張?jiān)婄?陳國慶

摘要：本文以四川省涼山彝族地區(qū)為例，通過分析涼山彝族地區(qū)生計(jì)相關(guān)情況、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移的相關(guān)動力機(jī)制以及其相關(guān)影響因素，對其提供相應(yīng)的解決方案與相關(guān)的解決策略，最終降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生計(jì)脆弱性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；生計(jì)脆弱性；市民化；可持續(xù)發(fā)展

1.1 政策大環(huán)境的推動

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)人口市民化這一工作成為了其重要途徑之一。一直以來，人口市民化在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長、促進(jìn)社會的進(jìn)步等各個(gè)方面都表現(xiàn)出了非常重大的意義。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)作用之下，更多利好的政策與條件頒布，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中生活擁有了更好更優(yōu)質(zhì)的條件，這為越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民提供了良好的生活居住的環(huán)境。在這一良好環(huán)境之下，大批的非城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中。例如，城市會為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女提供越來越平等的教育資源等。隨著政策與條件的持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受到更多的優(yōu)惠，人數(shù)也將因此而出現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。

1.2 科技發(fā)展對農(nóng)業(yè)的沖擊

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)業(yè)、種植農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代的更加專業(yè)、更加機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級的腳步不停，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在沖擊與更新?lián)Q代中得到了很大程度上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化機(jī)械投入到相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，減少了對相關(guān)勞動力的需求。在著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的過程中，大量的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才也被引進(jìn)，出現(xiàn)了新的一批職業(yè)化“農(nóng)民”，他們也沖擊著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力。原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的農(nóng)民被閑置了下來，更無法獲得支撐家庭物質(zhì)需求的收入，于是逐漸地向城鎮(zhèn)發(fā)展，尋求其他的崗位進(jìn)行工作，獲得生活的來源，最終形成了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

1.3 城市化發(fā)展的拉動作用

在城市化與工業(yè)化進(jìn)程的相互推動作用之下，城市的建設(shè)得到了很大程度的發(fā)展，工業(yè)化也得到一定程度的升級。城市的建設(shè)需要大量勞動力的作為支撐，不論是房地產(chǎn)的開發(fā)還是其他的建設(shè)，隨之帶來的便是大量的就業(yè)崗位的空缺。工業(yè)化的發(fā)展帶動著新型工業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，這就意味著第三產(chǎn)業(yè)的地位將在升級的過程中得到不斷地提升，在這一環(huán)節(jié)之中也會相應(yīng)的產(chǎn)生大量的新的工作崗位。城市中的勞動力無法滿足這一巨大的勞動力的缺口，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也因此有了就業(yè)的機(jī)會。農(nóng)村剩余的勞動力為了獲得其生活來源與更豐厚的收入來源，便被這些巨大的就業(yè)崗位缺口不斷地吸引，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量得到大幅度的提升。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障建設(shè)之間發(fā)展進(jìn)程的不平衡

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程產(chǎn)生推動力時(shí)，由于社會體制的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生的一定程度的懸殊，造成其無法滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)需求的現(xiàn)象。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移過程中，社會保障體制建設(shè)滯后性導(dǎo)致其相關(guān)需求未達(dá)標(biāo)，不能夠完全滿足轉(zhuǎn)移人口的基本需求。例如，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的由于戶籍的不相同，而不能夠享受與城市戶口同等的醫(yī)療服務(wù)待遇；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因?yàn)椴皇浅Ｗ∪丝?，其子女不能與常住居民享受同等的教育資源等。這些不平等的待遇也對家庭生計(jì)的軟弱性的增大造成了不同程度的影響。

2.2 政策未有效地落實(shí)與宣傳的不到位

隨著社會保障的不斷完善，國家也加大了對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重視程度。政府為解決農(nóng)村與城市之間的不平等的問題，為轉(zhuǎn)移人口頒布與實(shí)施了大量的優(yōu)惠的條件與政策。但是政策再好沒有真正的去落實(shí)同樣也是紙上談兵。一些地區(qū)與部門在政策落實(shí)的過程中缺乏優(yōu)良的機(jī)制，或者機(jī)制其自身所帶的缺陷性，最終導(dǎo)致政策布置的任務(wù)無法明確細(xì)化與有效的完成。同時(shí)監(jiān)督體制的不健全，也使得政策的執(zhí)行無法順利。頒布的政策在實(shí)施和宣發(fā)過程中的一些缺陷，會對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生非常直接的影響，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)有權(quán)益無法得到保障。

3.1 把握發(fā)展規(guī)律，因地制宜地制定相關(guān)政策。

涼山將建立起具有地區(qū)特色的示范區(qū)，通過提升相關(guān)的發(fā)展水平以及發(fā)展能力鞏固與完善脫貧攻堅(jiān)的成果，壯大其特色的種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)旅游業(yè)的發(fā)展，最終在整體的發(fā)展水平上得到相應(yīng)的提高。涼山在未來的發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)其發(fā)展的規(guī)律制定相關(guān)政策。好的地區(qū)建設(shè)是需要政府與人民共同的努力與進(jìn)步，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中生存能力欠佳的一部分人群，當(dāng)他們無法適應(yīng)城市中的就業(yè)與生活環(huán)境時(shí)，他們可以回到農(nóng)村，直接參與到?jīng)錾浇酉聛淼陌l(fā)展規(guī)劃之中，就在涼山當(dāng)?shù)卣业竭m合自己的就業(yè)崗位，從而順利的脫離在城市的就業(yè)困境，同時(shí)也為涼山地區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)出了自己的力量。當(dāng)這部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的問題得到有效的解決，收入逐漸趨于穩(wěn)定并能滿足其基本甚至更高的生活需求之后，地區(qū)也得到有效的建設(shè)時(shí)，生計(jì)脆弱性也隨之就會有一定程度的改善。

3.2 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，腳踏實(shí)地促進(jìn)政策落實(shí)

為解決政策落實(shí)與宣發(fā)的落空的問題，政府需要根據(jù)實(shí)際的情況出臺相關(guān)的政策作為保障機(jī)制，從政策制定到落實(shí)的每一個(gè)步驟，制定與完善好動態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，為政策的有效實(shí)施做出牢固的防護(hù)墻。例如，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策一經(jīng)頒布，各地區(qū)相關(guān)的負(fù)責(zé)部門便應(yīng)立即投身相應(yīng)的職責(zé)崗位，合理分工、各司其職，保證相關(guān)政策及時(shí)有效的落到實(shí)處，不讓政策只是空話，只出現(xiàn)在文件上，“紙上談兵”終究會“打敗仗”。當(dāng)政策真正的落實(shí)到相關(guān)人群的身上，政策頒布的意義才能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)；人民真正得到了惠利，政府才是好的政府，政策才會是好的政策。

基金項(xiàng)目：四川省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村社區(qū)治理研究中心項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：SQZL2021C01。

*通訊作者：陳國慶。