李宏兵 王麗君 趙春明

跨境電子商務作為數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展最為迅速,也最具競爭力的新業(yè)態(tài)新模式,在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重疊加影響下,日漸成為我國“穩(wěn)外貿(mào)”基本盤和全面提高對外開放水平的重要戰(zhàn)略抓手。尤其是,隨著新一輪全球經(jīng)濟治理體系和貿(mào)易格局加速調(diào)整,跨境電子商務在打破傳統(tǒng)貿(mào)易模式的時空限制、減少中間冗雜環(huán)節(jié)、解決買賣雙方信息不對稱等問題方面發(fā)揮了積極作用,也為眾多國家、企業(yè)提供了嶄新的發(fā)展機遇和實現(xiàn)貿(mào)易多元化的新動能。對此,中國政府也通過不斷加強頂層設(shè)計和推進跨境電子商務規(guī)則、制度及模式變革,來對接和引領(lǐng)國際規(guī)則,著力培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。截止到2021年年底,中國連續(xù)第7年在《政府工作報告》中提出促進跨境電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展,并陸續(xù)設(shè)立105個跨境電子商務綜合試驗區(qū),推動相關(guān)配套政策措施的先行先試及落地實施。

事實上,各國對于跨境電子商務國際規(guī)則的關(guān)注由來已久。自1996年電子商務相關(guān)規(guī)則第一次出現(xiàn)在世界貿(mào)易組織(WTO)首屆部長級會議上,此后,無論是WTO框架下的多邊協(xié)議還是雙、多邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,均對跨境電子商務國際規(guī)則進行了深入探索(徐程錦,2020;程斌琪和李楊,2021)。尤其是, 2022年1月1日正式實施的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),其關(guān)于電子商務的章節(jié)是亞太地區(qū)達成的第一個綜合性、高水平的電子商務多邊規(guī)則。當前形勢下,抓住RCEP簽署后跨境電子商務的新發(fā)展機遇,發(fā)揮其帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展國際貿(mào)易新發(fā)展空間和促進消費水平提升等方面的優(yōu)勢,對挖掘我國大市場優(yōu)勢、構(gòu)建穩(wěn)定暢通的國內(nèi)國際雙循環(huán)、爭奪新一輪國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)均具有重要意義。

一、RCEP跨境電子商務國際規(guī)則新發(fā)展及與其他主要貿(mào)易協(xié)定的比較

(一)RCEP跨境電子商務國際規(guī)則新發(fā)展

近年來,跨境電子商務發(fā)展如火如荼,WTO框架下各成員國紛紛就電子商務提案展開討論。在RCEP之前,許多貿(mào)易協(xié)定已為跨境電子商務規(guī)則的制定做出了有價值的探索。最早單獨設(shè)有電子商務章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定可追溯到《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),此后《全面與進步跨太平洋全面伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《美墨加協(xié)定》(USMCA),均設(shè)有數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。不僅如此,TPP的主要創(chuàng)始成員智利、新西蘭和新加坡又于2020年6月簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),希望通過三國合作在數(shù)字經(jīng)濟時代打造新的貿(mào)易框架。

而RCEP作為亞太地區(qū)首個水平高、范圍廣的多邊貿(mào)易協(xié)定,其電子商務章包含了協(xié)調(diào)跨境信息傳輸、設(shè)置電子商務交易監(jiān)管框架等內(nèi)容。具體而言,首先,RCEP的簽署推動協(xié)定締約方削減或取消區(qū)域內(nèi)國家原產(chǎn)商品的關(guān)稅,減少企業(yè)資金壓力,促進跨境電子商務商品流通。鼓勵貿(mào)易過程中互用電子認證、推動無紙化貿(mào)易,提升了海關(guān)等跨境電子商務流通效率,為改善售后質(zhì)量創(chuàng)造了條件。其次,關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動,RCEP規(guī)定各締約方應允許跨境電子商務相關(guān)的數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)自由流動,可以對公民個人隱私保護或國家安全制定法律加以限制,但應以必要性為前提,這也給締約方留有更多的限制數(shù)據(jù)跨境流動的自由裁量權(quán)(馮潔菡和周濛,2021)。此外,RCEP推動構(gòu)建的跨境電子商務領(lǐng)域利益相關(guān)方對話機制,將數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼保護和金融服務數(shù)據(jù)跨境流動等此前未達成共識的重要議題納入其中,通過優(yōu)化技術(shù)標準與法規(guī),促進評定程序合規(guī)和營造值得信賴的數(shù)字環(huán)境。

