何永松

[摘 ?要]?基層政府回應的被動性、隨意性、模糊性等做法，明顯暴露了行政決策的偏好問題。政務公開是政府回應的基本原則，當基層政府不愿公開信息、不想多回應時，多以“不便回應”為由進行搪塞，并表現出濫化的趨勢?！安槐慊貞爆F象主要表現為案例細節(jié)壓縮性公開、拒絕媒體跟蹤采訪、遇到問題兜圈子、處理結果成謎等做法。溯其緣由，與思想認識不夠深刻、工作開展不夠周到、互動渠道不夠順暢、群眾評價不夠重視有關。這一現象將一定程度地降低基層政府公信力，誘發(fā)網絡謠言的傳播，疏遠干群之間的距離。強化基層政府“不便回應”現象的治理，需要從思想認識、責任擔當、官民互動、民意參照等方面做出跟進，以實現基層政府回應有效的目的。

[關鍵詞]?基層政府;“不便回應”現象;生成因素;治理

[中圖分類號]?C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0080-09

一、問題的提出與研究述評

政府對不同問題的回應，往往會成為民意的晴雨表，為確保政府服務不遲到、不走樣，政府應隨時跟進服務情況，積極排查并回應各種問題。黨的十九屆四中全會指出，“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府?！比嗣袢罕姖M意與否，與政府回應情況有較強的關聯，黨的十九屆五中全會又指出，“十四五”時期“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”，這必然要求政府回應堅持問題與需求導向。只有這樣，才利于服務型政府的構建，群眾的獲得感亦將從中得以見證。“政府回應是指現代政府公共管理的過程中，對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程?！?政府回應強調政府群眾之間的互動性，尤其需要政府圍繞群眾聚焦的問題或反饋的問題進行回應，以實現有效應對的結果。在現實層面，政府回應雖然強調“公開為原則，不公開為例外”，但是基層政府仍然會找理由搪塞民意，“不便回應”現象便是其中的問題之一。

近些年來，隨著群眾訴求的增加以及網絡技術的普及，政府回應中的不同癥狀及其理由越發(fā)引人關注。研究認為，政府回應未必都表現出了積極的態(tài)勢，部分基層政府作出回應時不表態(tài)、不解釋、不反駁，在民意壓力的倒逼下才做出被動回應，作為一種遲來的回應，見證了政府不情愿的一面。政府對群眾關心的問題不僅以“不回應”方式進行回應，還存在亂回應、模式化回應之舉，隨意表達政府立場，一些說法更是跑偏了主題，與群眾的關切不相關。在網絡回應方面，政府難以獨立地回應群眾，往往借助某一平臺“選擇性回應”，回應內容更多是對上負責而不是對下負責?；蛘撸瑑A向于回應政治話語而非群眾話語，最不愿回應不具話語表達傾向的文本;傾向于回應公民以集體認同進行的利益訴求，而不愿回應社會整體議題的泛集體主義和單純反映個體訴求的個人主義話語。不僅如此，公民采用集體行動傾向的話語會加快訴求解決的進程，對單個公民而言，似乎獲得了政府及時有效回應;而當部分訴求確實很緊迫卻沒有采用“威脅性話語”時，公民的參與行為卻難以獲得政府的回應。

政府回應是面向群眾的回應，應做到以群眾的需求為導向。閔學勤認為，政府回應需要避免政府強勢形象渲染帶來的過度回應極端，只有不斷正視公民理性需求及其參與的意義，才能做出積極、高效、專業(yè)化的回應。為了緩解緊張局面，確保政府回應有效，政府需要以恰當的措辭來強化話語性回應，拿出措施或及時跟進以突顯行動性回應，以及通過修改、調整或制定法規(guī)和政策來強化制度性回應。在追求滿意的回應效果時，政府還應告別傳統“一問一答”的回應流程，通過以“訴求問政—回應處理—交互溝通—公眾滿意”為基礎的交互性回應來重塑回應流程。研究表明，解決問題應從需求開始，這也是回應的起點。

