紀建悅 許 瑤 劉路平

自美國次貸危機以來,世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢,誘發(fā)了相關國家通過設置貿(mào)易壁壘來保護本國經(jīng)濟發(fā)展的動機。隨著世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)對傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的約束不斷趨緊,加之發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術(shù)和管理等方面的差距拉大,技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸發(fā)展成發(fā)達國家進行貿(mào)易保護的重要手段之一。作為世界發(fā)達國家之首,美國的經(jīng)濟、科技水平位于全球領先地位,其通報的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量居于全球首位。近些年,隨著美國就業(yè)問題日益嚴峻,貿(mào)易被認定為失業(yè)的主因,致使貿(mào)易保護主義抬頭,為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間?；诖?本文將深入分析美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢,總結(jié)其對中國經(jīng)濟的沖擊,并進一步探討中國應對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體策略,這對中國對外貿(mào)易的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade,TBT)是指一個國家或地區(qū)為了限制其他國家或地區(qū)的商品、服務和投資進入本國或本地區(qū)市場而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有狹義和廣義之分,廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅包括狹義的TBT(WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標準以及合格評定程序),還包括SPS(WTO《SPS協(xié)議》規(guī)定的動植物衛(wèi)生與食品檢疫措施)、包裝和標簽要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。本文主要采用廣義技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關數(shù)據(jù)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢進行分析。

(一)通報數(shù)量顯著上升,涉及范圍持續(xù)擴大

中美互為重要的貿(mào)易伙伴,但貿(mào)易摩擦一直不斷,尤其是美國前任總統(tǒng)特朗普上臺以來,以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主要抓手,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量明顯提升。如圖1所示,在2014—2017年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的年均通報數(shù)量為133項,而到2020年該數(shù)據(jù)已增至199項,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量整體呈現(xiàn)波動上升趨勢。在2014—2017年美國平均每年向WTO通報的TBT數(shù)量僅有85項,在2018—2020年通報的TBT數(shù)量基本保持在118項左右,約是以往水平的1.4倍。相較于TBT,SPS通報數(shù)量的上漲幅度更加顯著,在2014—2017年美國SPS通報數(shù)量平均為48項,在2018—2020年該通報數(shù)量增長了近一倍,達到81項。雖然SPS通報數(shù)量的上漲勢頭十分迅猛,但截至2020年,SPS的通報數(shù)量仍低于TBT通報數(shù)量。

圖1 2014—2020年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量情況

除通報數(shù)量快速上升外,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及范圍也逐漸擴大,已深入到了產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、包裝和分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。例如,美國針對產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)實行重要新用途規(guī)則(Significant New Use Rule,SNUR),該規(guī)則要求產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到分銷等各個環(huán)節(jié)都需要進行有毒物質(zhì)檢測,以確保產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的安全。近些年,美國對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要求更加嚴苛、細致,美國更新SNUR的頻率也明顯加快。據(jù)美國環(huán)保署(U.S. Environmental Protection Agency,USEPA)官方網(wǎng)站公布,僅2019年美國環(huán)保署就計劃將192種有毒物質(zhì)的檢測范圍從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大至加工和分銷環(huán)節(jié)。面對美國對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)定的不斷升級,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涉及范圍將持續(xù)擴大。

(二)以技術(shù)、資源密集型產(chǎn)品為關注重點

為了更好地分析美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘,本文根據(jù)海關二級編碼(Harmonized System,HS),將所有產(chǎn)品劃分為七大類別,分別為食品類、礦產(chǎn)資源類、橡膠皮革類、非金屬制品類、紡織品及飾品類、玩具家具類和電器設備類。如圖2所示,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及全部七大類別的產(chǎn)品,各類別產(chǎn)品所占比重存在較大差異,且隨著時間推移,其比重也出現(xiàn)了較為明顯的變化。其中,電器設備類產(chǎn)品(技術(shù)密集型產(chǎn)品)、礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品(資源密集型產(chǎn)品)的占比連續(xù)多年保持在七大類產(chǎn)品中的前兩位,是美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點關注對象。相比之下,食品類產(chǎn)品(勞動密集型產(chǎn)品)的通報情況表現(xiàn)出截然不同的趨勢,2016年后食品類產(chǎn)品的通報占比在出現(xiàn)小幅度上升后下降,2020年該產(chǎn)品通報數(shù)的占比已降為13.1%。