(二)RCEP與其他主要貿(mào)易協(xié)定的比較

上述以USMCA、CPTPP、DEPA和RCEP為代表的一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,展示了各國在新的國際形勢下如何謀求貿(mào)易承諾和合作共贏,以應對跨境電子商務的新挑戰(zhàn)。其中,又以東盟、北美及日本、澳大利亞等亞太國家較為積極。因此,將該區(qū)域多個典型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行對比分析,有助于厘清跨境電子商務國際規(guī)則的演進歷程及最新進展(見表1)。

表1 RCEP與其他主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比較

1.CPTPP、USMCA及RCEP的比較

CPTPP和USMCA有較深淵源,電子商務章節(jié)條款結(jié)構(gòu)相似、規(guī)則重合度高,其差異主要源于兩個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方國情與面臨的國際形勢不同,致使二者貿(mào)易核心訴求有明顯差異。因此,USMCA數(shù)字貿(mào)易章全面設(shè)定了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,條款涵蓋范圍更廣。

RCEP電子商務章與USMCA數(shù)字貿(mào)易章在具體規(guī)則的設(shè)置上,同樣要求締約方共享電子商務信息、支持無紙化貿(mào)易,承認電子簽名的法律效力;重視消費者的個人隱私保護,商家不得擅自發(fā)送營銷信息等。上述規(guī)則的趨同,在更深層次上反映了各國在跨境電子商務的主要關(guān)切點相近。除此之外,二者的差異主要體現(xiàn)在:一是關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的例外設(shè)置不同。USMCA嚴格禁止數(shù)字本地化措施,RCEP遵循跨境數(shù)據(jù)流動的漸進性原則,承認數(shù)據(jù)跨境流動的價值。二是對數(shù)字壁壘的限制規(guī)則存在差異。USMCA不僅關(guān)注“數(shù)據(jù)本地化”等問題的規(guī)制,還包含了“源代碼披露禁止”等規(guī)則(李楊等,2016),相較于RCEP,USMCA對于數(shù)字壁壘的限制規(guī)則更加多樣化(李墨絲,2021)。三是數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)問題存在差異。USMCA明確規(guī)定給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇,其中包括對計算機軟件、文娛視聽等服務開放產(chǎn)品的認定,而目前RCEP暫無相關(guān)規(guī)定。

相較于RCEP,CPTPP覆蓋的成員國數(shù)量(現(xiàn)為11個)、貢獻GDP比重相對較少。但主導CPTPP的締約國多為發(fā)達國家,基于發(fā)達國家國情與一貫立場,CPTPP在跨境電子商務自由化和便利化方面設(shè)立了遠高于RCEP的標準。在邊境措施方面,CPTPP提出了較為嚴厲的原產(chǎn)地規(guī)則、開放服務貿(mào)易領(lǐng)域,投資前國民待遇和負面清單管理等問題。 在邊境后措施方面,CPTPP還為規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)境標準等議題進行了規(guī)制(李墨絲,2020)。

整體而言,USMCA、CPTPP更適應發(fā)達國家國情,而RCEP則更多關(guān)注到發(fā)展中國家的基本國情和訴求,對于中國、東盟等新興經(jīng)濟體而言,舒適度更高、可操作性更強。這也契合了基于決策的有限理性的數(shù)據(jù)防御主義的觀點。由于各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和跨境電子商務發(fā)展水平的差異,各經(jīng)濟體進行決策時更傾向于追求“滿意”而非 “最優(yōu)目標”,跨境電子商務發(fā)展相對處于競爭劣勢的經(jīng)濟體更可能采取防御型的政策來參與國際經(jīng)濟合作,表現(xiàn)為對數(shù)據(jù)控制權(quán)的關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立場的堅持。

