景宏軍 王 悅

內(nèi)容提要：開(kāi)展以衡量自評(píng)價(jià)實(shí)施效果為目的的預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要一環(huán)，是全面拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延、整體提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效力、促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。通過(guò)定性分析闡釋指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，建立一套全方位反映具體評(píng)價(jià)內(nèi)容、全過(guò)程體現(xiàn)評(píng)價(jià)要求、全覆蓋完成評(píng)價(jià)任務(wù)的預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展再評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵技術(shù)，也是簡(jiǎn)單高效的度量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行工具，在此基礎(chǔ)上結(jié)合層次分析方法與德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)權(quán)重，為預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展提供技術(shù)保障。

一、引 言

2018 年9 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）提出“通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”，這突破了公眾傳統(tǒng)認(rèn)知框架——預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就是單一的預(yù)算部門(mén)（單位）的績(jī)效自評(píng)價(jià)，確立了以預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)為核心的外部評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵外延的有益拓展，是績(jī)效評(píng)價(jià)方式多元化的一次全新變革。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括自評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)，其中：自評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行具有約束力，而再評(píng)價(jià)對(duì)自評(píng)價(jià)的工作行為和結(jié)果具有約束力，雙重約束形成“合力”，共同促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度整體效力的充分釋放，助力預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)。但是在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中，自評(píng)價(jià)都是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和績(jī)效管理制度實(shí)施的著力點(diǎn)，再評(píng)價(jià)這一監(jiān)督約束手段長(zhǎng)期被忽視，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的總體執(zhí)行效力被削弱。為了構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，亟需提升再評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理中的重要地位、加強(qiáng)再評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)的完善和監(jiān)管，這對(duì)于拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)約束、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化具有重要意義。

圍繞預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)開(kāi)展的目的和意義，夏津津和夏先德（2018）認(rèn)為預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)能夠檢視自評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性，從而提升預(yù)算部門(mén)（單位）的自評(píng)價(jià)水平，彌補(bǔ)其不足；李能斌（2021）認(rèn)為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)的意義在于，充分利用“績(jī)效四評(píng)”的評(píng)價(jià)結(jié)果，即：部門(mén)自評(píng)結(jié)果、財(cái)政再評(píng)結(jié)果、審計(jì)評(píng)審結(jié)果和人大評(píng)議結(jié)果，這有助于提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益、促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理形成良性互動(dòng)；而夏繼旭（2018）則從注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金再評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，提出有注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與的再評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高評(píng)價(jià)工作公正性及透明度、推動(dòng)我國(guó)政府管理與國(guó)際接軌方面具有重要意義。關(guān)于再評(píng)價(jià)的核心內(nèi)涵和指標(biāo)體系的構(gòu)建，劉國(guó)永和高亞亭（2020）第一次進(jìn)行了系統(tǒng)的內(nèi)涵闡釋?zhuān)J(rèn)為再評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算單位自評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、結(jié)果應(yīng)用情況等方面進(jìn)行再次考察的評(píng)價(jià)活動(dòng)；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合再評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)，以評(píng)價(jià)對(duì)象的工作階段為主線，建立再評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

整體來(lái)看，近年來(lái)絕大多數(shù)學(xué)者并未嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)，只是將研究重點(diǎn)放在完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)核心形式——預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)上，而忽視了再評(píng)價(jià)在評(píng)估和審視自評(píng)價(jià)整體執(zhí)行效果中的作用，從而影響了自評(píng)價(jià)在自身工作的規(guī)范性、方法的科學(xué)性、結(jié)果運(yùn)用程度與信息透明度等方面的提升。因此，本文明確再評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要地位，闡釋了預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)內(nèi)涵及其對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效的提升作用，并基于定性分析設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP層次分析法結(jié)合德?tīng)柗萍夹g(shù)確定指標(biāo)權(quán)重，為再評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供直接有力的關(guān)鍵技術(shù)支持。

二、預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)的基本闡釋

預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外部評(píng)價(jià)體系的核心，是在自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。將再評(píng)價(jià)納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)非強(qiáng)制性的手段引導(dǎo)預(yù)算部門(mén)（單位）按照財(cái)政法規(guī)履行資金管理職責(zé)，體現(xiàn)了新時(shí)代財(cái)政柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了具有管理屬性的自評(píng)價(jià)與具有監(jiān)督屬性的再評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

