李廣凱 （西安歐亞學(xué)院 陜西西安 710065）

一、引言

高等教育的快速發(fā)展離不開政府的資金支持，近年來政府公共財(cái)政改革越來越強(qiáng)調(diào)以效益為中心的投入-產(chǎn)出新理念。2011年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》明確指出，要對(duì)高?！耙敫偁帣C(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”，“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度”。2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)［2018］82號(hào)），要求“各級(jí)政府改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益”。2019年陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)［2019］11號(hào)），實(shí)施意見提出“推進(jìn)財(cái)政教育資金績效管理全覆蓋，建立健全體現(xiàn)教育特點(diǎn)的績效管理體系”。針對(duì)高校開展財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)成為國家制定政策、分配經(jīng)費(fèi)、管理高校的重要手段，高校績效評(píng)價(jià)研究已然成為國家、社會(huì)、各高校共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。以往研究多是針對(duì)公辦高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，針對(duì)民辦高校的研究較少。民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，近年來國家出臺(tái)多項(xiàng)改革措施支持民辦高等教育健康發(fā)展，多省市拿出地方財(cái)政資金支持本地區(qū)民辦高校發(fā)展，如何將有限資金發(fā)揮最大效用，如何評(píng)價(jià)政府專項(xiàng)資金的使用效益，是目前亟待破解的難題。

本研究采用案例研究法，從我國民辦高等教育發(fā)展較為成熟的陜西省五所“雙一流”建設(shè)或培育民辦高校的現(xiàn)狀調(diào)研入手，以國家教育體制試點(diǎn)院?！兾髅褶kA高校為例，探索民辦高校政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的新途徑。具體來講，文章基于“三E”理論框架，按照政府專項(xiàng)資金主要經(jīng)費(fèi)支持方向，兼顧學(xué)校長短期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建民辦高校政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的邏輯框架。基于邏輯框架，甄選32個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合運(yùn)用層次分析法及德爾菲法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，完成政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建并將該體系應(yīng)用于陜西民辦A高校以驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系的效度與信度。

二、相關(guān)研究述評(píng)

績效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)績效以及組織產(chǎn)出進(jìn)行測量和評(píng)價(jià)的綜合系統(tǒng)，該系統(tǒng)使組織能夠制定反映組織期望輸出的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而幫助組織度量和評(píng)估組織的實(shí)際結(jié)果（Morteza，2017）。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行客觀展示，對(duì)教育資金投入到高校所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效果、效率及效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種財(cái)務(wù)分析方法（顧效瑜，2018）。

關(guān)于高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)最早源于上世紀(jì)80年代，西方國家為了準(zhǔn)確測量高校的辦學(xué)成果、制定教育政策以及便于政府向高校進(jìn)行撥款。1986 年，英國副院長和校長協(xié)會(huì)與大學(xué)撥款委員會(huì) （CVCP/UGC) 編制《英國大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》將高?？冃е笜?biāo)分為輸入、過程以及輸出指標(biāo)（宋佳航，2016）。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行了大量的研究和探索，具體而言有以下三大發(fā)展趨勢：（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取從單一財(cái)務(wù)指標(biāo)向多指標(biāo)（非財(cái)務(wù)指標(biāo)）演變。陳良宇（2019）從“收入、支出、凈資產(chǎn)”三個(gè)維度，選擇6個(gè)財(cái)務(wù)類指標(biāo)對(duì)高校財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。陳勝權(quán)（2012）在借鑒平衡計(jì)分卡原理的基礎(chǔ)上，從籌資績效（財(cái)務(wù)）、綜合實(shí)力及發(fā)展?jié)摿Γǔ砷L）、教學(xué)及科研績效（內(nèi)部流程）以及辦學(xué)效率（顧客）四個(gè)維度設(shè)置指標(biāo)。（2）評(píng)價(jià)體系從通用性評(píng)價(jià)體系向通用性與補(bǔ)充性相結(jié)合評(píng)價(jià)體系發(fā)展。夏雪（2016）按照投入產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)的思路，從人力、財(cái)力、物力三方面投入對(duì)應(yīng)收入及辦學(xué)社會(huì)效果產(chǎn)出，設(shè)置通用性指標(biāo)體系。顧效瑜（2018）基于“三E”視角即財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益三個(gè)維度，按照經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩個(gè)方面設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)為防止“一刀切”設(shè)置了補(bǔ)充性評(píng)價(jià)體系。（3）評(píng)價(jià)主體從高校整體財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)向某一單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)展。學(xué)者們嘗試基于高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方法探索政府撥付給高校某一類資金的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方法。例如：于洪艷（2018）從基本辦學(xué)、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)成果四個(gè)維度設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效評(píng)價(jià)體系。冼迪曦等（2019）針對(duì)財(cái)政科研投入從科研資源、環(huán)境條件、科研管理、科研效益產(chǎn)出四個(gè)方面設(shè)置一級(jí)績效考核指標(biāo)。

