葉菲

[摘 ?要]?網(wǎng)絡社會組織是網(wǎng)絡空間治理的關鍵主體，互聯(lián)網(wǎng)技術對網(wǎng)絡社會組織的存續(xù)及其治理作用的發(fā)揮至關重要?；诩夹g—控制論學派的理論觀點和分析框架，選擇浙江省溫州市為研究個案，從媒介對人的影響、媒介對社區(qū)的影響、媒介對社會的影響三個維度探究網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的內在邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術通過在微觀上重構場景—角色關系、中觀上重構社區(qū)關系、宏觀上重構國家—社會關系來影響網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理。

[關鍵詞]?網(wǎng)絡社會組織;網(wǎng)絡空間治理;技術—控制論學派

[中圖分類號]?C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0119-10

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛應用，網(wǎng)絡空間治理已經成為國家治理和社會治理面臨的重大課題。網(wǎng)絡社會組織是網(wǎng)絡空間治理的關鍵主體，是政府部門網(wǎng)絡空間治理的重要協(xié)同力量，其治理作用的充分發(fā)揮，關乎傳統(tǒng)一元治網(wǎng)格局的突破與管控模式的改變，關乎網(wǎng)絡綜合治理體系的建立與綜合治網(wǎng)格局的形成，關乎社會力量的壯大與公民社會的發(fā)育。網(wǎng)絡空間是由互聯(lián)網(wǎng)技術建構的新型社會形態(tài)，網(wǎng)絡社會組織是互聯(lián)網(wǎng)技術催生的新型組織形態(tài);從某種程度上說，網(wǎng)絡社會組織與網(wǎng)絡空間有著天然的同構性。為此，對比政府、企業(yè)、網(wǎng)民等治理主體，網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理具有無可比擬的優(yōu)勢和不可替代的作用。跟政府相比，網(wǎng)絡社會組織更接地氣，能夠起到中介橋梁作用和網(wǎng)絡樞紐作用，資源動員方式更加靈活、高效;跟企業(yè)相比，網(wǎng)絡社會組織的公益性更強，在提供公共服務方面更顯中立、公平、公正;跟網(wǎng)民相比，網(wǎng)絡社會組織是以自治為基礎的、有一定組織目標的社會結構體，在網(wǎng)絡空間治理中表現(xiàn)得更為理性、有序、專業(yè)。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在物理空間相對隔斷的情況下，網(wǎng)絡社會組織的資源動員能力和治理作用尤其凸顯。探究網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的途徑及內在邏輯，對進一步重視網(wǎng)絡社會組織的網(wǎng)絡空間治理角色，促成社會力量參與網(wǎng)絡空間治理，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

網(wǎng)絡社會組織本質上是社會組織，是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的應用結果?；ヂ?lián)網(wǎng)之于網(wǎng)絡社會組織并非只是溝通聯(lián)系的渠道，若僅是如此的社會組織不能謂之網(wǎng)絡社會組織。網(wǎng)絡社會組織的主要業(yè)務必須與網(wǎng)絡相關。作為新型組織形態(tài)，學界對其內涵與外延有過討論。張衛(wèi)、鮑雨認為網(wǎng)絡社會組織是以網(wǎng)絡為媒介的新型社會組織，并把網(wǎng)絡社會組織分為正式網(wǎng)絡社會組織（網(wǎng)絡化的社會組織）和非正式網(wǎng)絡社會組織（網(wǎng)絡社區(qū)、BBS、微博、微信等），前者是在官方登記注冊的，后者是尚未在官方登記注冊的，非正式網(wǎng)絡社會組織可以通過登記注冊轉變成為正式網(wǎng)絡社會組織。彭小蘭、陶韶菁把網(wǎng)絡社會組織分為網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團和網(wǎng)絡論壇（校園BBS）三個層級，這三個層級屬于包含與被包含關系，網(wǎng)絡社區(qū)是有信息技術加持的網(wǎng)絡空間，在參與者互動交流下形成的網(wǎng)絡組織形態(tài)，網(wǎng)絡社區(qū)最核心的單位是網(wǎng)絡社團，網(wǎng)絡社團的基本單元是網(wǎng)絡論壇。

當前，關于網(wǎng)絡社會組織的研究尚處于起步階段，已有文獻可梳理為三類：網(wǎng)絡社會組織的治理作用、困境和對策研究，網(wǎng)絡社會組織建設研究，對網(wǎng)絡社會組織的監(jiān)管與統(tǒng)戰(zhàn)研究。具體到網(wǎng)絡社會組織的治理作用方面，已有研究則主要體現(xiàn)在兩方面。一是緩解網(wǎng)絡空間治理壓力。樊宇航、何華沙通過對上海登記注冊的11家市級網(wǎng)絡社會組織進行調研，梳理出三種參與網(wǎng)絡空間治理的具體途徑，分別為行業(yè)自律、制定行業(yè)規(guī)范和企業(yè)資質認定、提供網(wǎng)民參與治理的渠道。劉斌選取西祠胡同網(wǎng)站等網(wǎng)絡社會組織為研究對象，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡社會組織在治理中發(fā)揮了社會預警、社會協(xié)調和社會服務等功能，除此之外，彭小蘭、陶韶菁認為網(wǎng)絡社會組織有不同于政府和市場的開拓創(chuàng)新和價值維護等功能。網(wǎng)絡社會組織貼近群眾、扎根社會，通過柔性治理方式參與網(wǎng)絡空間治理，是政府管理職能的延伸或補充，能夠幫助政府緩解部分治理壓力。二是促進公民社會發(fā)展。通過發(fā)展社會公益、匯聚社會力量參與治理培育公民志愿精神，網(wǎng)絡社會組織的存續(xù)與行動對公民社會的形成與發(fā)育意義重大。已有關于網(wǎng)絡社會組織治理作用的研究主要從公共管理學的學科視角切入，總體上存在兩點不足。一是偏重于梳理網(wǎng)絡社會組織在網(wǎng)絡空間中的治理途徑和治理作用，關于網(wǎng)絡社會組織的作用機理，現(xiàn)有論述較為表面、不成體系，缺乏深入、系統(tǒng)的闡釋。二是整體而言實證研究比較少，且現(xiàn)有實證研究的目的主要在于探究網(wǎng)絡社會組織的建設與監(jiān)管對策。