（一）從預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)到再評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)是預(yù)算單位結(jié)合經(jīng)審核批準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并確定相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)預(yù)算單位財(cái)政收入與支出資金進(jìn)行全覆蓋評(píng)價(jià)、對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行全過(guò)程評(píng)判、對(duì)預(yù)算資金使用效益進(jìn)行全方位評(píng)估的評(píng)價(jià)活動(dòng)。近年來(lái)以自評(píng)價(jià)為核心的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展，有力地助推了預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化進(jìn)程，但仍存在預(yù)算管理對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未全面應(yīng)用、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延未有效拓展、績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效監(jiān)督未深度融合、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)管控作用未充分發(fā)揮等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的縱深發(fā)展和橫向延伸。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于自評(píng)價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)、約束自評(píng)價(jià)行為監(jiān)督機(jī)制的缺失、自評(píng)價(jià)的自主性特征偏離預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和深入性要求等。同時(shí)也表明單一自評(píng)價(jià)不能獨(dú)立高效地履行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，無(wú)法滿足預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化的要求。

系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論認(rèn)為，評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)方法在系統(tǒng)內(nèi)均以最優(yōu)狀態(tài)運(yùn)行。結(jié)合系統(tǒng)優(yōu)化原理，將上一輪評(píng)價(jià)結(jié)果作為全新要素輸入反饋系統(tǒng)后，只有評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部各要素處于最佳組合時(shí)，從該評(píng)價(jià)系統(tǒng)中輸出的結(jié)果才能被投入新一輪循環(huán)。這使得評(píng)價(jià)系統(tǒng)在循環(huán)往復(fù)中進(jìn)行自我優(yōu)化、自我革新，最終實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。因此，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的既定目標(biāo)，需要在自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上引入財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算主管部門(mén)或預(yù)算單位的再評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)活動(dòng)是指預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)完成后，在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)（或預(yù)算工作委員會(huì)）的主導(dǎo)下，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)或通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，以衡量自評(píng)價(jià)執(zhí)行效果為目標(biāo)，對(duì)自評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況、信息公開(kāi)程度、自評(píng)價(jià)行為規(guī)范性、自評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估。它能夠復(fù)核自評(píng)價(jià)結(jié)果、拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延、加強(qiáng)自評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理中的應(yīng)用、有效規(guī)避重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。

《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)財(cái)政部門(mén)的具體職責(zé)規(guī)定為：對(duì)部門(mén)（單位）評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)，并做好結(jié)果應(yīng)用工作。這說(shuō)明在預(yù)算部門(mén)（單位）自評(píng)價(jià)結(jié)束之后，財(cái)政部門(mén)有權(quán)以自評(píng)行為和結(jié)果為評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)。

綜合上述分析，預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)與自評(píng)價(jià)雖然在行為本質(zhì)上是相同的，但在自身屬性、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)手段等方面存在差異，具體如表1 所示。

表1 預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)與預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)關(guān)系對(duì)比表

（二）再評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效的提升

預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理方式的補(bǔ)充和完善，它對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要提升作用，能夠有效延伸預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條、鞏固自評(píng)價(jià)實(shí)施成果、優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)整體性能，從而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.全面拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延

隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，行政管理向公共治理加速轉(zhuǎn)化，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)屬性也應(yīng)由單一管理屬性向管理與監(jiān)督雙重屬性轉(zhuǎn)變，運(yùn)用有效的監(jiān)督機(jī)制約束自評(píng)行為、延伸績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)價(jià)顯得尤為迫切。

而目前預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)主要存在以下兩方面問(wèn)題：一方面，自評(píng)價(jià)結(jié)果未全面應(yīng)用，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果浮于表面。由于我國(guó)實(shí)行分行列支預(yù)算為主的管理模式，資金分配具有典型的路徑依賴(lài)特征，即：財(cái)政部門(mén)無(wú)法根據(jù)預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算單位間的資金分配格局，使得預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)與預(yù)算安排脫節(jié)，導(dǎo)致自評(píng)價(jià)只能流于形式而并未發(fā)揮應(yīng)有作用；另一方面，預(yù)算單位的多重身份，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)囿于自身評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算單位既是預(yù)算資金使用者更是自評(píng)價(jià)行為實(shí)施者，“自用自評(píng)”意味著從根本上看，無(wú)論自評(píng)價(jià)行為如何優(yōu)化也不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效益最大化。預(yù)算單位被局限于自評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，僅以完成自身工作任務(wù)為目標(biāo)，而對(duì)于延伸預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍邊界的重要性，則缺乏系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)，這不利于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延的有效拓展。