指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)方法主要分為三種：（1）主觀法賦權(quán)。李俊峰等（2014）采用輸出導(dǎo)向型的 DEA 法模型，用于測量高校產(chǎn)出的效率水平及改進(jìn)值，通過利用 AHP 模型建構(gòu)各個(gè)指標(biāo)體系間的權(quán)重系數(shù)。袁晉芳（2017）將DEA與聚類分析法相結(jié)合，對(duì)高?？蒲锌冃д归_實(shí)證研究與分析。林亞男（2018）將模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法結(jié)合，綜合運(yùn)用模糊層次分析法設(shè)定財(cái)務(wù)績效指標(biāo)權(quán)重。（2）客觀法賦權(quán)。陳瑋瑩等（2018）運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建我國貴金屬上市公司財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)模型。（3）主客觀綜合賦權(quán)法。陳良宇（2019）運(yùn)用層次分析法及 CRITIC法，對(duì)J高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值。崔也光等（2020）借助層次分析法和熵權(quán)法對(duì)上市公司研發(fā)評(píng)估指標(biāo)體系中各類數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重賦值。通過梳理上述指標(biāo)權(quán)重賦值方法，發(fā)現(xiàn)客觀賦權(quán)法需要從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)，利用數(shù)據(jù)的客觀性來判斷各個(gè)指標(biāo)的重要性。由于目前民辦本科高校財(cái)務(wù)信息并未對(duì)外公布，導(dǎo)致樣本量信息不足，無法使用客觀賦權(quán)法，故本研究采取主觀賦權(quán)法。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)主要基于平衡計(jì)分卡、“三E”框架選取財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，設(shè)置通用性評(píng)價(jià)體系，借助主客觀賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值。以往學(xué)者更多是研究如何制定財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，但是對(duì)于績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯均語焉不詳，不利于高校結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行體系構(gòu)建。此外，由于教育存在長期性和遲效性，短期內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)績效是不易被合理評(píng)價(jià)的，這樣的績效指標(biāo)的測量往往存在短視行為（史萬兵，2010）。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的短視性和局限性成為績效評(píng)價(jià)體系很難在高校落地的重要原因。高等教育邁入普及化階段，“優(yōu)化資源配置，提升質(zhì)量內(nèi)涵”成為民辦高校生存與發(fā)展之本的背景下，深入開展民辦高校政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究，探尋績效體系建立的內(nèi)在邏輯，選取兼顧學(xué)校長短期發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)實(shí)施路徑，正當(dāng)其時(shí)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)研問卷設(shè)計(jì)

本研究選擇陜西省以及省屬五所“雙一流”建設(shè)或培育民辦本科高校作為調(diào)研對(duì)象，主要基于以下原因：（1）陜西省民辦高等教育發(fā)展態(tài)勢良好，民辦高校辦學(xué)水平穩(wěn)居全國前列，現(xiàn)有民辦高校32所，是全國民辦高校最多的省份。自2012年起陜西省每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民辦高校建設(shè)與發(fā)展，是全國較早實(shí)施地方財(cái)政資金支持民辦教育發(fā)展的省份之一。（2）五所高校均為陜西省民辦高校“雙一流”的建設(shè)或培育單位，辦學(xué)時(shí)間久，內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范，在民辦教育領(lǐng)域擁有較大影響力。