2.DEPA與RCEP的比較

在全球各主要經(jīng)濟體積極爭奪跨境電子商務、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則話語權(quán),各方訴求差異明顯、談判僵持不下的情況下,新加坡、智利和新西蘭為推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定的DEPA也有著重要地位。DEPA旨在數(shù)字時代推進國際貿(mào)易,主要內(nèi)容涵蓋跨境物流、個人信息保護、電子發(fā)票、數(shù)字身份、數(shù)字包容性和人工智能等。DEPA創(chuàng)造了一個數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管框架,其范圍比RCEP僅限于電子商務和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的約束性規(guī)則更加廣泛,其中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品等問題與CPTPP一脈相承,基本涵蓋了RCEP電子商務章節(jié)關(guān)于數(shù)據(jù)問題的主要內(nèi)容(趙旸頔和彭德雷,2020)。但DEPA作為專注于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)定,不涉及關(guān)稅減讓等內(nèi)容,RCEP則涉獵更為廣泛。

二、RCEP框架下中國跨境電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

(一)RCEP框架下中國跨境電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國跨境電子商務交易規(guī)模不斷擴大

中國跨境電子商務交易規(guī)模逐年增長,成為對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。2020年新冠肺炎疫情全球大流行給國際貿(mào)易發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn),但跨境電子商務仍維持增長勢頭。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心數(shù)據(jù),2020年我國跨境電子商務交易規(guī)模達12.5萬億元人民幣,同比增長19.04%?？缇畴娮由虅战灰滓?guī)模占進出口貿(mào)易總額的比重達到38.82%,比2019年增長了5.55個百分點(見圖1)。

圖1 中國進出口貿(mào)易及跨境電子商務交易規(guī)模

2.中國跨境電子商務政策和基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

中國跨境電子商務通關(guān)、外匯等政策正在進一步完善,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完備,跨境電子商務逐漸成為中國企業(yè)走出國門、開展國際貿(mào)易的主要方式。RCEP生效后,新業(yè)態(tài)、新模式被逐一激活,各成員國乃至區(qū)域外國家的消費者共享開放福利,各國對跨境電子商務認知的改變將驅(qū)動其全球市場進一步發(fā)展,中國跨境電子商務交易規(guī)模將再創(chuàng)新高。

3.中國與東盟進出口貿(mào)易額逐年攀升

2020年,我國對東盟進出口總額達4.74萬億元,占我國對外貿(mào)易總額的14.73%,東盟成功超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴,中國前四大貿(mào)易伙伴分別為東盟、歐盟、美國和日本。2020年我國與RCEP其他成員方貿(mào)易額為10.2萬億元,占我國總貿(mào)易額的比重達到31.72%,同比增長3.5%,在我國國際貿(mào)易中占有重要地位(見圖2)。RCEP生效之后,締約國域內(nèi)90%以上的商品貿(mào)易關(guān)稅立即降至為零關(guān)稅。在此背景下,考慮到中國商品與域內(nèi)其他國家的需求有較強的互補性和契合度,中國商品在域內(nèi)跨境電子商務市場的競爭力將提升,進而會增強貿(mào)易互補性和持續(xù)性。

圖2 2020年中國與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占進出口總額比重

近年來,中國和RCEP成員國在跨境電子商務領(lǐng)域的合作逐漸加深,東盟成為中國重要的跨境電子商務貿(mào)易伙伴國。從中國與日本、韓國及東盟等RCEP成員國跨境電子商務進出口額來看,中國對東盟跨境電子商務進出口額從2015年的6530.53億元增長至2019年的15547.45億元,增長了1.38倍。2015—2019年進口額不斷擴大,呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢,且整體增長幅度高于出口增長。2015年以來,中國對東盟國家的跨境電子商務出口額穩(wěn)步增長,這與東盟國家跨境電子商務行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)(見表2)。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心統(tǒng)計,2018年中國跨境電子商務出口的主要目的地占比前五位分別為美國、歐盟、東盟、日本和俄羅斯。根據(jù)阿里巴巴國際站數(shù)據(jù),2020年上半年,美國、歐盟和東盟是跨境電子商務出口的三大主要市場,中國跨境電子商務交易額前30位的貿(mào)易伙伴中,東盟十國占據(jù)1/6。