而財(cái)政部門(mén)憑借預(yù)算管理職權(quán)對(duì)預(yù)算部門(mén)（單位）開(kāi)展再評(píng)價(jià)恰恰能夠?qū)⒆栽u(píng)結(jié)果質(zhì)量、結(jié)果運(yùn)用情況、信息公開(kāi)程度加入考評(píng)范圍，倒逼自評(píng)主體在“兩上兩下”的預(yù)算審批流程中主動(dòng)應(yīng)用自評(píng)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)外延的橫向擴(kuò)圍；同時(shí)，財(cái)政部門(mén)作為再評(píng)價(jià)的直接責(zé)任主體，深入?yún)⑴c預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，在整體上提高了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系層次，從而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外延的縱向擢升。

2.整體提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行效力

開(kāi)展以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提升我國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平、合理分配財(cái)政資源、有效規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心形式，在精準(zhǔn)衡量資金績(jī)效、主動(dòng)提高預(yù)算資金配置效率等方面發(fā)揮重要作用。但存在的以下兩方面問(wèn)題嚴(yán)重削弱了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效力：

一方面，自評(píng)價(jià)與績(jī)效監(jiān)督未深度融合，削弱預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)性的全過(guò)程監(jiān)督，但是預(yù)算單位在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、信息公開(kāi)、績(jī)效考核等事后環(huán)節(jié)缺少充足的內(nèi)生動(dòng)力，績(jī)效監(jiān)督效力略顯疲軟。在預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，使得全過(guò)程績(jī)效管理鏈條斷裂、自評(píng)價(jià)與績(jī)效監(jiān)督過(guò)程未深度融合，弱化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公信力的同時(shí)，也降低了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的整體執(zhí)行效力；另一方面，自評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控作用未深入發(fā)揮，削弱預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力。具體表現(xiàn)為自評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用有限，風(fēng)險(xiǎn)管控作用具有嚴(yán)重的滯后性。只有預(yù)算資金已經(jīng)部分或全部撥付完成，自評(píng)主體才能運(yùn)用成本—收益分析方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)部控制，致使預(yù)算單位無(wú)法對(duì)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，未來(lái)發(fā)生公共風(fēng)險(xiǎn)的可能性較高，從而削弱了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的整體執(zhí)行效力。

與自評(píng)價(jià)相比，預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象范圍更廣泛，將預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)的事后環(huán)節(jié)納入考評(píng)范圍，促使財(cái)政部門(mén)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督審查，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度，彰顯預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公信力，從而有效提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)整體執(zhí)行效力；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)跳出自評(píng)價(jià)成本收益定量分析的限制，輔之以主觀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)判斷是否存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與效率損失、及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反饋，以對(duì)沖公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，使未知風(fēng)險(xiǎn)收斂在可控范圍內(nèi)，從而充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作用、整體提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行效力。

3.助力預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

基于今后一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)政緊平衡狀態(tài)和資金管理需要，預(yù)算管理必須做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，將財(cái)政放權(quán)與績(jī)效問(wèn)責(zé)相結(jié)合，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化的重要手段，并以自評(píng)價(jià)作為工作的總抓手。但目前自評(píng)價(jià)存在以下兩個(gè)突出問(wèn)題，阻礙預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化：一是自評(píng)主體的專(zhuān)業(yè)技能不足，阻礙預(yù)算績(jī)效管理人員能力的現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)在自評(píng)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏整體性的認(rèn)識(shí)與全面掌握，對(duì)于相關(guān)法規(guī)與實(shí)施細(xì)則的理解不夠透徹與細(xì)致；二是自評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，阻礙預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的現(xiàn)代化。從指標(biāo)特性上看，自評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)建設(shè)較為完善，而個(gè)性指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)多樣且難以把控，導(dǎo)致“明月與礫同囊”。從指標(biāo)屬性上看，自評(píng)價(jià)中多為定量指標(biāo)，并以量化手段分析資金使用效率，缺乏動(dòng)態(tài)性與針對(duì)性，需要補(bǔ)充定性指標(biāo)，通過(guò)主客觀指標(biāo)相結(jié)合共同保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

