李晶 張延棟 張麗

摘要：農田水利建設反映了國民經濟的基礎，是農業(yè)基礎建設的重要環(huán)節(jié)。通過近幾年高標準農田建設項目的實施，發(fā)現(xiàn)農田水利建設方面還面臨一些困難問題，亟須引起關注。本文主要從農田規(guī)?；N植程度、農民參與意識、施工安全意識、管護機制及社會投入方面存在的問題進行分析，并提出合理化建議，以期能保證高標準農田順利實施并長期發(fā)揮效益。

關鍵詞：高標準農田；農田水利；管護機制

加快推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全、推動農業(yè)高質量發(fā)展的重大舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。農田水利工程作為高標準農田項目建設的主要內容，對農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，因此做好農田水利工程尤為重要。然而調查發(fā)現(xiàn)，農田水利工程建設過程中存在較多問題，如農田的規(guī)模化種植程度低、農民參與意識淡薄、施工安全意識不強、管護機制不完善、社會投入不足等，這些問題不僅影響了高標準農田建設發(fā)揮的效益，甚至使農業(yè)基礎設施建設大打折扣。因此，針對農田水利建設實際存在的問題，并提出合理化建議，對于農業(yè)農村健康有序發(fā)展舉足輕重。

1.1 規(guī)?；N植程度低

有些縣市區(qū)人均耕地少，規(guī)?；潭鹊停拗屏舜笮娃r田排灌設備的充分發(fā)揮。農業(yè)種植小而分散，種植作物雜而多樣，成熟不一，成方連片的農田就這樣被切割成碎片，無法形成整體、統(tǒng)一的灌溉模式。若小地塊啟用大型灌溉設備，灌溉費用則會提高數(shù)倍，這種傳統(tǒng)的種植模式，嚴重影響了大型高效節(jié)水設備的運行效率和經濟效益。

1.2 農民參與意識淡薄

過去原始的耕作技術思想依然深入廣大農戶的意識中，我國大部分農民對現(xiàn)代水利工程設施的認識非常淺薄。在農田水利工程完工后，少部分農民獲得了農田灌溉的便捷，大部分農民由于水源少，正是搶水灌溉的時期，都爭先采用小白龍傳統(tǒng)灌溉模式，以至于建設的高標準農田建設的灌溉設施未能真正發(fā)揮作用。所以對農田水利工程的基本保護意識不強，繼而影響農田水利設施的使用效果和使用時間，農民參與建設的積極性不高。

1.3 施工安全意識不強

當前在高標準農田建設中存在施工安全生產制度不健全、施工人員安全意識不強、缺乏責任心、不重視農田水利建設的現(xiàn)象。同時在農田水利建設方面，國家還沒有制定詳細的農田水利工程的施工標準等，施工方在具體施工過程中存在應付了事的行為，建設的農田水利工程存在安全隱患，質量沒法得到保障。

1.4 運行管護機制有待完善

按照相關農田建設項目管理辦法規(guī)定，農田水利工程建成后，產權便移交到受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。由于部分村集體缺少設備運行管理人員，排灌設備得不到及時維護，設備老化失修，加上秋種、秋收農耕機械等人為損傷，使得部分設備受損不能使用，造成設備閑置、棄用等現(xiàn)象。造成管理人員缺乏的主要原因有兩點，一是種植模式的限制。小規(guī)模生產種植模式，大大增加了農田的灌溉成本，經營管護主體在運行管護中得不到合理的收益。二是缺乏維護資金。老化、損傷器材和設備的維護，需要大量的人力和物力，部分村集體因缺少維護資金，對老化和損傷設備不能及時修復，日積月累，致使一些設備失去了使用功能，不能正常運行，這也是項目建成后運行率低的一項重要原因。

1.5 社會投入不足

政府在農田水利基本建設中的財政投資占比較重，社會資本占比極低，從而對財政投資造成不小壓力，尤其有些貧困縣財政資金不足，配套資金往往有很大壓力。目前高標準農田建設僅能對當前的地塊進行小規(guī)模修整，無法達到綜合整治的要求。另外，綜合土地、社會、經濟等多方面情況來看建設標準仍不高，且在采用PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，多元化多渠道籌資機制仍未完全形成。

