摘要：以黨的全面依法治國(guó)基本方略和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，通過(guò)提高政治站位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、完善應(yīng)用型高校治理體系、形成制度體系、建立保障機(jī)制，通過(guò)營(yíng)造法治氛圍，加強(qiáng)宣傳法治工作。在全面推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)進(jìn)程中努力探索，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校;依法治校;實(shí)踐

依法治國(guó)是我黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的治國(guó)理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的 8 個(gè)明確之一、14 個(gè)基本方略之一。2全面依法治國(guó)基本方略在高等教育領(lǐng)域的基本要求是依法治教，依法治教在高等學(xué)校層面的體現(xiàn)和要求是依法治校。如何實(shí)現(xiàn)好依法治校，是高等學(xué)校面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。按照教育部的計(jì)劃，在約1200所本科高校里面，將有600多所本科高校將轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，應(yīng)用型高校作為中國(guó)高等教育的重要組成部分，要依托構(gòu)建依法治國(guó)的治理體系，積極構(gòu)建依法治校的法制體系和治理機(jī)制。堅(jiān)持圍繞學(xué)校發(fā)展應(yīng)用型本科高校的中心、服務(wù)學(xué)校深化改革大局，以法治思維和法治方式推動(dòng)應(yīng)用型本科高校全面推進(jìn)依法治校，為學(xué)校深化治理體系，提升治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)涵式發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、應(yīng)用型高校全面推進(jìn)依法治校的內(nèi)在要求

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)用型本科高校依法治校的首要保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的核心內(nèi)容，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度位于社會(huì)主義各項(xiàng)制度之前，處于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的核心地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！?應(yīng)用型高校黨委代表黨對(duì)學(xué)校實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校的辦學(xué)方向，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)人才。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是把好政治方向、管好治校大局，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化依法穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮高校黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各方面的積極性，整合教務(wù)、科研、人事、學(xué)工、財(cái)政等多種力量，不斷提高治理效能，在高校的治理過(guò)程中，真正做到民主管理、科學(xué)決策、依法治校，并將措施落實(shí)到位，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

（二）辦好人民滿意的大學(xué)，以立德樹(shù)人，培育合格的社會(huì)主義建設(shè)者是應(yīng)用型高校依法治校的根本任務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，辦好人民滿意的大學(xué)，是黨給予高校的歷史使命。堅(jiān)持以立德樹(shù)人為目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者是高校的基本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的應(yīng)用型人才是應(yīng)用型高校的根本任務(wù)。將立德樹(shù)人的教育目標(biāo)具化為學(xué)校的辦學(xué)思想，落實(shí)到教育目標(biāo)、課程體系建設(shè)、科學(xué)研究實(shí)踐、行政管理效能提高、教風(fēng)學(xué)風(fēng)具體建設(shè)上是高校堅(jiān)持依法治校，提升自己現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)在要求。

一要在根據(jù)教育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力辦好人民滿意，滿足社會(huì)需要的應(yīng)用型高等教育。在向第二個(gè)100年奮斗的征程中，黨和國(guó)家的發(fā)展更加需要高等教育。就應(yīng)用型高校而言，達(dá)到辦好人民滿意的教學(xué)目的，需要對(duì)教學(xué)資源、教學(xué)投入進(jìn)行重新的分配和補(bǔ)充。就目前而言教學(xué)力量，資金投入不平衡不充分的現(xiàn)象仍然長(zhǎng)期存在，制約著各類應(yīng)用型高校的發(fā)展。應(yīng)用型大學(xué)要堅(jiān)決克服路徑依賴，全面貫徹產(chǎn)教融合，積極向所在地方，所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)靠攏，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)教融合、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行科技攻關(guān)，為地方發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。可以通過(guò)校友會(huì)、學(xué)校發(fā)展基金會(huì)等多個(gè)載體開(kāi)展工作，化解資金投入不足問(wèn)題。以積極的姿態(tài)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校師生以“工匠精神”為指引，以破解技術(shù)困難為任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)地方，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二要努力增強(qiáng)廣大師生的獲得感幸福感。增強(qiáng)廣大師生獲得感，一是學(xué)校辦學(xué)理念與師生理想追求高度融合。應(yīng)用型大學(xué)要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的辦學(xué)理念，穩(wěn)妥處理學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的關(guān)系，將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，教師的殷切期盼，學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和師生個(gè)體成長(zhǎng)共同發(fā)生成長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的獲得感和幸福感。二是學(xué)校發(fā)展與師生發(fā)展之間的融合關(guān)系。應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)手段、教學(xué)資源配置、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)生了很大的變化，學(xué)校需要根據(jù)應(yīng)用型高校的特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、成長(zhǎng)路徑、薪酬待遇、崗位設(shè)置等制度，整合學(xué)校資源，為師生成長(zhǎng)發(fā)展提供制度保障。