網(wǎng)絡空間治理是一個治理問題，但由于互聯(lián)網(wǎng)本身既是媒介技術，又是媒介環(huán)境，為此，網(wǎng)絡空間治理的背后蘊藏著傳播學的邏輯。網(wǎng)絡社會組織與傳統(tǒng)社會組織的區(qū)別在于“網(wǎng)絡”一詞，因此，網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理也隱藏著傳播學的邏輯?；诖?，從傳播學的學科視角研究網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的作用機理成為可能。根據(jù)傳播學技術—控制論學派的理論觀點，媒介技術本身具有形塑力與影響力。選擇浙江省溫州市為研究個案，建構“人—社區(qū)—社會”的分析框架，從媒介對人的影響、媒介對社區(qū)的影響、媒介對社會的影響三個維度闡釋網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的內在邏輯，進而揭示出互聯(lián)網(wǎng)技術影響網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的基本規(guī)律。

二、技術-控制論學派主要理論回顧與分析框架

傳播學技術—控制論學派最大的理論貢獻在于顛覆了以往傳播學研究中重內容輕技術的研究議程，把研究重點轉向媒介技術本身，為傳播學研究發(fā)掘了一個全新視角。

哈羅德·伊尼斯（Harold Innis）被尼爾·波茲曼（Neil Postman）稱為傳播學研究真正的創(chuàng)始人，師從帕克（Robert E. Park）。伊尼斯繼承并開掘了芝加哥學派有關技術的觀點，以政治和文化經濟學的力度與視野，把傳播媒介置于人類文明的宏大敘事中進行考察，創(chuàng)立了基于歷史的傳播理論。他認為，傳播媒介有時間或者空間的偏向性，對文化在時間和空間中的傳播產生重要影響：時間偏向的媒介，比如石碑、雕塑，適合知識在時間上的縱向傳播，但不適合知識在空間中的橫向傳播，借助此類媒介的傳播長于強化集體記憶并控制時間;空間偏向的媒介，比如紙張、廣播，適合知識在空間中的橫向傳播，但不適合知識在時間上的縱向傳播，借助此類媒介的傳播長于提高信息傳遞速率并控制空間。在伊尼斯的媒介理論中，媒介技術對文化結構具有塑造力量，社會主導媒介對文化、社會心理、社會組織和社會形態(tài)產生深遠影響。馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）發(fā)揚了伊尼斯的核心理論精神，更加徹底地研究媒介技術本身帶來的影響，提出了“媒介即訊息”“媒介即人體的延伸”“地球村”等一系列超前觀點?！懊浇榧从嵪ⅰ笔躯溈吮R漢最著名的觀點，指媒介改變了人接收信息的方式，重塑了人的感知、心理、思想和行為，因此，每一次媒介和信息通信技術的突破，不管其承載的內容是什么，媒介本身即引入了一種新的尺度，最終會給人類和社會帶來深刻的影響?！懊浇榧慈梭w的延伸”這一觀點揭示了媒介與人體功能之間的關系，麥克盧漢在《理解媒介：論人的延伸》（Understanding Media： The Extensions of Man）這本書中列舉的26種媒介可分為三類：人體器官的延伸、人體感覺的延伸和中樞神經系統(tǒng)的延伸。此外，麥克盧漢還提出了冷熱媒介的分類，以及地球村、人工智能、知識經濟等頗具前瞻性的預測。麥克盧漢是泛媒介論者，他認為媒介就是人與自然和社會環(huán)境接觸的中介，且認為媒介是積極的、能動的，他對媒介的考察涉及媒介對人的感官心理以及產業(yè)、政治、社會生活的影響。1970年，尼爾·波茲曼在紐約大學創(chuàng)建了媒介生態(tài)學的博士點，成為媒介生態(tài)學建制的關鍵人物。他將媒介生態(tài)學定義為“媒介作為環(huán)境的研究”（Media ecology is the study of media as environments），認為媒介環(huán)境是建構人的所見、所言、所行，是賦予人角色及行為規(guī)范。歐文·戈夫曼（Erving Goffman）在《日常生活中的自我呈現(xiàn)》（The Presentation of Self in Everyday Life）中闡述了“演員”在“前臺”和“后臺”的不同“表演”，即人類的符號環(huán)境影響人類行為。約書亞·梅羅維茨（Joshua Meyrowitz）結合麥克盧漢的媒介理論和戈夫曼的場景理論，研究電子媒介對社會行為的影響。他發(fā)現(xiàn)，電子媒介影響社會行為的機制在于混淆了區(qū)分不同情境的界線，重組角色表演的社會舞臺，致使個體和群體采取新的行為以適應新情境。

