殷曉鵬 王鋒鋒 肖藝璇

外商直接投資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。隨著新冠肺炎疫情肆虐全球,多國經(jīng)濟(jì)受到影響,地緣政治緊張局勢(shì)不斷升級(jí)。2020年,中國首次超過美國成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴,同年12月,中歐投資協(xié)定談判如期完成,但此消息在歐洲引發(fā)了強(qiáng)烈的質(zhì)疑,主要對(duì)雙方是否能達(dá)成更公平、更對(duì)等的中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在疑問。2021年1月,中國歐盟商會(huì)與歐洲智庫墨卡托中國研究所聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《脫鉤:割裂的聯(lián)系與拼接的全球化》,將“脫鉤”論調(diào)推向高潮;同年5月,歐洲議會(huì)凍結(jié)中歐投資協(xié)定的批準(zhǔn)程序;然而,11月,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人向我國釋放有關(guān)中歐投資協(xié)定的積極信號(hào)。中歐投資關(guān)系的繁復(fù)變化,將對(duì)我國投資結(jié)構(gòu)乃至對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！丁笆奈濉鄙虅?wù)發(fā)展規(guī)劃》將防范對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù),瓦解當(dāng)前關(guān)于“脫鉤”論調(diào)以及歐盟企業(yè)對(duì)華投資的危機(jī)感是當(dāng)前中歐投資關(guān)系面臨的迫切問題。本文將從歐盟對(duì)華投資的現(xiàn)狀、新動(dòng)向、驅(qū)動(dòng)因素與我國的應(yīng)對(duì)舉措等方面進(jìn)行深入分析,為解決這一問題提出建設(shè)性意見。

一、歐盟對(duì)華投資的現(xiàn)狀

(一)歐盟對(duì)華投資規(guī)模的變化和特點(diǎn)

2003年至2021年間,歐盟對(duì)華投資占中國吸收外資的比重保持相對(duì)穩(wěn)定,年平均比重將近1/4(見圖1)。但相對(duì)于歐盟對(duì)華貿(mào)易總額而言,歐盟對(duì)華投資仍有較大增長潛力。值得注意的是,在2008年全球金融危機(jī)和2011年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的不利沖擊下,中國外商直接投資總額持續(xù)增加。其中歐盟對(duì)華綠地投資總額分別為271億美元和256億美元,投資行業(yè)則集中于汽車整車、化工、電子元器件和交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)業(yè)。自2016年以來,歐盟對(duì)華投資總額和歐盟對(duì)華投資占中國吸收外資的比重呈現(xiàn)出“雙增加”的趨勢(shì),這說明歐盟投資者依然青睞中國市場的投資機(jī)會(huì)。尤其是2018年,盡管面臨中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊,歐盟對(duì)華投資額相對(duì)2017年同比增長超過150%,達(dá)到303億美元,再創(chuàng)歷史新高。然而,面臨全球新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊, 2020—2021年,歐盟對(duì)華投資占中國吸收外資的比重有所下降,這一現(xiàn)象與全球貿(mào)易與投資明顯下滑,歐盟疫情控制效果仍不理想等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有關(guān)。

圖1 2003—2021年歐盟對(duì)華投資變化圖

(二)歐盟對(duì)華投資項(xiàng)目的變化和特點(diǎn)

2003—2021年間,歐盟對(duì)華綠地投資累計(jì)項(xiàng)目數(shù)與累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)數(shù)逐年增加(見圖2)。從項(xiàng)目數(shù)上來看,2003—2021年間,歐盟對(duì)華投資累計(jì)項(xiàng)目數(shù)達(dá)4832個(gè),項(xiàng)目平均投資額為7300萬美元,單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模相對(duì)較大。從創(chuàng)造就業(yè)數(shù)來看,截至2021年,歐盟對(duì)華投資的累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)數(shù)106.9萬人。然而,新增投資項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)增速有所減緩,造成這一現(xiàn)象的主要原因是隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,勞動(dòng)力成本不斷上漲,歐盟在華制造業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)自2008年達(dá)到峰值后便呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢(shì)。另一方面,歐盟對(duì)華投資還呈現(xiàn)出高技術(shù)投資增長較快的特點(diǎn),其中R&D相關(guān)活動(dòng)的項(xiàng)目投資數(shù)量增速要高于創(chuàng)造就業(yè)數(shù)的增速。2016—2021年,歐盟密切關(guān)注對(duì)華高科技和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的投資,中美競爭以及逐漸趨向?qū)ΨQ的監(jiān)管態(tài)勢(shì)使歐盟對(duì)華投資在就業(yè)創(chuàng)造數(shù)上出現(xiàn)一些變化。