而再評(píng)價(jià)則能夠彌補(bǔ)上述缺陷，首先，財(cái)政部門(mén)作為再評(píng)價(jià)主體，經(jīng)過(guò)幾十年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，總結(jié)出諸多工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐教訓(xùn)，加之近幾年財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)中注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方向人才的培養(yǎng)，因此再評(píng)價(jià)主體在專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)方面比自評(píng)主體更具優(yōu)勢(shì)；其次，預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)以自評(píng)行為和結(jié)論為評(píng)價(jià)對(duì)象，只有運(yùn)用主觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)才能順利完成評(píng)價(jià)任務(wù)，借助再評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)與自評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。因此，再評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)“人員與技術(shù)”要素的著重把握，助力預(yù)算績(jī)效管理能力與體系現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

開(kāi)展以衡量自評(píng)價(jià)實(shí)施效果為目的的預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為這項(xiàng)工程的實(shí)施提供簡(jiǎn)單高效的度量技術(shù)和執(zhí)行工具。文章將目標(biāo)一致性理論①目標(biāo)一致性理論是日本學(xué)者中松義郎在《人際關(guān)系方程式》一書(shū)中提出的，該理論認(rèn)為，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，人力資源績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與系統(tǒng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目的具有一致性。具體地，評(píng)價(jià)指標(biāo)與系統(tǒng)目標(biāo)具有統(tǒng)一性，即人力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系輸出的評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)為評(píng)價(jià)系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)目的具有統(tǒng)一性，即人力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)要求；系統(tǒng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)目的具有一致性，即評(píng)價(jià)目的決定一切評(píng)價(jià)工作，而評(píng)價(jià)工作服務(wù)于系統(tǒng)目標(biāo)。引到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)總目標(biāo)與再評(píng)價(jià)的實(shí)施目的來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在自評(píng)價(jià)的定量分析基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列定性分析，最終建立一套主觀指標(biāo)占主導(dǎo)地位的再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全方位反映具體評(píng)價(jià)內(nèi)容、全過(guò)程體現(xiàn)評(píng)價(jià)要求、全覆蓋完成評(píng)價(jià)任務(wù)，解決預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)“缺其名”，預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)“乏其例”的問(wèn)題。

（一）再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)層次級(jí)數(shù)是設(shè)計(jì)再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的首要任務(wù)，按照指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一般方法，再根據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論②系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，將評(píng)價(jià)對(duì)象看成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)由許多子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)又由諸多小系統(tǒng)構(gòu)成，通過(guò)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部的分析，使復(fù)雜問(wèn)題得到層次化、簡(jiǎn)單化的清晰處理。，將再評(píng)價(jià)整體目標(biāo)進(jìn)行層次分解，構(gòu)建三層級(jí)“金字塔”結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系則可以基本滿足績(jī)效考核要求、完成目標(biāo)任務(wù)。接下來(lái)將分別闡述預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。

1.一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

劉國(guó)永和高亞亭（2020）以自評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、應(yīng)用四個(gè)階段為標(biāo)準(zhǔn)建立了再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。文章在此基礎(chǔ)上，將以上兩位學(xué)者對(duì)預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)內(nèi)涵的闡釋與本文的定義相結(jié)合，根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)置4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)：工作規(guī)范性指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性指標(biāo)、結(jié)果應(yīng)用情況指標(biāo)、理念與信息公開(kāi)指標(biāo)。這四個(gè)指標(biāo)起統(tǒng)領(lǐng)作用，是再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心，直接反映評(píng)價(jià)內(nèi)容和檢視自評(píng)價(jià)執(zhí)行效果的側(cè)重點(diǎn)。

其中：（1）工作規(guī)范性指標(biāo)反映開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作所遵循的相關(guān)制度與流程是否合理、自評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程中各階段的評(píng)價(jià)行為是否合規(guī)，它是再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用過(guò)程中的難點(diǎn)所在；（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性指標(biāo)反映自評(píng)價(jià)運(yùn)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系自身性質(zhì)的優(yōu)劣程度、評(píng)價(jià)方法的科學(xué)程度、各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的完備程度，從而整體評(píng)估自評(píng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，它是本指標(biāo)體系的關(guān)鍵內(nèi)容；（3）結(jié)果應(yīng)用情況指標(biāo)反映自評(píng)價(jià)結(jié)果自身的可靠性、改進(jìn)措施的可信度、結(jié)果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的范圍及程度，它反映出本指標(biāo)體系的實(shí)用特色；（4）理念與信息公開(kāi)指標(biāo)反映自評(píng)價(jià)實(shí)施是否有利于績(jī)效理念的培養(yǎng)、是否有利于財(cái)政透明度的提高、是否有利于信息公開(kāi)主體公示行為的約束，這是本指標(biāo)體系的創(chuàng)新點(diǎn)。

