顧菁 裴成榮

摘? 要：特色小鎮(zhèn)是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要抓手。隨著政策的不斷完善，新時(shí)代特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。但較東部地區(qū)而言，西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)普遍存在比較優(yōu)勢(shì)不凸顯、同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重、管理水平不高等一系列問(wèn)題。因此，本文在研究新時(shí)代特色小鎮(zhèn)影響因素及其層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以陜西為案例探索了西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)? ? ?特色小鎮(zhèn)? ? ?發(fā)展路徑

黨的“十九大”報(bào)告提出，要以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，在帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展中扮演著重要角色。2019年，國(guó)家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中重申，特色小鎮(zhèn)既是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展浪潮中區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)。相較于東部地區(qū)，西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)普遍存在比較優(yōu)勢(shì)不凸顯、同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重、管理水平不高等一系列問(wèn)題。2019年，第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)的16個(gè)案例中，只有云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)以開(kāi)拓城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間為特點(diǎn)入選;在2020年第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)的20個(gè)案例中，只有陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)、重慶榮昌安陶小鎮(zhèn)、四川綿竹玫瑰小鎮(zhèn)及四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)入選，其規(guī)模和影響力都不及東部地區(qū)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本遵循，明確了總體要求和政策取向。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》更是為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線提出了新要求。西部地區(qū)亟需重新審視新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路，以期形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和關(guān)聯(lián)輻射能力的高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑。

一、西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)新型城市化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)物，是農(nóng)村“自下而上”推動(dòng)城市化進(jìn)程的一種特殊表現(xiàn)，2014年被浙江省初次提及，已逐漸成為新時(shí)代我國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)形成的一種區(qū)域創(chuàng)新載體，通過(guò)在幾平方公里土地上構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)力求少而特、少而精、少而專、精而美，以機(jī)制靈活和要素聚合為特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的建制鎮(zhèn)，更偏向與地方特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)等層面的深度融合，強(qiáng)調(diào)特色資源對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用。

（二）西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，要“按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”，又在2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中表明，西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過(guò)程中要以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)和品牌為支撐，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局與形態(tài)。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為群眾帶來(lái)美好生活的主要任務(wù)。這些都為西部地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，明確了發(fā)展目標(biāo)。

1.以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要突出特色，要從各地實(shí)際出發(fā)，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和階段，認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距、產(chǎn)業(yè)差異、文化區(qū)別。不可大干快上，一哄而上，更不能照抄照搬，盲目擴(kuò)張。西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)以“文化+旅游”為主打的小鎮(zhèn)比重超過(guò)了50%，與國(guó)家“弱旅游、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向存在明顯差距，容易造成重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，就是將本地產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢(shì)植入到特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品和服務(wù)中去，充分激發(fā)獨(dú)特的內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行小鎮(zhèn)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從而激發(fā)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

2.以人為本打造宜居新環(huán)境。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)需要以人為本，一方面從人民的利益出發(fā)，從居住者和旅游者的觀感出發(fā)，在既保留小鎮(zhèn)的古風(fēng)古韻的同時(shí)，積極擁抱新科技和新興產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的宜居型特色小鎮(zhèn);另一方面在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將綠色發(fā)展作為基本要求正確處理人與自然之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)利用，加大環(huán)境治理力度，通過(guò)污水處理、廢物利用、河流治理等綜合手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，探索出綠色發(fā)展的新路子。

3.以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)承擔(dān)著培育創(chuàng)新精神的部分功能，是新興產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合的新平臺(tái)、試驗(yàn)田。但是現(xiàn)階段，西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)難以吸引大量科技管理型人才下鄉(xiāng)，項(xiàng)目、企業(yè)、資本等高端競(jìng)爭(zhēng)資源缺乏，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足，導(dǎo)致許多小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的生命周期較短。特色小鎮(zhèn)亟需在“新”字上做文章，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)，與關(guān)聯(lián)城市共享資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持內(nèi)生動(dòng)力，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。

4. 以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)資源配置。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)多以PPP或BT等方式進(jìn)行資金運(yùn)作，需要企業(yè)發(fā)揮更多作用。這種模式在現(xiàn)實(shí)管理中容易陷入政企不分的問(wèn)題，政府常常越位、缺位，甚至成為建設(shè)主體，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面大包大攬?！罢疅帷⑵髽I(yè)冷”不利于產(chǎn)業(yè)充分培育，市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮資源配置作用。新時(shí)代的特色小鎮(zhèn)正在進(jìn)入規(guī)范治理時(shí)期，“厘清政府與市場(chǎng)邊界”“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)”，重新調(diào)整政府和企業(yè)之間的地位與合作關(guān)系，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要區(qū)別之一。