圖2 2003—2021年歐盟對(duì)華投資累計(jì)項(xiàng)目數(shù)和累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)數(shù)情況

(三)歐盟對(duì)華投資與對(duì)美、日投資的比較

歐盟對(duì)中國、美國和日本的投資情況存在差異,歐盟對(duì)華投資項(xiàng)目總數(shù)和投資額較對(duì)美國投資存在一定差距,但歐盟對(duì)華投資平均投資額卻可以和對(duì)美國投資媲美(見表1)。2016—2019年間,歐盟對(duì)華投資每年項(xiàng)目數(shù)約200個(gè),約占?xì)W盟對(duì)美國投資每年項(xiàng)目數(shù)的1/3,但歐盟對(duì)華平均投資額達(dá)0.8億美元,平均每個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)數(shù)均值為237人,均超過美國。其中,2018年,歐盟對(duì)華投資額達(dá)303.6億美元,趕超歐盟對(duì)美國投資額,歐盟對(duì)華平均投資額是歐盟對(duì)美國平均投資額的3倍,這一現(xiàn)象與當(dāng)年德國巴斯夫、宜家等歐盟在華企業(yè)投資案例有關(guān)。受疫情影響,2020年,歐盟對(duì)中國、美國、日本投資項(xiàng)目數(shù)有所下降,但歐盟對(duì)華平均投資額依然高于美國和日本。此外,歐盟對(duì)華市場依賴度高于歐盟對(duì)日本市場依賴度,2016—2021年間,歐盟對(duì)華投資項(xiàng)目數(shù)、投資額和平均投資額均領(lǐng)先于日本。由此說明,歐盟對(duì)華投資具有項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少,單項(xiàng)投資規(guī)模較高的特點(diǎn),這一特點(diǎn)與歐盟對(duì)華投資的工業(yè)布局有直接聯(lián)系。

表1 2016—2021年歐盟對(duì)中國、美國和日本投資情況

二、歐盟對(duì)華投資的新動(dòng)向

(一)歐盟對(duì)華投資的來源國分布

2019—2021年,歐盟對(duì)華直接投資的來源國前三名比較穩(wěn)定,分別是德國、法國和荷蘭,占?xì)W盟對(duì)華投資總額的比重超過60%。但是,近年來,歐盟對(duì)華投資來源國有多元化的趨勢(shì),2019年歐盟對(duì)華投資前五大來源國新增奧地利和瑞典,2020年新增西班牙,2021年新增丹麥和盧森堡,說明歐盟各成員國對(duì)華投資的意向正逐步發(fā)生變化(見圖3)。2020年,新冠疫情突然暴發(fā),全球貿(mào)易和投資額銳減,歐盟多國對(duì)華投資普遍出現(xiàn)萎縮,德國、法國、荷蘭、西班牙、意大利和瑞典仍是歐盟對(duì)華投資的重心,根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)地位以及其與我國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,中國投資市場尚有巨大潛力可挖。2021年10月,法國和德國領(lǐng)導(dǎo)人均明確表示支持中歐投資協(xié)定(白云怡等,2021),由此說明,歐盟對(duì)華投資的增長前景仍舊明朗。

