路紅艷 林 夢 李睿哲

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢、立足全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署和決策。新發(fā)展格局提出以來,許多在華外資企業(yè)產(chǎn)生了疑慮,認為我國發(fā)展國內(nèi)大循環(huán),是不是不重視外資了,甚至會排擠外資企業(yè)。實際上,無論從中央還是從社會各界對新發(fā)展格局的解讀來看,構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內(nèi)循環(huán),而是要形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),是內(nèi)外打通、內(nèi)外融通、內(nèi)外促進,共同為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。因此,在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,需要深入研究對利用外資的新要求,精準把握我國利用外資的目的和方向。

一、外資在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展中的作用

改革開放以來,外資作為連接國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的重要媒介和載體,在促進產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資和消費等方面發(fā)揮了獨有的作用。

(一)外資在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中的作用

國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是指國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的良性循環(huán),包括生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè)投資)與消費之間通過供給與需求關系、收入與消費關系形成的良性循環(huán),以及區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場之間相互聯(lián)通、相互促進形成的良性循環(huán)。改革開放以來,我國通過開放市場,積極利用外資,對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展起到了重要的推動作用。FDI以及外商投資企業(yè)不僅對中國GDP和就業(yè)有直接影響,而且對中國供應鏈的形成、消費者消費習慣的培養(yǎng)以及就業(yè)創(chuàng)造也有重要影響。如果把投資的直接影響以及外資企業(yè)的運營活動、供應鏈和員工的消費支出都包含在內(nèi),在1995—2013年期間,外資和外資企業(yè)對中國GDP的貢獻率約為16%～34%,對中國就業(yè)的貢獻率約為11%～29%(恩萊特,2017)?？傮w來看,以往外資在促進國民經(jīng)濟循環(huán)中的作用主要體現(xiàn)在促進產(chǎn)業(yè)投資、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和促進消費等方面(見圖1)。

圖1 外資促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)示意圖

1.外資促進了完整工業(yè)體系的形成,為國民經(jīng)濟循環(huán)奠定了良好基礎

改革開放后,我國以設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市和建立一大批經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手,充分發(fā)揮勞動力豐富廉價的比較優(yōu)勢,大力吸引外商直接投資,先后推動了紡織服裝、食品飲料、電子電器等勞動密集型產(chǎn)業(yè),以及汽車、機械等資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一過程中,中國制造業(yè)規(guī)模迅速擴大,制造業(yè)部門日趨健全,“中國制造”遍布全球,中國逐漸發(fā)展成為全球的生產(chǎn)基地,確立了“世界工廠”的地位,形成了全球最完整的工業(yè)體系。

在我國完整的工業(yè)體系形成過程中,外商投資企業(yè)不僅自身參與工業(yè)體系發(fā)展,而且通過推動外資配套性投資、提升配套能力,帶動我國相關細分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展,使我國產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。江小涓等(2002)的研究顯示,1992年日資企業(yè)在我國的本地配套率為20%左右,到2000年上升至57.3%。在長三角、珠三角地區(qū),紡織服裝制造、電子信息制造和汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群都是由外商投資企業(yè)帶動發(fā)展起來的。以大眾集團為例,大眾集團進入中國市場之初,為了實現(xiàn)零部件的本地化配套,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,先后動員全球多家零部件企業(yè)來華投資,在長三角等地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)成了中國汽車工業(yè)最初的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.外資暢通了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈循環(huán),為產(chǎn)業(yè)鏈水平提升夯實了基礎