圖2 2014—2020年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

美國在特朗普、拜登兩任總統(tǒng)任期內(nèi),技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關注重點有所不同。在特朗普執(zhí)政前期,電器設備類、礦產(chǎn)資源類以及食品類產(chǎn)品依次是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的前三類產(chǎn)品,美國國會就此提出的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關法案數(shù)量超過立法總數(shù)的80%。但是在特朗普執(zhí)政后期以及拜登任期內(nèi),美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點則逐漸轉(zhuǎn)移至電器設備類以及食品類產(chǎn)品兩類上,其中電器設備類產(chǎn)品依舊是遭受壁壘最多的產(chǎn)品。美國國會官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,二者所占比重發(fā)生了較大變化,較上一階段而言,電器設備類產(chǎn)品立法比重約增加了3個百分點,食品類產(chǎn)品立法比重約增加了14個百分點。

(三)強制性認證標準增多,貿(mào)易壁壘標準升級

美國的認證標準分為自愿性標準和強制性標準,隨著加大對進口產(chǎn)品的管控,美國將大量自愿性標準改為強制性標準,既包括ISO9000認證(International Organization for Standardization,ISO)、ISO14000認證、環(huán)境標志和有機食品認證等自愿認證的國際標準,也包括電器設備類產(chǎn)品的UL(Underwriters Laboratories)認證、藥品領域的FDA(Food and Drug Administration)認證等美國國內(nèi)標準。

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標準也逐漸升級,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是技術(shù)標準的細化程度和難度提高。從美國ASTM標準(American Society of Testing Materials)的更新中能夠清楚地看出,相較于往年的規(guī)定,新標準的門檻有了明顯的提升。電器設備類產(chǎn)品中汽車方面,在2017—2021年美國共提交了三項關于智能汽車安全標準問題的法案,其進口標準逐漸提高。二是美國的合格評定程序更加嚴苛。美國擁有世界領先的先進技術(shù),這既能夠提高美國的產(chǎn)品質(zhì)量,也能夠幫助美國實現(xiàn)更高的檢測精度,使美國在評定程序的制定上擁有更大的優(yōu)勢。

(四)與環(huán)保、人權(quán)等問題進行融合

近些年, “人權(quán)”不僅成為美國推行霸權(quán)主義的外交手段,在貿(mào)易中的使用也逐漸頻繁,美國多以人權(quán)問題中的“強制勞動”為借口設置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2018年,美國借口“強制勞動”先后對包括泰國、中國和馬來西亞等在內(nèi)的多個國家進口的產(chǎn)品發(fā)布入境禁令,尤其是所謂中國的“人權(quán)”問題更是成為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘攻擊的焦點。從特朗普任期的后半期開始,美國借口新疆存在“強制勞動”問題,先后宣布禁止新疆生產(chǎn)的服裝以及含新疆棉的所有中國產(chǎn)品進入美國市場。截至2021年3月,拜登政府已經(jīng)提出了2項相關法案,限制入境的產(chǎn)品范圍也從新疆生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品進一步升級到采用新疆原料的任何涉疆產(chǎn)品。

在環(huán)保問題方面,世界環(huán)保組織、世界自然基金會等各國際性環(huán)保組織提倡各國政府及相關的政策制定者設置嚴苛的進出口綠色技術(shù)標準,以保障生態(tài)環(huán)境安全及民眾的生命健康,這一倡議一定程度上促進了自然環(huán)境的恢復,但也為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的增多提供了新的借口。在實際操作中,美國以環(huán)保為由實行隱蔽的貿(mào)易保護,設置嚴苛的環(huán)保標準,以此達到限制國外產(chǎn)品進口的真實目的。尤其是近幾年,美國環(huán)保標準改革的力度顯著加大,據(jù)彭博新聞社2021年3月5日報道,美國環(huán)保署將禁止在制冷和空調(diào)中使用強效溫室氣體,新規(guī)則將在未來15年內(nèi)將美國氫氟碳化合物的生產(chǎn)和進口減少85%。