圖3 歐盟對(duì)華投資來源國分布

(二)歐盟對(duì)華投資的行業(yè)布局

整體來看,歐盟對(duì)華投資行業(yè)布局主要集中于制造業(yè),對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)投資力度逐漸強(qiáng)勢(shì),呈現(xiàn)出日益多元化的趨勢(shì)。從制造業(yè)來看,汽車整車制造行業(yè)、電子元器件行業(yè)和化學(xué)行業(yè)占比較高,汽車制造業(yè)占比始終保持在20%以上,在我國的市場上占據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)(見圖4)。2004年《最低工資規(guī)定》和2008年《勞動(dòng)合同法》在中國頒布實(shí)施,在華歐盟企業(yè)用工成本上升,我國制造業(yè)成本相比東南亞的成本優(yōu)勢(shì)在減弱,一定程度上導(dǎo)致歐盟對(duì)我國制造業(yè)投資出現(xiàn)下降,2013年以后在華歐盟制造業(yè)出現(xiàn)縮減。從服務(wù)業(yè)來看,我國逐步放開歐盟對(duì)華服務(wù)業(yè)投資限制,歐盟對(duì)我國服務(wù)業(yè)的投資力度也有所傾斜。與2013年相比,2019—2021年歐盟對(duì)華服務(wù)業(yè)投資顯著增加,房地產(chǎn)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)擠進(jìn)歐盟對(duì)華投資行業(yè)排名前五,2020年商業(yè)服務(wù)占比達(dá)15%,2021年房地產(chǎn)占比達(dá)10%。

圖4 中國吸收歐盟直接投資的行業(yè)分布

(三)歐盟對(duì)華投資的地區(qū)布局

歐盟對(duì)華投資在空間分布上集中于東部地區(qū),中西部地區(qū)相對(duì)較少。從東部地區(qū)來看,歐盟的投資集中在上海、江蘇和廣東;從中部地區(qū)來看,歐盟的投資集中在湖北;從西部地區(qū)來看,歐盟的投資主要集中在四川和重慶。2016—2021年間,歐盟對(duì)華投資平均每年有80%以上落在東部地區(qū),但對(duì)中西部地區(qū)的投資比例有所提升,尤其是2018年,歐盟對(duì)東部地區(qū)的投資占對(duì)華投資總額的95%以上(見圖5)。一方面,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資環(huán)境便利;另一方面,東部地區(qū)具有吸引歐盟投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì),歐盟對(duì)華投資主要集中于制造業(yè),而東部地區(qū)的江蘇、浙江和上海都是中國制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。值得注意的是,歐盟對(duì)中部地區(qū)研發(fā)投資比例在逐年上升,隨著中國對(duì)中西部地區(qū)的開發(fā)力度不斷增強(qiáng),未來歐盟對(duì)中國中西部地區(qū)的投資比例也會(huì)增加。

圖5 2016—2021年歐盟對(duì)華投資的地區(qū)分布

(四)歐盟對(duì)華投資的政策調(diào)整

現(xiàn)階段歐盟對(duì)華投資政策進(jìn)入調(diào)整階段,同時(shí)表現(xiàn)出整體經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略再評(píng)估再定位動(dòng)向。在科技和投資準(zhǔn)入方面,歐盟不斷協(xié)調(diào)對(duì)華政策。2021年2月,歐盟發(fā)布貿(mào)易政策新戰(zhàn)略,對(duì)中國在市場準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行更嚴(yán)格限制;6月,歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)成立。這一系列行動(dòng)表明,歐盟對(duì)華海外并購、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資開放度有所收緊(姚鈴和秦磊,2021)。但受新冠疫情的影響,歐洲供應(yīng)鏈危機(jī)正在加劇,而中國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù),形勢(shì)整體穩(wěn)健,歐盟對(duì)華投資合作表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望,這從近期中德法的高層對(duì)話、確認(rèn)舉行中歐峰會(huì)可以看出。中國仍是歐盟重要意向投資目的地,并且歐盟有意推動(dòng)恢復(fù)中歐投資協(xié)定談判。此前,中歐投資協(xié)定談判的一項(xiàng)重要議題是服務(wù)業(yè)的投資便利化,這不僅與歐盟企業(yè)的投資需求很匹配、很契合,也符合中國知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在凸顯的發(fā)展特點(diǎn),因此,協(xié)定的盡快達(dá)成對(duì)雙方企業(yè)和投資者來說都是重要政策利好。