國際投資理論和相關研究表明,外商直接投資通過技術轉(zhuǎn)移和技術溢出效應,對東道國產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新具有重要作用。從我國利用外資的實踐來看,外資對我國技術進步和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的促進作用主要表現(xiàn)在三個方面:一是外商投資企業(yè)通過將先進技術轉(zhuǎn)移到中國主要產(chǎn)業(yè),促進了相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升,比較典型的如汽車制造業(yè)通過“以市場換技術”的方式,提升了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。二是外商投資企業(yè)通過技術溢出效應,對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的技術進步發(fā)揮了積極推動的作用,從而有效提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。如羅軍(2016)在從東道國研發(fā)投入角度研究FDI前向關聯(lián)與技術創(chuàng)新的關系時發(fā)現(xiàn),在FDI進入程度高的制造業(yè)時,FDI前向關聯(lián)效應對技術創(chuàng)新有促進作用;唐宜紅等(2019)通過利用企業(yè)申請專利數(shù)實證研究FDI對內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新的影響,認為FDI通過行業(yè)間后向關聯(lián),顯著增加了我國企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。三是外商投資企業(yè)在華設立研發(fā)中心,開展研發(fā)設計活動,有效提升了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。億歐智庫發(fā)布的《2019全球市值250強外商企業(yè)在華發(fā)展報告》顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計,全球市值250強的外資品牌在華設立研發(fā)中心有108家,其中至少15家企業(yè)在中國開設的是全球研發(fā)中心。如微軟、IBM、西門子、通用汽車和本田等跨國公司都根據(jù)其全球經(jīng)營戰(zhàn)略在中國設立了研發(fā)中心,這些研發(fā)中心通過合資研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、委托開發(fā)和研發(fā)外包等形式,與國內(nèi)企業(yè)開展合作,提升了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

同時,外資通過投資高技術產(chǎn)業(yè),也進一步促進了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,提升了產(chǎn)業(yè)鏈水平。這主要表現(xiàn)在,近年來隨著我國利用外資更加注重質(zhì)量,高技術產(chǎn)業(yè)已成為外商企業(yè)投資的重要領域。2020年,我國高技術產(chǎn)業(yè)吸收外資在全國吸收外資中所占的比重達到了28.6%,比2015年提高了16.4個百分點(見圖2),其中高技術服務業(yè)吸收外資在全國吸收外資中所占的比重由2015年的5.3%大幅提高至2019年的18.2%。外商投資企業(yè)投資高技術產(chǎn)業(yè),為推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升我國在全球價值鏈中的地位起到了重要作用。

圖2 2015—2020年中國高技術產(chǎn)業(yè)吸引外資占比情況

3.外資推動了居民消費升級,為培育壯大國內(nèi)市場發(fā)揮了積極作用

外商投資企業(yè)到中國市場投資,早期主要受中國豐富廉價的勞動力資源驅(qū)動。進入21世紀以來,隨著中國勞動力優(yōu)勢逐步減弱,中國龐大的消費市場成為吸引外商投資企業(yè)來華投資的主要因素,越來越多的外商投資企業(yè)將發(fā)展目標從“在中國投資、為全球生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谥袊顿Y、為中國生產(chǎn)”,并從以加工貿(mào)易為主積極地向以一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型,開發(fā)適合我國消費市場的商品和服務,對培育壯大國內(nèi)市場起到了積極作用。具體來講,外資對壯大國內(nèi)市場,特別是促進消費的作用是間接通過增加商品和服務供給、拓展流通渠道和促進就業(yè)發(fā)揮作用的。

一是外商投資企業(yè)通過投資消費品產(chǎn)業(yè),開發(fā)適合中國消費者需求的產(chǎn)品和服務,促進商品和服務消費升級,滿足居民消費者需求。以汽車為例,汽車是我國居民消費中的重要消費品類,近年來在主要消費品類中汽車零售額占社會消費品零售總額的比重最大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2020年,汽車類(汽車及其零部件)零售額占社會消費品零售總額比重達到10.1%。這在很大程度上得益于改革開放以來,我國“以市場換技術”的方式吸引外商投資企業(yè)到中國合資和建廠,推動中國成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國,滿足了居民汽車消費需求,促進了汽車消費升級。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,截至2020年,中國汽車產(chǎn)銷量分別完成2522.5萬輛和2531.1萬輛,穩(wěn)居全球首位。其中,合資品牌占據(jù)轎車市場的80%左右、SUV市場的近50%,上汽、東風和一汽等幾大主要的汽車產(chǎn)業(yè)集團中,合資車銷量普遍超過七成,處于市場絕對領先地位。