政府回應研究關注了不同的維度，尤其是不回應、亂回應、模式化回應、被動性回應、選擇性回應等現象引發(fā)了學界的高度關注，反映出政府回應的消極性。如何提升回應效果、提高回應能力成為討論的焦點;不僅如此，政府回應還被視為政府的社會責任、政治責任、行政責任和法律責任的綜合表現;顯然，政府回應責任重大，不同維度的問題都不可忽視。通過研究發(fā)現，政府回應存在隨意之舉，包括回應的內容未必確切可靠。不同維度的分析豐富了政府回應的內涵與理論基礎，為改善政府回應能力與水平提供了新視角。政府回應關乎人民滿意的服務型政府構建，要讓人民群眾滿意，必須直面回應中的問題，確保回應有的放矢，于此，“不便回應”現象就不能隨意擱淺。

“不便回應”與“不便回應”現象是兩回事，“不便回應”是基于一定的要求或原則、不能向相對方公布有關事實情況而做出的抉擇?！安槐慊貞蓖婷?、隱私、調查取證不充分、調查過程尚未結束等因素有關。公安機關在辦案時，如果與其中的一個或多個因素有關，都可能“不便回應”案件情況?！安槐慊貞爆F象則反映的是不愿意說、不想多說的回應方式，且面對問題時還存在不愿意辦、不知咋辦的可能。基層政府把掌握的信息隱藏起來，加之“語言經常會掩蓋行政之惡”，不排除個別“不便回應”理由是合理的，“不便回應”現象往往反映的是一種不情愿地回應怪狀?；鶎诱安槐慊貞爆F象時有發(fā)生，甚至表現出了泛化、濫化的趨勢，引發(fā)了網絡媒體的密切關注。這一現象到底有何表現，因何而生，何以應對，學術研究仍待深入;本文將圍繞相關問題展開分析，并論證研究的價值。

二、基層政府“不便回應”現象的表現

從規(guī)范的角度看，“不便回應”有其產生條件，一旦出現“不便回應”的表述，則暗藏著不適合公開之意?！安槐慊貞蔽幢剡m合一切場合，也不是在回應中故演伎倆，“不便回應”現象反映了基層政府回應中的抉擇偏好，有的案例以“不便回應”進行回應，結果卻遮蓋了欠妥的事實。在此，選取梳理近年來曝光的部分案例，從中可以了解政府回應的失范之舉及其回應情況。表1便是有關案例的歸類呈現。

（一）案例細節(jié)壓縮性公開

對于基層政府而言，因公共服務供給出現的問題難免成為社會關注的焦點。在面對問題時，為了不讓事態(tài)升級，哪怕是在輿論的倒逼下作出回應，同樣要公開事實真相。但是，公開未必是完全公開，有時半公開、部分公開便是政府的選擇方式。換句話說，一些基層政府出于對問題的把控，盡可能地壓縮公開的內容，強調“具體情況不便公開”，最終便掩藏了更多的信息。在此過程中，個別基層政府的回應未必詳細，就算知道詳情也不一定全部對外公布。哪怕社會期待政府作出更多更詳細的回應，個別基層政府仍然不愿多說，甚至說得不明不白。在此期間，長話短說無疑是基層政府“不便回應”的慣舉，與之相應，“點到為止”同樣是一種回應。一些基層政府不愿多說主要取決于回應意愿，如果把回應內容壓縮到極致的時候，就是在回應中一句話都不說。