技術—控制論學派強調了信息與通信技術對人類及社會的影響，但忽視了技術以外的因素，因而被貼上“技術決定論”的標簽。被喻為“數(shù)字時代的麥克盧漢”的保羅·萊文森（Paul Levinson）批判性地發(fā)展了麥克盧漢的思想，提出了“補救性媒介”和“人性化趨勢”理論，突出人在媒介演化中的理性選擇和人的主觀能動性。他批判“媒介決定論”，認為媒介技術對人的影響是有限的。麥克盧漢之子埃里克·麥克盧漢（Eric Mcluhan）把媒介技術和亞里士多德的“決定原因”相關聯(lián)，指出技術—控制論學派關于技術對人類及社會的影響的理論是一種“決定原因”的分析，并非“唯一原因”和“所有原因”的分析，還有其他因素影響人類和社會進程。詹姆斯·凱瑞（James W. Carey）延續(xù)芝加哥學派的關系視角，提出傳播的儀式觀，從人文批判的角度考察媒介形態(tài)和媒介表達方式。這些研究使技術—控制論學派的觀點走向折中。

通過梳理技術—控制論學派的主要理論觀點，發(fā)現(xiàn)該學派主張媒介在人、社區(qū)、社會三個層面具有影響作用。一是媒介對人的影響。首先，媒介引入新的尺度，或者作為符號環(huán)境，構建人的所感、所知，進而影響人的心理、價值判斷，最終影響人的行為。其次，媒介混淆了物理空間的區(qū)隔，使不同的場景組合在一起，從而影響人的行為。二是媒介對社區(qū)的影響。芝加哥學派的關系視角在技術—控制論學派得以延續(xù)。從媒介形態(tài)與社會形態(tài)的關系層面考察，口語媒介產生了部落化的社會形態(tài)，人們面對面交流，共同參與生產和儀式，結成親密社群;拼音文字、印刷媒介拉遠了人與人的距離，社區(qū)生活瓦解，個人主義興盛;電子媒介恢復了口語交流的傳統(tǒng)，消弭了空間，人們通過電子媒介可以在世界范圍內結成社群。傳播的儀式觀揭示了傳播是一個把具有共同身份、擁有共同信仰的人吸引到一起的儀式，因此，媒介形態(tài)影響社區(qū)關系和社區(qū)秩序的建構和維系。三是媒介對社會的影響。宏觀上，任何文明、任何政權都有賴于對時間和空間的控制，媒介的時空偏向造成傳播的偏向，進而對文化結構、社會形態(tài)產生深遠影響;微觀上，媒介是人體功能的延伸，形塑人的感覺和行為，進而影響社會的方方面面。由此，在“人—社區(qū)—社會”的分析框架中，媒介在這三個維度產生影響，分別為媒介對人的影響、媒介對社區(qū)的影響、媒介對社會的影響，以及社區(qū)、社會作為角色的社會舞臺對媒介形塑結果的強化、固化作用（如圖1所示）。個人層是網(wǎng)絡社會活動的終極主體層，是媒介影響的起點和微觀體現(xiàn)層。社區(qū)層是媒介影響的中觀體現(xiàn)層，是溝通個人層與社會層的中介層，社區(qū)是社會的細胞，社會由成千上萬個或實體或虛擬的社區(qū)構成。社會層是媒介影響的終點和宏觀體現(xiàn)層，媒介對人的影響最終造成社會的變遷。幾個作用力循環(huán)往復，媒介與人的關聯(lián)越來越緊密，甚至達到人機一體，媒介對社會的影響也越來越深遠。

三、網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的溫州實踐

（一）溫州市網(wǎng)絡社會組織概況介紹

為了考察網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的具體途徑，深入了解網(wǎng)絡社會組織在公共管理和公共服務中的作用，秉持個案的典型性和研究的可行性，選取浙江省溫州市為研究個案。文章探討的網(wǎng)絡社會組織主要指在網(wǎng)信領域開展工作并在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和社會服務機構。