二是外商投資企業(yè)通過投資商貿(mào)流通領域,拓展消費渠道,創(chuàng)新消費方式,促進了居民消費。自2004年12月我國對商業(yè)領域利用外資取消地域、數(shù)量和股權(quán)比例限制以來,流通業(yè)利用外資項目明顯增多,流通領域利用外資規(guī)模持續(xù)加大。短短十多年時間,包括沃爾瑪、家樂福等在內(nèi)的世界50 家最大的零售商大多數(shù)已進入中國市場,并帶動在西方發(fā)達國家經(jīng)過100多年發(fā)展才形成的各種零售業(yè)態(tài)迅速進入中國,為中國消費者拓展了消費渠道,便利了居民消費。同時,外資零售企業(yè)的進入,給我國流通業(yè)帶來了先進的營銷理念、營銷策略和科學的管理方式,促使一大批國企與民企紛紛在壓力中學習、模仿和創(chuàng)新,造就了一批優(yōu)秀的流通企業(yè)崛起,進一步促進了流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式創(chuàng)新,為完善現(xiàn)代流通體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)奠定了良好基礎。

三是外商投資企業(yè)通過吸納就業(yè),提升居民消費能力,間接促進居民消費增長和消費結(jié)構(gòu)升級。改革開放以來,外商投資不僅緩解了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的就業(yè)矛盾,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,為城鎮(zhèn)勞動力提供了更廣泛的選擇,同時外商投資還提升和改善了我國整體就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)環(huán)境。截至2020年年底,外商投資企業(yè)拉動城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人左右,占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口總?cè)藬?shù)的1/10左右。同時,與其他經(jīng)濟成分相比,外商投資企業(yè)平均工資較高,2020年外商投資企業(yè)年平均工資達到11.2萬元,是全國平均水平的1.2倍。

(二)外資在國際大循環(huán)中的作用

外資是國際大循環(huán)的重要組成部分,利用外資就是一國對外開放、參與國際大循環(huán)的重要體現(xiàn)。同時,外資通過促進貿(mào)易發(fā)展,形成投資與貿(mào)易循環(huán),推動企業(yè)融入全球供應鏈體系,能夠有效促進國際大循環(huán)發(fā)展(見圖3)。

圖3 外資促進國內(nèi)國際雙循環(huán)示意圖

1.外資推動對外貿(mào)易發(fā)展,形成國際投資與貿(mào)易的良性循環(huán)

改革開放以來,我國對外貿(mào)易快速發(fā)展并使中國成為全球第一大貨物貿(mào)易大國,其中一個重要因素就是外商直接投資和外資企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。這表現(xiàn)在外商投資企業(yè)的進出口規(guī)模不斷擴大,占我國進出口總額的比重持續(xù)提高。根據(jù)商務部和海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù),1978—1991年,我國累計實際利用外資250億美元,外商投資企業(yè)進出口總額占中國進出口總額的比重由0.1%提高到21.3%。1992年之后,我國利用外資規(guī)模高速增長,對外貿(mào)易也進入了快速發(fā)展階段,外商投資企業(yè)進出口總額占中國進出口總額的比重持續(xù)上升,到2006年上升到最高點58.9%。2006年之后,隨著我國推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,加之我國制造企業(yè)快速成長,外商投資企業(yè)進出口總額占中國進出口總額的比重有所下降,但仍維持了40%以上的水平。2020年,外商投資企業(yè)進出口總額達到17976億美元,占中國進出口總額的比重為38.7%,其中外商投資企業(yè)進口額和出口額分別占中國進口總額、出口總額的42.1%和36.0%(見圖4)。同時,外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了巨大的產(chǎn)業(yè)支撐作用。根據(jù)商務部和海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2019年1-10月,在外商投資企業(yè)出口額中,47.3%為高新技術產(chǎn)品出口,占全國高新技術產(chǎn)品出口額的比例高達63.7%。

圖4 1986—2020年外商投資企業(yè)進出口變化情況

2.外資促進中國融入全球供應鏈,成為全球重要的供應鏈中心之一

20世紀80—90年代,中國憑借廉價勞動力成本優(yōu)勢,主動承接亞洲“四小龍”、日本、美國和歐洲轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型制造業(yè)、資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)非核心技術工序和零部件生產(chǎn),并通過“三來一補”(來料加工、來料裝配、來樣加工和補償貿(mào)易)的形式,從制造業(yè)低端生產(chǎn)、組裝加工環(huán)節(jié)融入全球供應鏈分工體系,在珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)形成了完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈,成為跨國公司主導的全球價值鏈和供應鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