（二）拒絕媒體跟蹤采訪

基層政府透露的信息較少，尤其是在對既有問題作出回應以后，不愿更多地在此問題上進行糾結，因此，面對媒體的跟蹤采訪，個別基層政府通常顯得反感。不管前期是否作出了回應，當面對記者采訪時，一些基層干部還可能產生情緒問題，表明自己不掌握情況，或找原因讓對方下次再來，這大多是婉拒采訪的一種表現。在個別基層干部極不耐煩的情況下，則會懟出雷人般的回應話語，甚至威脅對方，這種回應明顯暴露了部分地方政府回應的粗暴性。對于部分領導干部而言，沒必要每一件事都對外公開，甚至覺得沒必要把每一件事都說詳細，于是部分領導干部在采訪期間就以“拒絕接受采訪”為由表明不便之處，不歡迎跟蹤于此的媒體人和網民。對已經曝光的問題，基層政府不便透露因何而生、如何處理等細節(jié)，就是不想就媒體的提問進行回應的態(tài)度在作怪。當基層政府發(fā)布某種觀點后，媒體想進一步跟蹤采訪，幾乎不會獲得新的信息。

（三）遇到問題兜圈子

個別基層干部遇到需要回應的話題時，有意無意地把問題簡單化，在回應過程中避開主題以分散大家的注意力。有的問題曝光后，即便群眾了解到的信息越來越多，基層干部卻想辦法“救火”的現象已不足為奇?；鶎诱鞒龌貞獣r不僅會避重就輕，還會繞圈子轉話題，試圖混淆輕重主次，讓人覺得更應該將焦點放在其他問題上，而不是把問題實打實地說出來?；鶎诱噲D回避重點問題，回應中無關痛癢的問題或許出現得較多，真正要解決的問題尚未引發(fā)重視。有的問題被曝光后，雖然作出了初步回應，但這種回應代表不了全部，如果要進一步了解情況，又會回復“于己無關”，或因不參與、 不分管有關事務而不知情。相比而言，兜圈子透露的是無關緊要的事，具體的細節(jié)或要點則不在回應之列，“深挖”時便出現了“不便回應”的說法。如果要從個別領導干部口中了解更多細節(jié)，多是不太可能的事，除非事情被“鬧大”或發(fā)酵升級。

（四）處理結果成謎

基層政府在面對需要回應的問題時，信息更新緩慢是一回事，信息不發(fā)布又是一回事。在等待公開或查明情況后再公開的過程中可能遇到一等再等、杳無音訊的情況，在“不便回應”的考慮中，有的問題慢慢淡化淡出了視野，最終從不想說話變成了不說話?；鶎诱鎸Υ蠹谊P心的話題時表示“正等待結果”“后續(xù)再更新”。諸如此類的“‘正在處理’常被個別政府部門的工作人員當作‘緩兵之計’，其本意是念起了‘拖’字訣……表示‘正在處理’‘盡快解決’后，便做起了‘啞巴’，不再有下文?！?這正是“不便回應”的又一表現。一次回應以后，因無法提供更多細節(jié)，熱問題隨之變冷，再次作出回應的時間可能變成未知數?；鶎痈刹吭谔幚砑謫栴}時需要調查才能給予答復。在調整過程中，可能以不便回復作為事由，彼此之間因無從知曉更多回應信息而使處理結果成謎。而且，事后回復還可能異化為不再回復，這成為“不便回復”的又一表現。

三、基層政府“不便回應”現象的生成

政府回應要表明官方在有關問題或行為上的立場及選擇，政府在對待群眾、社會訴求時，雙方之間應該是一種你呼我應的互動關系，不管政府要做出何種解釋，都應有一個明確的態(tài)度或答復，而不是隨意對待。透過“不便回應”這一現象，發(fā)現基層干部在回應過程中未必符合群眾的所愿所求，這與一定的因素有關。

（一）思想認識存在誤區(qū)，回應動力有待提升

首先，畏懼觀念，即回應不力卻擔心信息透露惹出麻煩。個別基層政府問題意識不強，問題防范不夠充分，遇上問題又不愿回應，擔心信息透露既影響地方形象，也會增加工作難度。正如分析所言，基層干部“拒絕采訪就是拒絕真相，有搪塞敷衍的官本位思想，存在著自我保護意識，多一事不如少一事的心態(tài);當然，還可能害怕觸及深處和痛處的心理恐懼，所以視記者為洪水猛獸。”?加之，“處于較低級別的官員常常會成為回應社會問責的替罪羊”，弄不好就會“引火燒身”，惹出所謂的一身麻煩?；鶎痈刹控熑螇毫Υ?，更不愿因回應被“牽扯”其中，“不便回應”便是“保身”和“保守”的選擇。如果回應內容前后不一，很可能被“抓住把柄”并引發(fā)網絡熱議，基層政府當然不愿被推上風口浪尖。為此，部分基層干部傾向于以最少的措辭來說明其選擇與立場，有時還主張“能不說就不說”。基層干部擔心暴露問題而不愿被提及問題，更不愿花更多精力加以預防和應對，這固然與領導干部的思想認識問題有關。