選擇溫州市作為研究案例具有一定的典型性。近年來，溫州市網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)絡普及率高，民間網(wǎng)絡論壇活躍。因此，溫州市網(wǎng)絡社會組織的發(fā)育、發(fā)展基礎良好，呈現(xiàn)出以下特點。一是數(shù)量多。截至2021年上半年，全市在中共溫州市委網(wǎng)信辦備案的網(wǎng)絡社會組織有68家，數(shù)量位居浙江省第一，合計單位和個人會員達2萬。二是涵蓋廣。溫州市的網(wǎng)絡社會組織涉及網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡經濟、網(wǎng)絡研究、網(wǎng)絡公益、網(wǎng)絡傳播等多個領域，覆蓋全市網(wǎng)絡意見領袖、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及具有一定影響力的網(wǎng)站、微信公眾號、微博負責人等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各類對象。三是成體系。中共溫州市委網(wǎng)信辦創(chuàng)新性建立“1+11+11+N”組織架構體系，打造傘狀網(wǎng)絡社會組織集群，以便加強對全市網(wǎng)絡社會組織的培育與監(jiān)管。“1”是指市一級成立溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會。2016年8月18日，在中央網(wǎng)信辦的支持和指導下，溫州市率先成立溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會，該做法是網(wǎng)絡領域具有開創(chuàng)性和示范性的重要舉措，走在了全國前列。作為龍頭型、樞紐型網(wǎng)絡社會組織，溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會從架構設計、制度創(chuàng)新、政策扶持、平臺支撐和黨建引領等方面入手，統(tǒng)籌溫州市的網(wǎng)絡社會組織建設，發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方、優(yōu)化結構和凝聚共識的積極作用?！?1”是指該體系建立時下屬的11家市本級網(wǎng)絡社會組織，這些組織以團體會員身份入駐溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會，根據(jù)規(guī)定，后續(xù)成立的市級網(wǎng)絡社會組織均要入駐溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會，截至2021年9月，市本級網(wǎng)絡社會組織共有14家?！?1”是指該體系建立時11個縣（市、區(qū)）網(wǎng)信部門牽頭成立的11家二級互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會，其中龍港市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會正在籌備中，屆時溫州市將有12家二級互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會，所有二級互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會也要加入溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會?！癗”是指N個孵化平臺。

另一方面，為適應互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡社會組織發(fā)展新形勢，推動網(wǎng)絡社會組織明確權責、依法自治，充分發(fā)揮網(wǎng)絡社會組織在公共管理、公共服務及“互聯(lián)網(wǎng)+”應用發(fā)展中的積極作用，構建政府與網(wǎng)絡社會組織合作治理的良好格局，近年來，中共溫州市委網(wǎng)信辦明確同級網(wǎng)信部門為指導單位，健全常態(tài)化工作機制，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡社會組織的發(fā)展環(huán)境，強化監(jiān)管，培育、扶持網(wǎng)絡社會組織做強、做大。一是嚴格制度約束。建立黨群工作、培育發(fā)展、自律建設和監(jiān)督管理四個體系，健全社會組織黨建、社會組織發(fā)展、社會組織自律和社會組織監(jiān)管等一系列配套制度。制定出臺《關于加強網(wǎng)絡社會組織建設的通知》《溫州市推進網(wǎng)絡社會組織健康有序發(fā)展的實施意見（試行）》等文件，規(guī)范網(wǎng)絡社會組織登記流程，成立溫州市網(wǎng)絡社會組織評估中心，制定網(wǎng)絡社會組織建設評估標準，建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的評估機制、民政與業(yè)務指導單位聯(lián)席會議制度和溝通聯(lián)絡機制，加強審批年檢審核把關，從源頭上提升管理的實效性。二是健全激勵機制。率先將網(wǎng)絡文章納入職稱評審論文范疇，推薦優(yōu)秀會員擔任政協(xié)委員、決策咨詢委員會專家小組成員，有效激勵網(wǎng)絡從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，營造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。三是提高服務水平。搭建信息化、服務管理、推介展示等三個服務平臺，陸續(xù)打造了“甌悅家”“海傳之家”“榕樹苑”“E嘉親”“同心苑”“樂音清揚”等一批線上內容豐富、線下實體化運作，為廣大網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡社會組織提供網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡綜合服務、網(wǎng)絡公益幫扶的網(wǎng)絡文化家園，唱響網(wǎng)上主旋律，弘揚網(wǎng)上正能量。四是堅持黨建引領。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個維度入手推進網(wǎng)絡社會組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，成立市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織，將區(qū)域范圍內的網(wǎng)絡社會組織黨組織納入黨委統(tǒng)一指導和管理體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)和網(wǎng)絡社會組織黨建全覆蓋。依托網(wǎng)絡社會組織孵化基地、網(wǎng)絡文化家園以及各級黨建載體，建立健全“黨員之家”和“青年之家”;依托互聯(lián)網(wǎng)建設黨建工作平臺，用虛擬網(wǎng)絡連接黨員，為網(wǎng)絡社會組織的黨員們提供個性化、有特色的線上、線下溝通交流平臺。這些探索實踐幫助實現(xiàn)網(wǎng)絡綜合治理的“剛柔并濟”，推進網(wǎng)絡社會組織健康有序發(fā)展，并為浙江省乃至全國提供了網(wǎng)絡社會組織建設的先行先試經驗。