三是依法保障師生合法權(quán)益與學(xué)校權(quán)益的融合。學(xué)校要保障教師和學(xué)生的權(quán)益，為了凸顯老師和學(xué)生在學(xué)校的主體地位，學(xué)校在制訂相關(guān)制度的時(shí)候，要程序前置，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求師生意見(jiàn)。制度出臺(tái)實(shí)施后，要認(rèn)真積極落實(shí)制度規(guī)定的各項(xiàng)師生權(quán)益，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各類讓師生順利參與的平臺(tái)和溝通機(jī)制，通過(guò)依法保障師生合法權(quán)益，提高教師和學(xué)生參與學(xué)校改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和參與水平。

（三）聚焦特色努力提高應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展是依法治校的前進(jìn)方向。

應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展，最終還是要聚焦到一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)上來(lái)，聚焦到優(yōu)勢(shì)學(xué)科與學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)。學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)要聚焦服務(wù)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科體系建設(shè)上。根據(jù)學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持建設(shè)海洋科學(xué)、船舶與海洋工程、化學(xué)工程與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，重點(diǎn)打造海洋生物與技術(shù)，海洋交通運(yùn)輸與工程兩大學(xué)科專業(yè)集群，加快發(fā)展支撐學(xué)科與重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的交叉融合，全面提升學(xué)校學(xué)科整體實(shí)力和水平。學(xué)校要把牢頂層設(shè)計(jì)，以一流高校為目標(biāo)，以學(xué)科建設(shè)為抓手，以績(jī)效改革為杠桿，以學(xué)校改革為動(dòng)力，聚焦海洋特色，圍繞海洋、機(jī)船學(xué)科專業(yè)群建設(shè)的學(xué)科交叉融合，不斷推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上，要廣泛征求行業(yè)、師生及教育主管部門(mén)的意見(jiàn)，充分討論，形成一致意見(jiàn)后，提交學(xué)校討論，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從頂層設(shè)計(jì)上，要做到有法可依，有制度可依遵循。頂層的制度出臺(tái)后，還要出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)范，不能出現(xiàn)抽象而缺乏實(shí)際操作的規(guī)章制度，從而使資金、設(shè)備、師資源源不斷地投入到學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科建設(shè)上，從制度上保障應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展。

加強(qiáng)課程建設(shè)，以制度體系構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方向，以“凝練一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出一流學(xué)科科研成果、提高學(xué)校國(guó)際化水平的目標(biāo)，加強(qiáng)課程建設(shè)，以制度體系構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系。積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)方法改革，形成教育、訓(xùn)練、實(shí)踐三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。構(gòu)建并有效運(yùn)行了由教學(xué)質(zhì)量管理職責(zé)、教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過(guò)程管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與改進(jìn)等五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的“五位一體”的質(zhì)量保障體系。依據(jù)完善的教學(xué)管理制度，學(xué)校通過(guò)每學(xué)年開(kāi)展的階段性教學(xué)檢查，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、課程、教材和實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)檢查、針對(duì)性專項(xiàng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)、收集和整理問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，保證教學(xué)秩序正常。

二、營(yíng)造氛圍加強(qiáng)依法治校的宣傳工作

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)全校形成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的自覺(jué)。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，推動(dòng)憲法精神深入人心。加強(qiáng)“法治扶貧”，以法治宣傳和依法治理助力脫貧攻堅(jiān)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的法治宣傳教育，全面凈化校園及周邊環(huán)境，提升師生群眾獲得感、安全感。

（二）充分發(fā)揮法制宣傳教育輿論陣地的作用。積極利用多種載體和形式營(yíng)造法制宣傳教育氛圍，深入開(kāi)展效果良好的持久的法制宣傳。在法制宣傳教育中，不斷更新法制教育的內(nèi)容，創(chuàng)新法制教育形式，利用網(wǎng)絡(luò)教育、微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)，推出系列師生能夠愉快參與和接受的形式，宣傳依法治校的各項(xiàng)制度。利用學(xué)校周邊的法制教育資源，積極開(kāi)展線下教育。充分發(fā)揮法制宣傳教育輿論陣地的作用，形成師生廣泛參與的良好局面。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法促進(jìn)法治普及工作。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)好用好相關(guān)的法律知識(shí)，在工作中主動(dòng)依法辦事、依法決策，依法治校。把法治思維貫徹到依法治校的各個(gè)環(huán)節(jié)中。學(xué)校以不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高法治水平，提高管理者依法決策、依法辦事的自覺(jué)性為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好學(xué)校中層以上干部學(xué)法用法和培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)納入黨委理論中心組及干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用，堅(jiān)持學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，系統(tǒng)化。

三、推進(jìn)依法治校完善制度建設(shè)