其次，偷懶思維，即善用拿來主義思維看問題。因一些基層政府過去采用某種回應方式有效果，出現新的問題或類似的問題時，又會繼續(xù)沿用這一方式。實踐經驗有其推廣的要義，諸如不愿細說式的“不便回應”，明顯缺少對實際問題的考慮，更是一種懶政現象。懶政思維引發(fā)了偷懶式回應，可以看到，“行政人員和行政部門在長期的回應實踐中會逐漸形成具有穩(wěn)定性的回應習慣和回應慣例，這種身體化的實踐知識及內隱的行為規(guī)范會指引未來的回應傾向和回應行為，使之在面臨類似的回應情境時會做出弱意識的行為選擇?！?如此等等，表明個別基層政府回應出現了懶得回應的局面，即實在不想回應便以“不便回應”結束話題。

最后，漠視心態(tài)，即面對群眾訴求時未必都上心。政府回應需要積極回應民意，做到想為廣大群眾所想，然而，“政府很少關注普通公民的生活以及他們面臨的困境”，在西姆拉爾·金和斯蒂福斯看來，“公民感覺到他們很難對政府的行為產生影響”，這就在某種程度上解釋了一些基層政府的“不便之由”。透過“不便回應”現象發(fā)現，部分基層政府對群眾訴求的重視程度并不高。個別基層政府未必就群眾訴求作出回應，或者單方認為群眾訴求不值一提，這顯然是漠視的態(tài)度。即便個別基層干部回應幾句，又存在不愿多說、不情愿說的怪象。

（二）工作開展力度不夠，不愿正面作出回應

首先，事務處理重結果輕過程，涉及具體情況未必清楚?；鶎诱谔幚聿煌氖聞諘r，片面強調結果導向，缺少對不同環(huán)節(jié)的過問與關注。如果要深入了解服務情況，基層政府只好“長話短說”，有時還覺得沒必要說下去，進而出現了“不便回應”的說法。有的工作雖然一直在做，個別基層干部對此卻知其一不知其二、知其然不知其所以然，回應時就可能說其一不說其二，如果不能繼續(xù)說下去的時候，直接將“不便回應”視為最終、最好的說辭。

其次，任務落實不到位，說來說去都未進入主題。面對群眾反映的問題，責任人可能東扯西扯，如果深挖就會說出“不便回應”的老調。有時誰都能說上幾句，有時誰都一言不發(fā)，不管怎樣，關鍵點都不會說出來。有的基層干部面對問題時，指出這事我管不了，或者需要向誰了解，到底誰是回應的主體仍待明確，且職能部門及責任人之間統籌力度并不強，平時沒有注意到某種做法可能帶來的影響，淡化了主體責任意識。當真正出現問題時，“應該由誰來回應？這方面往往缺乏統籌協調，沒有一個權威的、統一的、穩(wěn)定的回應主體”，結果影響了基層政府回應的有效性。

最后，回應存在敷衍了事之嫌，尚未向深處實處跟進。面對曝光的各種問題，一些基層政府仍以“不便回應”進行回應，這實屬一種應付差事之舉。一些基層政府對社會問題輕描淡寫，堅持不想說就不說的主張，試圖以“不便回應”來收場，其中不乏敷衍了事的做法，考慮不成熟、服務不給力便是不爭的事實。從某種程度上講，“不便回應”是要淡出問題，試圖讓群眾反映的問題草草了事，這同樣與工作開展不到位有關。