在這一過程中,在亞洲地區(qū),日本曾一度被稱為亞太地區(qū)的供應鏈中心,美、中、韓以及其他許多亞洲國家都將日本作為終端需求的供應源。但由于日本國內(nèi)市場狹小、毗鄰中國,且中國具有勞動力豐富、市場規(guī)模大等優(yōu)勢,加之受日美貿(mào)易摩擦影響,日本作為亞太地區(qū)供應鏈中心的地位被中國所取代。1994年,日本制造業(yè)增加值占全球制造增加值比重達到最高點21.7%,而中國制造業(yè)增加值占全球比重僅為3.5%,而到2007年,中國制造業(yè)增加值占全球比重開始超過日本,2020年中國制造業(yè)增加值達26.6萬億元,占全球比重為近30%,連續(xù)11年保持世界第一制造大國地位,位居全球第一,而日本制造業(yè)增加值占全球比重僅為7.4%(見圖5)。根據(jù)牛津經(jīng)濟學家Stefan Angrick(2019)測算,中國除附加值最高的商品和服務出口份額比日本低外,其他各類產(chǎn)品出口份額均高于日本。不僅如此,中國與其他發(fā)達國家,以及幾乎所有亞洲國家均建立了更加密切的貿(mào)易聯(lián)系。

圖5 1980—2020年中國與主要發(fā)達國家制造業(yè)增加值占全球比重變化情況

二、構(gòu)建新發(fā)展格局對利用外資提出的新要求

從外資對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的作用來看,外資是新發(fā)展格局的主要參與者和重要樞紐,對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。目前,我國已成為全球第一大引資國,利用外資的規(guī)模和水平已經(jīng)較高。在我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段,還要不要像過去一樣大規(guī)模利用外資,以及利用外資的目的是什么?這些問題都需要深入思考和研究。因此,“十四五”時期,中國需要根據(jù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略部署,重新審視利用外資的思路和方向,研判構(gòu)建新發(fā)展格局對利用外資的新要求。

(一)要求利用外資補齊發(fā)展短板,暢通國內(nèi)大循環(huán)的斷點和堵點

從理論上講,擁有核心技術的跨國企業(yè)到東道國投資,可以通過技術溢出效應和協(xié)同創(chuàng)新,提升東道國技術、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的供給水平,并帶動東道國相關企業(yè)經(jīng)營管理理念和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段,高端技術、人力資本和品牌等高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然較為缺乏,在一定程度上制約了國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。以高端技術為例,盡管我國科技實力不斷增強,但在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域和關鍵產(chǎn)品上仍存在技術儲備少、成果轉(zhuǎn)化效率不高和國際競爭力弱的突出問題,特別是芯片、操作系統(tǒng)、發(fā)動機、精密儀器、重大裝備、重要材料以及關鍵元器件等仍然嚴重依賴進口。以芯片為例,根據(jù)海關總署的統(tǒng)計,2020年我國集成電路芯片進口額達3500億美元,進口個數(shù)達5435億個。按照美國半導體研究公司IC Insights對中國半導體芯片自給率的分析,2020年中國半導體芯片市場規(guī)模約為1430億美元,而中國半導體芯片生產(chǎn)規(guī)模為227億美元(見圖6),按此計算,2020年中國半導體芯片自給率約為15.9%;如果只計算總部在中國的公司的產(chǎn)能,則在中國生產(chǎn)且品牌也是中國的半導體芯片生產(chǎn)規(guī)模僅為83億美元,中國半導體芯片的自給率僅為5.9%。在美國明確將芯片領域作為對華技術和產(chǎn)品出口限制的領域后,如果未來美國及其他國家對我國嚴重依賴進口的關鍵產(chǎn)品限制出口,可能導致我國對高技術產(chǎn)品的需求面臨有錢也買不來的嚴重“供給不足”局面,進而使國內(nèi)經(jīng)濟無法實現(xiàn)高質(zhì)量循環(huán)。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局,在通過科技創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的同時,迫切需要通過進一步利用外資,引進先進技術,彌補“卡脖子”技術在短期內(nèi)難以自主供給的不足,解決國內(nèi)大循環(huán)堵點和斷點。