(五)與知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利技術(shù)緊密結(jié)合

將技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的TBT與知識產(chǎn)權(quán)標準相結(jié)合,主要是因為相關產(chǎn)品的市場附加值更高,能夠提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力。美國知識產(chǎn)權(quán)壁壘的相關內(nèi)容主要是“337條款”及各“301條款”,其中“337條款”在限制國外產(chǎn)品進口方面發(fā)揮著關鍵作用。美國的“337條款”規(guī)定,凡侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、損害美國本土產(chǎn)業(yè)利益的進口產(chǎn)品(主要針對中國)都需接受美國國際貿(mào)易委員會的調(diào)查,極大地增大了產(chǎn)品出口美國的風險。在2014—2020年間,美國337調(diào)查的數(shù)量明顯增多,如圖3所示,自2016年開始,美國每年發(fā)起的337調(diào)查數(shù)量激增,平均每年可達51.6次,其中2017年為58次,創(chuàng)近幾年美國337調(diào)查數(shù)量的新高。雖然之后3年有所回落,但基本維持在每年48次左右,較2015年的36次增長了約33.3%。

圖3 2014—2020年美國337調(diào)查數(shù)量情況

美國始終積極地推動多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定中關于知識產(chǎn)權(quán)標準的制定,在多次就知識產(chǎn)權(quán)問題進行談判失敗后,特朗普突然退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定。2020年美、墨、加三國簽訂《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》,制定了更加符合美國期望的知識產(chǎn)權(quán)保護政策,其中包括商業(yè)秘密保護、專利和版權(quán)條款的擴展、數(shù)字經(jīng)濟中的知識產(chǎn)權(quán)保護、強有力的監(jiān)管執(zhí)法和國際協(xié)調(diào)等廣泛規(guī)定。由于知識產(chǎn)權(quán)能夠提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力,目前美國已經(jīng)將其看作是其技術(shù)性貿(mào)易壁壘未來發(fā)展的重要方向之一。

二、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘新態(tài)勢對中國經(jīng)濟的沖擊

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘新態(tài)勢表明,新時期的美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將會越發(fā)嚴苛、復雜。美國是世界上第一強國,同時也是中國的第三大貿(mào)易伙伴國,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的新態(tài)勢必定會對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。

(一)限制了中國出口貿(mào)易的發(fā)展

1.產(chǎn)品的出口競爭力降低

一方面,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報數(shù)量增多,標準逐漸升級,部分出口企業(yè)為了滿足美國的技術(shù)標準和認證程序要求,增設相關的設備或加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面,為了應對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘,企業(yè)需要承擔產(chǎn)品的原材料采購、生產(chǎn)、物流和通關等各環(huán)節(jié)新增的費用,導致產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加、出口競爭力下降。尤其是當前美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及范圍愈發(fā)廣泛,對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要求愈加嚴苛,企業(yè)控制成本的難度進一步加大。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》顯示,2019年中國企業(yè)出口美國的新增成本達81.8億元,占當年中國企業(yè)新增成本的50.76%,美國已經(jīng)成為導致中國出口企業(yè)新增成本最高的市場。

2.產(chǎn)品的出口難度增大

由于美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘中強制性認證標準增多,其標準升級迅速,致使產(chǎn)品申請、檢測等認證程序變得更為復雜、繁瑣,延長了中國產(chǎn)品出口的時間。例如,美國政府要求中國玩具產(chǎn)品必須出具由美國消費品安全委員會(Consumer Product Safety Committee,CPSC)認證的第三方檢測機構(gòu)提供的檢測結(jié)果,導致中國玩具產(chǎn)品的入境時間延長。CPSC數(shù)據(jù)顯示,目前CPSC認證的中國檢測機構(gòu)已經(jīng)多達220家。美國借環(huán)保、人權(quán)等社會問題設置貿(mào)易壁壘,由于沒有明確的硬性標準,話語權(quán)完全掌握在美國手中,因此增大了產(chǎn)品出口的難度。針對所謂中國的“人權(quán)”問題,美國多次以中國“強制勞動”為借口禁止中國產(chǎn)品入境。以新疆棉為例,中國是世界上棉花產(chǎn)量最大的國家,其中新疆棉的產(chǎn)量占85%以上,然而美國的人權(quán)制裁使外貿(mào)紡織企業(yè)必須放棄國內(nèi)棉花供應,選擇采購國外棉花以保證出口。中國紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游基本被國外控制,意味著企業(yè)成本控制的難度加大,出口難度增大。此外,作為發(fā)展中國家,我國的環(huán)保水平與發(fā)達國家仍有較大差距,面對美國設置的綠色技術(shù)標準,企業(yè)需要建立綠色低碳的生產(chǎn)模式,承擔環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)咨詢、認證費用、污染物檢測費用等一系列的新增費用,進一步增加了部分企業(yè),尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營成本,導致產(chǎn)品的出口規(guī)模萎縮、難度增大。