（三）干群互動機制欠缺，信息傳遞不夠順暢

首先，互動渠道欠缺?；鶎诱c群眾打交道的場合較多，但即便如此，群眾大多時候仍要跑到政府反映問題才可能引起關注。由于領導干部不一定在辦公室，來回多次奔跑并不少見;去找人反映問題、解決問題時，不一定能夠找準人或因對方“踢皮球”而失望而歸成為可能。雖然有的群眾會選擇向上一級反映，但解決問題仍要回到當地，到頭來還會增加求解求答的成本。即便有問有答，仍可能出現答非所問的癥狀，終因信息來源渠道不暢致使信息失真。

其次，響應力度乏力。反映問題時，個別政府“以‘事件仍在調查中’‘不方便回應’‘不太清楚’這樣的借口搪塞群眾。更為嚴重的是，官方往往屏蔽某些棘手的、群眾訴求較大的信息，采取漠視、回避、放任的態(tài)度，忽略公眾輿情，直接選擇不與群眾進行互動”，不同的聲音都面臨有呼無應的結果，哪怕“大聲疾呼也無人應”。群眾想要獲得真實答案，或等待后續(xù)的答復，等來等去都將杳無音訊，信息輸出與反饋之間極不對應，群眾想從中了解情況并非輕而易舉。

最后，設置互動障礙。當記者或群眾希望基層干部就相關問題作出回應時，個別基層干部往往回應這事應該找誰，那事還要研究，領導開會，改日再來了解;甚至認為記者是來揭短的、挑刺的，設法為難記者……如此等等，原本幾句話就能說清楚的事情，因“不便回應”卻成了不解的難題。個別基層干部忽略了群眾的聲音，設法堵住互動的口子，無異于在干群之間加了一道屏風。如此看來，“不便回應”現象的發(fā)生，與互動溝通渠道不暢有較大的關聯。

（四）考核方式不夠科學，淡化群眾評價權重

在考評一票否決的壓力下，基層政府主要圍繞“指揮棒”來對上負責。為了不讓考核出問題，考慮上級感受成了必要的選擇。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人因合同糾紛上訪，“結果既當作信訪問題，又作為城建問題，年底考核背了兩項‘一票否決’，一年白干”，即便考核過去了，新的一年同樣如此;即便某一任務過關，其他工作也需要迎檢。只要考核指標在，基層政府就要考慮指標完成情況，以確?！俺尚琶辈煌虾笸取＜又?，基層痕跡主義比較明顯，花精力來填表格、做臺賬，擠占了工作時間，不能更多地了解實情、回應問題。做好資料確實重要，其間，可能忽略了群眾的感受，“有些人的日志寫得十分感人，不僅吸引了領導的注意，得到好的評價，而且還得到提拔重用……能吹的比老實巴交的人要占便宜。因此，這種粗線條的考核辦法十分不科學?！?/p>

可以說，基層政府在行動評價方面淡化了群眾滿意度考評權重，導致回應內容不乏隨意性?；鶎痈刹坎焕斫馊罕娀蛎襟w的提問，遇到問題不是避而不談就是“不便回復”。部分曝光的問題揭露了一些基層政府工作的痛點，讓個別領導干部回答也不是，不回答也不是，不得已便找借口?！安槐慊貞爆F象見證了其中的邏輯。與之相應，固然會讓政府回應失去受力點，諸如任性的表述從中而生。

四、基層政府“不便回應”現象的治理之道

通過分析發(fā)現，“不少地方政府在網絡回應方面的改革依然側重于‘術’而非‘道’，以盡快平息輿情事件，為部門和領導‘排憂解難’，而非滿足公眾的知情權或回應公眾的現實關切為目的。”“不便回應”現象的表現及其成因均得以揭示，“不便回應”現象是一種消極的做法，很容易讓人產生誤解，出現各種小道消息，產生似是而非的感覺，誘發(fā)網絡謠言的傳播，甚至會引發(fā)網絡輿情。不僅如此，政府信任度也會大打折扣，疏遠了干群之間的距離，偏離了服務型政府所倡導的人民至上價值，因此強化治理之道自有其必要。