圖6 2010—2025年中國半導體芯片市場規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模變化情況

(二)要求利用外資釋放內(nèi)需潛力,助力國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出:“構(gòu)建新發(fā)展格局,要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán),全面促進消費,拓展投資空間?！边@一方面要求通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給,引領和創(chuàng)造需求,培育國內(nèi)大市場;另一方面要求通過暢通國內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費之間的循環(huán),促進消費和投資增長。

從當前我國供需格局來看,按照比較寬泛的標準,我國中等收入群體已超過4億人,占全球中等收入群體的30%以上。但是,我國商品與服務無效低端供給過剩與中高端有效供給不足并存,不僅中高端商品供給不能滿足中等收入群體的消費需求,而且家政、養(yǎng)老等行業(yè)也無法提供高質(zhì)量、多樣化和便利化的服務供給。因此,在推動我國本土企業(yè)加快技術創(chuàng)新、提升商品和服務質(zhì)量的同時,也需要進一步利用外資,通過優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)、鼓勵外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作開發(fā)高品質(zhì)商品、增加優(yōu)質(zhì)服務供給等方式,滿足中高端消費需求,甚至引領和創(chuàng)造新需求,促進供需有效對接。

同時,在華外資企業(yè)體量較大,構(gòu)建新發(fā)展格局,需要穩(wěn)定在華外資企業(yè)投資,發(fā)揮外資就業(yè)促進效應,通過穩(wěn)定就業(yè)和增加收入,促進消費增長和升級,為釋放內(nèi)需市場潛力做出貢獻。

(三)要求利用外資推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,強化國際大循環(huán)中的地位

受疫情影響,“十四五”時期及未來較長時間,隨著世界經(jīng)濟陷入衰退,國際政治格局加速重塑,我國外需市場面臨收縮風險。一是周期性外需下降,即因經(jīng)濟危機而導致的外需下降,可以預期在世界經(jīng)濟下滑一兩年觸底后會逐漸恢復;二是結(jié)構(gòu)性外需下降,即跨國公司的全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)整體收縮并調(diào)整區(qū)位布局,使部分產(chǎn)業(yè)外需下降;三是政治性外需下降,即外部政治環(huán)境惡化導致五年甚至更長時間的外需萎縮。在這種形勢下,如何鞏固中國作為世界第一貿(mào)易大國的地位,推動中國繼續(xù)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要考量。正因為如此,中央把“穩(wěn)外貿(mào)”作為“六穩(wěn)”工作方針之一,采取各種措施,強力穩(wěn)外貿(mào)、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期,外貿(mào)能否穩(wěn)住,能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并推動中國邁向貿(mào)易強國,事關構(gòu)建新發(fā)展格局的成敗。因此,要實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)目標,要求繼續(xù)發(fā)揮外商投資企業(yè)推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的作用,通過穩(wěn)住與傳統(tǒng)歐美市場的貿(mào)易關系,積極開拓新興市場,穩(wěn)定外貿(mào)增長。同時,要求優(yōu)化外商投資企業(yè)投資結(jié)構(gòu),推動外商投資企業(yè)更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是高新技術產(chǎn)業(yè),通過推動產(chǎn)業(yè)升級促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)中國從全球價值鏈中低端向高端環(huán)節(jié)邁進。

此外, “十四五”時期是我國經(jīng)濟由全球價值鏈的中低端向高端躍升的關鍵期,通過大力改進利用外資工作,可以進一步對標國際高標準貿(mào)易投資自由化和便利化規(guī)則,突破發(fā)達國家的貿(mào)易保護及投資限制,拓寬全球價值鏈分工,促進國內(nèi)外資源更加緊密地融合,實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)更快、更好地向價值鏈高端躍升。