2.二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

二級(jí)指標(biāo)在精準(zhǔn)分析一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更清晰細(xì)化一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，從而達(dá)到評(píng)價(jià)的任務(wù)要求。二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具體如下：

（1）再評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性取決于兩個(gè)方面：從靜態(tài)角度看，與制度流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性相關(guān)，從動(dòng)態(tài)角度看，與制度的執(zhí)行流程——準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告階段相關(guān)。因此，可以將一級(jí)指標(biāo)“工作規(guī)范性”下的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：制度流程、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段共四個(gè)指標(biāo)。

（2）再評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有賴(lài)于對(duì)以下三個(gè)方面的考察：從指標(biāo)設(shè)置上看，與指標(biāo)本身特性有關(guān)，從數(shù)據(jù)來(lái)源上看，與獲取數(shù)據(jù)所使用的評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)庫(kù)自身的優(yōu)良狀況有關(guān)。因此將一級(jí)指標(biāo)“指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性”下的二級(jí)指標(biāo)體系設(shè)置為：指標(biāo)性能、評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)庫(kù)狀況三個(gè)指標(biāo)。

（3）考察結(jié)果應(yīng)用情況分成兩個(gè)方面：首先，檢視自評(píng)價(jià)結(jié)果合理性與改進(jìn)措施的可行性；其次，評(píng)估自評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是否存在錯(cuò)位問(wèn)題，即是否有超出法定范圍濫用評(píng)價(jià)結(jié)果的“越位”、是否有本該應(yīng)用而未應(yīng)用的“缺位”。因此為綜合反映一級(jí)指標(biāo)“結(jié)果應(yīng)用情況”，將其所屬二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：評(píng)價(jià)結(jié)果、改進(jìn)措施和結(jié)果應(yīng)用三個(gè)指標(biāo)。

（4）針對(duì)理念與信息公開(kāi)指標(biāo)的復(fù)合型性質(zhì)，按照構(gòu)成要素標(biāo)準(zhǔn)將其拆分為：績(jī)效理念、信息公開(kāi)。其中信息公開(kāi)涉及過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)兩個(gè)方面，因此將一級(jí)指標(biāo)“理念與信息公開(kāi)”下的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：績(jī)效理念、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)三個(gè)指標(biāo)。

3.三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

把各個(gè)二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)的評(píng)價(jià)任務(wù)分解，細(xì)化出更具體的可操作指標(biāo)，采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各層三級(jí)指標(biāo)體系。三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具體如下：

（1）首先假定自評(píng)價(jià)行為主體不存在“尋租行為”，那么制度流程本身的科學(xué)性就成為影響自評(píng)價(jià)行為規(guī)范性的直接相關(guān)要素，因此將二級(jí)指標(biāo)“制度流程”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：制度規(guī)范性、流程合理性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)。然而實(shí)際工作中“權(quán)力尋租”行為時(shí)有發(fā)生，根據(jù)不同實(shí)施階段影響自評(píng)價(jià)行為規(guī)范性的相關(guān)要素，將二級(jí)指標(biāo)“準(zhǔn)備階段”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：法規(guī)學(xué)習(xí)次數(shù)、評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)頻率、評(píng)價(jià)目標(biāo)的可操作性、項(xiàng)目信息完整度四個(gè)指標(biāo)；將二級(jí)指標(biāo)“實(shí)施階段”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：評(píng)價(jià)主體多樣性與專(zhuān)業(yè)性、主體間權(quán)責(zé)利益關(guān)系明確程度和工作轉(zhuǎn)交銜接性共三個(gè)指標(biāo)；將“報(bào)告階段”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：自評(píng)報(bào)告的完整規(guī)范性、自評(píng)報(bào)告審核與執(zhí)行效力狀況共兩個(gè)指標(biāo)。

（2）考察指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)狀況是檢驗(yàn)自評(píng)價(jià)工作有效性的關(guān)鍵，首先通過(guò)判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)性能與賦權(quán)方法的科學(xué)性可以較為直觀地反映出數(shù)據(jù)狀況，因此將二級(jí)指標(biāo)“指標(biāo)性能”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：指標(biāo)設(shè)置合理性、個(gè)性指標(biāo)占比、定量指標(biāo)占比、效益類(lèi)指標(biāo)占比和賦權(quán)方法科學(xué)性五個(gè)指標(biāo)。其次為考察評(píng)價(jià)方法的質(zhì)量將“評(píng)價(jià)方法”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：評(píng)價(jià)方法科學(xué)性、評(píng)價(jià)方法多樣性和評(píng)價(jià)方法認(rèn)可度三個(gè)指標(biāo)。最后根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型將二級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)庫(kù)狀況”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：指標(biāo)分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)情況、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)情況、評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)烨闆r和綜合評(píng)價(jià)信息庫(kù)情況四個(gè)指標(biāo)。