(二)影響了中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進

1.中國的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口受阻

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘重點關注技術(shù)密集型產(chǎn)品,在2014—2020年中國技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口受限明顯增多,出口損失增加。按照2011年OECD制造業(yè)技術(shù)分類標準,電器設備制造業(yè)屬于高技術(shù)制造業(yè),高技術(shù)制造業(yè)嵌入全球價值鏈程度較高,能夠在參與全球價值鏈中實現(xiàn)更大的經(jīng)濟利益。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示,2019年中國電器設備類產(chǎn)品出口美國的直接損失達55.71億美元,致使部分企業(yè)選擇減少甚至放棄相關產(chǎn)品的生產(chǎn)。研發(fā)投入能夠刺激研發(fā)能力的提升,技術(shù)密集型產(chǎn)品具有明顯的高投入特性,這類產(chǎn)品出口受阻將導致出口產(chǎn)品中的研發(fā)投入比重下降。與此同時,伴隨著美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘焦點向技術(shù)領域轉(zhuǎn)移,中國技術(shù)密集型產(chǎn)品出口難度不斷增大,國內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力也將有所減弱,不利于中國技術(shù)型產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。

2.中國部分企業(yè)轉(zhuǎn)移出口市場

由于美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘與具有較高附加值的知識產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合,具有較強不確定性,部分對美出口企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移出口市場以規(guī)避美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘導致中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升,出口損失加重,企業(yè)為降低成本,直接選擇退出出口市場。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示,2019年中國企業(yè)為適應美國的進口要求,直接損失391.5億元,占當年損失總額的56.57%,美國成為中國出口直接損失最大的目標市場,是第二位歐盟市場1.8倍。企業(yè)移出出口市場而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,增大了國內(nèi)的市場競爭,與國際市場脫離,不利于中國產(chǎn)業(yè)提高全球價值鏈中的地位。

(三)影響了中國外資的引進

在中國實行的改革開放政策中,吸引外資是重要一環(huán),但面對美國越發(fā)嚴苛、復雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,中國產(chǎn)品出口受阻,在華企業(yè)對美出口風險上升,動搖了國外投資者的投資信心,從而影響了中國外資的引進。同時,美國所釋放出的消極對華投資態(tài)度,也影響了其他國家對中國的直接投資規(guī)模。如圖4所示,自2017年以來,國外對華直接投資增速逐漸放緩,至2019年已經(jīng)降至2.35%,下降了1.6個百分點,2020年有所回升。其中,美國對華直接投資增速的下降尤為明顯,2015年、2019年和2020年甚至出現(xiàn)了負增長。國外投資規(guī)模萎縮不僅減少了國內(nèi)技術(shù)研發(fā)的資金支持,其對企業(yè)的示范效應和關聯(lián)效應也將減弱,導致企業(yè)的科技創(chuàng)新效率下降。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都建立在技術(shù)進步的基礎上。而技術(shù)研發(fā)要求足夠的資金支持,除政府注入資金外,外資引進也尤為重要,資金支持難以到位會減弱部分企業(yè)提高技術(shù)進步和創(chuàng)新的能力。

圖4 2014—2020年美國、國外對華直接投資規(guī)模與增速

(四)招致其他國家效仿從而加大對中國的影響

為擴大技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力,美國通常選擇與其他國家建立同盟,將技術(shù)標準的作用范圍從一國擴大到多國,以此更加有效地限制其他國家的產(chǎn)品出口。目前,美國正聯(lián)合歐盟組建科技聯(lián)盟,并將逐步與日本、澳大利亞等國家接觸,重點加強在科技行業(yè)競爭政策制定方面的合作。美國試圖借此在排除中國的情況下重新制定國際貿(mào)易技術(shù)新標準,建立對中國的標準優(yōu)勢。在美國的推動下,中國發(fā)展所面臨的阻礙已經(jīng)從美國擴大至整個歐美地區(qū)。