（二）研究方法

基于溫州市網(wǎng)絡社會組織數(shù)量多、涵蓋廣、成體系的特點，選取14家市本級網(wǎng)絡社會組織的負責人作為訪談對象。這14家網(wǎng)絡社會組織是：溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會、網(wǎng)絡文化協(xié)會、網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會、青年網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡公益聯(lián)合會、互聯(lián)網(wǎng)研究學會、網(wǎng)絡作家協(xié)會、企業(yè)信息化促進會、跨境電子商務協(xié)會、微傳播聯(lián)盟、軟件行業(yè)協(xié)會、高校清朗網(wǎng)絡聯(lián)合會、網(wǎng)絡空間安全協(xié)會、短視頻直播協(xié)會。訪談對象的選擇具有一定的代表性。一是所選對象覆蓋了“1+11+11+N”組織架構體系中的上面兩層，實現(xiàn)調研的點面結合：溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會是統(tǒng)領全市網(wǎng)絡社會組織的龍頭網(wǎng)絡社會組織，與該組織的負責人進行訪談有助于搜集到溫州市網(wǎng)絡社會組織面上的總體情況;與市本級其他網(wǎng)絡社會組織負責人進行訪談有助于了解各網(wǎng)絡社會組織參與治理的具體途徑和生動故事，進一步深入搜集點上的細節(jié)情況。二是所選對象涵蓋了中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會的三家溫州會員單位，與這三家網(wǎng)絡社會組織的負責人進行訪談有助于了解溫州市發(fā)展相對成熟、影響力較大的網(wǎng)絡社會組織如何參與網(wǎng)絡空間治理。三是所選對象涉及互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)、公益事業(yè)、傳媒業(yè)、文藝界、企業(yè)、學界等多個領域，與這些網(wǎng)絡社會組織的負責人進行訪談有助于掌握網(wǎng)絡社會組織在不同行業(yè)領域如何發(fā)揮網(wǎng)絡空間治理作用。

從2020年4月至2021年9月，作者與14位網(wǎng)絡社會組織負責人逐一進行訪談，采用面對面訪談和電話訪談兩種形式。訪談總時長1092分鐘，每人平均時長78分鐘。其中男性負責人8人，女性負責人6人，平均從業(yè)時間為10.7年。訪談問題主要涉及網(wǎng)絡社會組織的內部自治、外部管理、參與網(wǎng)絡空間治理的途徑三個方面。內部自治與外部管理是網(wǎng)絡社會組織健康有序發(fā)展的前提和基礎。尤其是網(wǎng)絡社會組織是媒介技術催生的新生事物，尚處于發(fā)展的初級階段，只有規(guī)范運作、不斷加強自身建設、提高服務質量，才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡空間治理作用。14家溫州市本級網(wǎng)絡社會組織可分為兩類：一類偏向于網(wǎng)絡，如互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進會、網(wǎng)絡文化協(xié)會、網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會、互聯(lián)網(wǎng)研究學會、微傳播聯(lián)盟、高校清朗網(wǎng)絡聯(lián)合會，這6家社會組織的職能定位與網(wǎng)絡空間治理直接相關，部分網(wǎng)絡社會組織應政府部門要求參與網(wǎng)絡空間治理;一類偏向于行業(yè)，如青年網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡公益聯(lián)合會、網(wǎng)絡作家協(xié)會、企業(yè)信息化促進會、跨境電子商務協(xié)會、軟件行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡空間安全協(xié)會、短視頻直播協(xié)會，這8家社會組織主要服務于行業(yè)發(fā)展，只是在業(yè)務范圍內開展活動的過程中間接地、“無意識”地發(fā)揮治理作用。訪談的目的是掌握網(wǎng)絡社會組織內部的管理制度、自律機制，外部的監(jiān)管制度、培育機制，網(wǎng)絡社會組織與指導單位的溝通聯(lián)絡機制，網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的途徑等實際情況。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，第一類網(wǎng)絡社會組織的負責人能清晰表述本組織參與網(wǎng)絡空間治理的途徑;但第二類網(wǎng)絡社會組織的負責人并不認為本組織有參與到網(wǎng)絡空間治理當中，甚至有負責人認為本組織是被治理的對象，而非治理主體。

（三）溫州市網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的主要途徑

調研發(fā)現(xiàn)，溫州市的網(wǎng)絡社會組織主要通過促進業(yè)界自律、清朗網(wǎng)絡空間、疏導網(wǎng)絡民意和開展理論研究等途徑參與網(wǎng)絡空間治理。

1.促進業(yè)界自律

網(wǎng)絡社會組織加強自身建設，通過組織內部規(guī)約、會員自我規(guī)約增強網(wǎng)絡行為主體的規(guī)制意識和自律意識，實現(xiàn)源頭治理。一是通過健全以章程為核心的自律機制，落實會員大會、理事會、秘書長例會等各項內部管理制度，包括會員發(fā)展、評價與管理機制，協(xié)會工作運行機制，秘書處工作機制等，推動網(wǎng)絡社會組織標準化建設。目前溫州市90%以上的網(wǎng)絡社會組織建立了以章程為核心的內部法人治理結構，組織內部民主選舉、民主決策、民主管理的議事決策機制逐漸完善。網(wǎng)絡公益聯(lián)合會黨支部還建立了“網(wǎng)絡公益透明指數(shù)”，通過完善網(wǎng)絡公益組織信息披露機制增強公益組織履行信息披露義務的行業(yè)約束，加強行業(yè)自律。二是通過發(fā)起系列倡議活動，組織學習相關法律法規(guī)等多種形式，督促會員遵規(guī)守紀，提升會員的網(wǎng)絡素養(yǎng)和守法意識。如網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會曾發(fā)起《共護文明網(wǎng)絡環(huán)境共建美好和諧社會、共促溫州經濟社會健康發(fā)展》的倡議，并通過互聯(lián)網(wǎng)人才培訓平臺舉辦了“現(xiàn)代企業(yè)的輿情應對”“溫州網(wǎng)絡人的自我修養(yǎng)”等系列專題培訓。