（一）推進(jìn)大學(xué)章程工作，完善制度體系建設(shè)。

應(yīng)用型高校要高度重視國(guó)家大政方針和教育改革重要文件貫徹落實(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》文件精神，融入學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展章程起草工作。根據(jù)學(xué)校面臨的新情況新環(huán)境新格局，起草《學(xué)校章程》，經(jīng)廣泛征集校外企事業(yè)單位和校內(nèi)師生員工意見(jiàn)，并在教代會(huì)上討論通過(guò)。張維迎在 《大學(xué)的邏輯》一書(shū)中提到的，“用什么樣的制度安排能夠保證大學(xué)的目標(biāo)和理念得以實(shí)現(xiàn)……這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu)，就是大學(xué)的治理?！?我校根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制訂了《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等重要的議事決策的規(guī)章制度，依照制度規(guī)定行使學(xué)校決策權(quán)，嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事，強(qiáng)化權(quán)力約束，保證決策的科學(xué)性和合理性。結(jié)合學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)需要，學(xué)校推進(jìn)新一輪的規(guī)章制度修訂工作，對(duì)學(xué)校行政管理、人事績(jī)效、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)等制度進(jìn)行修訂完善，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升大學(xué)建設(shè)治理水平。通過(guò)規(guī)章制度修訂工作，讓師生廣泛參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化了各部門(mén)按照制度辦事的意識(shí)，嚴(yán)格按照制度規(guī)范管理，規(guī)范了行政管理行為，提高了管理效率，確保學(xué)校依法治校有法可依、有章可循。

（二）健全依法治校程序路徑，保障師生權(quán)益

依法治校的法治正當(dāng)程序保障缺乏，其中表現(xiàn)在當(dāng)前高校依法治校往往沒(méi)有走正當(dāng)程序，輕視程序，忽視程序正義。5積極探索建立依法治校法治框架下，師生多元矛盾糾紛化解辦法。進(jìn)一步完善師生權(quán)利救濟(jì)制度，充分發(fā)揮教職工申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)作用，綜合運(yùn)用調(diào)解、信訪、申訴等多元化爭(zhēng)議化解機(jī)制，落實(shí)和保障師生權(quán)益。成立教師工作部，規(guī)范教師管理，做好教師服務(wù)，推進(jìn)教師有關(guān)爭(zhēng)議和矛盾的規(guī)范化處理，保障教師正當(dāng)權(quán)益。成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理學(xué)生提出的申訴。實(shí)行擬處分告知制度，讓學(xué)生享有充分的知情權(quán)和申辯申訴權(quán)利。針對(duì)此類問(wèn)題，學(xué)校高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)程序合法合規(guī)。進(jìn)一步完善開(kāi)除學(xué)籍流程，重視程序過(guò)程，確保程序合法，杜絕違背制度程序處分教師和學(xué)生的現(xiàn)象。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)生申訴處理辦法》，成立了“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)處理學(xué)生提出的申訴。實(shí)行擬處分告知制度，學(xué)生享有充分的知情權(quán)和申辯申訴權(quán)利，涉及開(kāi)除學(xué)籍的則提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，做到依法依規(guī)程序合法，無(wú)違背法律法規(guī)處分學(xué)生的現(xiàn)象。

（三）建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

依法治校的理念核心是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 法治思維是一種規(guī)則思維、 合法思維、 程序思維、誠(chéng)信思維、責(zé)任思維、民主參與協(xié)商共治思維，蘊(yùn)含著自由平等、公平正義的價(jià)值追求。6高校在做出重大決策前，要充分征求師生意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取各專業(yè)委員會(huì)的討論報(bào)告，必要的時(shí)候要送到校外專家進(jìn)行外審，多次請(qǐng)專家討論，在進(jìn)行決策的時(shí)候，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證，集體討論決定。將相關(guān)事項(xiàng)按照程序進(jìn)行，做在決策的前面，不要事后想方設(shè)法去彌補(bǔ)程序上的缺失。將自由平等公平正義的價(jià)值追求落實(shí)到?jīng)Q策的程序當(dāng)中，能夠有效建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校法律事務(wù)規(guī)范性建設(shè)，建立校內(nèi)相關(guān)部門(mén)、學(xué)校法治事務(wù)辦公室、校外專業(yè)律師的協(xié)同機(jī)制，對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。按照大學(xué)管理章程認(rèn)真推進(jìn)學(xué)校合同、訴訟、申訴等法律工作。落實(shí)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)制度，建立對(duì)于合同、協(xié)議、戰(zhàn)略合作及其他學(xué)校重大事項(xiàng)，須送法律顧問(wèn)會(huì)簽審核的機(jī)制。由法律顧問(wèn)及法律事務(wù)辦公室提出具體對(duì)策方案和建議，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法進(jìn)行決策。從辦事方法方式及機(jī)制上保障決策的合法性，防范避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]全面推進(jìn)依法治教為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障[N]中國(guó)教育報(bào)，2018-12-25（1）

[2]把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N]，人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（1）

[3]張維迎.大學(xué)的邏輯：增訂版[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2004：3-4.

[4]趙江濤.我國(guó)高校內(nèi)部法治的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].理論導(dǎo)刊，2015（ 9） ： 99-101.

[5]孫霄兵. 新常態(tài)下依法治教的思考 [J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（7）：19—26.

[6]倪文豪（1982-），男，河南輝縣人，北部灣大學(xué)人文學(xué)院副教授，從事文化與美學(xué)研究。 2019年度北部灣大學(xué)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定研究項(xiàng)目：新時(shí)代高等學(xué)校依法治校的理論與實(shí)踐（WDAW201911）

[7]中國(guó)教育報(bào)，2018 年12月25日第 001 版