美國擁有世界上最先進的技術(shù),相較于其他國家,美國的產(chǎn)品標準更具有影響力,引發(fā)了其他國家對美國標準的效仿。同時,美國在先進領域的敏銳性也在引導著后續(xù)國家的標準制定。英國效仿美國,提議排除中國建立十國聯(lián)盟,制定5G技術(shù)的新標準,以掌握5G領域的話語權(quán)。中國正逐漸被更多的國家排除在5G標準制定的范圍外,缺乏區(qū)域性的標準認定,將導致中國技術(shù)出口難度加大。

三、中國應對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出復雜化、嚴苛化的新態(tài)勢,對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了新一輪的沖擊,同時也極大地增加了中國的應對難度。本文以美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢與對中國經(jīng)濟的沖擊為依據(jù),充分考慮國際、國內(nèi)兩個大環(huán)境,全面、系統(tǒng)、有效地提出應對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的中國策略。

(一)及時了解最新進展,并提高技術(shù)標準

中國出口產(chǎn)品以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主,出口企業(yè)的規(guī)模普遍較小,對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新進展及要求了解不夠全面,無法及時實現(xiàn)規(guī)范化的生產(chǎn),從而影響產(chǎn)品出口。這就要求行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮信息共享的作用。行業(yè)協(xié)會具有獨特的組織、聯(lián)合及信息共享的作用,能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要以及市場規(guī)律,更加有效率地幫助企業(yè)發(fā)揮出自身優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。企業(yè)應深入研究WTO規(guī)則,把握國際發(fā)展的新形勢,及時對產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝等進行改進升級,以建立符合國際要求的生產(chǎn)體系,滿足各類國際認證的要求。政府應制定科學、現(xiàn)代化的標準體系,有效地利用 WTO提供的數(shù)據(jù),直接、有效地了解美國政府、社會團體、民間組織等各層面規(guī)定的技術(shù)標準,為中國出口企業(yè)提供詳細的美國進口技術(shù)標準、產(chǎn)品認證等重要信息,幫助企業(yè)做好充足準備。

中國應當主動提高技術(shù)標準,扭轉(zhuǎn)當前的不利局面。符合國際標準的產(chǎn)品出口可以有效地降低產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概率。因此,中國應依據(jù)國際標準,積極改革國內(nèi)標準,更好地與國際接軌。此外,要注意新標準在國內(nèi)的推廣,將新標準落實到產(chǎn)品和服務上才能真正推動企業(yè)提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。中國要著眼于當前及未來的貿(mào)易發(fā)展形勢,不應局限于暫時的政策空缺,加緊完善當前以及未來重點貿(mào)易領域的技術(shù)標準。

(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,提升出口產(chǎn)品品質(zhì)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)多樣化、成熟化,無論是技術(shù)標準的嚴苛程度,還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式都有了很大的發(fā)展,屆時中國的出口產(chǎn)品特別是低技術(shù)含量的初級產(chǎn)品極有可能遭受更嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘打擊。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的知識溢出效應能夠?qū)趧印①Y本、技術(shù)等生產(chǎn)要素從低效率或低附加值的行業(yè)轉(zhuǎn)移至高效率、高附加值的行業(yè),進而提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。面對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊,政府可以通過制定相關的稅收政策,減輕企業(yè)的經(jīng)營負擔;可以通過直接提供補助的方式,增加企業(yè)的創(chuàng)新投入;可以釋放出積極的信號,優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境,使企業(yè)能夠以較低的成本從金融機構(gòu)獲得貸款等。同時,政府應當優(yōu)化創(chuàng)新激勵政策,提高中國的創(chuàng)新質(zhì)量,改進知識產(chǎn)權(quán)保護等制度,激勵企業(yè)創(chuàng)新關鍵技術(shù),提高原始創(chuàng)新能力。

