審、匯總審核、多級(jí)會(huì)商、多級(jí)會(huì)審等普查數(shù)據(jù)審核體制機(jī)制，確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、規(guī)范性、完整性、一致性、合理性。此外，各級(jí)各部門(mén)也要高度重視集中審核、區(qū)域?qū)徍?、行業(yè)審核、匯總審核、會(huì)商會(huì)審等多種形式相結(jié)合，始終堅(jiān)持一套數(shù)據(jù)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)原則，縱向分析、橫向評(píng)價(jià)、總體解析、整體評(píng)估，然后逐級(jí)審核、逐級(jí)反饋、逐級(jí)整改，全面整改普查數(shù)據(jù)審核問(wèn)題，全面提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.4 落實(shí)普查人員的專業(yè)培訓(xùn)

提升普查人員的“普查”素質(zhì)，是普查工作的關(guān)鍵。首先，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)分配職責(zé)，制定職責(zé)分工明細(xì)，落實(shí)到崗位、細(xì)化到責(zé)任人，并強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)胡亂編報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)、隨意篡改、偽報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)等行為的普查“兩員”給予組織嚴(yán)肅處理，提升普查“兩員”污染源普查質(zhì)量管理意識(shí)，高效提升污染源普查質(zhì)量控制水平。同時(shí)，合理設(shè)置普查員、普查指導(dǎo)員、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理員等普查獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)普查質(zhì)量完成較好的單位和個(gè)人，給予積極獎(jiǎng)勵(lì)。最后，持續(xù)加大培訓(xùn)層級(jí)深度，國(guó)家、省級(jí)應(yīng)把普查技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)下放到重點(diǎn)縣市區(qū)級(jí)，讓基層普查人員也能充分學(xué)習(xí)普查專業(yè)知識(shí)，熟悉掌握普查技術(shù)規(guī)定、制度要求等，真正充當(dāng)普查先鋒隊(duì)、排頭兵。

4.5 持續(xù)加大普查宣傳力度

普查宣傳工作到位與否會(huì)直接影響到普查全局工作。首先，各級(jí)各部門(mén)在第三次普查各階段各重要時(shí)段的普查宣傳要加強(qiáng)，告知普查對(duì)象、普查員、普查指導(dǎo)員的通告或一封信要不斷印送，這樣才能真正營(yíng)造普查的氛圍。如借助六五環(huán)境日等主題活動(dòng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，活動(dòng)形式可多姿多彩，內(nèi)容可精彩紛呈。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳也需進(jìn)一步強(qiáng)化，官網(wǎng)官微、微信微博、QQ、抖音等宣傳力度也要加大，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商短信提醒也要及時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)污染源普查廣告宣傳片、宣傳手冊(cè)、宣傳車等多形式宣傳也要不斷加強(qiáng)，全面營(yíng)造普查濃烈氛圍，強(qiáng)化宣傳力度。最后，宣傳動(dòng)員部署會(huì)、宣傳工作推進(jìn)會(huì)等要全面召開(kāi)，真正做到人人知普查，人人曉普查，眾人配合普查，營(yíng)造全民支持查的空前宣傳力度。

5 結(jié)語(yǔ)

第二次全國(guó)污染源普查是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的重大國(guó)情調(diào)查，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有劃時(shí)代的歷史意義。第二次全國(guó)污染源普查已經(jīng)圓滿結(jié)束，第三次全國(guó)污染源普查即將到來(lái)，在新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，熟悉掌握普查工作要點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方法，用第三次污染源普查高質(zhì)量的普查成果，為深入打好污染防治攻堅(jiān)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供決策服務(wù)依據(jù)。