三、歐盟對(duì)華直接投資的驅(qū)動(dòng)因素

(一)中歐雙邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求

歐盟的跨國公司具有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì),而中國則具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),歐盟對(duì)華投資符合雙邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。自改革開放以來,尤其是自中國入世以來,歐盟對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)布局長期集中于制造業(yè),歐盟大型汽車制造商大眾、寶馬、戴姆勒等跨國公司為了開拓國際市場、降低生產(chǎn)成本而將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)設(shè)置在中國。另一方面,改革開放初期,中國重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè),歐盟對(duì)華投資的制造業(yè)行業(yè)也成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量。近年來,面臨資源環(huán)境約束,新能源汽車行業(yè)成為我國著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一,德國先進(jìn)的汽車制造技術(shù)則可以進(jìn)一步服務(wù)中國市場。不僅如此,我國積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,歐盟對(duì)華投資開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)投資,如金融、酒店和旅游。

(二)歐盟對(duì)華投資的市場動(dòng)機(jī)

歐盟對(duì)華投資往往是出于市場尋求動(dòng)機(jī)和效率尋求動(dòng)機(jī),但以市場尋求動(dòng)機(jī)為主。2011—2019年間,歐盟跨國公司在華年收入同比增長率逐年提升,2020年,約3/4的歐盟企業(yè)的息稅前利潤為正值,14%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收支平衡,僅有13%的企業(yè)虧損,多達(dá)42%的受訪企業(yè)表示實(shí)際收入增長優(yōu)于此前預(yù)期,盈利能力保持穩(wěn)定(見圖6)。中國市場對(duì)資本投入的大量需求和足夠韌性、巨大的潛力經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)也是歐盟對(duì)華投資的重要驅(qū)動(dòng)因素。此外,歐盟對(duì)華投資傾向于深耕中國市場,其定位是為中國提供產(chǎn)品和服務(wù),一是通過直接投資的方式追求在中國市場更低的生產(chǎn)和銷售成本,二是實(shí)現(xiàn)在中國的本土化生產(chǎn)以規(guī)避貿(mào)易壁壘等貿(mào)易成本。

圖6 2011—2021年在華歐盟企業(yè)收入變化

(三)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等配套能力

我國以新發(fā)展格局為依托,正逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的集群優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。在《中國制造2025》基礎(chǔ)上,我國正致力于培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接,加快集群競爭優(yōu)勢(shì)的步伐。在高科技和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國不斷優(yōu)化金融服務(wù),相關(guān)的配套設(shè)施和營商環(huán)境得到改善,歐盟的高端制造、服務(wù)等項(xiàng)目得以落地中國。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障方面,中國重新修訂外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理相應(yīng)制度。2012年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》。2020年,《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》開始施行,解決了改革開放以來外資“三法”使用不統(tǒng)一的問題,為擴(kuò)大對(duì)外開放,促進(jìn)和規(guī)范歐盟對(duì)華投資提供了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。

(四)中國外商直接投資政策的優(yōu)惠

自改革開放以來,中國穩(wěn)步推動(dòng)市場開放,不斷放寬外商直接投資的市場準(zhǔn)入條件,市場準(zhǔn)入政策框架逐步完善,出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件,從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出具體政策措施。2013年,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立以來,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放,支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。2018年,國家發(fā)展改革委和商務(wù)部首次出臺(tái)針對(duì)外商投資的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,在金融、商貿(mào)流通、能源等22個(gè)領(lǐng)域推出開放舉措。2020年,中共中央、國務(wù)院正式公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,方案規(guī)定實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制,嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,全面推行“極簡審批”投資制度。

四、歐盟對(duì)華直接投資的不確定性因素

(一)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

全球化時(shí)代正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),歐盟對(duì)華政策受到美中貿(mào)易摩擦的動(dòng)態(tài)影響。雖然歐盟官方的態(tài)度一直是堅(jiān)持不站隊(duì),但在美國和中國之間都有開展大量業(yè)務(wù)和投資活動(dòng)的歐盟企業(yè)仍很容易受到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。根據(jù)中國歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2021》,伴隨中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張氛圍,日益破碎的全球化讓更多人感到了危機(jī),歐洲企業(yè)要面臨中美在關(guān)鍵物料上的摩擦短期難以逆轉(zhuǎn),1/4的歐盟在華制造商預(yù)期部分供應(yīng)鏈遷入中國,其中4%的歐盟在華制造商預(yù)期全部將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到中國,大部分在華歐盟企業(yè)將加大在華供應(yīng)鏈建設(shè)而非撤資。然而,2020年,中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致關(guān)鍵設(shè)備和零部件的動(dòng)蕩,造成歐盟對(duì)華投資的潛在威脅。例如,歐盟在華汽車行業(yè)面臨半導(dǎo)體供應(yīng)商產(chǎn)量低與高需求不匹配的問題,進(jìn)而芯片的短缺導(dǎo)致在華歐盟汽車制造商關(guān)停整條生產(chǎn)線。