2020年7—12月期間筆者通過實(shí)地走訪、電話溝通等方式與五所高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對(duì)一訪談，了解政府專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀及專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)開展過程中的困難與問題，具體設(shè)定的訪談問題如表1所示。

表1 民辦高校政府專項(xiàng)資金調(diào)研問題表

（二）問卷調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)研，共整理訪談資料8萬字，其中有效錄音資料6小時(shí)（轉(zhuǎn)換文字約3萬字）。調(diào)研結(jié)果顯示，各高校均建立專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等相關(guān)制度流程。多數(shù)高校能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)及資金支付，并嚴(yán)格按照上級(jí)監(jiān)管要求使用資金，做到“?？顚Ｓ谩?。從經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果來看，五所高校均能在項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)達(dá)到百分百的預(yù)算執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。然而，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)各高校在開展財(cái)政資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作過程中存在如下問題：（1）政府專項(xiàng)資金跨年度使用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失。政府專項(xiàng)資金一般是上半年撥付到位，要求各高校第二年年末將所撥資金使用完畢。學(xué)校的績效考核一般是以年度為考核周期，與專項(xiàng)資金使用周期不匹配，導(dǎo)致年度確定績效任務(wù)時(shí)，無法將財(cái)政資金所建項(xiàng)目列入考核范圍。（2）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)維度單一，無法準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果的全貌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分民辦高校雖開展財(cái)政資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作，但評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置均為財(cái)務(wù)類指標(biāo)，譬如預(yù)算執(zhí)行率、執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致最終財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)完全財(cái)務(wù)導(dǎo)向，只關(guān)注經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的財(cái)務(wù)結(jié)果，未全面客觀反映項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于學(xué)校在質(zhì)量建設(shè)方面的業(yè)務(wù)結(jié)果。（3）財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系不完善。一些高校雖然制定并下發(fā)了政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效考核辦法，但因財(cái)政資金項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施過程中存在多頭管理，而財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)均為結(jié)果性指標(biāo)，并未設(shè)置資金申報(bào)及資金使用環(huán)節(jié)等過程性指標(biāo)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)完善。

（三）明確財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的邏輯框架

本文針對(duì)高校調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行民辦高校政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)。首先，指標(biāo)體系必須涵蓋政府專項(xiàng)資金管理全過程，因此，將卡倫（Cullen)提出的“三 E”理論，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（indicators of economy）、效率指標(biāo)（indicators of efficiency）和效益指標(biāo)（indicators of effectiveness）作為評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要維度。其次，具體的指標(biāo)要體現(xiàn)政府專項(xiàng)資金投入后的產(chǎn)出，故而將政府專項(xiàng)資金的投入方向作為評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的另一維度。再次，通過績效評(píng)價(jià)確保組織長期考慮的事項(xiàng)與戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和實(shí)施決策制定能夠清晰地聯(lián)系在一起。因此在選擇績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需兼顧高校在上述資金投向下的長短期戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，指標(biāo)中除了體現(xiàn)當(dāng)期資金投入的預(yù)算執(zhí)行率、實(shí)驗(yàn)室利用率等短期指標(biāo)，還需要設(shè)置資金投入后長期性指標(biāo)如教學(xué)成果獲獎(jiǎng)率、副高級(jí)職稱（博士）以上人員的留任率等?；谏鲜鲈u(píng)價(jià)體系的設(shè)置邏輯，財(cái)政資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的邏輯框架如圖1所示。

圖1 政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系邏輯框架圖

（四）選取評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文基于“三E”理論框架，從政府專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性（投入）、效率性（過程）、效益性（結(jié)果）三個(gè)維度，聚焦政府專項(xiàng)資金的資金支持方向，兼顧高校長短期戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的甄選。筆者通過深度訪談五所民辦高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、分院教師等，整理歸納多方意見，最終選定32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表2所示。

表2 陜西省民辦高校財(cái)政資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

（五）設(shè)定指標(biāo)權(quán)重

結(jié)合本研究實(shí)際，本文采取層次分析法（AHP）及德爾菲法來進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的賦值。