5.以業(yè)態(tài)融合促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。特色小鎮(zhèn)要體現(xiàn)融合發(fā)展的典型特征，不能過(guò)于依賴地方某一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)際變成了這一產(chǎn)業(yè)的幾家企業(yè)甚至是一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)象，這與特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”的初衷背道而馳。特色小鎮(zhèn)既要能集聚產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，聚合資本和發(fā)展，同時(shí)又要能兼顧生態(tài)和旅游，打造宜居宜商的環(huán)境，是新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口與結(jié)合點(diǎn)。要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，吸收資本、人才、技術(shù)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)合，生態(tài)與宜居契合，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合。

二、特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)多功能的發(fā)展復(fù)合體，其運(yùn)營(yíng)涉及人員、商業(yè)、產(chǎn)品等方面。各發(fā)展要素的特殊性與關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致它們需要一個(gè)高效、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。為了進(jìn)一步分析這些影響因素及其作用機(jī)理，以特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵詞，對(duì)2014年1月-2022年3月CNKI上的7922篇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的論文進(jìn)行總結(jié)，歸納出8個(gè)出現(xiàn)頻次最高的特色小鎮(zhèn)影響因素，分別為政策導(dǎo)向、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、融資能力、綠色發(fā)展、創(chuàng)新資源以及管理服務(wù)。據(jù)此構(gòu)建ISM模型，提取遞階結(jié)構(gòu)模型圖，得出特色小鎮(zhèn)發(fā)展影響因素關(guān)系結(jié)構(gòu)（如圖所示）。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展影響因素根據(jù)其影響路徑被劃分為四個(gè)層級(jí)。

第四層級(jí)只有政策導(dǎo)向一個(gè)因素，但其驅(qū)動(dòng)力和影響范圍最大，直接影響第三層因素，間接影響所有其他因素。政府作為一只“有形的手”，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策、法律、監(jiān)督機(jī)制及搭建發(fā)展平臺(tái)，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向予以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和諧統(tǒng)一的外源驅(qū)動(dòng)力。

第三層級(jí)是過(guò)渡層，要素包含融資能力和管理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)能力，代表特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。融資能力包括政府部門、銀行、金融中介等融資渠道招商引資等能力，是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵?？茖W(xué)的融資策略和融資時(shí)序能有效刺激市場(chǎng)活力、吸引創(chuàng)新資源、保障特色產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。管理服務(wù)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，服務(wù)內(nèi)容包括在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)解決公共服務(wù)、文化教育、社會(huì)福利、公共安全等問(wèn)題，精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提升服務(wù)效率。通過(guò)打造高效、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)激發(fā)新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

第二層級(jí)是中間層，受第三層因素的直接影響，再傳遞到第一層，反映了特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)“實(shí)力”，包含特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新資源三類要素。特色產(chǎn)業(yè)決定了特色小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力;市場(chǎng)規(guī)模決定了特色產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的反哺和帶動(dòng)能力，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的具體展示;創(chuàng)新資源推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這些要素相互影響形成了一個(gè)強(qiáng)連通塊，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一個(gè)互聯(lián)互通的系統(tǒng)工程。

第一層級(jí)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最直接的外在表現(xiàn)，包括人居環(huán)境和綠色發(fā)展兩個(gè)要素。其中，綠色發(fā)展包括便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與優(yōu)美的綠化環(huán)境，受市場(chǎng)規(guī)模和創(chuàng)新資源的直接影響，是立足于“兩山”理論，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和美麗小城鎮(zhèn)深化融合的產(chǎn)物。人居環(huán)境則受到綠色發(fā)展和創(chuàng)新資源的共同驅(qū)動(dòng)，是包括自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等具有產(chǎn)業(yè)支撐的綜合性人居環(huán)境空間。其中，優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境將使人民群眾充分享受到綠色發(fā)展所釋放的紅利，創(chuàng)新資源則進(jìn)一步為居民帶來(lái)智慧小城鎮(zhèn)發(fā)展的果實(shí)。

三、西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑設(shè)計(jì)——以陜西省為例

2022年1月，陜西省頒布了《陜西省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建方案（試行）》，為陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范疇、建設(shè)邊界、空間風(fēng)貌等問(wèn)題提出了建設(shè)要求，同時(shí)明確了第一批納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單的九個(gè)小鎮(zhèn)。但是，陜西省特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營(yíng)、信息管理、人居環(huán)境等方面存在的問(wèn)題還需結(jié)合特色小鎮(zhèn)發(fā)展影響的具體因素，進(jìn)一步探索特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）統(tǒng)籌宏觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策的引領(lǐng)性