(二)歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡

中國市場快速增長,歐盟對(duì)華投資會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益,但歐盟成員國之間存在經(jīng)濟(jì)不平衡、對(duì)華市場依賴度不一,導(dǎo)致了歐盟政策框架不連貫、行動(dòng)上無法協(xié)調(diào)一致?！吨袣W戰(zhàn)略展望》中,歐盟將中國視為經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手和體系競爭對(duì)手(EU Commission,2019),由此說明,歐盟整體表現(xiàn)出對(duì)華的猶豫形態(tài)。以保加利亞、波蘭和意大利為首的大多數(shù)歐盟國家認(rèn)為,即便將來歐盟與中國達(dá)成合作協(xié)議,他們與中國的投資合作仍相對(duì)較少,這一方認(rèn)為歐盟只有地緣經(jīng)濟(jì)政治化,才能在不增加對(duì)華市場依賴的同時(shí),享受中國高速增長的市場福利,而其他歐盟成員國傾向于與中國建立更緊密的關(guān)系,他們認(rèn)為在中國和美國之間存在二元選擇(張正怡,2021)。歐盟各國在對(duì)華問題上對(duì)彼此的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生猜疑很可能繼續(xù)增加歐盟對(duì)華投資的不確定性(青木和王逸,2021)。

(三)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

歐美間的政治互信程度對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得越來越重要。奧巴馬時(shí)期,美歐曾推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議,但由于雙方在政府采購、金融法規(guī)與爭端解決機(jī)制等問題上存在重大分歧無法達(dá)成一致,導(dǎo)致歐美經(jīng)貿(mào)合作的潛在矛盾。此后,特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念導(dǎo)致其與歐盟在內(nèi)的多個(gè)國家發(fā)生沖突,給歐美雙邊經(jīng)濟(jì)合作帶來更多障礙。然而,拜登政府一直努力建立跨大西洋合作伙伴關(guān)系,歐美關(guān)系得到一定程度的修復(fù),基于雙方短期共同利益,可能會(huì)為聯(lián)合采取多邊手段,控制向中國出口軟件和數(shù)字領(lǐng)域的關(guān)鍵物料埋下伏筆。但本質(zhì)上,美國的全球霸權(quán)與歐盟戰(zhàn)略自主間存在結(jié)構(gòu)性矛盾,對(duì)華利益訴求存在不對(duì)稱,使得歐美對(duì)華政策與合作受限,其背后的國家訴求差異對(duì)在華歐盟企業(yè)制定能源投資政策以及選擇發(fā)展路徑產(chǎn)生影響。因此,為避免在中美兩國承擔(dān)合規(guī)方面的政治風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn),歐盟企業(yè)在制定對(duì)華投資戰(zhàn)略時(shí)必將考慮到當(dāng)前的歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì),這不利于中歐之間的雙邊投資與合作。