1.層次分析法模型的構(gòu)建。層次分析法是將比較復(fù)雜的問題經(jīng)過分解、判斷、比較，最終形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)模型。模型中將層次分析法分解為三個(gè)大的層級(jí)，分別是目標(biāo)層、中間層以及方案層。本文將政府專項(xiàng)資金支持所達(dá)到的總體目標(biāo)作為第一層即目標(biāo)層（A），第二層是根據(jù)專項(xiàng)資金投入的方向建立的準(zhǔn)則層（B），第三層是按照“三E”分類將準(zhǔn)則層細(xì)化分解至具體可操作的指標(biāo)即關(guān)鍵指標(biāo)層（C）。

2.判斷矩陣的構(gòu)造。判斷矩陣又稱作成對(duì)矩陣，構(gòu)造判斷矩陣是因?yàn)樵诖_定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，如果只是純粹的定性指標(biāo)則不具備強(qiáng)有力的說服能力，因此美國國家工程院士Thomas L.Saaty提出了一致矩陣的方法，即不把所有因素放在一起進(jìn)行比較，而是兩兩之間相互比較。判斷矩陣是表示本層所有因素對(duì)上一層某一因素相對(duì)重要性的比較。其中C表示指標(biāo) i相對(duì)于指標(biāo) j的重要程度，并有如下性質(zhì)：C=1/ C。

3.各層次權(quán)重的計(jì)算。單層次排序是層次分析法指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建的第一步，求判斷矩陣的最大特征值λ以及最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量ω，對(duì)特征向量ω進(jìn)行歸一化得到最后的權(quán)重向量ω。判斷矩陣權(quán)重的計(jì)算有幾何平均法和規(guī)范列平均法兩種方法，本文對(duì)權(quán)重的計(jì)算采用規(guī)范列平均法。在計(jì)算出來一級(jí)指標(biāo)以及二級(jí)指標(biāo)的單層次的權(quán)重后，將一級(jí)指標(biāo)和其對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)相乘則為總層次權(quán)重。

4.一致性檢驗(yàn)。所謂的一致性檢驗(yàn)就是檢驗(yàn)判斷矩陣的不一致程度是否在可接受的范圍內(nèi)。當(dāng)時(shí)，有完全的一致性；當(dāng)CI接近于0時(shí)，有較滿意的一致性；當(dāng)CI較大時(shí)，有嚴(yán)重的不一致性。為了衡量CI的大小，通過構(gòu)造的判斷矩陣計(jì)算得到一致性指標(biāo)RI，如表3所示。

表3 N階矩陣RI值數(shù)據(jù)表

為了方便比較，定義一致性比率：CR=CI/RI。

本文采用德爾菲法搜集五所民辦高校包括財(cái)務(wù)主管校長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及一線管理人員25份各層次指標(biāo)權(quán)重賦值表，將數(shù)據(jù)在Python軟件中進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，如表4所示，CR值小于0.1，各個(gè)判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)，計(jì)算出的結(jié)果具有科學(xué)性。

表4 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

5.指標(biāo)權(quán)重的賦值。運(yùn)用Python軟件，依據(jù)目標(biāo)層（A）對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層（B）元素判斷矩陣，以及五個(gè)維度的準(zhǔn)則層（B）對(duì)應(yīng)各個(gè)指標(biāo)（C）元素判斷矩陣，計(jì)算出各個(gè)層級(jí)指標(biāo)權(quán)重的數(shù)值，如表5所示。

表5 陜西省民辦高校財(cái)政資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)模型

四、案例研究與分析

以陜西民辦A高校為例，對(duì)所構(gòu)建的政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和適用性進(jìn)行驗(yàn)證，以期發(fā)現(xiàn)所構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，以及基于此為政府及其他民辦高校提出相關(guān)意見與建議。

（一）案例基本情況

陜西民辦A高校創(chuàng)辦于1995年，是一所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，以管理、經(jīng)濟(jì)為主，藝術(shù)、文學(xué)、教育、工學(xué)等協(xié)調(diào)發(fā)展的國際化應(yīng)用型普通本科高校。該校2012—2019年累計(jì)獲得政府專項(xiàng)資金近3億元，主要用于學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室更新與改造、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，極大地促進(jìn)了學(xué)校在特色專業(yè)建設(shè)與培育、核心課程建設(shè)、專業(yè)綜合改革、大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)、教師能力提升等方面的工作，為學(xué)校變革期的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（二）評(píng)價(jià)過程及結(jié)果