企業(yè)應進一步加強技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合,深化企業(yè)與研究機構(gòu)之間的合作,避免研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié),保證創(chuàng)新與經(jīng)濟需求相契合。同時,政府要提高對創(chuàng)新成果的包容度,既要積極地為科技成果的落地轉(zhuǎn)化提供條件,又要鼓勵企業(yè)敢于嘗試新技術(shù),改進企業(yè)生產(chǎn)模式。中國目前正處于實現(xiàn)工業(yè)化的攻堅階段,工業(yè)依舊是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的核心行業(yè)。在出口企業(yè)中,人工智能、新能源以及現(xiàn)代醫(yī)藥等現(xiàn)代化高端制造業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢。因此,政府可通過制定精準高效的產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)市場和政府的有效結(jié)合,提高企業(yè)研發(fā)的積極性,依托技術(shù)進步實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化,提高中國出口產(chǎn)品的競爭力。

(三)鼓勵對美及其他國家的直接投資

中美之間巨大的貿(mào)易順差一直是美國利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘打壓中國的借口,若中國加大對美直接投資,則既可以改善中美之間的貿(mào)易順差,又能夠在美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘難度逐漸增大的情況下,可成功規(guī)避美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國可通過對美或其他國家直接投資,升級對美及其他國家出口結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從國際分工的低層次向高層次的轉(zhuǎn)變。政府要提高對美及其他國家直接投資的重視,解決中國對美及其他國家直接投資企業(yè)的隨意性、盲目性等問題。例如,通過跟進相關信息,為企業(yè)提供完善的境外信息服務或者利用經(jīng)濟、政治等手段保障中國企業(yè)在美及其他國家的合法利益等。

鼓勵和支持民營企業(yè)對美及其他國家的直接投資活動。對于美國及其他國家而言,國有企業(yè)對外直接投資往往被視為政府行為,而民營企業(yè)對外直接投資具有政治風險相對較小、經(jīng)濟風險為主要風險等特點,易通過東道國程序?qū)徟?。但在目前的中國對美及其他國家的直接投資中,國有企業(yè)始終占據(jù)主體地位。因此,政府應當著手降低中國民營企業(yè)對外直接投資門檻,在金融、財政和稅收等方面為民營企業(yè)提供更大的便利,推動民營企業(yè)對美及其他國家直接投資的發(fā)展,助其成長為中國對美及其他國家直接投資的重要力量。

(四)加強國際合作

現(xiàn)代國際經(jīng)濟秩序呈現(xiàn)出自由化的發(fā)展趨勢,作為現(xiàn)行國際秩序的積極參與者,逐漸崛起的中國既可以借助國際力量應對美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,也能夠利用中國智慧推動國際經(jīng)濟秩序自由化,從根本上化解中美貿(mào)易摩擦。當前大多數(shù)的國際化標準都是由以美國為首的發(fā)達國家主導制定,這意味著大多數(shù)的國際標準都是傾向于保護發(fā)達國家的利益。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,有責任、有權(quán)力參與國際標準的制定活動,著力改善當前的不利局面。中國應及時、充分地了解國際標準的動態(tài)變化,準確把握國際形勢,爭取在國際標準中合理地反映中國的利益,將中國標準升級為國際標準,更好地保護包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的利益。

國家層面的協(xié)調(diào)是解決美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘最直接的方法,尤其是當前美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨復雜、苛刻,兩國之間的貿(mào)易紛爭早已上升到了國家政治層面。中美雙方曾就兩國之間的貿(mào)易糾紛進行過數(shù)次談判,具有一定的建設性意義。美國新一任政府已經(jīng)上臺,中方應當積極推進兩國高層的戰(zhàn)略對話,盡快開啟新一輪經(jīng)貿(mào)談判,以推動兩國經(jīng)貿(mào)關系回歸正軌。為了提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力度,美國曾與眾多發(fā)達資本主義經(jīng)濟體簽訂相關協(xié)定,將技術(shù)標準的實行范圍由一國擴大至多國。中國應加快構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RECP)簽署的絕佳機會,主動推進RECP貿(mào)易、投資一體化,積極推進同海合會、挪威、巴拿馬等自貿(mào)協(xié)定談判,通過國際合作方式降低美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易的沖擊。