表2 中國與RCEP成員國及美國跨境電子商務進出口額單位:億元

(二)RCEP框架下中國跨境電子商務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.商品結(jié)構(gòu)相似和市場準入放寬,加劇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競爭

RCEP能夠加速推進各國之間的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動,對中國擴大開放和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升帶來幫助。但隨著RCEP帶來的成員國間市場準入放寬,中國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的同時面臨著日韓澳等國家中高端產(chǎn)業(yè)擠壓、商品貿(mào)易的競爭以及東盟國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭,中國跨境電子商務企業(yè)面臨的競爭壓力加劇。同時,在原產(chǎn)地累積原則下,國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間可以靈活選擇成本低、產(chǎn)品質(zhì)量好、具有競爭力的合作伙伴,導致眾多相似商品充斥中國市場,加劇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競爭(韓劍等,2021)。

2.政策協(xié)調(diào)不足和貿(mào)易碎片化,加大監(jiān)管壓力

RCEP成員國之間深入合作基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和政治制度均存在較大差異,導致了各國之間經(jīng)濟利益和發(fā)展訴求的分化,主要表現(xiàn)為貿(mào)易碎片化、跨境支付難以互認、物流鏈路阻滯和通關(guān)困難等諸多難題。這也加大了RCEP實施后政府監(jiān)管的壓力和落實難度,給中國跨境電子商務的高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。具體而言,一方面, 為維護自身利益,RCEP部分成員國以及其他發(fā)達國家對技術(shù)和人才的管控越來越嚴格,中國跨境電子商務發(fā)展面臨眾多“卡脖子”問題。由于各國關(guān)于技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策協(xié)調(diào)不足,加之中國跨境電子商務企業(yè)大多是技術(shù)薄弱的中小企業(yè),往往難以較為全面了解國外的法律制度和知識產(chǎn)權(quán)政策,導致跨境電子商務糾紛不斷涌現(xiàn),也加大了監(jiān)管處置壓力。另一方面,跨境電子商務近年來呈現(xiàn)出小型化、多樣化和個人化的特征,并逐步形成交易數(shù)量多、金額小的碎片化貿(mào)易新形態(tài),進而導致海關(guān)職責邊界模糊,通關(guān)、支付、物流和檢疫等諸多部門間協(xié)調(diào)成本和監(jiān)管難度加大(魏浩和王超男,2021)。尤其是,RCEP實施后,針對上述碎片化貿(mào)易的稅收減免、原產(chǎn)地規(guī)則及通關(guān)便利化措施落地等方面均面臨較大監(jiān)管壓力。

3.成員國關(guān)系穩(wěn)定性不足,規(guī)則對接存在風險

雖然目前RCEP成員國之間在經(jīng)濟利益方面訴求一致,但是各國在制度和意識形態(tài)方面的差異不容小覷,這種差異在特定階段會成為影響RCEP成員國之間關(guān)系的決定性因素。具體而言,雖然美國沒有加入RCEP,但是其對東盟10國和日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的影響力是顯而易見的,一旦中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展威脅到美國的經(jīng)濟利益和全球霸權(quán)地位時,其就會利用這種影響力破壞RCEP的順利實施。與此同時,雖然美國政府提出不會輕易重返CPTPP,但其試圖打造一個“印太新經(jīng)濟框架”,隨著RCEP的正式生效,尤其是中國在東亞影響力的不斷提高,美國勢必采取措施,利用貿(mào)易規(guī)則來限制RCEP內(nèi)部成員國之間的深入合作。

4.疫情導致物流通道受阻,企業(yè)運營風險加劇

新冠疫情對全球跨境電子商務物流造成極大沖擊。一方面,航空運力銳減,海運、鐵路“一箱難求”,貨物運輸通道受阻導致物流成本急劇上漲。不僅如此,由于物流方式變化拉長了跨境商品運輸鏈條,導致庫存周轉(zhuǎn)率下降,跨境電子商務企業(yè)生存環(huán)境惡化。另一方面,部分國家采取封城隔離甚至關(guān)閉邊境的措施,導致跨境物流效率大幅下降、物流終端配送停滯、海外市場退貨率上升等,而境外目的港清關(guān)、拖車、倉庫和最后一公里派送等環(huán)節(jié)的人力不足,導致貨物積壓和滯留倉庫,進一步破壞了供應鏈穩(wěn)定并加劇企業(yè)運營風險。此外,跨境電子商務品類格局變化巨大,跨境電子商務企業(yè)營收減少;工廠復工受阻,貨源供應不足等也加劇了跨境電子商務企業(yè)的生存壓力。尤其是2021年下半年以來,泰國、越南、馬來西亞以及印度尼西亞等國疫情此起彼伏,且除新加坡以外其余各國整體疫苗接種率偏低,加之奧密克戎毒株的快速傳播將導致其疫情短期“清零”基本無望,這也加大了雙邊跨境電子商務發(fā)展的風險。