2.清朗網(wǎng)絡空間

一是通過權威發(fā)布、辟謠碎謠、舉辦活動實現(xiàn)輿論引導。網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會、微傳播聯(lián)盟等網(wǎng)絡社會組織匯聚了溫州市有影響力、知名度、話語權的自媒體和網(wǎng)絡意見領袖，包括微博博主、微信公眾號管理者、APP負責人、網(wǎng)絡作家、律師等。自媒體和網(wǎng)絡意見領袖在網(wǎng)絡上發(fā)布時評、短視頻、動漫等多種網(wǎng)評作品，參與權威、正面信息傳播，阻斷謠言和不良信息傳播，在民間有較強的傳播力。網(wǎng)絡文化協(xié)會、網(wǎng)絡作家協(xié)會、高校清朗網(wǎng)絡聯(lián)合會等網(wǎng)絡社會組織致力于網(wǎng)絡文化建設和網(wǎng)絡文明創(chuàng)建工作，通過舉辦主題網(wǎng)絡文化活動、組織系列對外傳播活動、創(chuàng)作優(yōu)秀網(wǎng)絡文藝作品等方式傳播城市的好聲音和正能量。其中，網(wǎng)絡文化協(xié)會還會同宣傳、網(wǎng)信、經信、公安等部門建設了溫州辟謠舉報平臺，旨在阻遏網(wǎng)絡謠言傳播，增強網(wǎng)民識謠能力。截至2021年1月底，溫州辟謠舉報平臺累計發(fā)布辟謠信息9944條，其中涉溫信息938條，全媒體閱讀量約5.17億PV。企業(yè)信息化促進會、跨境電子商務協(xié)會等偏向于行業(yè)的網(wǎng)絡社會組織，結合自身業(yè)務范圍在組織公眾號等平臺發(fā)布專家解讀、行業(yè)觀點等文章，以權威發(fā)聲擊碎謠言。二是通過監(jiān)測網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境清朗網(wǎng)絡空間?；ヂ?lián)網(wǎng)研究學會研發(fā)溫州“清朗”指數(shù)，突破既有的以發(fā)布、閱讀、點贊總量為核心的評價方式，以“內容勝過形式、質量高于數(shù)量”為理念，建立全新的互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播內容評價體系，定期對互聯(lián)網(wǎng)傳播內容進行量化監(jiān)測，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)造清朗、健康、可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。該指數(shù)評價體系是全國首創(chuàng)。

3.疏導網(wǎng)絡民意

其一，構建了網(wǎng)民與政府部門之間的雙向溝通渠道和機制，為網(wǎng)絡民意進入公共政策制定提供了可能性。如網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會的會員通過網(wǎng)絡議政建言平臺建言獻策，撰寫調研報告和議案提案，為黨委政府科學決策提供參考依據(jù)。其二，整合、共享優(yōu)勢資源，對會員開展公益幫扶。如網(wǎng)絡公益聯(lián)合會是專門從事網(wǎng)絡公益事業(yè)的社會組織，通過為社會提供公共服務直接參與線上、線下問題的解決，避免這些基層的問題“上網(wǎng)”;網(wǎng)絡界人士聯(lián)誼會開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+公益”模式，通過“暖風·清風·旋風服務平臺”組織開展常態(tài)化公益活動，參與突發(fā)事件的應急救援，推動互聯(lián)網(wǎng)公益的共建、共享;在新冠肺炎疫情防控期間，青年網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)協(xié)會、企業(yè)信息化促進會、跨境電子商務協(xié)會等多家網(wǎng)絡社會組織運用各種方式在抗疫幫助、復工復產、資源對接、人才培養(yǎng)、團隊建設等方面給予會員專業(yè)的幫扶解困，幫助他們共渡難關。

4.開展理論研究

部分網(wǎng)絡社會組織整合溫州高校、黨校（行政學院）等學術資源與科研力量，從理論層面對網(wǎng)絡空間治理工作進行總結和提煉。如互聯(lián)網(wǎng)研究學會發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，把溫州互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)經濟、社會文化、法律法規(guī)、公共政策作為主要研究方向，開展課題調研，發(fā)布研究報告，為政府部門制定相關法律法規(guī)和政策提供參考;全市各級網(wǎng)聯(lián)會積極整合在溫智力資源，聯(lián)合開展課題調研，從理論層面對網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行思考與提煉。

四、網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的內在邏輯

根據(jù)技術—控制論學派的理論觀點與“人—社區(qū)—社會”的分析框架，可以從媒介對人的影響、媒介對社區(qū)的影響、媒介對社會的影響三個維度探究網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的作用機理。

（一）重構場景-角色關系：穿梭與實現(xiàn)

媒介即延伸，互聯(lián)網(wǎng)延伸了人雙腳的功能，當然不限于此。每個人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)極強的穿透性，瞬間穿梭到不同的空間，并與那個空間的社會環(huán)境相互作用，這為個體的連接創(chuàng)造了更多可能性，激發(fā)了個體的自主性與能動性，強化了個體的行動力。例如，新冠肺炎疫情在全球范圍暴發(fā)后，國內疫情率先得到控制，并且取得了豐富的抗疫經驗。但國外卻面臨毫無防備、物資緊缺且國際航路不暢的問題，國際社會對防疫物資的需求就是通過網(wǎng)絡上的“六度人脈”點對點地反饋到網(wǎng)絡公益聯(lián)合會。網(wǎng)絡公益聯(lián)合會是由溫州地區(qū)從事或參與網(wǎng)絡公益活動以及有志于推動并促進該市互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位和社會各界人士自愿組成的網(wǎng)絡社會組織，組織中的個體成員通過互聯(lián)網(wǎng)上的人際交往或者與其他網(wǎng)絡社區(qū)的交互，突破“封城”“封國”狀態(tài)下的物理空間阻隔，在全球范圍搜集防疫物資需求。