(四)要求利用外資促進國際合作,構(gòu)建互利共贏的雙循環(huán)發(fā)展格局

在經(jīng)濟全球化背景下,多雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定不斷簽署,推動相互投資活動逐漸成為國與國之間的一種常規(guī)性的經(jīng)濟活動。國家之間相互投資的加強,有助于綁定一國與他國的經(jīng)濟利益,實現(xiàn)國與國之間互利共贏發(fā)展,并促進多邊經(jīng)濟體制和擴大全球開放。盡管受近年來貿(mào)易保護主義加劇和新冠肺炎疫情影響,經(jīng)濟全球化進程受阻,但經(jīng)濟全球化的大勢不會改變。中國是經(jīng)濟全球化、自由貿(mào)易和開放合作的堅定支持者和維護者。根據(jù)十九屆五中全會提出的“構(gòu)建新發(fā)展格局,堅定不移地實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托中國大市場優(yōu)勢,促進國際合作”的要求,要通過進一步開放國內(nèi)市場,更大規(guī)模更高質(zhì)量地利用外資,推動我國與外商投資企業(yè)母國相互投資,實現(xiàn)雙向投資互促發(fā)展和各國互利共贏。

同時,根據(jù)盧進勇(2017)等人的研究,一個國家全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈參與度、參與層次的高低以及獲得的國內(nèi)增加值的多少,與其利用外資的規(guī)模和質(zhì)量有著密切聯(lián)系。近年來,在新一輪科技革命變革和中美貿(mào)易摩擦的推動下,原有的全球供應鏈格局正在加速調(diào)整。特別是突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延,對全球供應鏈產(chǎn)生了破壞性影響,使各國強烈意識到產(chǎn)業(yè)鏈完整性、自主性對國家經(jīng)濟安全的重要性。各國紛紛構(gòu)建本國關鍵的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,加速了全球供應鏈重構(gòu)步伐。在這種形勢下,中國作為全球供應鏈中心之一,要繼續(xù)鞏固提升在全球供應鏈中的地位,提升全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈參與度和參與層次。一方面,需要繼續(xù)通過引進優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè),織密中國與全球供應鏈連接的網(wǎng)絡;另一方面,需要通過以利用外資促進相互投資,推動我國企業(yè)走出去,深度融入全球供應鏈網(wǎng)絡,促進國際合作,與合作伙伴構(gòu)建互利共贏的關系,打造利益共同體和命運共同體。

三、高水平利用外資、助推形成新發(fā)展格局的思路及建議

“十四五”時期,我國構(gòu)建新發(fā)展格局對利用外資的方向、結(jié)構(gòu)和方式等都提出了新的要求,利用外資的整體思路要進行適當調(diào)整。從利用外資的目的來看,要從過去以彌補資金缺口、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主向彌補“卡脖子”技術短板、建設貿(mào)易強國以及深度融入全球供應鏈體系轉(zhuǎn)變。從利用外資的方向來看,結(jié)合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段,要進一步從注重引資規(guī)模向注重引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從過去以“引進來”為主向“引進來”與“留下來”并重轉(zhuǎn)變。

(一)推動外商投資自由化便利化,暢通國際大循環(huán)

黨的十九屆五中全會將“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一,提出“全面提高對外開放水平,推動貿(mào)易和投資自由化便利化”?！笆奈濉睍r期,利用外資工作要以推動投資自由化便利化為方向,進一步在更大范圍、更寬領域推進“準入前國民待遇+負面清單”制度,促進更多市場尋求型的外商投資企業(yè)進入中國市場。一是進一步縮減外資準入負面清單,大幅放寬高端制造業(yè)、金融、保險、物流和基礎設施建設等重點領域?qū)ν忾_放力度,逐步取消或者放寬境外投資者的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍和投資方式等準入限制,助力稀缺資源、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和高端人才進入中國市場;二是完善外商投資企業(yè)信息報告制度,優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊和信息報告流程,提升投資設立便利化水平;三是進一步優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程,完善各類商業(yè)人員來華工作許可和居留許可制度,推行電子簽證,提高外國人來華工作的便利化程度。