三、RCEP驅(qū)動跨境電子商務發(fā)展的機制分析

(一)RCEP簽署后成員國貿(mào)易便利化水平提升

跨境服務貿(mào)易存在較多措施限制各國自由貿(mào)易,可通過放寬限制、降低歧視等方式推動專業(yè)資質(zhì)互認,更全面、廣泛地擴大開放。貿(mào)易便利化水平與該國的對外開放水平、貿(mào)易活動便利程度有顯著的正相關(guān)關(guān)系,其能夠有效提升一國的國際貿(mào)易流量,提高該國的國際競爭力。RCEP的貿(mào)易便利化措施為我國跨境電子商務拓展國際市場提供了廣闊的空間。一方面,貿(mào)易便利化帶來的市場準入規(guī)則放寬使中國跨境電子商務企業(yè)在域內(nèi)可以開展更廣泛的經(jīng)營,有助于中國企業(yè)資源配置能力提升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)鏈地位攀升;另一方面,貿(mào)易便利化規(guī)定可以有效降低跨境貿(mào)易成本。具體而言,簡化海關(guān)程序、打通各國以跨境電子商務為抓手的國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘,能夠有效地提升貿(mào)易效率、增強國際貿(mào)易供貨能力、加快商品流通速度,促進更多中國企業(yè)走向國際市場。

(二)RCEP簽署后促使各成員國福利效應改進

RCEP的簽署實施會降低成員國之間的貿(mào)易成本,幫助各國發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,有利于各成員國通過進一步的專業(yè)分工,提高勞動生產(chǎn)率。根據(jù)馬濤和徐秀軍(2021),對RCEP成員國在協(xié)定生效后的量化模擬結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),各成員國貿(mào)易福利水平的提升與相關(guān)關(guān)稅措施的減讓之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。如果RCEP成員國之間關(guān)稅相較締約前下降90%,中國的福利效應將增加0.41%,實際工資將提高0.43%,其他成員國福利將提高0.41%～4.31%不等,實際工資將上升0.39%～3.67%不等。如果15個成員國實現(xiàn)零關(guān)稅,中國福利將增加0.82%,實際工資將提高0.50%,其他成員國福利將提高0.46%～5.15%不等,實際工資將上升0.54%～4.25%不等。RCEP實施后將打亂各成員國原本的要素流通鏈路,促使資源在區(qū)域內(nèi)重構(gòu),除了貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移外,還會改變各成員國原本的投資戰(zhàn)略布局,使區(qū)域內(nèi)發(fā)生資本轉(zhuǎn)移,將推動我國1/3的對外貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅,促進各成員國福利效應改進。梁一新(2020)基于貿(mào)易政策模擬分析的遞歸動態(tài)模型分析了RCEP的影響,定量模擬結(jié)果顯示,RCEP將對中國宏觀經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生正面影響,對中美貿(mào)易摩擦負面影響形成減緩效應。

(三)新發(fā)展格局將放大RCEP簽署對成員國跨境電子商務發(fā)展的推進效應

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策推動下,中國面臨積極的國際和國內(nèi)形勢,有助于為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境,助力其走向國際市場。推進各企業(yè)、行業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)彼此互連、打通產(chǎn)業(yè)鏈路是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵點。RCEP作為全球規(guī)模最大、范圍最廣的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,其帶來的區(qū)域內(nèi)成員國跨境電子商務流動性變化巨大。作為暢通國內(nèi)與國際市場的重要支撐,國際大循環(huán)有利于中國更深層次地參與RCEP區(qū)域?qū)用娴目缇畴娮由虅樟鲃?。國?nèi)大循環(huán)通過促進商品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)效率的提升,加強跨境電子商務底層建設(shè),促進經(jīng)濟產(chǎn)出增加,有利于強化中國與RCEP締約國貿(mào)易往來,增大雙、多邊跨境電子商務貿(mào)易量與投資交往(曲維璽和王惠敏,2021)。