（一）轉變思想觀念，積極提升回應動力

首先，樹立“有問題我回應”的觀念?；鶎痈刹恳S時預防各種亂象的發(fā)生，并要做到敢于直面問題，保持積極的服務意識。遇到群眾關心的問題，能夠耐心做出答復，針對自身的不足，應不斷反思和改進，而不是一味地回避?；鶎诱露嗍码s，有時還存在輕重主次之分，消極觀念必然會增加政府回應阻力，為大家提供便捷的服務，需從服務做起，始終做到不忘初心，確保個人努力符合群眾的所需所盼。

其次，堅持“一事一應”思維看問題。轉變政府職能，首先要做到轉變觀念，要做成事業(yè)必須始于觀念轉變。不排除部分場合確有“不便回應”的可能，如果群眾提的問題屬實，應當逐一作出說明或根據不同的問題給出不同的說法。任何反映的事情，都需要政府結合實際情況再作回應。政府回應沒有萬能法則，也不會出現更多巧合，告別慣性的“復制粘貼”之方，當需堅持“一事一應”思維，做到有一說一。

最后，始終把群眾關心問題放在心上。只有聚焦問題，強化問題意識與輿論導向，才不至于出現問題發(fā)酵的結果。群眾意見為政府服務提供了參照，基層政府應樹立回應也是一種服務的理念，才不會扭曲回應的價值。不管什么樣的問題，越容易引發(fā)群眾的關心，就越需要政府的回應。政府回應最關鍵是要拿出誠意，拒絕日常工作中的冷漠之心，隨時關心群眾的需求與利益問題。

（二）強化責任落實，結合事實作出回應

首先，確保工作全程無縫隙跟進。通過推諉、威脅、“雷語”等方式回應，包括“不便回應”之辭，都是不負責任的回應，結果將影響政府回應水平。只有確保工作全程無縫隙跟進，才能環(huán)環(huán)相扣，把工作做細做實。每一件事都有專人跟進，任何環(huán)節(jié)出現問題都容易被發(fā)現，干部處理起來才得心應手。另一方面，如果真正參與了每一項工作，面對各種疑問時才不至于無從說起，更不會被問得啞口無言。此外，每一步都能扎實跟進，不僅經得起質疑，面對問題也會解釋得更好，也更容易讓人信服。

其次，強化責任到人的作風。每個職能部門都有各自的事務，每個工作人員也有自己的職責，落實每項工作必先做到責任到崗、責任到人?！霸谄湮?、謀其職、負其責”，這就要求每個干部都要踏實地干，包括共事的同事，同樣要在分工與合作期間把自己的、共同的事辦好辦妥，這樣才能避免“一問三不知”的現象。責任落實到位以后，干部在面對群眾或媒體的提問時，不僅可以有效回答，還能代表政府傳遞好聲音。

最后，強化責任保障與監(jiān)督機制?；鶎诱枰皶r回應社會問題，如果要進一步核實情況，當需明確給出告知時限，確實“不便告知”，要說明其事由。好政府當需強化回應水平，健全政府回應約束機制，完善政府回應負面清單制度，“首先應該豐富細化以《政府信息公開條例》為代表的相關法律法規(guī)，由重視政府回應的具體形式、內容向重視政府回應的質量、效果轉變……逐步建立政府失信行為的發(fā)現和懲戒措施，給予群眾對信息公開進行事后審查和評價的渠道，將政府信用列為重要的政府績效考量指標”，凡是沒有特殊說明的情況，均視為可以回應。通過自查自改，找出政府回應中存在的問題，對標對表進行整改。強化領導及責任人對工作的重視領導，不僅要牽頭抓好每項工作，還要跟蹤跟進工作。接受不同群體的監(jiān)督，敢于面對工作中出現的問題，糾正回應過程中“不便回復”的提法，確?；貞c反饋情況相合。

