李晶 張延棟 張麗

摘要：農(nóng)田水利建設(shè)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)方面還面臨一些困難問(wèn)題，亟須引起關(guān)注。本文主要從農(nóng)田規(guī)?；N植程度、農(nóng)民參與意識(shí)、施工安全意識(shí)、管護(hù)機(jī)制及社會(huì)投入方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理化建議，以期能保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)田水利；管護(hù)機(jī)制

加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，因此做好農(nóng)田水利工程尤為重要。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在較多問(wèn)題，如農(nóng)田的規(guī)?；N植程度低、農(nóng)民參與意識(shí)淡薄、施工安全意識(shí)不強(qiáng)、管護(hù)機(jī)制不完善、社會(huì)投入不足等，這些問(wèn)題不僅影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮的效益，甚至使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大打折扣。因此，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際存在的問(wèn)題，并提出合理化建議，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展舉足輕重。

1.1 規(guī)?；N植程度低

有些縣市區(qū)人均耕地少，規(guī)?；潭鹊停拗屏舜笮娃r(nóng)田排灌設(shè)備的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)種植小而分散，種植作物雜而多樣，成熟不一，成方連片的農(nóng)田就這樣被切割成碎片，無(wú)法形成整體、統(tǒng)一的灌溉模式。若小地塊啟用大型灌溉設(shè)備，灌溉費(fèi)用則會(huì)提高數(shù)倍，這種傳統(tǒng)的種植模式，嚴(yán)重影響了大型高效節(jié)水設(shè)備的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 農(nóng)民參與意識(shí)淡薄

過(guò)去原始的耕作技術(shù)思想依然深入廣大農(nóng)戶(hù)的意識(shí)中，我國(guó)大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代水利工程設(shè)施的認(rèn)識(shí)非常淺薄。在農(nóng)田水利工程完工后，少部分農(nóng)民獲得了農(nóng)田灌溉的便捷，大部分農(nóng)民由于水源少，正是搶水灌溉的時(shí)期，都爭(zhēng)先采用小白龍傳統(tǒng)灌溉模式，以至于建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的灌溉設(shè)施未能真正發(fā)揮作用。所以對(duì)農(nóng)田水利工程的基本保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，繼而影響農(nóng)田水利設(shè)施的使用效果和使用時(shí)間，農(nóng)民參與建設(shè)的積極性不高。

1.3 施工安全意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在施工安全生產(chǎn)制度不健全、施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏責(zé)任心、不重視農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)在農(nóng)田水利建設(shè)方面，國(guó)家還沒(méi)有制定詳細(xì)的農(nóng)田水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)等，施工方在具體施工過(guò)程中存在應(yīng)付了事的行為，建設(shè)的農(nóng)田水利工程存在安全隱患，質(zhì)量沒(méi)法得到保障。

1.4 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善

按照相關(guān)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，農(nóng)田水利工程建成后，產(chǎn)權(quán)便移交到受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。由于部分村集體缺少設(shè)備運(yùn)行管理人員，排灌設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)，設(shè)備老化失修，加上秋種、秋收農(nóng)耕機(jī)械等人為損傷，使得部分設(shè)備受損不能使用，造成設(shè)備閑置、棄用等現(xiàn)象。造成管理人員缺乏的主要原因有兩點(diǎn)，一是種植模式的限制。小規(guī)模生產(chǎn)種植模式，大大增加了農(nóng)田的灌溉成本，經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體在運(yùn)行管護(hù)中得不到合理的收益。二是缺乏維護(hù)資金。老化、損傷器材和設(shè)備的維護(hù)，需要大量的人力和物力，部分村集體因缺少維護(hù)資金，對(duì)老化和損傷設(shè)備不能及時(shí)修復(fù)，日積月累，致使一些設(shè)備失去了使用功能，不能正常運(yùn)行，這也是項(xiàng)目建成后運(yùn)行率低的一項(xiàng)重要原因。

1.5 社會(huì)投入不足

政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的財(cái)政投資占比較重，社會(huì)資本占比極低，從而對(duì)財(cái)政投資造成不小壓力，尤其有些貧困縣財(cái)政資金不足，配套資金往往有很大壓力。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅能對(duì)當(dāng)前的地塊進(jìn)行小規(guī)模修整，無(wú)法達(dá)到綜合整治的要求。另外，綜合土地、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面情況來(lái)看建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍不高，且在采用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，多元化多渠道籌資機(jī)制仍未完全形成。

2.1 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

建議國(guó)家和地方政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，并確保落地落實(shí)，提高企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)田種植規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；焖侔l(fā)展，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造適宜地先天條件。

2.2 加大群眾宣傳力度

為確保農(nóng)田水利工作的作用能得到有效發(fā)揮，提高農(nóng)田灌溉效率，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民以往的灌溉理念，使之能夠在思想上充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的重要性，并能在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極使用農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施。一是加大節(jié)水灌溉宣傳力度，通過(guò)安排專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉方面的講座，或是通過(guò)微信、抖音、廣播站及宣傳欄等多種途徑進(jìn)行宣傳，以此來(lái)有效提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，使其不僅具備良好的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉意識(shí)，還能掌握一定的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)。二是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉示范區(qū)，定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到示范區(qū)參觀，使其直觀地了解到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)和作用，從而積極參與到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉中，不僅能提高水資源的利用率，還能幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.3 提升施工安全管理水平

國(guó)家及地方政府部門(mén)需出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章政策，在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，施工單位應(yīng)制定完善的現(xiàn)場(chǎng)施工安全防護(hù)制度，從各施工環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)出發(fā)認(rèn)真排查和消除安全隱患。定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)交流，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都要接受安全教育培訓(xùn)，施工單位還應(yīng)制定考核獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鞏固提升安全意識(shí)。打造專(zhuān)業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)田水利施工隊(duì)伍，進(jìn)而保障農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)管工作。在實(shí)踐中創(chuàng)新手段，培養(yǎng)有責(zé)任心、監(jiān)管知識(shí)水平高、有處理實(shí)際問(wèn)題的能力的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才，配套相應(yīng)的辦公、管理設(shè)施或工具，特別是給予獎(jiǎng)懲政策和權(quán)利。也可通過(guò)落實(shí)好（或村支部）的工程管理主體責(zé)任，創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶(hù)”“種糧大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”模式，依靠村委會(huì)（或村支部），發(fā)動(dòng)廣大群眾，組織專(zhuān)門(mén)灌溉組織，共同做好農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)。由相關(guān)部門(mén)組織監(jiān)管人員、管理人員專(zhuān)業(yè)化技能提升培訓(xùn)班，提高監(jiān)管、運(yùn)行管護(hù)水平，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐工程管護(hù)工作。同時(shí)應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的目標(biāo)考核與干部考核掛鉤，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，有效防止工作人員消極怠工的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與新的組織，激發(fā)這部分工作人員的積極性，促進(jìn)形成良好的工作氛圍，進(jìn)而有效推進(jìn)農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 加大財(cái)政支持力度

一是加大配套力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，緩解地方政府的財(cái)政壓力。二是國(guó)家在政策層面需在盈利性和公益性之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，承擔(dān)起公益性的支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)田水利工程的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要組成部分，要想進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需在加塊土地流轉(zhuǎn)步伐，提高參建主體的專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新管護(hù)、監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)力，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目這項(xiàng)民生工程真正落到實(shí)處。

作者簡(jiǎn)介：李晶，女，碩士研究生。主要從事農(nóng)田水利相關(guān)工作。