(四)歐洲的公眾輿論影響

歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策受到意識(shí)形態(tài)問題的影響,歐盟內(nèi)部假借涉疆“人權(quán)”問題對(duì)中國無端指責(zé)和抹黑的極端聲音層出不窮,個(gè)別歐盟成員國因此限制中歐間正常經(jīng)貿(mào)人員往來,甚至出于意識(shí)形態(tài)偏見排斥中國的疫苗。2021年3月,歐盟32年來首次對(duì)華實(shí)施制裁,理由也是有關(guān)“人權(quán)”問題。歐盟此舉是典型的“蛋糕主義”策略,具體的原因可以歸納為兩個(gè)方面:一是歐盟就人權(quán)問題的對(duì)華制裁,體現(xiàn)了歐盟和美國在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上對(duì)華政策的一致協(xié)調(diào)與回應(yīng);二是意識(shí)形態(tài)問題上的制裁給中國造成難題的同時(shí),對(duì)歐盟的在華投資和相關(guān)業(yè)務(wù)不會(huì)造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失,歐盟認(rèn)為在意識(shí)形態(tài)問題上指責(zé)中國并不會(huì)遭受實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失,最終可以最小成本換取較大政治利益(宋芳,2020)。歐盟在中國關(guān)于供應(yīng)鏈的人權(quán)問題、市場競爭環(huán)境、市場準(zhǔn)入限制問題上的一些考慮和決策趨勢(shì),可能會(huì)通過輿論轉(zhuǎn)變、政策實(shí)施等形式影響中歐之間經(jīng)濟(jì)一體化的深度。此外,隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在歐盟貿(mào)易政策中的重要性不斷提升,包括未來對(duì)碳邊界的調(diào)整,對(duì)在華歐盟企業(yè)而言,這也將是一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的全新局面。

五、歐盟對(duì)華投資的趨勢(shì)和中國應(yīng)對(duì)之策

(一)逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入

新一屆歐盟委員會(huì)表示歐盟不僅定位于一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和規(guī)范行為體,也在增強(qiáng)科技和地緣政治的地位。長期以來,歐盟各國制造業(yè)處于低迷的狀態(tài),本就疲軟的經(jīng)濟(jì)受到疫情重創(chuàng)后更是雪上加霜,提高了歐盟經(jīng)濟(jì)倒退的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,歐盟尋找外部市場和投資需求變得迫切,同時(shí),在華歐盟企業(yè)也是中國外商直接投資和獲得前沿技術(shù)的重要來源(Freeman, 2021)。中國應(yīng)盡快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,力求實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極推動(dòng)商務(wù)部印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。區(qū)域發(fā)展方面,鼓勵(lì)歐盟投向中西部和東北地區(qū),鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是歐盟在華投資兩大行業(yè)布局,基于歐盟對(duì)華投資戰(zhàn)略訴求,中國要有選擇地引進(jìn)符合我國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的企業(yè),繼續(xù)引導(dǎo)歐盟對(duì)華投資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并提高對(duì)環(huán)境污染方面的要求,加強(qiáng)與歐盟在高精尖領(lǐng)域的合作,對(duì)歐盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮積極作用,實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的雙贏(劉馨蔚,2021)。

(二)深化與歐盟核心國家雙邊關(guān)系

雖然歐盟內(nèi)部各成員國的訴求不一,難以形成統(tǒng)一對(duì)華政策,導(dǎo)致歐盟對(duì)華投資具有不確定性,但并非鐵板一塊的歐盟卻為中國與歐盟一些成員國建立密切經(jīng)濟(jì)往來創(chuàng)造了有利條件(劉娟平和張利華,2020)。歐盟各國與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)多元化特征,首先,德國和法國是歐盟核心成員國,德國也是迄今為止在中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最具影響力的歐盟成員國,中國應(yīng)繼續(xù)保持與德國緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,應(yīng)著重加強(qiáng)并突出在諸多領(lǐng)域中國與德法兩國的共同利益。其次,對(duì)于意大利、西班牙等希望在中美關(guān)系中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡的國家,中國應(yīng)積極開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作,特別是加強(qiáng)歐盟對(duì)華投資的雙邊對(duì)話合作,持續(xù)落實(shí)“穩(wěn)外資”工作。