根據(jù)戈夫曼的場景理論，在現(xiàn)實生活中，場景—角色關系相對固定，人們在不同場景進行不同的角色扮演?；ヂ?lián)網(wǎng)削弱了現(xiàn)實中物理地點與社會地點緊密的關聯(lián)性，改變了現(xiàn)實生活中相對固定的場景—角色關系，重組人際交往的社會情境，物理意義上的場景不再是社會活動開展的制約因素。在網(wǎng)絡社區(qū)中，每個人扮演多重角色，既是傳播者又是受眾，既是信息生產者又是信息消費者，這加速了某種特定理念從認同到行動的轉化。上述案例中，溫州市的網(wǎng)絡社會組織得到國際社會對防疫物資的需求之后，通過線上、線下動員，整合多方力量想方設法馳援海外。一位訪談對象說，“因為國家的航班越來越少，我們做的第一件大事是（2020年）3月11號的意大利包機事件，當時是跟僑聯(lián)（溫州市歸國華僑聯(lián)合會）合作，把物資運往意大利，支援海外僑胞抗擊疫情。一個是包機的模式，另外一個我們就走領事館，領事館能夠解決我們的后顧之憂。”互聯(lián)網(wǎng)傳播使公益理念不僅僅停留在信息傳播的層面，而是轉化為實實在在的公益行動?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)加速了組織理念和組織目標的實現(xiàn)。

（二）重構社區(qū)關系：凝聚與激活

“網(wǎng)絡真正的價值正越來越和信息無關，而和社區(qū)相關?！?從傳播儀式觀的角度，傳播與分享（sharing）、參與（participation）、聯(lián)合（association）、團體（fellowship）及擁有共同信仰（the possession of a common faith）關聯(lián)?；ヂ?lián)網(wǎng)降低信息和溝通成本，使人的溝通、互動達到了空前的程度，而社區(qū)就存在于傳播之中。對內，信息的生產、交換與消費，情感的分享、交流與共鳴，認同與歸屬感的獲得都有利于社區(qū)基本秩序的確認，從而在時間和空間上維系社區(qū)關系。例如，高校清朗網(wǎng)絡聯(lián)合會由12所在溫高校共同發(fā)起，是全國首個高校領域的網(wǎng)絡社會組織，由在溫高校以及在溫高校從事互聯(lián)網(wǎng)宣傳與管理工作的個人自愿組成。該組織整合在溫高校網(wǎng)絡力量，在互聯(lián)網(wǎng)上用高校師生群體能夠接受的話語體系進行傳播，促成網(wǎng)絡社區(qū)中的意義共享、身份認同與秩序確認，進一步加強黨對高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的領導，壯大主流思想輿論，增強自我規(guī)制意識，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。另一方面，網(wǎng)絡空間治理很重要的一部分是意識形態(tài)治理。分眾傳播時代，受眾被分在了不同的平臺和應用上，形成各種圈層，“圈內人”共享信息、情感和意義，但對圈外相對封閉。因此，要把意識形態(tài)工作做到位，必須要打入工作對象所處的圈層。網(wǎng)絡社會組織扎根于不同的社會群體，能夠深入群圈凝聚共識，這是網(wǎng)絡社會組織有別于政府的功能作用。

對外，互聯(lián)網(wǎng)改變社區(qū)邊界的性質，其強大的連接功能能夠擴展舊的聯(lián)系機制，創(chuàng)造新的聯(lián)系機制，激活過去無法利用的微資源、微價值和微內容，在更大范圍內構建社區(qū)關系。一位訪談對象說，“2010年我們提出了公益伙伴圈的概念，就是跨界合作，政、社、企、媒、校，政是指政府部門，社是指社會組織和社會力量，企是指企業(yè)，媒是指媒體，校是指高校，把這五大圈子打通。其實在小范圍內，我們一直有在推動。但在（新冠肺炎）疫情防控期間，這五個圈子被完全打通。”2020年初，溫州市新冠肺炎疫情形勢嚴峻。在這場抗疫戰(zhàn)爭中，溫州的網(wǎng)絡社會組織打通政、社、企、媒、校五大圈子，形成公益伙伴圈，合力抗疫?；ヂ?lián)網(wǎng)使政、社、企、媒、校的高頻、高效連接得以可能，五大圈子在網(wǎng)絡上共享信息、分享情感、形成認同、建立信任，社區(qū)關系在更廣的范圍形成。關系是連接的基礎，網(wǎng)絡社會組織在關系的基礎上連接、動員多方資源。在重構社區(qū)關系的過程中，網(wǎng)絡社會組織上接政府部門，中接企業(yè)、社會組織、公眾等社會行動主體，下接社會需求，其在網(wǎng)絡空間治理中的網(wǎng)絡樞紐作用得以體現(xiàn)。