(二)高標準建設利用外資平臺,打造雙循環(huán)發(fā)展載體

自貿(mào)試驗區(qū)和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是利用外資的重要載體。 “十四五”期間,要以高水平建設利用外資平臺為抓手,推進利用外資工作。一是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的高質(zhì)量要素集聚功能,進一步提高自貿(mào)試驗區(qū)建設標準和質(zhì)量,更加突出發(fā)揮風險測試和壓力測試作用,加快醫(yī)療、文化、教育和電信等領域開放進程,全面清理取消負面清單之外的限制措施,徹底改變外商投資中的“大門開了,小門不開”“準入不準營”等問題;二是推進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化管理體制改革,充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,支持國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量引進外資,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;三是擴大服務業(yè)開放綜合試點范圍,高水平打造一批服務業(yè)開放平臺,深化試點服務領域改革開放,提升服務業(yè)吸收外資質(zhì)量效益,促進服務業(yè)與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),提高雙循環(huán)發(fā)展質(zhì)量

盡管近幾年我國利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,越來越多的外商投資企業(yè)投向國家鼓勵的高技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),但總體而言,我國利用外資結(jié)構(gòu)仍需要進一步調(diào)整。一方面,從外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,在制造業(yè)中外商投資企業(yè)仍以加工貿(mào)易為主,尚未有效嵌入和連接中國本地產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g,外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額占加工貿(mào)易進出口總額的比重穩(wěn)定在75%以上,這種外商投資企業(yè)加工貿(mào)易“高進低出”格局,不利于我國產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,從外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,東部省份吸收外商直接投資一直保持在85%左右,中西部地區(qū)吸收外商投資沒有明顯上升。因此, “十四五”時期,結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局要求,要進一步把推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重要抓手。一是鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),優(yōu)化服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領域的外資結(jié)構(gòu)。完善外商投資研發(fā)中心支持政策,鼓勵外商來華投資設立研發(fā)中心,針對前沿技術、共性關鍵技術和跨行業(yè)融合性技術,與國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關和協(xié)同創(chuàng)新。二是要以推動中西部由“開放洼地”向“開放高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,給予中西部地區(qū)更多的對外開放試點平臺,提升中西部地區(qū)對外商投資企業(yè)的吸引力,推動外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)優(yōu)化外商投資營商環(huán)境,增強對外商投資企業(yè)吸引力

公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境是吸引外商投資企業(yè)來華投資的關鍵。要以推動《外商投資法》及相關法律法規(guī)全面落實為抓手,著力優(yōu)化外商投資營商環(huán)境,充分保障外資企業(yè)的平等待遇,堅定外資企業(yè)在華投資信心,吸引更多外商投資企業(yè)進入中國市場和在華外資企業(yè)扎根中國市場。一是推動各地加快清理、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與《外商投資法》不一致的條款,推動《外商投資法》及實施條例全面落實。落實《反不正當競爭法》 《商標法》,推動《專利法》修訂出臺,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大商業(yè)秘密的保護力度,打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,打造規(guī)范有序的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。落實《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。二是全面實施內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。推動外商投資企業(yè)平等參與政府采購和標準制定,清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定,保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與市場競爭。三是推動各地轉(zhuǎn)變過去把投資促進等同于招商引資的工作理念,強化服務意識,突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性,完善外商投資信息服務,鼓勵各地歸集、匯總、發(fā)布外商投資相關法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動態(tài)和項目信息等,培育專業(yè)中介服務機構(gòu),建立健全外商投資促進服務體系。

(五)全方位加強國際合作,推動外資來源地多元化

在中美博弈持續(xù)加劇和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的情況下,跨國公司全球供應鏈分散化、多元化已成為必然趨勢?！笆奈濉睍r期,要拓寬思路,通過推進更多雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定簽署,促進國際合作,拓展外資來源。一是立足高質(zhì)量建設“一帶一路”,推動中國與 “一帶一路”沿線國家更新或升級雙邊投資協(xié)定,進一步落實雙邊合作機制,加強政策溝通、規(guī)劃對接,通過援外培訓等方式主動加強規(guī)則和標準的引領;二是推動中歐雙邊投資協(xié)定早日簽訂,完善中歐打造綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴機制化合作方略,重塑現(xiàn)有投資規(guī)則,促進中歐更多領域相互投資;三是深化“10+3”合作,積極推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級,加快落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP),推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判,促進亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展;四是適時啟動加入CPTPP談判,積極推進與拉美、非洲國家簽署更多的自貿(mào)協(xié)定,利用更多元的自貿(mào)協(xié)定,推動外資來源地多元化,從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作安全水平。