國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署與RCEP涵蓋的規(guī)則條款可以實現(xiàn)中國與締約國間互利互惠、相互依賴的政策交流。RCEP形成了“10+5”的跨境電子商務格局,日本可為中國提供技術(shù)以及高端資本品,韓國可提供中高端的工業(yè)半成品,澳大利亞及新西蘭可提供工業(yè)原材料以及消費品,東盟國家可提供加工供給資源。一方面,RCEP的簽署將加快中國融入?yún)^(qū)域內(nèi)和亞太地區(qū)的貿(mào)易投資流通,以此推動國際大循環(huán)的暢通運行;另一方面,通過提升國內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)以促進經(jīng)濟增長,新發(fā)展格局能夠推動中國更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程(魏利平和邢文祥,2019)。所以,中國構(gòu)建新發(fā)展格局,要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力在更高水平對外開放基礎(chǔ)上的內(nèi)外平衡,既要對內(nèi)深化改革,又要積極參與國際合作,順應和推進經(jīng)濟全球化。

四、RCEP框架下中國跨境電子商務發(fā)展策略

(一)強化原產(chǎn)地管理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,積極應對產(chǎn)業(yè)鏈競爭

RCEP實施后,為應對成員國間可能的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域重新布局和上下游競爭,需要采取相應措施提前應對。一是中國應積極引導企業(yè)深入分析自身商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈情況,針對性地調(diào)整商品生產(chǎn)和運輸情況,提高RCEP規(guī)則與不同商品之間的匹配度,并加快推動企業(yè)做好國內(nèi)市場業(yè)務管理優(yōu)化,提前做好產(chǎn)業(yè)布局; 二是聚焦區(qū)位優(yōu)勢,積極促進東盟勞動力成本優(yōu)勢、中國產(chǎn)業(yè)鏈和營商環(huán)境優(yōu)勢、日韓澳等國的資本和技術(shù)優(yōu)勢、RCEP成員國之間關(guān)稅減讓優(yōu)勢等形成疊加效應,營造營商環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)鏈相對健全的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,有效落實《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》要求,吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等外資進入;三是提升中國自由貿(mào)易試驗區(qū)服務網(wǎng)功能,鼓勵地方建立適應本地區(qū)特色的RCEP實施服務平臺,保障提供有針對性、適應性、高質(zhì)量的企業(yè)配套公共服務。鼓勵本國企業(yè)合理評估,對在中國市場上已經(jīng)喪失區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通過外包、對外投資等方式進行轉(zhuǎn)移,使本國企業(yè)有效把控國內(nèi)商品產(chǎn)業(yè)鏈配套體系,預防出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈等情況。

(二)強化政策對接,推動共建開放包容的跨境電子商務貿(mào)易秩序

RCEP合作框架下,各成員國間跨境電子商務政策協(xié)調(diào)不足,各成員國政府應通力合作,積極開展跨境電子商務流通政策對接,不斷強化制度創(chuàng)新,增進各成員國相關(guān)制度協(xié)調(diào)。一方面,中國要積極探索跨境電子商務新監(jiān)管、新報稅模式。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)與跨境電子商務平臺的數(shù)據(jù)對接,針對貿(mào)易碎片化問題做出合理的工作部署。創(chuàng)新監(jiān)管模式,以RCEP無紙化貿(mào)易為基礎(chǔ),簡化通關(guān)程序,把碎片化的零售貿(mào)易化零為整(楊娜,2020)。針對結(jié)匯、通關(guān)等跨境電子商務主體經(jīng)常遇到的問題,探索新型跨境電子商務監(jiān)管模式,提高解決相關(guān)問題的效率,轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。同時,加快物流檢驗和商品流通統(tǒng)計體系建設(shè),建立起高效、可行、有針對性的跨境電子商務統(tǒng)計體系(王惠敏和張黎,2017)。另一方面,中國政府要推動共建公平合理、開放包容的跨境電子商務貿(mào)易秩序。數(shù)字技術(shù)的無邊界性使得核心技術(shù)持有方能降低貿(mào)易往來的邊際成本,在RCEP區(qū)別于CPTPP、USMCA、DEPA等協(xié)定,以及在數(shù)字壁壘、數(shù)字本地化方面的規(guī)制寬松情況下,RCEP域內(nèi)容易出現(xiàn)核心技術(shù)持有方在跨境電子商務過程中“贏者通吃”,相對弱勢一方利益受損。因此,中國應維護合作體系的公平合理,使貿(mào)易雙方都能享受到技術(shù)發(fā)展、協(xié)定生效帶來的利益。