本研究針對(duì)該校2017—2019年政府專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，通過實(shí)地調(diào)研在獲得校方許可后，搜集績效評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終形成該校2017—2019年政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)得分，具體如下頁圖2所示。

圖2 陜西民辦A高校2017—2019年政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)得分趨勢圖

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，陜西民辦A高校2017—2019年財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)得分分別為88.04、91.14、94.02分，得分總體趨勢逐年提升，其中課程建設(shè)得分最高，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”，而科學(xué)研究和教育教學(xué)改革創(chuàng)新得分最低，評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”。該校2018年提出全面加強(qiáng)一流學(xué)院、一流專業(yè)建設(shè)，加大課程改革力度，進(jìn)行課程體系重構(gòu)。校級(jí)層面在加大了課程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí)，以課程為核心梳理教學(xué)和管理流程，整合組織保障、資源保障、技術(shù)保障等模塊，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障體系，確保課程建設(shè)的最終結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)也驗(yàn)證了學(xué)校在課程改革方面取得的成果?？茖W(xué)研究一直是該校短板，“科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)率”的績效評(píng)價(jià)結(jié)果偏低，應(yīng)引起學(xué)校高層的關(guān)注。作為一所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民辦大學(xué)，如何基于社會(huì)需求以及教師科研能力開展應(yīng)用型科學(xué)研究，在提升高校自身科研能力獲取更多獎(jiǎng)項(xiàng)的同時(shí)，服務(wù)更多的企業(yè)，由此可見在科學(xué)研究的效益類指標(biāo)的設(shè)定上未考慮高?？蒲蟹?wù)企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值。

本研究所選擇的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，便于指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化打分，幫助學(xué)校站在全局視角和更長的時(shí)間周期來評(píng)價(jià)政府專項(xiàng)資金使用效益，不足之處在于針對(duì)高校教育產(chǎn)出隱形化特點(diǎn)還應(yīng)設(shè)置一些定性指標(biāo)，比如：課程改革后學(xué)生滿意度指標(biāo)等。針對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建議高校決策層重視得分背后業(yè)務(wù)問題的原因分析，將績效改進(jìn)落到實(shí)處，為下一年度進(jìn)行政府專項(xiàng)資金內(nèi)部分配及績效目標(biāo)設(shè)定提供參考。通過案例實(shí)證研究，本文所構(gòu)建的政府專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系具有一定的科學(xué)性和適用性。

五、結(jié)論與展望

民辦高校以其“自收自支、自負(fù)盈虧”經(jīng)營方式與公辦高校存在顯著差異，政府專項(xiàng)資金已經(jīng)成為民辦高校除學(xué)雜費(fèi)收入以外一項(xiàng)重要而穩(wěn)定的資金來源，如何讓財(cái)政資金發(fā)揮更大資金使用價(jià)值，真正起到助力學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的強(qiáng)大作用，值得深思。本研究采取案例研究法，通過調(diào)研陜西省民辦本科高校財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，分析存在的問題，基于“三E”理論構(gòu)建民辦高校政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的邏輯框架，綜合采用層次分析法和德爾菲法設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，最終形成政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。將該體系運(yùn)用于陜西民辦A高校，以驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理性。

本研究對(duì)政府專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用探索處于初級(jí)階段，未來還存在較為廣闊的研究空間：（1）本研究在指標(biāo)權(quán)重賦值時(shí)采取的是主觀法即德爾菲法及層次分析法，未考慮客觀法譬如熵值法進(jìn)行賦權(quán)，未來隨著民辦高校信息公開，將有更多財(cái)務(wù)類信息向社會(huì)披露，可考慮綜合主客觀兩種方法來進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定。（2）財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的拓展應(yīng)用，本研究主要是針對(duì)政府專項(xiàng)資金，而未來可以嘗試從民辦高?？傮w資金投入效益來進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。