2.1 加快推進土地流轉進程

建議國家和地方政府出臺相關扶持政策，并確保落地落實，提高企業(yè)、社會團體和個人參與農業(yè)生產的積極性，加快土地流轉進程，擴大農田種植規(guī)模，促進傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化、規(guī)?；焖侔l(fā)展，為高標準農田項目的建設和運行創(chuàng)造適宜地先天條件。

2.2 加大群眾宣傳力度

為確保農田水利工作的作用能得到有效發(fā)揮，提高農田灌溉效率，廣大農村地區(qū)應提高當?shù)剞r民的思想認識，改變農民以往的灌溉理念，使之能夠在思想上充分認識到農田水利節(jié)水灌溉的重要性，并能在實際農業(yè)生產中積極使用農田水利節(jié)水灌溉設施。一是加大節(jié)水灌溉宣傳力度，通過安排專業(yè)人員深入農村地區(qū)，開展農田水利節(jié)水灌溉方面的講座，或是通過微信、抖音、廣播站及宣傳欄等多種途徑進行宣傳，以此來有效提高農民的思想認識，使其不僅具備良好的農田水利節(jié)水灌溉意識，還能掌握一定的農田水利節(jié)水灌溉技術。二是在當?shù)亟ㄔO農田水利節(jié)水灌溉示范區(qū)，定期邀請當?shù)剞r民到示范區(qū)參觀，使其直觀地了解到農田水利節(jié)水灌溉的優(yōu)勢和作用，從而積極參與到農田水利節(jié)水灌溉中，不僅能提高水資源的利用率，還能幫助農民增產增收。

2.3 提升施工安全管理水平

國家及地方政府部門需出臺相應的法律法規(guī)、規(guī)章政策，在農田水利工程建設管理中，施工單位應制定完善的現(xiàn)場施工安全防護制度，從各施工環(huán)節(jié)的細節(jié)出發(fā)認真排查和消除安全隱患。定期組織專業(yè)培訓與技術交流，所有現(xiàn)場作業(yè)人員都要接受安全教育培訓，施工單位還應制定考核獎懲制度激勵人員加強學習，鞏固提升安全意識。打造專業(yè)水平高、責任心強的農田水利施工隊伍，進而保障農田水利建設的質量，促進農業(yè)農村快速發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新管護和監(jiān)管機制

農田水利建設關系著地方農業(yè)的發(fā)展，相關部門要做好監(jiān)管工作。在實踐中創(chuàng)新手段，培養(yǎng)有責任心、監(jiān)管知識水平高、有處理實際問題的能力的專門機構和專門人才，配套相應的辦公、管理設施或工具，特別是給予獎懲政策和權利。也可通過落實好（或村支部）的工程管理主體責任，創(chuàng)新“合作社+農戶”“種糧大戶+農戶”模式，依靠村委會（或村支部），發(fā)動廣大群眾，組織專門灌溉組織，共同做好農田水利工程的運行管護。由相關部門組織監(jiān)管人員、管理人員專業(yè)化技能提升培訓班，提高監(jiān)管、運行管護水平，以專業(yè)知識和技術支撐工程管護工作。同時應該建立嚴格的獎懲機制，將農田水利工程建設的目標考核與干部考核掛鉤，將責任落實到個人，有效防止工作人員消極怠工的同時鼓勵農田水利專業(yè)技術人員參與新的組織，激發(fā)這部分工作人員的積極性，促進形成良好的工作氛圍，進而有效推進農田水利工程實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，促進我國國民經濟的發(fā)展。

2.5 加大財政支持力度

一是加大配套力度。在積極爭取國家和省項目資金的基礎上，建議上級部門對高標準農田示范區(qū)建設成績突出的地區(qū)適當獎勵，緩解地方政府的財政壓力。二是國家在政策層面需在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，承擔起公益性的支出，減輕農民負擔，助力農田水利工程的發(fā)展，推動新農村建設的發(fā)展。

農田水利工程作為高標準農田建設的重要組成部分，要想進一步加強農業(yè)基礎設施建設，需在加塊土地流轉步伐，提高參建主體的專業(yè)水平和創(chuàng)新管護、監(jiān)管機制等方面發(fā)力，確保高標準農田建設項目這項民生工程真正落到實處。

作者簡介：李晶，女，碩士研究生。主要從事農田水利相關工作。