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從IP價(jià)值、運(yùn)營(yíng)品牌、管理團(tuán)隊(duì)、投資機(jī)構(gòu)、建造水平、后期服務(wù)6個(gè)維度搭建全產(chǎn)業(yè)鏈總體架構(gòu);在開(kāi)發(fā)過(guò)程中堅(jiān)持“多規(guī)合一”，即開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等多方協(xié)調(diào)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐、范疇不明確、專業(yè)性不足、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，以地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，融合行業(yè)信息數(shù)據(jù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)打造特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌平臺(tái)，積極推動(dòng)同類別特色小鎮(zhèn)資源共享、聯(lián)合營(yíng)銷，協(xié)調(diào)客流、資金等資源。

（二）增強(qiáng)信息管理水平，提升內(nèi)生動(dòng)力

截至2021年12月21日，陜西省對(duì)特色小鎮(zhèn)信息關(guān)注度的百度指數(shù)排列在全國(guó)第12位，但與特色小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)的百度媒體資訊數(shù)僅排在第24位。針對(duì)陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程缺乏完整的信息系統(tǒng)，有效資訊推廣緩慢、對(duì)內(nèi)關(guān)注度分布不均、信息反饋遲滯等問(wèn)題，需進(jìn)一步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，智慧化地鏈接政府、企業(yè)、服務(wù)資源、形成產(chǎn)業(yè)要素在互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬映像，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“智慧”化發(fā)展。簽署5G戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)VR/AR/MR/AI區(qū)塊鏈融合驅(qū)動(dòng)，打造5G+智慧導(dǎo)覽、智慧觀展等一系列創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)陜西特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用政府公眾平臺(tái)、各類公眾號(hào)、旅游年票、特色小鎮(zhèn)專題網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式打造特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化名片。同時(shí)，利用數(shù)智招商服務(wù)平臺(tái)為政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供精準(zhǔn)的招商供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化改革，助力新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與培育。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高產(chǎn)城融合素質(zhì)

針對(duì)陜西特色小鎮(zhèn)在旅游、文化和社區(qū)功能中普遍呈現(xiàn)出“散而弱”的態(tài)勢(shì)，亟需深挖產(chǎn)業(yè)特色，升級(jí)“特色”范疇。要對(duì)特色小鎮(zhèn)的“特色”資源進(jìn)行挖掘整合，包括以元素性、故事性、傳承性為主要原則，打造充滿黃河等山水人文特色的實(shí)用型文創(chuàng)衍生品;將特色種植和旅游資源融合，形成假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等。升級(jí)“特色”內(nèi)涵，衍生關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升站位，放大格局。強(qiáng)化創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和成長(zhǎng)型企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。依托“特色產(chǎn)業(yè)”，縱向從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)延伸，提升產(chǎn)業(yè)組織合理化水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;橫向從三產(chǎn)和二產(chǎn)的融合發(fā)展，形成群體協(xié)同效應(yīng)，打造包含科研、農(nóng)業(yè)、旅游休閑、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)精而強(qiáng)的創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路。

（四）優(yōu)化人居環(huán)境，凸顯小鎮(zhèn)生態(tài)之美

許多特色小鎮(zhèn)的維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)不到位，衛(wèi)生保潔制度不完善，不能及時(shí)、有效地鞏固建設(shè)成果。部分老舊小區(qū)，尤其是無(wú)物業(yè)小區(qū)，管理服務(wù)工作亟需加強(qiáng)。生活垃圾分類的源頭管控有待加強(qiáng)、末端處置尚需優(yōu)化。亟需全面保護(hù)鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)景觀，在保護(hù)依水而建、傍山而居的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，體現(xiàn)傳統(tǒng)文脈和自然野趣的基礎(chǔ)上優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。提升在歷史文化和風(fēng)貌格局方面具有特色的小鎮(zhèn)和村落環(huán)境品質(zhì)，在文化傳承保護(hù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中持續(xù)推陳出新。同時(shí)，重點(diǎn)管控主要景觀和沿岸開(kāi)發(fā)邊界。突出河流交匯處、公共活動(dòng)中心、視線廊道焦點(diǎn)、人流聚集區(qū)等空間景觀設(shè)計(jì)，打造藍(lán)綠交織的景觀骨架。

（五）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，規(guī)范監(jiān)控機(jī)制

陜西省還需設(shè)計(jì)完整的特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)流程，從特色資源稟賦、政策服務(wù)水平、投入產(chǎn)出效能、創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?、功能整合及環(huán)保融合等層面制定權(quán)威完整的量化考核體系。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立激勵(lì)與退出機(jī)制，每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)?？荚u(píng)較好的，支持其申請(qǐng)專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、資金供給不足等客觀問(wèn)題的特色小鎮(zhèn)，為其提供從項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的全鏈條服務(wù);對(duì)不符合規(guī)范的特色小鎮(zhèn)及時(shí)糾偏或淘汰，避免特色小鎮(zhèn)的建設(shè)淪為新一輪的土地投機(jī)。

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（作者單位：陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