(三)以RCEP的電子商務條款為契機,推動形成適應跨境電子商務發(fā)展的國際環(huán)境

為了更好地提供適應性的貿(mào)易環(huán)境,各成員國應搭好政策銜接的“橋梁”,為區(qū)域內(nèi)跨境電子商務發(fā)展保駕護航;同時推動本國企業(yè)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局,促進區(qū)域內(nèi)良好營商環(huán)境的搭建。具體而言,一是要積極參與各締約國政府舉行的雙邊、多邊談判,依托RCEP各國電子商務規(guī)則達成的共識,努力建立一個更大范圍的數(shù)據(jù)跨境流動和電子商務渠道;二是提升我國參與全球治理和規(guī)則制定的能力和經(jīng)驗,充分利用RCEP各締約國頻繁的國際往來,推動加入CPTPP和中日韓自貿(mào)區(qū)等一系列區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的達成(徐金海和周蓉蓉,2019);三是加強信息交流、擴大信息來源,打擊諸如雙重征稅等影響各國跨境電子商務往更深層次發(fā)展的不當行為,避免各國貿(mào)易層面沖突的發(fā)生;四是在市場層面充分發(fā)揮企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)國際規(guī)則制定中的作用,鼓勵形成全球跨境電子商務“平臺自治”與“政府間協(xié)議”并存的商務框架。

(四)完善跨境電子商務生態(tài)圈,開拓區(qū)域多元化物流體系

新冠疫情的有效防控和RCEP生效將給成員國跨境電子商務發(fā)展帶來新的機遇,加快將其規(guī)模增長和業(yè)務拓展,并倒逼區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和傳統(tǒng)物流模式革新(馬述忠和潘鋼健,2020)。例如,2021年12月中老鐵路正式通車后將與RCEP生效產(chǎn)生疊加效應,大幅縮短運輸時間、降低運費,有助于擴大中國企業(yè)在老撾以及其他東南亞國家的業(yè)務,同時也可讓更多跨國物流企業(yè)享受到中老鐵路的紅利。基于此,我國應著力完善RCEP范圍內(nèi)的跨境電子商務生態(tài)圈,構(gòu)建數(shù)字化營商環(huán)境,推廣以“兩平臺六體系”為主的跨境電子商務先進經(jīng)驗,探索RCEP區(qū)域內(nèi)多元化物流體系,釋放跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展的新動能。具體而言,一是中國應推動RCEP 成員國內(nèi)部秉持求同存異的原則,提升物流信息標準、行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范性,可以通過技術(shù)引進、投資合營、政府合作等方式援助 RCEP 成員國興建相關(guān)配套設(shè)施,建立起完善高效的國際物流體系。二是要培育跨境電子商務企業(yè)的信息與系統(tǒng)化運營能力,加強倉儲管理,尤其是積極探索海外物流倉儲設(shè)施建設(shè)和運營管理模式創(chuàng)新,有效緩解新冠疫情沖擊下的跨境物流擁堵難題。三是要完善物流網(wǎng)絡(luò)布局,推進智慧物流建設(shè),拓展跨境電子商務配送方式,加強渠道建設(shè),鼓勵無人機、無人倉、智能快遞柜和城市物流大腦的研發(fā)與應用。尤其是,要在RCEP框架下,推動東南亞地區(qū)物流新技術(shù)、新設(shè)備、新模式應用,率先推動形成中國-東盟區(qū)域多元化物流體系。