（3）自評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)主體綜合各類(lèi)項(xiàng)目信息和預(yù)算資金執(zhí)行狀況而做出的最終價(jià)值判斷，根據(jù)自評(píng)結(jié)果的質(zhì)量和可靠性，將二級(jí)指標(biāo)“評(píng)價(jià)結(jié)果”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：結(jié)果與項(xiàng)目擬合程度、結(jié)果合理性和結(jié)果滿意度真實(shí)性三個(gè)指標(biāo)。預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)自評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目不足之處提出改進(jìn)措施，通過(guò)考察改進(jìn)措施的可信度達(dá)到完善結(jié)果的目的，促進(jìn)結(jié)果與應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，因此將二級(jí)指標(biāo)“改進(jìn)措施”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：改進(jìn)措施可行性、措施與問(wèn)題匹配度兩個(gè)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)于結(jié)果應(yīng)用維度的再次評(píng)估，有效掌握結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的真實(shí)狀況，因此將二級(jí)指標(biāo)“結(jié)果應(yīng)用”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：結(jié)果應(yīng)用范圍合理性、結(jié)果應(yīng)用程度兩個(gè)指標(biāo)。

（4）從培育績(jī)效理念方式的豐富程度角度出發(fā)，將二級(jí)指標(biāo)“績(jī)效理念”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：宣傳培育績(jī)效理念手段多樣性。信息公開(kāi)包含兩方面的內(nèi)容：過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。按照過(guò)程公開(kāi)要素，將二級(jí)指標(biāo)“過(guò)程公開(kāi)”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：過(guò)程公開(kāi)透明度、公開(kāi)行為規(guī)范性和公開(kāi)范圍合理性三個(gè)指標(biāo)。根據(jù)公開(kāi)結(jié)果的信息屬性將二級(jí)指標(biāo)“結(jié)果公開(kāi)”下的三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為：信息公開(kāi)性、信息完整性和信息真實(shí)性三個(gè)指標(biāo)。

（二）建立再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)以上設(shè)計(jì)思路確定的三級(jí)再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，如表2 所示：

表2 預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架表

續(xù)表

總之，本文預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的建立過(guò)程遵循一般的評(píng)價(jià)邏輯：明確評(píng)價(jià)對(duì)象、確立評(píng)價(jià)目標(biāo)、分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)手段（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，以達(dá)到最終評(píng)價(jià)目的。該指標(biāo)體系從自評(píng)價(jià)的工作規(guī)范性、指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性、結(jié)果應(yīng)用情況、理念與信息公開(kāi)四個(gè)全新的視角出發(fā)，以系統(tǒng)性、目標(biāo)性、合理性為原則，全面衡量預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)行為和評(píng)價(jià)效果，并兼具發(fā)展性和前瞻性。同時(shí)，這套預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能夠作為評(píng)估預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)執(zhí)行效果的度量標(biāo)準(zhǔn)，又能夠提供預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、指標(biāo)權(quán)重的確定

預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是復(fù)雜的多元系統(tǒng)，指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系無(wú)法直接給出。文章通過(guò)引入AHP 層次分析法和德?tīng)柗品▉?lái)確定指標(biāo)權(quán)重。其中AHP 層次分析法能夠通過(guò)任務(wù)分解將目標(biāo)元素分層，實(shí)現(xiàn)信息分析從繁到簡(jiǎn)的跨越，而通過(guò)德?tīng)柗品ㄕ髟?xún)專(zhuān)家意見(jiàn)能彌補(bǔ)再評(píng)價(jià)原始信息不完全的缺陷。因此，文章采用層次分析法賦予指標(biāo)權(quán)重以降低獨(dú)立個(gè)體對(duì)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)的影響，再通過(guò)一致性檢驗(yàn)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，提高權(quán)重?cái)?shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