（三）重構國家-社會關系：連接與賦權

互聯(lián)網(wǎng)技術對網(wǎng)絡社會組織治理作用的影響主要體現(xiàn)在強化“關系-連接-資源”這樣一條社會關系兌現(xiàn)機制。網(wǎng)絡社會組織借助互聯(lián)網(wǎng)延伸觸角，匯集網(wǎng)絡民意和社會需求，具有預警器的作用。網(wǎng)絡民意是非常重要的治理資源，網(wǎng)絡社會組織為網(wǎng)絡民意這一治理資源轉化為治理能力提供了連接。例如，網(wǎng)絡文化協(xié)會組建市民網(wǎng)絡觀察團，參加《溫網(wǎng)議事廳》線上訪談活動和線下實地采訪活動，為黨委政府中心工作建言獻策，監(jiān)督政府部門工作中的不足，推動治理難題、“關鍵小事”的解決。民間智慧通過網(wǎng)絡社會組織的連接進入到公共決策和公共決策的實施當中，一方面變自上而下的決策為自上而下、自下而上的合作決策，使公共決策更加反映民意、更加科學，另一方面對網(wǎng)絡民意起到疏導作用，避免有些問題演變成網(wǎng)絡輿情事件或者通過上訪的形式進行解決。

針對社會需求，網(wǎng)絡社會組織多點連接、多方動員相應的社會資源解決問題。網(wǎng)絡公益聯(lián)合會下屬會員組織“隔壁鄰舍”以社區(qū)網(wǎng)格化管理服務為基礎，以微信互助群為載體。社區(qū)網(wǎng)格員根據(jù)居民需求建立微信群，“隔壁鄰舍”的志愿者“一對一”入駐微信群，通過公號串聯(lián)微信群，在微信群內實現(xiàn)鄰里互助，解決居民需求與社區(qū)服務之間的信息不對稱問題。同時，配套上線多個綠色疏導平臺，對接化解鄰里微互助無法解決的問題，并開展線下實體幫扶?？缇畴娚虆f(xié)會是由從事跨境電子商務平臺開發(fā)、經營、科研、服務外包、金融、物流、人才服務等相關業(yè)務的企事業(yè)單位和個人組成的網(wǎng)絡社會組織，如果會員碰到業(yè)務方面的困難難以解決，協(xié)會有途徑為會員提供專業(yè)的幫扶解困。一位訪談對象說“我們有會員企業(yè)外貿生意做失敗了，貨又壓在國外的倉庫。國內的貨他自己可以處理，但貨在國外的倉庫，他自己是沒有辦法處理的。我們會找第三方服務商來幫助他清倉，他自己找第三方可能會有個信任問題，但我們協(xié)會是個民間組織，第三方服務商對我們也會更相信。”網(wǎng)上很多問題的根子是在網(wǎng)下，網(wǎng)絡社會組織的資源運作比政府部門靈活、高效，能有效填補政府在某些領域公共管理的缺失，調解矛盾、解決問題，提升治理效能。

有資源就有話語權。一位訪談對象說，“作為社會工作者，我們要做需求調查。像在新冠肺炎疫情暴發(fā)期，每家單位要向我們提交申請表，我們會按需分配。申請表中必須注明：第一，你已經收到了多少物資;第二，你目前的缺口是什么;第三，你在疫情期承擔的角色、責任或者發(fā)揮的作用是什么。我們主要從這三方面做一個評估，即使是政府部門，也要按照我們的規(guī)則去玩。”當網(wǎng)絡社會組織連接到足夠的資源，權力發(fā)生轉移，在新冠肺炎疫情這個特殊時期，甚至出現(xiàn)社會權力制約政府權力的情況。

互聯(lián)網(wǎng)是一種民主的媒介，權力結構圍繞網(wǎng)絡呈現(xiàn)原子化、蜂窩化、多元化。媒介技術為網(wǎng)絡社會組織參與公共政策制定和公共服務供給提供連接、資源與渠道，有助于平衡強國家弱社會的權力關系，推進國家力量與社會力量的均衡發(fā)展。

五、余論

互聯(lián)網(wǎng)是媒介，也是環(huán)境;有技術層面的意義，也有社會層面的意義。根據(jù)技術-控制論學派的理論觀點和分析框架，互聯(lián)網(wǎng)技術微觀上重構了場景—角色關系，中觀上重構了社區(qū)關系，宏觀上重構了國家—社會關系，這是網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡空間治理的內在邏輯。應然上，網(wǎng)絡社會組織對內凝心聚力、對外連接資源，能實現(xiàn)關系到資源的高效轉化，是發(fā)揮樞紐作用、掌握話語權的治理主體，且發(fā)揮著不同于政府與市場的治理作用。實然上，很多網(wǎng)絡社會組織可能會感到，比起治理主體，自己更像是治理客體。這一方面需要政府加快職能轉變，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化政策環(huán)境，通過購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施培育、扶持網(wǎng)絡社會組織，另一方面需要網(wǎng)絡社會組織加強自身建設，提升公共服務供給的質量和能力，快速發(fā)展壯大，雙方達到一個相對平衡的力量結構以建立合作良好的伙伴關系與協(xié)同治理機制。

[注??釋]

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