(三)妥善處理中歐之間競爭性因素

中國應(yīng)正視中歐之間存在的意識(shí)形態(tài)分歧,對(duì)來自歐盟方面無端的指責(zé)和抹黑言行,既要堅(jiān)決反對(duì),又要盡量避免使其升級(jí)為爭端和沖突,將局面穩(wěn)定在分歧層面,防止形成中歐關(guān)系在意識(shí)形態(tài)問題上的對(duì)抗。 《中歐全面投資協(xié)定》被凍結(jié)并不代表談判和協(xié)議就此終止,中國應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)有談判,打破目前僵局,實(shí)現(xiàn)建立區(qū)域跨境供應(yīng)鏈。在《中歐全面投資協(xié)定》談判進(jìn)程中,中國應(yīng)夯實(shí)歐盟對(duì)華投資的法律基礎(chǔ),對(duì)在華歐盟企業(yè)提供更有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件,努力為有意向來華投資的歐盟企業(yè)創(chuàng)造更多的中國市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì),以獲得更多的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。在能源投資領(lǐng)域,中國應(yīng)正確對(duì)待中歐在實(shí)現(xiàn)碳中和方面起點(diǎn)和轉(zhuǎn)型路徑的差異,加強(qiáng)與歐盟在能源利用率、能源系統(tǒng)電氣化以及共享碳邊界調(diào)整機(jī)制等方面的交流合作,抓住中歐在經(jīng)濟(jì)和氣候領(lǐng)域中的雙邊投資機(jī)遇。

(四)以更大努力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

第一,營商環(huán)境要以簡政減稅降費(fèi)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,深化投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)地位,完善法制保障機(jī)制,營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。第二,中國應(yīng)落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例相關(guān)配套制度,同時(shí)做好宣傳工作,強(qiáng)調(diào)中國將堅(jiān)決保護(hù)在華外資的合法權(quán)益,嚴(yán)格對(duì)滿足政策條件的外商投資者一視同仁,加強(qiáng)來華外商投資者對(duì)中國市場的信任。第三,在《反壟斷法》方面,要更加重視把執(zhí)法實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成制度探索,修正或摒棄不合時(shí)宜的內(nèi)容,加強(qiáng)反壟斷制度建設(shè),保證內(nèi)外資的統(tǒng)一適用性,在生產(chǎn)經(jīng)營中享受同等待遇。第四,重點(diǎn)關(guān)注歐盟在華核心龍頭外企及關(guān)聯(lián)企業(yè),加快建設(shè)“政府引導(dǎo)+商會(huì)協(xié)作+供應(yīng)鏈企業(yè)”的服務(wù)機(jī)制,完善外資上下游配套環(huán)境;堅(jiān)持穩(wěn)資和穩(wěn)智相結(jié)合,完善人才服務(wù)與保障機(jī)制。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

后疫情時(shí)代,面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì),以及一些國家采取的保護(hù)主義、孤立主義等狹隘行為,中國經(jīng)濟(jì)需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性,推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。首先,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分類培育建立標(biāo)準(zhǔn)體系,例如汽車、機(jī)器人等整機(jī)制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一般歸類于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中下游;其次,及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭情況,對(duì)政府采購政策進(jìn)行調(diào)整,鼓勵(lì)鏈主企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展;再次,充分利用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字協(xié)同平臺(tái),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作能力;最后,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)投資,提升中國產(chǎn)業(yè)鏈國際地位,盡快破除我國在一些關(guān)鍵物料的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的 “低端鎖定”狀態(tài),以規(guī)避歐盟對(duì)華投資各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(六)區(qū)域合作與多邊政策相結(jié)合

考慮到目前歐盟對(duì)中美關(guān)系的中立態(tài)度,以及大力推進(jìn)堅(jiān)持自主道路,中國可以對(duì)“一帶一路”沿線國家做一定程度的調(diào)整,并積極利用RCEP加深與日本、韓國的投資往來,逐步深化與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和投資合作,特別是進(jìn)一步降低對(duì)東亞范圍國家的市場準(zhǔn)入門檻和制定相應(yīng)的投資政策,加快與東亞范圍形成緊密區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的步伐(張曉君和曹云松,2021)。中國作為維護(hù)多邊主義的忠誠信仰者,與世界其他國家和組織目標(biāo)基本一致,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào): “解決好這個(gè)時(shí)代面臨的課題,出路是維護(hù)和踐行多邊主義,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”當(dāng)前是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,中國在強(qiáng)勁復(fù)蘇自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與世界其他國家和國際組織保持對(duì)話,深化與中拉、中非投資合作,推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,爭取更多貿(mào)易伙伴。這些對(duì)于更好地應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華矛盾和搖擺的立場具有至關(guān)重要的意義。