開(kāi)展層次分析的首要前提是劃分目標(biāo)任務(wù)的層次結(jié)構(gòu)，而目標(biāo)任務(wù)的層級(jí)結(jié)構(gòu)通常分為兩層或兩層以上，由于目標(biāo)條件限制，本文構(gòu)建兩層次的結(jié)構(gòu)模型，從而直接得出預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)體系權(quán)重。模型最高層為目標(biāo)層，即：預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建；最低層為方案層，指的是指標(biāo)體系中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，最終的層次結(jié)構(gòu)模型關(guān)系如圖1 所示。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型圖

（二）構(gòu)造成對(duì)比較矩陣

如圖1 所示，A 表示研究目標(biāo)，Bi、Bj（i，j=1、2、3……n）表示指標(biāo)要素，通過(guò)兩兩指標(biāo)相互比較（如Bi、Bj）采用同一標(biāo)準(zhǔn)尺度，詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家意見(jiàn)給出相對(duì)重要性數(shù)值aij，表示本層各要素Bi（i=1、2、3 ……n）對(duì)上層要素A 的相對(duì)影響程度，構(gòu)造出成對(duì)比較矩陣Q，如表3 所示。

表3 成對(duì)比較矩陣Q

關(guān)于要素aij的數(shù)值設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，本文沿用美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty 等人提出的標(biāo)度方法，如表4 所示。

表4 成對(duì)比較矩陣元素aij 的標(biāo)度方法

（三）層次排序及其一致性檢驗(yàn)

根據(jù)構(gòu)造的成對(duì)比較矩陣，運(yùn)用Matlab 軟件計(jì)算其最大特征根λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量，經(jīng)過(guò)歸一化之后統(tǒng)一作權(quán)向量處理，記為ω，表示低層次各因素對(duì)更高一層次因素的相對(duì)重要性權(quán)重。本文共征詢(xún)五位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家意見(jiàn)，包括政府工作人員和高校研究人員，以其中一位為例進(jìn)行詳細(xì)數(shù)據(jù)分析，其成對(duì)比較矩陣A1如下表所示：

由表5 可知，成對(duì)比較矩陣A1是正互反矩陣，根據(jù)其性質(zhì)Aω=λω，計(jì)算其最大特征根λmax，由于λ 嚴(yán)重依賴(lài)于aij，則λ 與n 的大小關(guān)系直接影響該矩陣的最終參考價(jià)值，因此引入一致性指標(biāo)CI進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其表達(dá)式如下所示。

表5 成對(duì)比較矩陣A1

其中CI 以0 為判斷點(diǎn)，越接近判斷點(diǎn)，一致性越強(qiáng)。一般認(rèn)為，CI 在一定比率范圍內(nèi)存在不一致性是可接受的，所以引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 定義其一致性比率CR，其表達(dá)式如下所示。

其中CR 為一致性比率，CI 為一致性指標(biāo)，RI 為隨機(jī)一致性指標(biāo)，其數(shù)值詳見(jiàn)表6。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)CR＜0.1 時(shí)，不一致程度在可接受范圍內(nèi)，A 的一致性檢驗(yàn)通過(guò)，可以確認(rèn)其層次排序的合理性及對(duì)應(yīng)的權(quán)重值；否則需進(jìn)行調(diào)整重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

表6 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

該矩陣 n=4，RI=0.9，經(jīng) Matlab 軟件計(jì)算后得到 λmax=4.0215，CI=0.0072，CR=0.0079＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

根據(jù)其余四位專(zhuān)家意見(jiàn)構(gòu)造成對(duì)比較矩陣A，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

表7 成對(duì)比較矩陣A2

即 λmax=4.0145，CI=0.0048，CR=0.0054＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表8 成對(duì)比較矩陣A3

即 λmax=4.0211，CI=0.007，CR=0.0078＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表9 成對(duì)比較矩陣A4

即 λmax=4.0957，CI=0.0319，CR=0.0355＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表10 成對(duì)比較矩陣A5

即 λmax=4.0279，CI=0.0093，CR=0.0103＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

最終計(jì)算出五份關(guān)于同一指標(biāo)的不同權(quán)重意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)其平均求得四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重，其結(jié)果如圖2 所示。

圖2 預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最終權(quán)重

五、關(guān)于預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)的進(jìn)一步展望

2021 年4 月13 日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）要求“推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效”，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理中的核心地位得到空前凸顯。再評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的新型組織管理方式，在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中必然需要發(fā)揮不可推卸的作用。基于前文預(yù)算績(jī)效再評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，提出運(yùn)用再評(píng)價(jià)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理改革的四條政策路徑：