（三）順暢互動機制，確保信息傳遞到位

首先，豐富政府回應互動渠道。告別基層政府“不便回應”之舉，需要認真對待媒體、網民的利益，及其他群體提出的疑問或問題。政府回應體現的是政府與社會、干部與群眾之間的互動性，確保信息輸出與反饋的順暢性，否則就會變?yōu)閱蜗騻鞑?。針對基層政府回應中隨意給出的“不便回應”現象，需要政府與群眾保持互動，通過微信公眾號、網絡媒體、會議傳達等渠道，及時回應訴求、發(fā)布動態(tài)、更新信息。

其次，強化政府回應中的響應機制。對于基層政府而言，作出回應之前應多了解各方訴求，讓回應的信息與之相對應。因需回應同樣不可忽視，對于基層政府而言，做好回應就是做到“有求有應”。要做到這一步，就應確保雙方之間有互動性，基層政府更是其中的主導者。對于群眾或媒體提出的問題要積極回應，在互動環(huán)節(jié)出現的問題更要及時給出說明。

最后，清除政府回應中的障礙。政府回應是基于一定問題或訴求作出的，基層政府為了能夠廣開言路、集思廣益，應清除相互溝通的阻力，確保群眾有話說、能夠說，當然，基層政府還要聽得見、順民意、愿回復、說得清。這樣才能有效地“構建適應社會生態(tài)的對話機制，建立政府與公眾之間的話語共識，為人民向政府提出訴求提供暢通的信息通道，從而不斷擴展公共話語空間，保證群眾的需求能夠迅速地反饋給政府?！?/p>

（四）優(yōu)化業(yè)績考核，提升群眾評價權重

群眾的滿意度是政府回應的價值指引，值得基層政府重視的是，“一個充分回應的組織，對公眾的態(tài)度絕不會采取絕大多數組織所采取的‘我們和他們’的態(tài)度，而是將公眾看成他們的支持者?！?民意是基層政府服務的參考值，群眾認可與否是基層政府改進服務方式的主要依據。為強化回應能力、真正解決問題，基層政府應堅持以群眾需求及滿意度為導向，把不同群體提出的問題解決好、回應好，承擔起辦好人民滿意政府的擔當。轉變政府職能，需要政府堅持問題導向，突顯問題防治相結合的回應原則，不斷改進工作方式。要做到讓群眾滿意，不僅要正面回應，還要及時回應，只要符合公開要求，都要真正回應到位。對于上級政府而言，還需減輕基層政府日常考核任務，推動工作重心真正向下移，減少不必要的考核要求，把群眾滿意度作為工作的出發(fā)點與立足點，促使基層政府回應有力度、有溫度、有亮度。

五、結語

“不便回應”現象反映了部分基層政府的懶政行為。部分基層政府為了減少所謂的麻煩，在回應過程中盡可能地回避主題，或大大縮短回應的內容，能夠公開的信息卻不愿公開，把“不便回應”作為“有效”的措辭，極大地扭曲了政府回應的理念。從政務公開的角度看，當涉及秘密、隱私等確實不便公開的內容或基層政府不想透露更多信息、不想做出說明時，可以以“不便回應”為由加以回應。但在眾多回應場合不加區(qū)分地套用，諸如此類的“不便回應”是一種模式化、偷懶式的回應現象，這并不是一種可取的做法，有時候因“不便回應”引來爭議，在輿論壓力下被迫承認事實真相，反而使基層政府陷入了輿情的漩渦，基層政府的公信力隨之受到影響?；鶎诱安槐慊貞蔽幢囟加胁槐阒?，有的做法有其隨意性，明顯考驗基層政府的回應能力。強化政府回應的有效性，不僅要在回應過程中善待各個群體的疑問和意見，引導多元群體在治理中的作用發(fā)揮;而且要真誠對待大小問題，克服政府回應中的盲點痛點，才有助于消除“不便回應”現象及其弊端。

[注 ???釋]

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責任編輯??范瑞光