（一）以法制的完備規(guī)范自評(píng)價(jià)行為

自評(píng)價(jià)行為的規(guī)范性直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效果，也決定了預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。基于法律在規(guī)范行為方面的特殊作用，綜合考量影響預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)行為規(guī)范性的動(dòng)態(tài)因素與靜態(tài)因素，建議通過(guò)完善財(cái)政法律制度，強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任。以完備法律制度為路徑規(guī)范自評(píng)價(jià)行為，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效果，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。這是運(yùn)用再評(píng)價(jià)進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革的首要前提。

建議由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)牽頭，圍繞規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)各相關(guān)主體的工作行為、優(yōu)化評(píng)價(jià)工作程序等方面，設(shè)立一部適用于預(yù)算績(jī)效管理的專(zhuān)門(mén)性法律——《績(jī)效評(píng)價(jià)法》。通過(guò)該法律將項(xiàng)目策劃立項(xiàng)與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理同時(shí)確定為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展再評(píng)價(jià)的起始點(diǎn)，并將項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效追蹤管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理、項(xiàng)目審計(jì)與預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理、項(xiàng)目公示與預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)管理合并立法，創(chuàng)新開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算績(jī)效管理的“雙監(jiān)控”。

（二）以信息的共享提升評(píng)價(jià)技術(shù)水平

評(píng)價(jià)技術(shù)是影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而績(jī)效信息交互共享是提升評(píng)價(jià)技術(shù)水平最直接、最經(jīng)濟(jì)的手段。尤其在數(shù)字財(cái)政的背景下，通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)共享平臺(tái)和各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)崿F(xiàn)性質(zhì)相同或相近的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作之間的相互借鑒，避免同質(zhì)重復(fù)；同時(shí)，通過(guò)信息共享打破預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)共用、績(jī)效經(jīng)驗(yàn)共生。

當(dāng)前，可以將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)，借助財(cái)政“云部門(mén)”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在基礎(chǔ)信息管理中構(gòu)建各類(lèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)績(jī)效指標(biāo)。并通過(guò)扎實(shí)運(yùn)用系統(tǒng)中各類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)及項(xiàng)目庫(kù)，學(xué)習(xí)并實(shí)踐多種評(píng)價(jià)方法，積極構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、綜合評(píng)價(jià)信息庫(kù)等多種數(shù)據(jù)庫(kù)，從而有效提升財(cái)政部門(mén)及預(yù)算部門(mén)（單位）的評(píng)價(jià)技術(shù)水平。

（三）以預(yù)算流程的優(yōu)化強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算部門(mén)（單位）運(yùn)用預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)衡量其預(yù)算資金使用效益，績(jī)效自評(píng)價(jià)結(jié)果在一定程度上表現(xiàn)為本部門(mén)（單位）的年度工作成效，而將績(jī)效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用于本年度的部門(mén)（單位）預(yù)算安排是樹(shù)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威最行之有效的手段。通過(guò)健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，能夠保障自評(píng)結(jié)果的應(yīng)用范圍合法、應(yīng)用程度合理。

績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以?xún)?yōu)化預(yù)算編制流程為率先突破口。具體做法是：在安排下一年預(yù)算時(shí)，將預(yù)算單位的自評(píng)結(jié)果以前置條件嵌入預(yù)算編制與審批流程中，根據(jù)自評(píng)結(jié)果，優(yōu)先安排并重點(diǎn)保障評(píng)價(jià)效果好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，取消評(píng)價(jià)效果差的劣質(zhì)項(xiàng)目。

（四）以績(jī)效信息的公開(kāi)促進(jìn)公眾監(jiān)督

充分利用外部條件促進(jìn)預(yù)算部門(mén)（單位）多渠道、多方式公布預(yù)算績(jī)效信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高財(cái)政透明度。

預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)滿足社會(huì)公眾參與公共治理的合理訴求，鼓勵(lì)更多主體積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息，將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及民生問(wèn)題的相關(guān)績(jī)效信息，主動(dòng)公開(kāi)在預(yù)算部門(mén)（單位）的官方微博、微信客戶端；運(yùn)用政府門(mén)戶網(wǎng)站及公示欄對(duì)日常政務(wù)服務(wù)績(jī)效信息進(jìn)行完整披露（涉及機(jī)密除外）；鼓勵(lì)社會(huì)公眾與政府部門(mén)形成良性互動(dòng)，預(yù)算部門(mén)（單位）公布績(jī)效信息后，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)反饋，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、官方微博評(píng)論、微信公眾號(hào)留言等方式積極有序地參與政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議，理性表達(dá)公共訴求。